韓小婷

（陜西學(xué)前師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，陜西西安 710100）

以色列的教育事業(yè)非常發(fā)達(dá)。猶太人歷來重視教育，尊師重教是猶太民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，他們雖然散居世界各地，這一傳統(tǒng)不僅沒有消失，反而為了生存愈加重視。自1948年以色列建國以來，引發(fā)了世界各國的猶太人移民潮，來自100多個國家的猶太人，代表著70多種不同語言和不同文化標(biāo)識的移民，使以色列教育系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管如此，以色列始終將教育事業(yè)的發(fā)展賦予優(yōu)先地位，并建立起一整套比較完備的教育體系。發(fā)達(dá)的教育使以色列享有“創(chuàng)新國度”的美譽(yù)，在各領(lǐng)域內(nèi)涌現(xiàn)出大量專家、權(quán)威、領(lǐng)軍人物。本文擬以以色列的教育體系為研究對象，探究以色列教育體系發(fā)展的歷史階段和教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)。

一、以色列教育勃興的主要發(fā)展階段

以色列教育體系的發(fā)展大致可以分為以下四個階段：

第一階段是以色列建國前的半個世紀(jì)，猶太移民陸續(xù)在巴勒斯坦建立學(xué)校。學(xué)校種類繁多，有西方世俗教育模式的學(xué)校、有強(qiáng)調(diào)猶太傳統(tǒng)文化模式的學(xué)校、有宗教色彩濃厚的學(xué)校等。盡管當(dāng)時生活條件極為惡劣，早期猶太移民始終保持興學(xué)辦教的熱忱，猶太兒童的入學(xué)率高達(dá)85%。除了普通學(xué)校外，1924年正式落成以色列理工學(xué)院，1925年希伯來大學(xué)正式成立。在魏茲曼的推動下，1934 年成立了丹尼爾·希夫研究所（Daniel Sieff Research）。為了紀(jì)念魏茲曼博士，1949年該研究所改名為魏茲曼科學(xué)研究院。建國以前，猶太人已建立兩所高等院校，一個研究所，36 所中等學(xué)校，在校生達(dá)到萬余名，成為以色列教育體系的雛形。

第二階段從1948 年建國到20 世紀(jì)60 年代。1949年4月，以色列教育文化部成立。不久，又頒布《義務(wù)教育法》，規(guī)定凡5歲到14歲的兒童必須接受免費(fèi)義務(wù)教育，父母可以在世俗學(xué)校和宗教學(xué)校之間為其子女做出選擇。1953 年，《國家教育法》頒布，全面推行義務(wù)教育，改革多元教育體制，對各類學(xué)校實(shí)行國家統(tǒng)一管理，并將全國教育分為普通教育和宗教教育兩大類。1968年，義務(wù)教育又延長了兩年，規(guī)定16歲以前的青少年必須接受義務(wù)教育，這個規(guī)定使以色列義務(wù)教育的年限僅次于當(dāng)時義務(wù)教育年限最長的荷蘭、比利時和德國。1950年以前，希伯來大學(xué)只有研究生教育，沒有本科生教育。1958年以色列成立高等教育委員會，1959年以色列大學(xué)普遍接受本科學(xué)位制［1］。20世紀(jì)五六十年代，巴伊蘭大學(xué)、特拉維夫大學(xué)、海法大學(xué)和本·古里安大學(xué)相繼成立，除傳統(tǒng)型大學(xué)之外，1974年還在中部城市賴阿南納成立了一所開放大學(xué)，開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)行免試入學(xué)制。從60 年代中期到90 年代，以色列成立了20多所教師培訓(xùn)學(xué)院、地區(qū)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，但這些學(xué)院大都沒有授予學(xué)術(shù)學(xué)位的資格。

第三階段從20 世紀(jì)70 年代到90 年代。由于回歸的猶太人來自不同國家，具有不同文化、不同社會背景，統(tǒng)一劃一的教育不足以彌合各類人群之間的鴻溝，因此在提供接受同等教育機(jī)會的前提下，以色列提出了教育多樣化問題。從70 年代起的教育實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多特殊做法，目的是使以色列社會融為一體。中小學(xué)教育中強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為中心的個性化教學(xué)，除了正規(guī)教育外，擴(kuò)大學(xué)前教育設(shè)施、制定成人業(yè)余教育計劃，吸引家長關(guān)心子女教育的社區(qū)教育計劃等。如設(shè)有成人教育、提高教育、職業(yè)培訓(xùn)、軍校培訓(xùn)、補(bǔ)習(xí)班、函授大學(xué)等。教育機(jī)構(gòu)也得到發(fā)展和完善，除了國家教育機(jī)構(gòu)外，還有猶太教會系統(tǒng)和私人辦的教育機(jī)構(gòu)。70 年代中期，以色列經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府再度調(diào)整教育方針，對職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政策傾斜。各類技術(shù)職業(yè)學(xué)校，各類學(xué)生及成人選修經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的相關(guān)課程，如電腦培訓(xùn)、企業(yè)管理等應(yīng)運(yùn)而生。

