吳柏君，楊子奇

（凱里學(xué)院，貴州凱里 556011）

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出：“易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑?！币椎匕徇w是政府主導(dǎo)、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存與發(fā)展較好的地方，從根本上改善生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式，是我國(guó)目前最徹底、最有效的扶貧措施。在脫貧攻堅(jiān)同步小康決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵時(shí)刻，榕江縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，始終堅(jiān)持把教育脫貧放在優(yōu)先位置，認(rèn)真履行教育職責(zé)，緊扣“義務(wù)教育有保障”目標(biāo)，以易地搬遷安置點(diǎn)學(xué)校教育為根本，圍繞幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育，扎實(shí)開(kāi)展教育保障工作，進(jìn)行了積極的探索和嘗試，為搬遷群眾確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。根據(jù)榕江縣脫貧理論研究專班的部署和安排，調(diào)研組與教育科技局等部門聯(lián)系，經(jīng)過(guò)座談會(huì)與采訪相關(guān)人員，現(xiàn)將榕江縣易地扶貧搬遷教育保障調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、教育脫貧基本概況

榕江縣是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是全省16 個(gè)深度貧困縣之一。2015 年底，全縣有貧困人口81400人，貧困發(fā)生率為32.07%，這些貧困人口主要集中在月亮山區(qū)、雷公山區(qū)，生產(chǎn)生活條件差，收入不穩(wěn)定，內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧攻堅(jiān)面臨一系列突出問(wèn)題和困難。為破解這些難題，實(shí)現(xiàn)對(duì)月亮山、雷公山地區(qū)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，榕江縣深入貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神和習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作“通過(guò)移民搬遷安置一批”的重要指示，以教育脫貧為切入點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省、州的工作部署把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，并將月亮山、雷公山的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村作為工作重點(diǎn)來(lái)加以落實(shí)?！笆濉逼陂g，榕江縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府提出的易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”要求，按照縣城區(qū)集中安置為主、中心集鎮(zhèn)集中安置為輔的原則，新建富民、臥龍、陽(yáng)光、特和4個(gè)縣城安置點(diǎn)和定威鄉(xiāng)1個(gè)中心集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，涉及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)村5978戶25346名搬遷群眾。

榕江縣的教育資源非常有限，截至2020 年秋季學(xué)期，全縣共有學(xué)校244 所，教職工5 057人，在編在崗教師3 515 人，在校學(xué)生85 225 人（建檔立卡32 028 人），其中：學(xué)前教育階段就讀13 555 人（建檔立卡3 988 人），義務(wù)教育階段就讀52 580 人（建檔立卡19 234 人），高中階段就讀11 373 人（建檔立卡4 748 人），覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中、職校、特殊學(xué)校和工讀學(xué)校。其中，榕江縣為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套建設(shè)初級(jí)中學(xué)1 所，解決易地搬遷子女1 025 人就讀；配套建設(shè)小學(xué)1所，解決2 187名小學(xué)生就讀；配套建設(shè)幼兒園3所，解決743名幼兒入園。為提升易地扶貧搬遷后續(xù)扶持教育公共服務(wù)水平，在師資配備方面，為5所安置點(diǎn)配套學(xué)校配備教師322 人，其中：初中1所，配備教師141人；小學(xué)1所，配備教師116人；幼兒園3所，配備教師65人。

（一）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零輟學(xué)

首先，義務(wù)教育階段學(xué)生全部入學(xué)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。2020年，全縣6-16周歲人口62065人，已入學(xué)61 899人，其中學(xué)前教育階段就讀3 288人，義務(wù)教育階段就讀52 393人（小學(xué)37 862人，初中14531人），6-16周歲初中畢業(yè)離校1072人，延緩入學(xué)和6周歲未入學(xué)166人。其次，全面保障殘疾兒童入學(xué)。全縣6-16周歲殘疾少年兒童435人（建檔立卡學(xué)生246人），其中義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校就讀86人，隨班就讀188人，送教上門及其他161人，殘疾少年兒童入學(xué)率達(dá)到100%。

（二）實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生應(yīng)助盡助

第一，排查榕江縣戶籍3-35周歲建檔立卡貧困人口就讀信息和資助情況，精準(zhǔn)掌握從學(xué)前教育到研究生階段本地戶籍建檔立卡貧困學(xué)生的就讀信息和資助情況。經(jīng)排查，全縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生32431人（學(xué)前教育4435人，義務(wù)教育19172人，高中、中職階段4838人，普通高校本?？? 986 人），均落實(shí)了各類教育資助政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。第二，全面落實(shí)教育扶貧學(xué)生精準(zhǔn)資助有關(guān)政策，有效減輕貧困家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)。2014 年以來(lái)，全縣累計(jì)投入義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助16 379.61 萬(wàn)元，資助學(xué)生310 127 人次；投入教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助資金5927.78萬(wàn)元，資助農(nóng)村建檔立卡貧困學(xué)生39073人次。

