高 迪

（華東師范大學(xué) 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200241）

新時(shí)代對(duì)教育的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平性等都提出了新要求。保證人人充分享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，已成為世界教育變革的風(fēng)向標(biāo)。2021年全國教育工作會(huì)議指出，“加快建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系。聚焦方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷，更好滿足人民群眾多樣化教育需求”，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)教育與老年教育。老年人作為為社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)的群體，應(yīng)該擁有享受社會(huì)發(fā)展成果、參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)益。而社區(qū)教育所具有的公益性、補(bǔ)償性、扶弱性等基本屬性，對(duì)于老年人意味著便利性大、歸屬感強(qiáng)、參與機(jī)會(huì)多。因此，發(fā)展高質(zhì)量的社區(qū)老年教育，可以最大限度地滿足老年人終身學(xué)習(xí)的需求，緩解家庭與社會(huì)的矛盾，這也是建成全民終身教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。然而，當(dāng)前我國社區(qū)老年教育供需缺口大、覆蓋面受限、動(dòng)力不足等問題阻礙了其高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的社區(qū)老年教育是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性公平的突破口。

一、社區(qū)老年教育與終身教育的共生共榮

老年教育體現(xiàn)著教育的終身性，是終身教育體系的最后階段和重要組成部分［1］，社區(qū)老年教育則是開展最廣泛的一種老年教育形式。中國終身教育體系建立和完善離不開老年教育。20世紀(jì)70年代末至80年代初，終身教育理念成為國際新思潮。發(fā)展實(shí)際證實(shí)，我國老年教育的蓬勃開展時(shí)期，也是國家引進(jìn)、推廣終身教育思想的關(guān)鍵時(shí)期，老年教育就在建立和完善終身教育體系中得到發(fā)展［2］。因此，要實(shí)現(xiàn)普惠公平、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量社區(qū)老年教育，就必須放眼于終身教育體系建構(gòu)與完善的大教育格局之中。

（一）終身教育理念是社區(qū)老年教育發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)

終身教育是指人們?cè)谝簧兴艿降母鞣N培養(yǎng)的總和，包括從嬰兒開始直至生命之末的全部學(xué)習(xí)活動(dòng)。每一種教育活動(dòng)、每一個(gè)教育階段都只是終身學(xué)習(xí)的一個(gè)部分，且這些教育過程都受周圍社會(huì)環(huán)境的影響［3］。具體到老年階段，老年教育是指處于老齡期的個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)自我獨(dú)立與發(fā)展，繼續(xù)利用家庭、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)學(xué)習(xí)空間等場(chǎng)所與資源，通過非正規(guī)和非正式的方式所進(jìn)行的持續(xù)性教育，不斷充實(shí)與發(fā)展自我技能，為社會(huì)發(fā)揮余熱，以實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生價(jià)值。社區(qū)老年教育是老年教育的一種特殊組織形式，是以終身教育為理論引領(lǐng)，以社區(qū)老年人為教育主體，開展各種教育活動(dòng)以滿足老年人的需求，保障他們的受教育權(quán)利，增強(qiáng)他們的生存和發(fā)展能力，提高老年人的社會(huì)參與度，實(shí)現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)、社會(huì)以及整個(gè)系統(tǒng)的和諧發(fā)展［4］。

在價(jià)值取向上，終身教育指向人的全面可持續(xù)發(fā)展，指向“人人、時(shí)時(shí)、處處、事事”，具有促進(jìn)個(gè)體與社會(huì)共同發(fā)展的雙重目的。作為一種大教育觀，終身教育關(guān)注宏觀教育改革發(fā)展的理論原則、制度體系及終極目的［5］，是處于理論層面的一種理念、一種政策，甚至一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)各級(jí)各類教育的開展；而社區(qū)老年教育作為一種具體的教育形態(tài)，更多聚焦于實(shí)踐意義上的社區(qū)老年群體的學(xué)習(xí)與發(fā)展，是處于微觀、操作層面的一種教育活動(dòng)。社區(qū)老年教育從教育理念、發(fā)展思路、資源融通到教育對(duì)象、教育內(nèi)容、教育形式等為各個(gè)方面都受終身教育思想的指導(dǎo)。