20世紀(jì)70年代起，以色列政府開始逐步關(guān)注教育公平，為不同學(xué)生提供適應(yīng)其能力與需求的教育模式，以便最大限度地挖掘個人潛能。以色列開始推廣特殊兒童教育，對于那些與同齡人相比有著更突出表現(xiàn)和更大潛能的孩子，政府實(shí)施了一整套“英才培訓(xùn)計劃”。對于那些學(xué)習(xí)能力特別低下和身有殘疾的孩子，政府則提供特殊教育課程進(jìn)行補(bǔ)救教育。對于那些逃學(xué)者或厭學(xué)者，則由兒童心理專家提供專門心理咨詢，推進(jìn)社會引導(dǎo)服務(wù)。

20 世紀(jì)80 年代到90 年代，以色列高科技產(chǎn)業(yè)普遍興起，政府重點(diǎn)扶持高等教育，以培養(yǎng)高科技人才。1984 年，以色列全國勞動力總?cè)丝谥写髮W(xué)畢業(yè)并獲得學(xué)位者的比例已高達(dá)13%，而1973 年這一比例僅為7.6%。1992 年，以色列每353 人中就有1 人獲得博士學(xué)位［2］。正因?yàn)槿绱?，以色列按人口平均的教授人?shù)比世界上其他任何國家都多，差不多每4500 人就有一名教授和一名副教授［3］。由于國內(nèi)容納不了那么多專家教授、學(xué)者，甚至出現(xiàn)人才不斷外流現(xiàn)象。

第四階段是20 世紀(jì)90 年代至今。自以色列建國后經(jīng)過半個多世紀(jì)的不斷完善和發(fā)展，以色列政府已經(jīng)建立起一套完備和獨(dú)具特色的教育體系。教育投資、教育設(shè)施和人才培養(yǎng)的水準(zhǔn)等，均居世界前列。在政府預(yù)算中，教育經(jīng)費(fèi)僅次于國防，約為10%。以色列對小學(xué)至高中的教育投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.9%，對高等教育的投資占2%，其余為學(xué)前兒童與成人教育投資。而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國分別占3.8%和1.8%［4］。這一時期，以色列的高等教育快速擴(kuò)展，不僅數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，還實(shí)現(xiàn)了多樣化、私有化和國際化。原有的地方學(xué)院、教師培訓(xùn)學(xué)院、職業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院得到升格，被準(zhǔn)予授予學(xué)士學(xué)位。20 世紀(jì)90 年代之前，所有高等教育機(jī)構(gòu)都是受政府監(jiān)管的公立教育機(jī)構(gòu)，而民眾對高等教育的需求促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，90 年代之后，私立學(xué)院開始設(shè)立，并允許外國大學(xué)在以色列建立分校。隨著高等教育體系的大規(guī)模擴(kuò)展，教育質(zhì)量問題遂引起政府和各界人士的關(guān)注。2010 年以后，以色列高等教育委員會著手對各高校開展評估工作，2011 年頒布《高等教育改革五年計劃》，大大增加了大學(xué)和學(xué)院體系中教職人員的數(shù)量。以色列發(fā)達(dá)的教育成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和杠桿。

二、教育體制的多元性和務(wù)實(shí)性

在多年的教育實(shí)踐中，以色列政府從國情出發(fā)，建立了一整套完備的教育體系。該體系大致包括以下層次：學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育和其他形式的教育。從1968 年起，政府逐步推行小學(xué)6 年、初中3 年、高中3 年的中等教育體制，大學(xué)學(xué)制3-5 年。全國實(shí)行12 年中小學(xué)（含一年學(xué)前班）免費(fèi)教育。無論何種學(xué)校，學(xué)生必須學(xué)習(xí)希伯來語、阿拉伯語和英語。

（一）學(xué)前教育

在以色列，學(xué)齡前兒童教育分為兩個階段，0-3歲嬰幼兒進(jìn)入受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督的日托中心和家庭護(hù)理式托兒所，或者私人日托中心接受教育；3-6 歲幼兒進(jìn)入由教育文化部直接監(jiān)督管理的幼兒園接受教育，幼兒園最后一年為免費(fèi)義務(wù)教育。自20 世紀(jì)80 年代以來，以色列政府加緊鼓勵兒童從3 歲開始進(jìn)入幼兒園，政府對兒童也實(shí)行義務(wù)教育。由于這項(xiàng)政策，據(jù)統(tǒng)計截止2006年，37%的2 歲及以上兒童、75%的3 歲及以上兒童、86%的4歲及以上兒童和95%的5歲及以上兒童進(jìn)入了幼兒園［5］。

