江 山

（江蘇海事局 指揮中心， 江蘇 南京 210009）

0 引言

水上搜救的成效高低，不僅對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全直接帶來影響，也會(huì)給水域的環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)增添變數(shù)，更會(huì)直接關(guān)乎政府的形象、權(quán)威和公信力。[1]鎮(zhèn)江古運(yùn)河西側(cè)的西津古渡，是世界上最早的救生組織的誕生地。經(jīng)過二十多年的不斷建設(shè)，國家建立的海上專業(yè)救助隊(duì)伍有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但尚不能覆蓋江蘇省漫長的海岸線和廣闊的海域。同時(shí)，國家對(duì)長江江蘇段水上應(yīng)急力量建設(shè)方面的投入微乎其微，致使江蘇省水上應(yīng)急工作在未來一段時(shí)期還依然以社會(huì)力量為主。因此，國家及江蘇各級(jí)地方人民政府在社會(huì)救助力量、民間志愿者隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)鎮(zhèn)江濟(jì)度救生精神的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)民營救助力量的技術(shù)指導(dǎo)，加大政策傾斜力度和資金扶持，實(shí)行搜救資源“民辦公助”，促進(jìn)江蘇水上應(yīng)急工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 江蘇水上應(yīng)急力量建設(shè)問題所在

1.1 沿海搜救力量嚴(yán)重不足

目前，國家專業(yè)救助力量僅有一艘專業(yè)救助船舶“東海救116”在江蘇海上應(yīng)急待命，在連云港基地、通州灣各有一艘“不倒翁”型救助艇，承擔(dān)江蘇沿海的搜尋救助任務(wù)。東海第一飛行救助隊(duì)在高東機(jī)場部署的4架海上救助直升機(jī)，負(fù)責(zé)長江口水域200 公里范圍內(nèi)的救助值班任務(wù)，但單次加油救助能力只能覆蓋北緯33°以南海域，而北緯33°至北緯35°的廣闊海域需要救助直升機(jī)先到南通或鹽城的機(jī)場二次加油才能覆蓋，這使得江蘇沿海水域搜救力量相當(dāng)薄弱。[2]

1.2 內(nèi)河防船舶污染能力缺乏

一是船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫難以發(fā)揮應(yīng)有功效。盡管江蘇省正逐步建立并不斷完善船舶污染應(yīng)急反應(yīng)體系，在南京、鎮(zhèn)江、張家港、太倉和常州建立了船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，但應(yīng)急資源難以發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急功效。二是缺少專業(yè)的溢油應(yīng)急隊(duì)伍。目前，江蘇省的防污染應(yīng)急隊(duì)伍主要由近百家碼頭、船廠、加油站、?；髽I(yè)等單位約一千人組成，其中專業(yè)應(yīng)急人員約一百人。以南京為例，南京市現(xiàn)有兼職應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)模約為300人，其中揚(yáng)子石化和金陵石化合計(jì)約200 人，其余各碼頭單位合計(jì)約100 人，應(yīng)急隊(duì)伍中通過海事溢油應(yīng)急組織指揮培訓(xùn)的僅1 人，經(jīng)過溢油設(shè)備操作培訓(xùn)的約60 人。三是專業(yè)防化裝備配備嚴(yán)重不足。在水上應(yīng)急過程中，部分搜救人員專業(yè)程度和個(gè)人安全意識(shí)不足，在接近有潛在危險(xiǎn)的區(qū)域開展搜救作業(yè)時(shí)不按要求穿戴防護(hù)裝備的問題依然存在。