（二）社區(qū)老年教育是終身教育體系建設(shè)的必要實(shí)踐根基

終身教育被認(rèn)為是“進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在”，并已成為一種重新構(gòu)建教育體系的思想基礎(chǔ)［6］。在終身教育理念中，教育應(yīng)當(dāng)貫穿于人的一生。老年教育與教育體系中的其他教育一樣，都是終身教育不可缺少的組成部分，彼此各有特點(diǎn)，不能互相代替。社區(qū)老年教育作為老年教育的主體和重點(diǎn)，是構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的社會(huì)載體和教育基礎(chǔ)，離開了這個(gè)根基，全民終身學(xué)習(xí)體系就會(huì)變成無本之木［7］。

發(fā)展社區(qū)老年教育，可以將老年人的“學(xué)、樂、為”更好地結(jié)合起來，為老年人提供了更多的發(fā)展可能，滿足老年人對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)老年人的獲得感與幸福感。因此，作為終身教育的一個(gè)組成部分，社區(qū)老年教育無疑是老年人實(shí)現(xiàn)完美人生，升華人生價(jià)值的必由之路［8］。朗格朗在《終身教育引論》中指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，實(shí)現(xiàn)更美好的生活這個(gè)問題的唯一答案在于建立一個(gè)徹里徹外地滲透著終身教育原則的社會(huì)，在于實(shí)施一種與社會(huì)的進(jìn)步和成就緊密相連的教育”［9］。社區(qū)老年教育摒棄了刻板的傳統(tǒng)教育方式的弊端，貫徹了緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)生活，著眼理解、吸收和應(yīng)用能力的提升，“使教育計(jì)劃和方法適應(yīng)每個(gè)社會(huì)的具體要求和創(chuàng)新目標(biāo)”等教育原則，發(fā)揮了終身教育體系最上層級(jí)結(jié)構(gòu)構(gòu)件的功能作用，突出了終身教育原則的意義，推進(jìn)了終身教育體系結(jié)構(gòu)的完善［10］。

（三）終身教育背景下社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型過程，本質(zhì)上是民生導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的過程。推動(dòng)社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是科學(xué)把握終身教育背景下社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。綜合分析現(xiàn)有文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三方面闡釋社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

1.充分發(fā)展

實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育的充分發(fā)展，既要研究如何拓寬老年教育發(fā)展“量”的維度，又要研究如何厚植老年教育“質(zhì)”的深度［11］。“充分發(fā)展”一要保證供給充足，發(fā)展多元化的辦學(xué)主體與辦學(xué)形式，為社區(qū)老年人提供充分的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；二要促使老年人充分參與到社區(qū)老年教育活動(dòng)中，并能夠充分利用相應(yīng)學(xué)習(xí)資源；三是要從老年教育的本質(zhì)特性出發(fā)，滿足老年人對(duì)“補(bǔ)充性按需教育、積極性休閑生活教育、完善性素質(zhì)教育、自主性生命教育”等不同層次的需求［12］，在提高質(zhì)量上達(dá)到充分實(shí)效，為每個(gè)老年人提供充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2.均衡發(fā)展

在終身教育背景下，社區(qū)老年教育要均衡發(fā)展。從整個(gè)教育系統(tǒng)來看，社區(qū)老年教育應(yīng)與其他類型教育獲得同等重視。就老年教育自身而言，一要關(guān)注不同區(qū)域間的均衡，包括東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、實(shí)驗(yàn)區(qū)與非實(shí)驗(yàn)區(qū)等；二要強(qiáng)調(diào)社區(qū)老年教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)的均衡，致力于形成多層次、多種類、多形式的教育課程體系；三要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年教育理論研究與實(shí)踐發(fā)展的契合，社區(qū)老年教育的發(fā)展是以老年群體為中心的發(fā)展，是以滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為中心的發(fā)展，理論與實(shí)踐的契合應(yīng)是社區(qū)老年教育最關(guān)心、最需要達(dá)到的平衡，也是緩解人口老齡化矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定所必須的平衡。