以色列社會提供各種服務(wù)支持和幫助父母養(yǎng)育幼兒，對嬰幼兒的教育高度重視，幼兒參加日托安排的比例是全世界最高的。0-3 歲兒童的教育主要分為兩類：受經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部監(jiān)督的日托中心和家庭護(hù)理式托兒所，確保其符合專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；另有部分弱勢兒童受勞工、社會事務(wù)和服務(wù)部管理；私人日托中心不受政府管理。

在日托中心，嬰幼兒接受適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)、注意力、認(rèn)知刺激和鼓勵，父母接受育兒課程，同時日托中心也為貧困和處境不佳的家庭及兒童提供強(qiáng)化支持，諸如提供附加服務(wù)等。家庭護(hù)理式托兒所在托管人家中進(jìn)行，每個地區(qū)派遣協(xié)調(diào)員來核實(shí)和監(jiān)督開設(shè)場所的條件、家庭護(hù)理人員的資格等。對于高危兒童和殘疾兒童，以色列政府一直用法律確保這一群體獲得一系列康復(fù)服務(wù)，為其各個階段的正常發(fā)育提供解決方案。私立日托中心不受政府監(jiān)督，收費(fèi)較為昂貴，但在以色列仍然普遍存在，主要原因在于公共日托中心供不應(yīng)求。

除了這些之外，在實(shí)施學(xué)前兒童教育時，政府特別強(qiáng)調(diào)父母的參與。社區(qū)教育是父母參與兒童早期發(fā)展的主要渠道，HIPPY和HATAF計劃是政府實(shí)施的兩個重要的社區(qū)教育計劃。HIPPY計劃全稱為“學(xué)前兒童家庭指導(dǎo)計劃”，主要對象為社會處境不佳的3-6歲兒童。HIPPY計劃周期為兩年，具體由社區(qū)專職家訪員承擔(dān)，通過使用角色扮演等方法把教育內(nèi)容傳授給母親或其他家庭成員。具體內(nèi)容包括發(fā)展兒童語言及閱讀能力，提高兒童獨(dú)立思考及解決問題能力等。HIPPY計劃多年實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)了政府對社區(qū)教育的信心，同時也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，以色列政府還推出了為1-3 歲兒童設(shè)置的兩年期HATAF 計劃。HATAF 計劃全稱為“嬰幼兒家庭活動計劃”，它通過25 個工作中心派出的專業(yè)協(xié)調(diào)員和專職家訪員共同負(fù)責(zé)實(shí)施，任務(wù)是幫助母親和其他家庭成員學(xué)會與兒童開展各種有利于開發(fā)智力的游戲。

以色列兒童的幼兒園教育從3 歲開始，幼兒園教育普遍被認(rèn)為是教育的一個準(zhǔn)備階段，對于確保幼兒準(zhǔn)備好接受小學(xué)教育，縮小教育差距至關(guān)重要。以色列的幼兒園按照不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)可分為國立幼兒園、市立幼兒園、集體所有制幼兒園和私立幼兒園。國立和市立幼兒園由國家或地方政府投資興辦和管理，集體所有制幼兒園是由農(nóng)村集體農(nóng)莊基布茲和莫沙夫創(chuàng)辦，私立幼兒園主要為婦女組織及個人經(jīng)營。從教育學(xué)角度來看，以色列學(xué)前教育的目的是，啟蒙和鍛造獨(dú)立的人格、健全的體魄、積極的社會習(xí)慣、好奇心和創(chuàng)造力等。為了促進(jìn)教育目標(biāo)的達(dá)到，教育文化部指導(dǎo)監(jiān)督幼兒課程的設(shè)置，師資力量的引進(jìn)，以及負(fù)責(zé)通過定向活動，引導(dǎo)和促進(jìn)幼兒探索和學(xué)習(xí)，讓幼兒有機(jī)會經(jīng)歷有關(guān)于他們周圍世界的主題和開發(fā)適合幼兒發(fā)展的學(xué)齡前教育核心課程。

以色列多樣化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、富有特色的社區(qū)學(xué)前教育和對特殊群體兒童的支持保護(hù)措施，適應(yīng)了兒童和家長的實(shí)際需求，也體現(xiàn)了以色列學(xué)前教育體系的包容性。