1.3 長江江蘇段應(yīng)急能力低下

一是應(yīng)急拖輪缺乏統(tǒng)一管理。目前，長江江蘇段港口、船廠、打撈企業(yè)共有各類拖輪一百余艘，但主要從事各類生產(chǎn)經(jīng)營，尚未將這些拖輪納入應(yīng)急力量統(tǒng)一管理。二是應(yīng)急過駁浮吊嚴(yán)重缺乏。目前，長江江蘇段浮吊已動(dòng)態(tài)清零，對(duì)船舶沖灘、擱淺后的應(yīng)急處置帶來重大影響。三是應(yīng)急打撈力量逐漸萎縮。以鹽城民營企業(yè)為主的民營打撈公司曾在長江江蘇段迅速發(fā)展，規(guī)模較大的有南京揚(yáng)子航務(wù)打撈公司、江蘇蛟龍航務(wù)打撈公司、江蘇亞龍航務(wù)打撈公司、鹽城市沿江打撈疏浚工程有限公司、江蘇穩(wěn)強(qiáng)海洋工程公司等十余家企業(yè)，共有打撈工程船、拖輪近百艘，資深潛水員十余人，但近十年來發(fā)展逐步萎縮，有逐步撤離長江江蘇段的趨勢(shì)。

2 水上應(yīng)急力量建設(shè)不足歸因探究

2.1 沿海自然及人為因素復(fù)雜

（1）自然因素。江蘇省受風(fēng)、潮、雨、霧影響較大，該行政區(qū)年平均受臺(tái)風(fēng)影響3 個(gè)，受寒潮大風(fēng)影響5.1個(gè)，年平均霧日110.9 天。[3]130-132大風(fēng)、濃霧帶來的惡劣天氣嚴(yán)重影響了水上設(shè)施和船舶的航行安全，給水上應(yīng)急帶來了很大困難。江蘇沿海北起連云港，南至長江口，海岸線長954 公里，海州灣漁場、連青石漁場、呂四漁場、大沙漁場、長江口漁場全面覆蓋搜救責(zé)任區(qū)，交通繁忙的商船南北航線縱貫全境，每天過往船舶眾多。由于沿海大多為灘涂，大噸位、深吃水、抗風(fēng)能力強(qiáng)的船舶難以進(jìn)入救險(xiǎn)，而小噸位、淺吃水的船舶往往抗風(fēng)能力差，在惡劣天氣下船舶遇險(xiǎn)時(shí)救助船根本無法出航。

（2）人為因素。沿海大開發(fā)，給江蘇沿海搜救帶來巨大壓力。近年來，江蘇沿海的大開發(fā)，各類水上水下建筑、設(shè)施的興建，特別是鹽城、南通沿海風(fēng)電場的建設(shè)和維護(hù)，造成大量施工船舶、施工人員在海上作業(yè)，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，臺(tái)風(fēng)、寒潮大風(fēng)時(shí)人員撤離困難，極易造成群死群傷事件發(fā)生。此外，水上養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、旅游業(yè)、海洋資源勘探、海上旅游等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也給沿海搜救帶來巨大壓力。

2.2 船舶防污染應(yīng)急能力薄弱

長江江蘇段大部分航段河道寬闊，航路曲折，洲汊縱橫，河灘眾多，長江干線、捷水道、內(nèi)河航道相互交匯，通航條件較為復(fù)雜；部分航道彎曲狹窄，水流條件復(fù)雜，船舶航行困難；部分航段航槽變化無常，影響船舶航行和進(jìn)出港安全。此外，沿岸碼頭林立，取水口、危險(xiǎn)品碼頭、過江管線、大橋、錨地、停泊區(qū)和服務(wù)區(qū)遍布長江江蘇段，通航條件較為復(fù)雜，使得碰撞、擱淺等事故風(fēng)險(xiǎn)較高，客觀上對(duì)船舶防污染應(yīng)急能力提出了極大挑戰(zhàn)。