3.可持續(xù)發(fā)展

隨著社會(huì)老齡化程度逐步加深，推動(dòng)老年教育可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程》提出了教育領(lǐng)域的目標(biāo)，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。老年教育的公平性是社會(huì)公平的縮影，也是衡量社會(huì)公平的標(biāo)桿［13］。千千萬萬的老年人用畢生的辛勞與智慧為社會(huì)發(fā)展添磚加瓦，在他們步入晚年的時(shí)候，我們有責(zé)任創(chuàng)設(shè)更普及、更有質(zhì)量、更為開放、更高層次的老年教育，讓全體老年人都能共享終身教育成果。因此，可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)老年教育應(yīng)具備如下特征。一是開放性。包括教育資源與教育對(duì)象的開放，讓教育活動(dòng)得到更為充分的延展。二是個(gè)性化。個(gè)性化的教育是辦好高質(zhì)量教育的重要保證，使不同教育背景、不同求學(xué)動(dòng)機(jī)的老年人都能得到發(fā)展。三是公平性。信息技術(shù)的發(fā)展一方面促進(jìn)了教育公平，但也使信息獲取能力相對(duì)較差的老年群體面臨愈加嚴(yán)重的“數(shù)字鴻溝”。所以，在終身教育背景下，應(yīng)秉持人文主義教育觀，增強(qiáng)老年人數(shù)字生存能力，重視社會(huì)資源的公平共享，推進(jìn)老年友好型數(shù)字包容社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。

二、終身教育背景下社區(qū)老年教育發(fā)展的難點(diǎn)分析

終身教育體系作為一種新型的教育體系，具有整合性、開放性、個(gè)體性和非功利性的特征，構(gòu)建終身教育體系必須明確各級(jí)各類教育的定位并充分發(fā)揮其作用［14］。在終身教育背景下，國家和各級(jí)地方政府高度重視老年教育發(fā)展，但其仍然存在明顯短板，尤其在社區(qū)老年教育這一重要分支層面。

（一）終身教育的經(jīng)濟(jì)中心趨向?qū)е律鐓^(qū)老年教育發(fā)展不充分

現(xiàn)代終身教育思想由法國教育家保羅·朗格朗于1965年在聯(lián)合國教科文組織成人教育會(huì)議上正式提出，后在聯(lián)合國教科文組織系列報(bào)告的倡導(dǎo)下，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，其價(jià)值理念從“學(xué)會(huì)生存”演化為追求“可持續(xù)發(fā)展”，逐漸成為全球教育改革的指導(dǎo)原則。2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布題為《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》的報(bào)告，指出“維護(hù)和增強(qiáng)個(gè)人在其他人和自然面前的尊嚴(yán)、能力和福祉，應(yīng)是二十一世紀(jì)教育的根本宗旨”，這種人文主義觀超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功利主義作用，著重關(guān)注包容性和不會(huì)產(chǎn)生排斥及邊緣化的教育［15］?；谶@一價(jià)值理念構(gòu)建的終身教育體系應(yīng)把終身教育視為一項(xiàng)公益事業(yè)，為人民謀福祉，為社會(huì)謀發(fā)展。