（二）中小學(xué)教育

以色列的中小學(xué)教育體系實(shí)行6:3:3的學(xué)制，學(xué)生在6-12 歲接受小學(xué)教育，12-15 歲接受初中教育，15-18 歲接受高中教育。根據(jù)規(guī)定義務(wù)教育階段為5-16 歲，免費(fèi)教育可延長至18 歲。學(xué)生高中畢業(yè)后并不參加高考，而是不論男女都須服強(qiáng)制性兵役，男生服役三年，女生服役兩年。服役過后，他們用退役金進(jìn)行為期半年或一年的國外游學(xué)，之后有部分學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。學(xué)生需要參加國家大學(xué)入學(xué)考試，數(shù)學(xué)、英語、文學(xué)、希伯來《圣經(jīng)》等科目是必考科目，學(xué)生可根據(jù)自己報考大學(xué)所心儀的專業(yè)來選擇兩門科目參加考試，除此之外，學(xué)生還需遵守大學(xué)入學(xué)流程，參與公民和社區(qū)工作。

為適應(yīng)多元性的社會，以色列中小學(xué)校分為兩類：公立學(xué)校和私立學(xué)校。公立學(xué)校包括絕大多數(shù)猶太人求學(xué)的國家普通學(xué)校、阿拉伯及德魯茲學(xué)校、公立宗教學(xué)校。以色列的多數(shù)學(xué)校屬于政府全額資助的公立學(xué)校。無論何種學(xué)校，在課程設(shè)置上都很注重教授人文和自然學(xué)科等基礎(chǔ)知識。由于不同族裔學(xué)生的復(fù)雜性，教育文化部規(guī)定每個猶太學(xué)生必修希伯來語、猶太歷史、猶太律法、猶太教義及教規(guī)；阿拉伯和德魯茲學(xué)生必修阿拉伯語、阿拉伯和德魯茲歷史、宗教和文化，但同時各類學(xué)校也要教授猶太文化知識、希伯來語、阿拉伯語和英語。宗教學(xué)校從屬于信奉正統(tǒng)猶太教的各群體，實(shí)行男女分校，精講和傳授宗教知識和教義等。

以色列中小學(xué)教育的發(fā)展經(jīng)歷了三次變革，第一次跨越以色列建國后二十年，為了促進(jìn)同質(zhì)社會的發(fā)展，淡化縮小外來移民和西方與中東族裔背景猶太人之間的差異，政府對所有學(xué)生采用統(tǒng)一的課程。其主要宗旨是廢除建國前存在的各種教育流派，在統(tǒng)一課程下吸納和團(tuán)結(jié)移民。第二次始于20 世紀(jì)60 年代后期，教師在提供教育服務(wù)時發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一的課程并不能真正解決存在于不同族裔學(xué)生之間的巨大反差，政府為了解決這一矛盾，倡導(dǎo)以學(xué)生為中心的教育方法，強(qiáng)調(diào)個性化教學(xué)，鼓勵自主學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)。為提高學(xué)生求學(xué)的積極性，在中小學(xué)教育中各學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)為學(xué)生提供更加適宜的學(xué)習(xí)氛圍，增開選修課，鼓勵學(xué)生參與社區(qū)活動，并開發(fā)各類獨(dú)具特色和創(chuàng)新的課程。第三次始于20 世紀(jì)90年代，當(dāng)時社會上流傳著對以色列所謂教育“創(chuàng)新”提出的各種質(zhì)疑。例如，有人提出所謂教育的靈活性和多樣性實(shí)際上是把學(xué)生引入了偏重于技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)該取消非核心課程，強(qiáng)化對基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)等。而在90年代以后，隨著信息化時代的到來和計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，以色列教育體系開始出現(xiàn)回歸統(tǒng)一課程和以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向著力于課程體系研究的態(tài)勢，教師角色被不斷重新定位。這一教學(xué)改革趨勢，要求教師打破傳統(tǒng)的教學(xué)方法，積極鼓勵學(xué)生構(gòu)建自身的知識框架，更加強(qiáng)調(diào)研究性學(xué)習(xí)。例如傳統(tǒng)的科學(xué)教育方法是教師先給學(xué)生講授理論，然后通過相應(yīng)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證理論。而改革后的教育方法是實(shí)行課堂翻轉(zhuǎn)，即學(xué)生先做實(shí)驗(yàn)，讓他們通過實(shí)驗(yàn)來逐步推導(dǎo)某個理論。如今在以色列的學(xué)校里，所有學(xué)科和所有課程都是以這種方式來實(shí)踐的，它不直接向?qū)W生傳授知識，學(xué)生成為了學(xué)習(xí)和研究的主導(dǎo)者，而教師則是一個咨詢者和建議者。以色列教育體制經(jīng)過不斷改革，一方面要適應(yīng)學(xué)生的求學(xué)需求、多元智力開發(fā)和彼此間的差異，促使各類課程更加多樣化。另一方面更加注重教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一性。同時，由于以色列的特殊國情，政府也出臺相應(yīng)措施照顧或施惠于亞非裔學(xué)生和處境不佳者，為他們提供差別預(yù)算分配，在入學(xué)分?jǐn)?shù)線和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上予以多種優(yōu)惠政策。