一是船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫難以發(fā)揮應(yīng)有功效。長江江蘇段雖然建成了船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫，但受缺乏專門運(yùn)作資金、未設(shè)置專職管理人員等因素影響，沒有組建起專業(yè)的船舶溢油、?；窇?yīng)急隊(duì)伍，也尚未建立完善的維護(hù)、更新與補(bǔ)充機(jī)制。各溢油應(yīng)急設(shè)備庫雖然配備了溢油類應(yīng)急物資設(shè)備，但極少配備?；窇?yīng)急物資設(shè)備，僅有港口、?；反a頭根據(jù)自身需求配備部分較為專業(yè)的?；窇?yīng)急物資設(shè)備。二是專業(yè)防化裝備配備嚴(yán)重不足。在當(dāng)前的專業(yè)防化裝備條件下，搜救人員安全防護(hù)裝備基本達(dá)不到接觸危化品的防護(hù)要求，一旦遇到船舶?；沸孤┦鹿剩鄶?shù)情況下都是直接暴露在危險(xiǎn)環(huán)境下。此外，各溢油設(shè)備庫和配置點(diǎn)均無?；废聪O(shè)備，無法對(duì)接觸過?；返乃丫热藛T進(jìn)行洗消和檢測。

2.3 應(yīng)急資源配備不足

（1）應(yīng)急拖輪管理不規(guī)范。目前，長江江蘇段的南京港（集團(tuán)）有限公司輪駁分公司、南京長江油運(yùn)有限公司、南通中遠(yuǎn)海運(yùn)船務(wù)工程有限公司等近30 家企業(yè)共有各類拖輪100 余艘，盡管沿江各水上應(yīng)急中心均跟這些拖輪企業(yè)建立了一定的合作關(guān)系，在處置各類險(xiǎn)情時(shí)，可以協(xié)調(diào)這些拖輪從事人命救助、船舶拖帶等應(yīng)急工作，但缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，尚未將這些拖輪納入應(yīng)急力量統(tǒng)一管理。在需要拖輪參與水上應(yīng)急工作，特別是惡劣天氣情況下的應(yīng)急駐守時(shí)，由于搜救專用資金尚未納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，在對(duì)這些應(yīng)急工作補(bǔ)償資金不到位的情況下，應(yīng)急工作直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成拖輪參與水上應(yīng)急的積極性不高。而且，拖輪尚未按應(yīng)急工作需求在人命救助、溢油應(yīng)急、消防、醫(yī)療等方面，配備必需的救生圈、拋繩器、應(yīng)急燈、急救箱、擔(dān)架等物資。

（2）應(yīng)急工程船嚴(yán)重短缺。2017 年5 月19 日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治工作方案》，要求2020 年底前按照國家有關(guān)規(guī)定全面取締長江江蘇段水上過駁作業(yè)。沿江各市人民政府、省各有關(guān)部門和單位全面開展長江江蘇段水上過駁專項(xiàng)整治，2020 年底，實(shí)現(xiàn)長江江蘇段過駁浮吊全部動(dòng)態(tài)清零，也致使該水域應(yīng)急過駁作業(yè)浮吊嚴(yán)重短缺，對(duì)船舶沖灘、擱淺后的應(yīng)急處置帶來重大影響。

（3）救助打撈能力下降。南京以下12.5 米深水航道投入運(yùn)營后，航行在長江江蘇段水域上的船舶專業(yè)化、大型化越來越明顯，而小型內(nèi)河船舶越來越少。水上安全監(jiān)管部門開展的各類專項(xiàng)整治行動(dòng)成效明顯，長江江蘇段安全形勢(shì)越來越穩(wěn)定，但民營打撈公司在船舶打撈方面業(yè)務(wù)也隨之減少，不得不逐步撤離長江江蘇段。

（4）救助專業(yè)潛水員隊(duì)伍難以為繼。水下救助的潛水員的培養(yǎng)需要有一定的時(shí)間作保證，更需要在實(shí)踐中錘煉。隨著生活條件的改善，民營打撈公司現(xiàn)在很難招到能吃苦耐勞、敢于冒生命危險(xiǎn)、在深水下作業(yè)的年輕人從事潛水員工作，致使?jié)撍畣T隊(duì)伍明顯老齡化，年齡結(jié)構(gòu)斷層甚至后繼無人。

3 水上應(yīng)急能力建設(shè)“民辦公助”模式實(shí)施路徑

水上應(yīng)急能力建設(shè)的提升需充分挖掘和發(fā)揮多元化資源，形成多方力量的合力。國家及江蘇各級(jí)地方人民政府主動(dòng)作為，以政策傾斜和資金扶持，對(duì)民辦搜救資源采取“民辦公助”的舉措，可以在解決以上難題方面取得事半功倍的效果。