在國際社會(huì)終身教育發(fā)展的初期階段，也是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，石油危機(jī)導(dǎo)致大量人口失業(yè)，社會(huì)公平問題凸顯等。因此，通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求、促進(jìn)就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾，成為各國政府終身教育決策的首要目標(biāo)。我國在終身教育發(fā)展的初期，政府也面臨同樣的社會(huì)問題。這一現(xiàn)實(shí)決定了在構(gòu)建終身教育體系過程中，必然會(huì)更加重視職業(yè)技能訓(xùn)練等能夠通過物質(zhì)投入快速見效的教育形式［16］。在這種職業(yè)傾向和功利趨向的影響下，終身教育對(duì)于老年群體等弱勢(shì)群體的關(guān)涉就極為有限。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所主編的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告Ⅳ》的數(shù)據(jù)顯示，近20%的成員國報(bào)告其成人學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)費(fèi)不到整個(gè)教育預(yù)算的0.5%［17］，社區(qū)老年教育作為邊緣組成，所獲得的教育投入份額更是微乎其微。因此，終身教育體系中的社區(qū)老年教育面臨發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)難題。其一，社區(qū)老年教育供給不充分。社區(qū)老年教育作為一項(xiàng)服務(wù)性的民生工作，沒有硬性指標(biāo)，且與社區(qū)老年服務(wù)相脫離，導(dǎo)致社區(qū)對(duì)于老年教育資源的投入不夠，無論是“量”的增加，還是“質(zhì)”的提升，都無法與老年群體多樣化的學(xué)習(xí)需求相匹配。其二，社會(huì)力量參與社區(qū)老年教育力度不夠。我國各級(jí)各類學(xué)校、文化部門、社會(huì)組織中有著豐富的教育資源，但由于終身教育體系中資源融通路徑尚未打通，致使社會(huì)教育力量無法切實(shí)發(fā)揮作用。其三，社區(qū)老年人對(duì)現(xiàn)有資源利用不充分。個(gè)體學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，各社區(qū)間協(xié)作也不密切，不同社區(qū)各自為戰(zhàn)，無法形成社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍，相關(guān)部門職能分工交叉重疊，導(dǎo)致教育資源使用效率低下，呈現(xiàn)出“規(guī)模小、效率低”的特點(diǎn)［18］，造成資源浪費(fèi)。

（二）終身教育統(tǒng)籌規(guī)劃的偏頗致使社區(qū)老年教育發(fā)展不均衡

朗格朗認(rèn)為，終身教育是“從一個(gè)人出生的那一刻起一直到生命終結(jié)時(shí)為止的不間斷發(fā)展，包括了教育各發(fā)展階段、各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”［19］。因此，理想狀態(tài)下的“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”應(yīng)是一個(gè)層次清晰、結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、銜接有序的有機(jī)整體，將家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育統(tǒng)籌其中。從內(nèi)部而言，各種教育形態(tài)融通聯(lián)結(jié)，各類教育資源開放共享，不僅能夠滿足不同年齡段群體的學(xué)習(xí)需求，還能形成強(qiáng)大的教育合力服務(wù)社會(huì)；從外部而言，這一體系能與時(shí)代發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)，跟隨社會(huì)需求的變化調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而維持源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，形成良性循環(huán)。

就目前我國情況而言，終身教育體系建設(shè)的水平取決于其最短板，即社區(qū)老年教育等非正規(guī)教育體系部分。改革開放以來，伴隨著人們對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng)，不僅僅是正規(guī)學(xué)校教育，社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等形式的校外教育均獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，由于終身教育頂層政策框架設(shè)計(jì)的匱乏以及社區(qū)老年教育理論研究的滯后［20］，社區(qū)老年教育在終身教育體系中處于弱勢(shì)地位。第一，社區(qū)老年教育覆蓋面不足，在社區(qū)教育服務(wù)層面，東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)、城市優(yōu)于農(nóng)村的現(xiàn)象廣泛存在。《2019中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》顯示，在社會(huì)參與和文化生活方面，大部分老年人關(guān)心社區(qū)事務(wù)，老年人普遍參加各類休閑娛樂活動(dòng)，但大部分老年人缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)［21］。第二，當(dāng)前社區(qū)老年教育資源結(jié)構(gòu)不合理，受限于終身教育理念普及程度，社區(qū)老年教育體系尚未成型，資源類型、教育內(nèi)容、開展方式、師資構(gòu)成等內(nèi)部比例不協(xié)調(diào)，線上資源質(zhì)量參差不齊，線下學(xué)習(xí)場(chǎng)所難以保證，專職教學(xué)人員匱乏，涉及到老年人職業(yè)技能與再就業(yè)培訓(xùn)、生命教育、死亡教育等內(nèi)容甚少。