現(xiàn)如今以色列的中小學(xué)課程劃分為必修課、選修課和學(xué)校自定課程。必修課為各類基礎(chǔ)課程，包括希伯來語、文學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、歷史、政治、圣經(jīng)、宗教、電腦、英語、地理、體育等。高中增加選修課，根據(jù)教育文化部推薦內(nèi)容設(shè)定，除了以上基礎(chǔ)課程的高級班外，增設(shè)法語、阿拉伯語、心理學(xué)、藝術(shù)等。學(xué)校自定課程由學(xué)校根據(jù)家長委員會的意見開設(shè)，教學(xué)大綱由學(xué)校編寫。教育文化部根據(jù)各類學(xué)校和學(xué)生的不同需求，為許多科目制定了可供多種選擇的教材，以滿足不同能力、不同資質(zhì)學(xué)生的需求。除了上述課程外，以色列政府注重對中小學(xué)生進(jìn)行勞動職業(yè)技術(shù)教育。小學(xué)低年級開設(shè)手工課，高年級和初中階段，為學(xué)生開設(shè)各種技術(shù)課程，學(xué)生可以學(xué)習(xí)包括材料加工、電子信息、電力、制圖等各方面知識。以色列政府同樣十分重視讓中小學(xué)生參加各種社會活動，如組織學(xué)生參觀博物館、展覽會或親近大自然，參加各種學(xué)術(shù)研討會、工藝作坊等。各種實(shí)踐課程的開設(shè)和豐富的課外活動開闊了學(xué)生的眼界，增強(qiáng)了學(xué)生的勞動觀念和動手能力。

整體而言，由于政治黨派、社會團(tuán)體意見紛雜，社會階層差距明顯等原因使以色列中小學(xué)教育體系類型復(fù)雜，改革進(jìn)程比較緩慢，但以色列的中小學(xué)教育質(zhì)量仍然在世界名列前茅。

（三）高等教育

以色列政府歷來重視高等教育，不僅加大對高等教育的投資，還在各種方針政策上支持高等教育和科技產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)七八十年代，以色列改革了高校入學(xué)考試制度，減少考試科目，降低入學(xué)要求，使越來越多的學(xué)生擁有接受高等教育的機(jī)會。90 年代以來高等教育得到快速發(fā)展。根據(jù)以色列高等教育委員會的統(tǒng)計，截止目前，以色列境內(nèi)共有67所高等教育機(jī)構(gòu)，包括7所研究型大學(xué)、1 所開放大學(xué)、21 所公立學(xué)術(shù)學(xué)院、16 所私立學(xué)術(shù)學(xué)院和22 所教育學(xué)術(shù)學(xué)院。以色列各高校實(shí)行學(xué)分制，只要修完規(guī)定學(xué)分，即可畢業(yè)，一般學(xué)制為3-4年，學(xué)生可自行安排用2年或者5年時間畢業(yè)。以色列高校非常注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，教師授課提綱挈領(lǐng)，學(xué)生課下大部分時間是在圖書館或者計算機(jī)中心度過。各高校也十分重視科研成果的轉(zhuǎn)化，都設(shè)有負(fù)責(zé)研究成果轉(zhuǎn)化的專門機(jī)構(gòu)，幫助學(xué)生和科研人員申請專利。

以色列的7所研究型大學(xué)（以色列理工學(xué)院、希伯來大學(xué)、魏茲曼科學(xué)研究院、特拉維夫大學(xué)、巴伊蘭大學(xué)、海法大學(xué)和本·古里安大學(xué)）構(gòu)成了以色列著名的研究型大學(xué)方陣，也是享譽(yù)世界的知名大學(xué)。受國情和歷史影響，以色列高校普遍有一個顯著的共性，在校生和教師隊伍規(guī)模普遍較小，但其科研實(shí)力和教學(xué)質(zhì)量位居國際前列。就世界一流大學(xué)排名來看，以色列理工學(xué)院、希伯來大學(xué)、特拉維夫大學(xué)和魏茲曼科學(xué)研究院基本位于世界排名前200 以內(nèi)，另幾所大學(xué)水平雖然存在一定差距，但某些學(xué)科亦闖入世界前列。除世界排名以外，目前國際上認(rèn)可的評價大學(xué)科研實(shí)力和辦學(xué)水平的另一個關(guān)鍵指標(biāo)就是諾貝爾獎的獲獎人數(shù)。以色列建國以來，本土已有12人獲得諾貝爾獎，如果算上猶太裔的獲獎人數(shù)，其數(shù)目相當(dāng)可觀［6］。從以色列7所研究型大學(xué)優(yōu)異的科研力量和辦學(xué)實(shí)力來看，以色列高等教育水平位居世界前列，是“小國辦大教育”的典型代表，也是民族創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)。以色列7 所一流大學(xué)中開展了許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并招收學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。2018年，以色列高等教育委員會宣布了投資2770 萬美元的“新大學(xué)愿景”，5 年內(nèi)在10 所頂尖大學(xué)拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。該計劃旨在打破所有學(xué)科之間以及學(xué)生與教工之間的壁壘，使來自各個學(xué)科的學(xué)生和教工接觸到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域；并促進(jìn)學(xué)生和研究人員之間的跨學(xué)科協(xié)作［7］。