3.1 政府牽頭扶持沿海民間應(yīng)急力量建設(shè)

在江蘇沿海，國家和地方政府可以牽頭整合風(fēng)電場、電力、碼頭等企業(yè)的資源，制定一定的優(yōu)惠政策，要求企業(yè)在臺(tái)風(fēng)季節(jié)租賃應(yīng)急待命直升機(jī)、購置大馬力應(yīng)急拖輪等，加大搜救能力建設(shè)。一是政府扶持，企業(yè)經(jīng)營，在沿海部署大馬力應(yīng)急拖輪。國家海事部門牽頭，通過省港口集團(tuán)等國資企業(yè)投資，在南通沿海部署大馬力、抗風(fēng)等級(jí)強(qiáng)的高海況海洋救助船舶，并以省財(cái)政予以一定支持、沿海風(fēng)電企業(yè)等共同承擔(dān)的方式保障救助船舶的全年維護(hù)費(fèi)用。應(yīng)急拖輪平時(shí)可用于這些企業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)急時(shí)由省市水上應(yīng)急中心統(tǒng)一調(diào)度，在評(píng)估運(yùn)營情況后，可在鹽城沿海部署類似遠(yuǎn)洋救助拖輪。二是政府牽頭，租賃救助直升機(jī)。省發(fā)展改革委牽頭，每年臺(tái)風(fēng)期間（三個(gè)月）租賃一架救助直升機(jī)和一個(gè)飛行基地，作為沿海高風(fēng)險(xiǎn)水域空中巡航和應(yīng)急反應(yīng)主要力量，相關(guān)租賃費(fèi)用由沿海風(fēng)電企業(yè)共同出資解決。

3.2 政企合力提升內(nèi)河防污染能力

（1）引進(jìn)企業(yè)，綜合管理船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫。沿海沿江溢油應(yīng)急設(shè)備庫主管單位要引進(jìn)防油污、?；愤\(yùn)維企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)搜救基礎(chǔ)設(shè)施和搜救裝備的管理與維護(hù)，探索建立應(yīng)急設(shè)備庫全周期規(guī)范化建設(shè)與管理模式，形成可推廣的應(yīng)急設(shè)備庫運(yùn)維模式；完善溢油應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備，加快?；奉悜?yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)和專業(yè)化搜救船舶引進(jìn)，提升溢油應(yīng)急設(shè)備庫運(yùn)維效率，初步構(gòu)建船舶?；肥鹿蕬?yīng)急處置物資保障體系，加強(qiáng)水上應(yīng)急硬實(shí)力，提升江蘇省水上應(yīng)急、溢油與危化品處置應(yīng)急儲(chǔ)備能力。

（2）推動(dòng)船舶污染清除應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升防污清污水平。省市縣各級(jí)地方政府要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理（消防、安全監(jiān)管）、環(huán)保、水利、港口、海事、救撈等部門應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸企業(yè)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并按照相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，通過改善應(yīng)急裝備、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)培訓(xùn)演練等途徑，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力。同時(shí)，省市縣各級(jí)地方政府還要依托江蘇省現(xiàn)有大型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建立政府層面的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)設(shè)備庫設(shè)備的日常維護(hù)管理，對(duì)社會(huì)清污隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和培訓(xùn)。搜救中心要指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急資源和力量實(shí)施污染清除，推動(dòng)各級(jí)政府以“統(tǒng)籌規(guī)劃，布局合理”的原則引導(dǎo)、培育社會(huì)船舶污染清除單位做大做強(qiáng)。