（三）終身教育與以人為本目標(biāo)的背離造成可持續(xù)發(fā)展受限

以人為本教育觀念的核心就是人性化。把對(duì)人的尊重、理解和關(guān)心放在中心位置，把滿足人的需要、和諧、健康、全面發(fā)展作為教育目標(biāo)［22］。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達(dá)到了2.54億，占總?cè)丝诒壤?8.1%，預(yù)計(jì)中國將在2022年左右由老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)。要確保將人口壓力轉(zhuǎn)化為人口紅利，必須為老年群體提供相關(guān)的教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。社區(qū)老年教育是以人為本的教育，它最大的意義不是學(xué)歷和知識(shí)，而是為老年人提供社交場(chǎng)所和生命關(guān)懷。因此，以人為本的老年教育的內(nèi)涵就是要把教育和老年人的幸福、自由、尊嚴(yán)、終極價(jià)值聯(lián)系起來，使老年教育真正成為老年人的教育，而不是機(jī)械的、強(qiáng)制的教育［23］。但是目前，由于國民教育體系尚未健全，國家對(duì)社區(qū)老年教育的發(fā)展目標(biāo)、管理體制、課程標(biāo)準(zhǔn)、資源建設(shè)、師資隊(duì)伍、保障措施等關(guān)鍵問題均未作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，導(dǎo)致社區(qū)老年教育的開展流于表面、注重形式，缺乏對(duì)于其教育對(duì)象“老年人”主體地位的關(guān)注。這一方面導(dǎo)致社區(qū)老年人的教育未獲得充分保障，多樣靈活的學(xué)習(xí)與教學(xué)模式有待進(jìn)一步建立，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與老年教育發(fā)展有待進(jìn)一步融合；另一方面，缺乏規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年教育在項(xiàng)目管理、典型推廣等方面進(jìn)展緩慢，發(fā)展的可持續(xù)性成為亟待突破的難點(diǎn)。此外，在疫情防控新常態(tài)的背景下，在線學(xué)習(xí)逐漸成為一種新型的個(gè)性化學(xué)習(xí)方式，但現(xiàn)有數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)卻缺乏對(duì)老年人的人文關(guān)懷。

三、終身教育背景下社區(qū)老年教育的發(fā)展突破

終身教育強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都享有平等受教育的權(quán)利，這種權(quán)利在時(shí)間上貫穿于個(gè)體一生，在空間上涉及個(gè)體所處的家庭、學(xué)校、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，不能因?yàn)閭€(gè)體之間在種族、性別、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)地位、教育水平、居住環(huán)境等方面的差別就剝奪其受教育的權(quán)利。隨著大眾教育的不斷普及，社區(qū)老年教育在整個(gè)終身教育體系中所扮演的角色越來越重要。因此，如何搭上終身教育的列車，在推進(jìn)終身教育事業(yè)中實(shí)現(xiàn)新突破，成為社區(qū)老年教育的關(guān)鍵一問。