以色列的其他學(xué)院和7 所主要大學(xué)相比，在科研和學(xué)術(shù)聲譽(yù)方面差別較大，特別是隨著高等教育體系的大規(guī)模擴(kuò)張，學(xué)院在校生人數(shù)的逐年增加，教育質(zhì)量問題越來越引起政府和各界人士的關(guān)注。一方面，高級教職人員的增長速度跟不上高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張速度，另一方面，高校師資力量開始變得參差不齊，結(jié)果高等院校的競爭不僅沒有提高學(xué)術(shù)質(zhì)量，反而造成學(xué)術(shù)質(zhì)量的下降。為此，近年來，以色列高等教育委員會非常重視對高校的質(zhì)量評估，多所高校參加評估并采納了政府的建議。目前以色列各學(xué)院和大學(xué)的突出區(qū)別在于，大學(xué)有權(quán)授予博士學(xué)位，而學(xué)院沒有博士學(xué)位授予點(diǎn)。高等教育委員會對大學(xué)的定位是突出科研，對學(xué)院的定位是突出教學(xué)，但近年來，各類學(xué)院在科研領(lǐng)域也急追猛趕，以求提高自己的學(xué)術(shù)地位。私立學(xué)院的代表赫茲利亞跨學(xué)科中心宣稱自己的奮斗目標(biāo)是成為與以色列7所大學(xué)比肩的知名學(xué)府，甚至成為“中東的哈佛”［8］。

進(jìn)入21 世紀(jì)以后，根據(jù)以色列中央統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)來源，就學(xué)生數(shù)量而言，以色列7 所研究型大學(xué)本科生數(shù)量增長較為緩慢，而碩士生和博士生的數(shù)量基本在持續(xù)增長。相比7 所大學(xué)，學(xué)術(shù)學(xué)院本科生和碩士生的數(shù)量一直在穩(wěn)步增長，教育學(xué)術(shù)學(xué)院本科生人數(shù)相對穩(wěn)定，而碩士生數(shù)量增長迅速。就專業(yè)分布而言，近年來研究型大學(xué)中學(xué)生最多的三個專業(yè)是工程和建筑學(xué)、社會科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)；學(xué)術(shù)學(xué)院中學(xué)生最多的三個專業(yè)是工商管理、社會科學(xué)、工程和建筑學(xué)。

總體而言，以色列高等教育體系層級化格局明顯，第一層級是世界一流的研究型大學(xué)，第二層級是7 所主要大學(xué)之外的其他所有學(xué)術(shù)學(xué)院、外國大學(xué)分校等。不同層級的高校對學(xué)生的選擇和教師的要求都有所不同。以色列的大學(xué)非常重視研發(fā)和科研成果的轉(zhuǎn)化，大學(xué)和企業(yè)的充分對接不僅為大學(xué)創(chuàng)造了豐厚的利潤，也使大學(xué)成為產(chǎn)學(xué)研一體化的典型。以色列高校科研人員非常關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題，渴望利用自己的研究解決國家發(fā)展中所遇到的問題。