（3）與轄區(qū)?；髽I(yè)聯(lián)合，專業(yè)防化裝備配備共建共享。省市縣各級(jí)地方政府按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善船舶危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量，落實(shí)相關(guān)單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備責(zé)任義務(wù)，研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)及飲用水安全保障應(yīng)急資源統(tǒng)籌配置方案。同時(shí)，省市縣相關(guān)地方政府還要加快揚(yáng)子石化國家級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)，推進(jìn)江蘇沿江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地工程建設(shè)，依托南京、鎮(zhèn)江、常州、張家港、太倉及南通通州灣、啟東、泰州、揚(yáng)州溢油應(yīng)急設(shè)備庫，形成以省級(jí)?；窇?yīng)急救援基地和設(shè)備庫為主、溢油應(yīng)急設(shè)備庫為輔的江蘇省船舶?；肥鹿蕬?yīng)急處置物資保障體系。

綜合考慮水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護(hù)、運(yùn)輸安全等因素，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，政府相關(guān)單位和部門需研究完善江蘇省沿江危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范長江兩岸化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化石化、化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)船舶危化品事故源頭治理。此外，政府相關(guān)單位和部門還要針對(duì)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)葘?duì)飲用水水源的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善監(jiān)測預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)有條件的地區(qū)落實(shí)應(yīng)急水源，防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。省市交通運(yùn)輸主管部門也要根據(jù)沿江化工園區(qū)布局、碼頭數(shù)量分布、船舶通航密度、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)等，加快危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專用錨地建設(shè)，研究制定科學(xué)合理的錨地建設(shè)方案。

3.3 整合長江江蘇段水上應(yīng)急力量

長江江蘇段要以江蘇省港口集團(tuán)有限公司為牽頭單位和主體力量，成立江蘇省水上應(yīng)急救援協(xié)會(huì)，整合應(yīng)急保障拖輪、工程船、打撈船隊(duì)伍，統(tǒng)一籌劃水上消防、拖帶、打撈、過駁減載等國資民營企業(yè)搜救力量的部署和調(diào)度，補(bǔ)齊應(yīng)急過駁救助能力短板，建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救援程序，接受省、市水上應(yīng)急中心的統(tǒng)一調(diào)派。在長江江蘇段每間隔60 公里設(shè)置一處應(yīng)急保障點(diǎn)，每個(gè)應(yīng)急保障點(diǎn)配備1～2 艘應(yīng)急保障船舶。

（1）組建應(yīng)急拖輪隊(duì)伍。應(yīng)急救援協(xié)會(huì)要充分依靠國有企業(yè)力量，聯(lián)合民營拖輪服務(wù)公司共同組建應(yīng)急保障拖輪隊(duì)伍。該隊(duì)伍接受江蘇省水上應(yīng)急救援協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，主要定位于人命救助、緊急拖帶、駐點(diǎn)守護(hù)、脫淺救助、水上消防等應(yīng)急救援工作，在南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫江陰、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州張家港、蘇州常熟、蘇州太倉所轄長江段均有部署，服務(wù)保障范圍覆蓋沿江八市長江水域，根據(jù)“統(tǒng)一指揮、就近就便、快速高效”的要求，原則上在接到指令后半小時(shí)內(nèi)從實(shí)時(shí)位置到達(dá)救援現(xiàn)場。

（2）組建應(yīng)急保障工程船隊(duì)伍。應(yīng)急救援協(xié)會(huì)結(jié)合水上應(yīng)急救援的特點(diǎn)，根據(jù)長江江蘇段航道航路設(shè)置情況尤其是各險(xiǎn)要航段情況、南北岸碼頭建設(shè)運(yùn)營情況和歷年水上交通事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在兩岸統(tǒng)籌布置應(yīng)急保障點(diǎn)，配置應(yīng)急保障工程船。應(yīng)急保障點(diǎn)布置和應(yīng)急保障工程船配置工作由江蘇省港口集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施：一是通過整合省港口集團(tuán)現(xiàn)有浮吊，通過保養(yǎng)、修理、改造，滿足應(yīng)急保障工程船功能需求；二是按統(tǒng)一配置要求設(shè)計(jì)和建造新應(yīng)急保障工程船；三是通過合法途徑收購市場上其他設(shè)備設(shè)施。應(yīng)急保障工程船使用統(tǒng)一的醒目外觀，服從?。ㄊ校┧蠎?yīng)急中心現(xiàn)場指揮調(diào)度，不執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)時(shí)固定在所屬碼頭進(jìn)行輔助作業(yè)，或者為沿江涉水工程建設(shè)提供服務(wù)，絕不從事江中水上過駁作業(yè)。根據(jù)長江江蘇段水位氣象、港口特征和事故險(xiǎn)情熱力圖，應(yīng)急救援協(xié)會(huì)可在板橋、新生圩、六圩、錄安洲、高港、靖江、橫港沙、常熟和太倉設(shè)置9 處應(yīng)急保障點(diǎn)，以滿足基本應(yīng)急保障需求。