（一）賦權(quán)增能中普惠全體老年人

我國社區(qū)老年教育正面臨著一場(chǎng)從面向部分老人到面向全體老人的變革，在賦權(quán)增能中增強(qiáng)普惠性，是社區(qū)老年教育充分發(fā)展的必然舉措，也是終身教育背景下的應(yīng)然實(shí)踐。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，知識(shí)更新加快、信息技術(shù)飛速發(fā)展等時(shí)代變換常常使老年人感到無所適從，融入社會(huì)的阻礙無形中加劇了老年期的孤獨(dú)感、危機(jī)感與失落感。“賦權(quán)增能”包括“保障學(xué)習(xí)權(quán)力，滿足學(xué)習(xí)需求，增強(qiáng)生存發(fā)展，達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)”等內(nèi)容［24］。對(duì)于每個(gè)老年個(gè)體而言，賦權(quán)增能的社區(qū)老年教育能夠?yàn)槠涮峁┏浞值膶W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)老年人的生活掌控、變化適應(yīng)及社會(huì)參與等能力，促使他們采取積極行動(dòng)，改善自身的生活與生命質(zhì)量［25］；對(duì)于整個(gè)社會(huì)的老年群體而言，社區(qū)老年教育更能夠關(guān)注到被社會(huì)忽略的一部分老年群體（低學(xué)歷、低收入、低技能者，孤寡老人，失能老人等）的生存與學(xué)習(xí)，幫助其應(yīng)對(duì)老年期的挑戰(zhàn)，調(diào)節(jié)代際關(guān)系，打通終身教育的“最后一公里”。

2019年發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告Ⅳ》披露，在大約1/3的國家中，15歲及以上成年人參與教育和學(xué)習(xí)項(xiàng)目的比例不及5%，殘疾人士、老年人、難民、移民、少數(shù)民族以及其他社會(huì)弱勢(shì)群體參與成人教育項(xiàng)目的比例偏低［26］。黨的十九屆四中全會(huì)提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”也強(qiáng)調(diào)要將終身教育體系建設(shè)的實(shí)踐價(jià)值惠及所有民眾［27］?？梢哉f，老年教育不僅僅是教育問題，更是民生保障問題。解決好社區(qū)老年教育發(fā)展不充分的問題，做好社區(qū)老年教育這項(xiàng)惠民工程，才能讓每個(gè)老年人參與和享受教育成果。第一，深度開發(fā)社區(qū)教育資源。社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的場(chǎng)域，囊括各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織，還有傳統(tǒng)文化一類的無形資產(chǎn)，蘊(yùn)藏著豐富的教育資源［28］，而如何挖掘整合這些有機(jī)資源，是終身教育賦予社區(qū)的重要使命。社區(qū)老年教育要牢牢把握這一發(fā)展機(jī)遇，將社區(qū)現(xiàn)有圖書館、老年活動(dòng)室、會(huì)議室等資源利用起來，在資源開發(fā)與整合中提升課程的數(shù)量與質(zhì)量。第二，尋求社會(huì)力量參與。終身教育思想強(qiáng)調(diào)教育的社會(huì)資源整合，社會(huì)資源整合可以打破行業(yè)、機(jī)構(gòu)之間的界線，加強(qiáng)社會(huì)內(nèi)部合作，促進(jìn)社會(huì)資源的流通和利用。具體而言，一方面，可以通過政府購買的形式，從文化部門、教育機(jī)構(gòu)、盈利性企業(yè)等單位為社區(qū)老年群體購買所需學(xué)習(xí)資源，配送相應(yīng)學(xué)習(xí)服務(wù)；另一方面，可探索市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)有限介入公共服務(wù)供給，提供參與社區(qū)老年教育的多樣化路徑，同時(shí)社區(qū)也要及時(shí)作出回饋，形成互利共贏的社區(qū)老年教育發(fā)展格局。最后，關(guān)注每一位老年人的學(xué)習(xí)訴求。終身教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主體地位，老年人應(yīng)全方位參與到教育過程之中，并發(fā)揮更多的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)踐中，社區(qū)既要了解老年人的整體需求，也要關(guān)注個(gè)性化差異［29］，根據(jù)年齡階段、文化水平、學(xué)習(xí)興趣等將老年人分成不同群組，并根據(jù)每一群組的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提供學(xué)習(xí)資源，進(jìn)行分類教育；同時(shí)也可以主動(dòng)培育學(xué)習(xí)帶頭人，實(shí)現(xiàn)讓老年人帶領(lǐng)老年人學(xué)習(xí)的目的，提高社區(qū)老年教育的參與率，進(jìn)而增強(qiáng)每一位老年人的參與感、獲得感與幸福感。