（四）其他形式的教育

除了上述主體教育機(jī)構(gòu)外，以色列還有其他形式的教育，包括中等職業(yè)教育、特殊兒童教育、軍事教育、職業(yè)教育、成人教育、移民教育等。

中等職業(yè)教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對技術(shù)型勞動力的強(qiáng)烈需求相適應(yīng)。中等職業(yè)學(xué)校包括專門的職業(yè)技術(shù)中學(xué)和農(nóng)業(yè)中學(xué)，接受這類職業(yè)中學(xué)教育的學(xué)生主要年齡在14-17 歲之間，相當(dāng)于普通中學(xué)9-12 年級的學(xué)生。職業(yè)技術(shù)中學(xué)的課程設(shè)置既包括職業(yè)培訓(xùn)，又包括普通課程。其中職業(yè)培訓(xùn)課程有三級標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到第一級標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生有條件升入高等學(xué)府繼續(xù)深造；達(dá)到第二級標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生可以獲得職業(yè)資格證書；達(dá)到第三級標(biāo)準(zhǔn)的畢業(yè)生可以證明他掌握了實(shí)用的工作技能。農(nóng)業(yè)中學(xué)的課程包括普通課程和與農(nóng)藝學(xué)相關(guān)的科目。農(nóng)業(yè)中學(xué)有自己的實(shí)驗(yàn)農(nóng)場，學(xué)生可從中獲得生產(chǎn)實(shí)踐技能。另外，以色列還有軍事預(yù)備學(xué)校，這類學(xué)校辦學(xué)宗旨是應(yīng)以色列國防軍特殊領(lǐng)域所需培訓(xùn)職業(yè)人員和技術(shù)人員。學(xué)員在校期間實(shí)行嚴(yán)格的軍事化訓(xùn)練和管理，同時進(jìn)行文化課學(xué)習(xí)，部分學(xué)校只招收男生，也有男女合校的情況。學(xué)員畢業(yè)后入伍服義務(wù)兵役。如若未能進(jìn)入上述學(xué)校學(xué)習(xí)的青年將按照《藝徒法》的要求在指定的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)一門手藝。藝徒課程由勞工部設(shè)置，在職業(yè)網(wǎng)絡(luò)附屬學(xué)校傳授。一般學(xué)習(xí)課程的年限為3-4 年，前兩年為課堂學(xué)習(xí)，后一兩年中，學(xué)生每周學(xué)習(xí)3天，其余時間在他們所屬行業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)工作。這類行業(yè)包括美容美發(fā)、廚師烹飪、機(jī)修和文字處理等。

特殊兒童教育包括針對天才兒童的英才教育和針對殘疾、智障兒童的特殊兒童教育。英才教育計劃通過國家級水平測試和嚴(yán)格的選拔制度將優(yōu)秀學(xué)生挑選進(jìn)入學(xué)校特殊班級和英才中心，作為國家科學(xué)和藝術(shù)儲備人才。對于殘疾與智力發(fā)育有缺陷的學(xué)生，則通過延長學(xué)制、個別輔導(dǎo)等辦法給予他們一整套高質(zhì)量的教育資源。移民教育是為適應(yīng)以色列作為移民國家的國情，政府鼓勵開辦語言培訓(xùn)班，幫助來自世界各地的移民適應(yīng)在以色列的生活等。

三、圍繞創(chuàng)新彰顯以色列教育的突出特點(diǎn)

通過上述對以色列教育體系的梳理，筆者認(rèn)為以色列教育體系具有以下四個顯著特點(diǎn)。

（一）政府指導(dǎo)監(jiān)督與地方自主管理相統(tǒng)一

以色列教育體系基本架構(gòu)清晰，屬于中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育文化部負(fù)責(zé)制定教育政策、出臺改革措施、分配教育基金、指導(dǎo)監(jiān)督地方教育執(zhí)行及統(tǒng)一教材、設(shè)立教學(xué)大綱等；地方教育機(jī)構(gòu)擁有本地區(qū)教育具體管理權(quán)，如提供基礎(chǔ)教育設(shè)施、雇傭教職人員、規(guī)劃教育資金投入等。各學(xué)校在服從中央和地方領(lǐng)導(dǎo)的前提下，也擁有一定自主權(quán)，如學(xué)校有權(quán)根據(jù)家委會的意見設(shè)置課程等。在以色列，教師聯(lián)合會也是教育的主要參與者之一，教師聯(lián)合會主要是維護(hù)教師團(tuán)體的利益。理論上，以色列的教師是政府雇員，各校校長擁有聘任權(quán)，但要開除教師非常困難，教師聯(lián)合會為教師提供支持和保障。為調(diào)動全面興教的積極性，政府還鼓勵地方團(tuán)體、民間組織建立私立學(xué)校，私立學(xué)校也是以色列普及教育的主要陣地之一。

（二）素質(zhì)教育與創(chuàng)新教育相結(jié)合

以色列在提升教育質(zhì)量的教學(xué)改革中，無論學(xué)校、家庭都非常注重學(xué)生個人智力開發(fā)和自我知識架構(gòu)的形成。父母并不逼迫孩子取得優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績，他們認(rèn)為孩子的成績和他們在課堂上的活躍度有關(guān)，家長會要求每一個孩子多向老師提問。在以色列的學(xué)校里，老師會布置相應(yīng)題目讓所有孩子去爭論，使得所有孩子都極度擁有探索知識的欲望。以色列教育體系的一大特色就是以學(xué)科知識為基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生的生存技能、生活技能、創(chuàng)新精神、團(tuán)隊協(xié)作能力。在以色列的學(xué)校里，一年級學(xué)生就要接受勞動教育，高年級的學(xué)生要學(xué)習(xí)相關(guān)勞動技術(shù)課程，了解實(shí)際生活，手腦并用，鼓勵創(chuàng)新。在教學(xué)方法上，以色列教育多年形成了以學(xué)生為中心的傳統(tǒng)，在科學(xué)教育中特別強(qiáng)調(diào)研究型學(xué)習(xí)，利用計算機(jī)科學(xué)課程積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，鼓勵學(xué)生參加諸如“海貍”計算機(jī)競賽、國際信息學(xué)奧林匹克競賽等各種國際大賽。