（3）組建應(yīng)急打撈船隊(duì)伍。為提高長江江蘇段搶險(xiǎn)打撈能力，應(yīng)急救援協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)長江航運(yùn)發(fā)展和船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)既有打撈公司增強(qiáng)打撈專業(yè)化能力建設(shè)，確保在長江江蘇段提供搶險(xiǎn)打撈服務(wù)的打撈船數(shù)量超過30 艘，力爭平均單船起重能力超過400 噸，單船船齡控制在30 年以下。江蘇省水上應(yīng)急救援協(xié)會(huì)要統(tǒng)籌調(diào)配水上打撈力量，充分依靠社會(huì)資源，為沉船沉物打撈清障提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)，提高長江江蘇段打撈救助專業(yè)化發(fā)展水平。為此，一是要建立長江江蘇段打撈公司名錄、單位負(fù)責(zé)人、具體聯(lián)系人臺(tái)賬，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在打撈任務(wù)產(chǎn)生的第一時(shí)間內(nèi)，能夠快速供省水上應(yīng)急中心統(tǒng)一調(diào)配；二是研究制定打撈船評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其主要指標(biāo)包括船舶排水量、打撈能力，以及起吊、抽水、潛水、壓縮空氣、水下電焊、水下切割等船舶功能配置，對(duì)現(xiàn)有長江江蘇段23 艘打撈船進(jìn)行能力評(píng)價(jià)和分析，并結(jié)合打撈公司資質(zhì)、能力等評(píng)估打撈公司綜合服務(wù)能力；三是加快老舊打撈船淘汰，提升打撈船安全技術(shù)性能。

（4）聯(lián)合培養(yǎng)潛水人員。在合理部署打撈力量和潛水員基礎(chǔ)上，省市縣各級(jí)水上搜救中心應(yīng)通過合同等方式，要求民營打撈公司船舶在相對(duì)固定區(qū)域駐守，加強(qiáng)潛水員的訓(xùn)練和梯隊(duì)人才的培養(yǎng)。同時(shí)，省市縣各級(jí)水上搜救中心應(yīng)提前將潛水員培訓(xùn)費(fèi)用列入水上應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保企業(yè)在當(dāng)年正常經(jīng)營而潛水員不能維持相對(duì)合理收入時(shí)，利用搜救經(jīng)費(fèi)給予他們一定的補(bǔ)助。

4 結(jié)束語

水上應(yīng)急工作是航運(yùn)生產(chǎn)安全的最后一道屏障，關(guān)涉人民群眾的切身利益，是各級(jí)政府的公益性職能。針對(duì)江蘇水上應(yīng)急救援能力建設(shè)的困境，江蘇各級(jí)地方政府需要以“民辦公助”的模式加強(qiáng)水上應(yīng)急能力體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)加大財(cái)政投入，優(yōu)化整合各方資源，提高綜合應(yīng)急救援能力。2021 年12 月21 日，江蘇地方政府和水上港口集團(tuán)聯(lián)合出資的大馬力應(yīng)急拖輪“蘇海01”的列編，填補(bǔ)了江蘇省自有大馬力拖輪應(yīng)急救援的空白，增強(qiáng)了海上極端惡劣天氣應(yīng)急能力，在全國率先進(jìn)行了水上應(yīng)急“民辦公助”的嘗試，這將為建立完善的應(yīng)急能力體制機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。