（二）聯(lián)結(jié)共生中構(gòu)建社區(qū)服務(wù)陣地

在終身教育思想倡導(dǎo)之初，聯(lián)合國教科文組織使用的術(shù)語為L(zhǎng)ifelong Integrated Education，Integrated即有“統(tǒng)合”之意。終身教育思想的本質(zhì)就在于為人一生不同階段的發(fā)展提供教育和幫助。因此，統(tǒng)合校內(nèi)外的各種資源，并使其圍繞人一生發(fā)展的需要發(fā)揮促進(jìn)作用，無疑非常重要。這不僅是構(gòu)建終身教育體系的意義之所在，更是形成終身教育體系的關(guān)鍵之要素［30］。

社區(qū)服務(wù)陣地的構(gòu)建一方面可以為老年人提供家門口的教育資源，為社區(qū)老年人提供學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所；另一方面，也能有效整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，增強(qiáng)社區(qū)的教育力，把社區(qū)建成家庭、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同育人的重要平臺(tái)。第一，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類教育規(guī)劃。政府要加大對(duì)社區(qū)老年教育的支持力度，在規(guī)劃層面將城區(qū)老年教育的重點(diǎn)放在社區(qū)和街道，要保證基本的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和教學(xué)場(chǎng)地；社區(qū)要切實(shí)提升服務(wù)能力，與外界建立充分聯(lián)系，便于外部教育資源的輸入，不能僅僅停留在宣傳說教層面，而應(yīng)在為老年人服務(wù)中去踐行終身教育的價(jià)值理念。第二，擴(kuò)展社區(qū)老年教育覆蓋面。在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以以社區(qū)老年學(xué)校為抓手，以老年學(xué)習(xí)社團(tuán)為特色，以教養(yǎng)結(jié)合、線上線下結(jié)合為形式，以老年志愿服務(wù)為取向，在相互聯(lián)結(jié)中形成社區(qū)老年教育新常態(tài)、新格局，從而為更廣泛的老年居民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源與特色活動(dòng)。而在農(nóng)村地區(qū)，老年人盡管年事已高，但在家庭與社會(huì)中的角色與責(zé)任還相當(dāng)重要，農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖、小孩看護(hù)等等都需要有更高的勞動(dòng)技能。因此，選擇定期組織巡回講座的形式，圍繞當(dāng)?shù)厮枰膭趧?dòng)技能為農(nóng)村老年群體提供相關(guān)教學(xué)與培訓(xùn)，更能適應(yīng)其現(xiàn)實(shí)需求［31］。第三，優(yōu)化社區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)。在課程層面，要提升老年教育服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)度，不能僅關(guān)注文娛活動(dòng)，更應(yīng)從老年人的實(shí)際出發(fā)，以“講求實(shí)效”和“按需施教”為原則［32］，通過多主題、多形態(tài)、多層次的教育內(nèi)容，提高老年人的生活質(zhì)量；在師資層面，應(yīng)為社區(qū)學(xué)校組建一支專職教師隊(duì)伍，可采取流動(dòng)形式使其能夠服務(wù)于多個(gè)社區(qū)，同時(shí)引入?yún)^(qū)域內(nèi)高等院校、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)及組織協(xié)會(huì)的專業(yè)人才兼任社區(qū)教師，招募高校學(xué)生志愿者作為輔助力量，保證師資結(jié)構(gòu)的合理性，實(shí)現(xiàn)資源與需求的均衡匹配。總之，只有政府、社區(qū)及家庭成員之間形成教育合力，多給予老年群體人文關(guān)懷和幫助支持，社區(qū)老年教育才能保持長(zhǎng)足均衡發(fā)展。