以色列的強(qiáng)制兵役制度介于高中和大學(xué)之間，學(xué)生在以色列的部隊里作為底層士兵卻有更多的主動權(quán)，充分發(fā)揮了普通士兵的積極性。這種獨(dú)特的義務(wù)兵役制度，對以色列青年素質(zhì)教育的提升效果顯而易見，實(shí)現(xiàn)了軍事教育的預(yù)期目標(biāo)。學(xué)生在軍隊里鍛煉了生存能力和團(tuán)隊協(xié)作能力，也形成了更成熟的思想，發(fā)揮了個人主動性和創(chuàng)新性。

以色列教育體系注重在早期教育階段培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)入大學(xué)階段，政府以培養(yǎng)造就民族建設(shè)的實(shí)用人才為導(dǎo)向，鼓勵科研工作和社會生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，比如以色列的研究型高校和其他一些學(xué)術(shù)學(xué)院紛紛成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，致力于打造鼓勵學(xué)生、教工和校友發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步維持增強(qiáng)以色列作為世界科教中心和創(chuàng)業(yè)中心的地位。以色列的大學(xué)是創(chuàng)新精神的承襲之地和發(fā)揚(yáng)之地。

（三）普通教育與特殊教育相包容

以色列的教育體制具有很強(qiáng)的包容性和人道主義，在以色列，有學(xué)習(xí)障礙的殘障學(xué)生可以到普通課堂跟普通學(xué)生一起上課。1988 年以色列《特殊教育法》頒布，其中規(guī)定：特殊兒童不僅可以與其他兒童一樣享受免費(fèi)義務(wù)教育，而且還可以獲得由政府提供的交通、午餐等免費(fèi)服務(wù)。對于在特殊教育學(xué)校中就讀的有特殊需要的青少年，可以為他們提供直到21歲的教育服務(wù)。同時，以色列法律還規(guī)定，家長可以決定有學(xué)習(xí)障礙的孩子是否參加正常課程的學(xué)習(xí)。這一點(diǎn)在其他國家法律中是找不到的，更是難以做到的，體現(xiàn)了以色列教育的包容性?，F(xiàn)如今以色列絕大部分殘障兒童在普通學(xué)校學(xué)習(xí)并接受特殊教育服務(wù)，只有少數(shù)極重度殘障學(xué)生在特殊教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。以色列政府特別強(qiáng)調(diào)要幫助普通學(xué)校的教師在觀念上和技能上做好準(zhǔn)備，能夠適應(yīng)這些不同的學(xué)生，因此，政府會組織各種專業(yè)人員向普通班教師提供必要的幫助。

（四）家庭教育、社會教育和學(xué)校教育相協(xié)調(diào)

在以色列，從家庭到學(xué)校、社會、軍隊，都是整個公民教育體系的一部分。學(xué)校教育主要是教會學(xué)生思考和學(xué)習(xí)的習(xí)慣，只是整個教育環(huán)節(jié)的一個有機(jī)組成。猶太人非常看重家庭教育，父母在孩子牙牙學(xué)語之時，就會把蜂蜜抹在《圣經(jīng)》上告訴孩子們“書是甜的”，會想方設(shè)法用各種感性方法來激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，特別重視培養(yǎng)孩子的獨(dú)立和平等意識。教育子女是以色列家庭的重要義務(wù)。以色列政府積極開展社區(qū)教育計劃，鼓勵社會教育，引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)社會責(zé)任感，明白自己和其他社會成員的關(guān)系，讓學(xué)生從小融入社會。在以色列各種教育有機(jī)結(jié)合，互相協(xié)調(diào)，為學(xué)生成長保駕護(hù)航。

結(jié)語

以色列的教育既根植于猶太人的傳統(tǒng)文化又來源于永不滿足的創(chuàng)新動力，當(dāng)然，現(xiàn)如今以色列教育中仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如面臨復(fù)雜的教育環(huán)境，教師負(fù)擔(dān)過重、高質(zhì)量優(yōu)秀教師資源稀缺的問題；文化多樣性帶來的教育不平等問題等，有待拓寬視野，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深化教育改革。以色列人的教育模式和經(jīng)驗(yàn)對我們有重要的借鑒意義。