（三）開放包容中融入終身教育體系

教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，是一項(xiàng)寶貴的公共產(chǎn)品，是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的工具。具有包容性的教育過程對(duì)于社會(huì)公平的發(fā)展至關(guān)重要，這一點(diǎn)在各級(jí)教育階段都是一樣的［33］。按照國際上通行的做法，政府真正應(yīng)該給予幫助和提供更多公共服務(wù)的是弱勢(shì)老年群體，而中國恰恰相反，中國的老年大學(xué)均是設(shè)在權(quán)力的較高層次，普通老年人很難真正享受到［34］。因此，面向老年人的終身教育，若要取得公平、可持續(xù)的發(fā)展，重點(diǎn)必須落在社區(qū)老年教育上。社區(qū)老年教育就是為了讓老年人更幸福、更有尊嚴(yán)地生活，從某種意義上說，其本質(zhì)就是社區(qū)老年人為了改善和提高生命質(zhì)量而進(jìn)行的自覺、自主、自由的學(xué)習(xí)活動(dòng)［35］。在未來發(fā)展中，第一，向弱勢(shì)老年群體開放終身教育資源。終身教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的全民化，教育需要面向人人、服務(wù)人人，增強(qiáng)包容性，滿足所有人的學(xué)習(xí)需求，特別是社會(huì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求［36］。這就要求我們一方面要強(qiáng)化政策關(guān)懷，構(gòu)建社區(qū)老年教育發(fā)展的政策保障體系，倡導(dǎo)公共教育服務(wù)優(yōu)先關(guān)照老年人中的弱勢(shì)群體及有需要人士［37］；另一方面要進(jìn)行終身教育資源調(diào)配，推動(dòng)老年教育資源流向社區(qū)，建成管理、投入和資源順暢的機(jī)制［38］，形成開放性教育格局。第二，規(guī)范社區(qū)老年教育的制度標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要出臺(tái)一套社區(qū)老年教育標(biāo)準(zhǔn)體系，通過提升社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)的投入比例、制定線上線下資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化專兼職師資保障措施、監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)、建立老年人反饋機(jī)制等規(guī)范化建設(shè)，提高政府相關(guān)部門對(duì)社區(qū)老年教育的支持力度，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理，杜絕社區(qū)老年教育管理制度上的人為“漏洞”；另一方面，在推進(jìn)規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，也要借鑒終身教育體系內(nèi)其他教育規(guī)范發(fā)展的積極經(jīng)驗(yàn)，以終身教育大格局為橫坐標(biāo)，社區(qū)老年教育實(shí)踐為縱坐標(biāo)，尊重老年人的特點(diǎn)與需求，從規(guī)范化走向可持續(xù)發(fā)展。第三，秉持人文主義教育觀。在疫情防控新常態(tài)的背景下，如何幫助老年人解決“數(shù)字鴻溝”問題，是打通社區(qū)老年教育與終身教育體系的關(guān)鍵一步。處理好社區(qū)老年教育中人文與技術(shù)的關(guān)系，不僅要加強(qiáng)社區(qū)老年在線學(xué)習(xí)的人性化服務(wù)，設(shè)計(jì)適合老年人的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)互動(dòng)成為線下教育的有效延續(xù)；還要貫徹人本主義的核心理念，在提升老年人信息素養(yǎng)的過程中，以老年人終身全面發(fā)展為基準(zhǔn)，發(fā)揮老年人主體作用，觀照老年人持續(xù)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

終身教育是適應(yīng)人和社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的開放教育，社區(qū)老年教育是深入社區(qū)為老年人提供教育資源與服務(wù)的活動(dòng)，是老年人教育事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。中國社區(qū)老年教育必須始終秉持終身教育的發(fā)展原則，致力于關(guān)懷人類的命運(yùn)和美好生活，以持續(xù)成長(zhǎng)發(fā)展的視角來看待老年階段，推進(jìn)社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)而在普惠老年群體的過程中實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)的均等，在社區(qū)老年教育服務(wù)陣地建設(shè)中保障資源配置與過程公平，在全體老年人全面發(fā)展和社區(qū)老年教育的開放包容進(jìn)程中服務(wù)終身教育體系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。