（三）實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步提升

2014年以來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，截至2020年11月，財(cái)政累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)539325萬(wàn)元（其中2020年96000萬(wàn)元），繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于支持教育。進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，最大限度爭(zhēng)取各級(jí)各項(xiàng)教育資金，2014年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取中央資金110120.04萬(wàn)元、省級(jí)資金35 865.87萬(wàn)元（其中2020 年，爭(zhēng)取中央資金20 275.07 萬(wàn)元、省級(jí)資金7 494.22 萬(wàn)元），為全縣打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力保障。為改善城鄉(xiāng)教學(xué)條件，累計(jì)投入資金8.71億元，完成205個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校7 所，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村留守兒童之家38 個(gè)、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮18個(gè)，完成撤并小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)89個(gè)、初級(jí)中學(xué)5所、九年制學(xué)校初中部7個(gè)、完全高中部1個(gè)，城鄉(xiāng)教學(xué)條件越來(lái)越好。

二、教育脫貧成功亮點(diǎn)

在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)集中開(kāi)辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育，做好易地扶貧搬遷的教育保障工作，是易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的必要配套工作，成為促進(jìn)搬遷群眾真正融入城鎮(zhèn)社會(huì)和確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的有效途徑?！笆濉逼陂g，榕江縣統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、精準(zhǔn)施策，通過(guò)唱好“四步曲”，抓落實(shí)、解難題、助提升、促發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷教育保障各項(xiàng)工作，創(chuàng)新易地扶貧搬遷教育保障新措施，探索走出榕江易地扶貧搬遷教育保障新路子。

（一）做好“部署曲”，凝心聚力抓落實(shí)

為加快推進(jìn)古州鎮(zhèn)第四小學(xué)等5 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校工程建設(shè)進(jìn)度，榕江縣委縣政府高度重視，成立易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《榕江縣易地移民搬遷集中安置點(diǎn)配套教育建設(shè)項(xiàng)目作戰(zhàn)實(shí)施方案》，執(zhí)行“每日一調(diào)度，每周一匯報(bào)，半月一研判”的工作調(diào)度機(jī)制，克服疫情防控期間材料運(yùn)輸、用工等困難，統(tǒng)籌資源強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提前一個(gè)月完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，保證易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校如期開(kāi)學(xué)。

（二）唱好“進(jìn)行曲”，多措并舉解難題

為解決易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校師資匱乏和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，縣教育科技局根據(jù)學(xué)生人數(shù)重新核定安置點(diǎn)學(xué)校的教師編制，并通過(guò)撤銷合并教學(xué)點(diǎn)、教師招聘、頂崗實(shí)習(xí)等方式配齊安置點(diǎn)學(xué)校師資?？h財(cái)政局持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，滿足辦學(xué)需求。近年來(lái)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初中共5 所，配備教師322 人，解決743 名幼兒入園、2 187 名小學(xué)生和1 025 名初中生就讀，累計(jì)投入資金14 458.28 萬(wàn)元，落實(shí)教育資助5.62 億元，資助學(xué)生86.53 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零輟學(xué)、貧困學(xué)生應(yīng)助盡助。

（三）彈好“協(xié)奏曲”，他山之石助提升

針對(duì)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校教育教學(xué)薄弱等問(wèn)題，通過(guò)多方協(xié)作，以古州四小、桐君幼兒園等教學(xué)單位為對(duì)象，從東西部協(xié)作單位杭州市和桐廬縣選派優(yōu)秀教師組成幫扶團(tuán)隊(duì)，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育不同學(xué)段，開(kāi)展教學(xué)質(zhì)量提升工程，運(yùn)用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的豐富資源，將東部地區(qū)先進(jìn)的教學(xué)理念、管理方式和教學(xué)手段，引入易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校，激發(fā)和影響本地教師的工作和學(xué)習(xí)興趣，使整體教學(xué)水平逐步提升。

（四）選好“交響曲”，創(chuàng)新實(shí)踐促發(fā)展

為進(jìn)一步提升易地扶貧搬遷安置點(diǎn)配套學(xué)校教育管理水平，選準(zhǔn)創(chuàng)新角度，出臺(tái)了《榕江縣中小學(xué)、幼兒園總校（園）長(zhǎng)工作制度》，聘請(qǐng)東部地區(qū)的優(yōu)秀教師擔(dān)任幼兒園、小學(xué)、初中總校（園）長(zhǎng)，探索并形成了幼兒園集團(tuán)化、小學(xué)1+N、初中1+1的總校（園）長(zhǎng)工作模式。鼓勵(lì)教育管理創(chuàng)新，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣中小學(xué)及幼兒園形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交流互動(dòng)，推動(dòng)教育管理良性循環(huán)。同時(shí)，依托凱里學(xué)院實(shí)施貴州省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育配套領(lǐng)辦模式，利用高校優(yōu)勢(shì)資源，建立對(duì)接幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，提升辦學(xué)理念、管理方法、學(xué)校治理水平，促進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、教育脫貧經(jīng)驗(yàn)分析

“十三五”時(shí)期，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，為確保全國(guó)所有貧困人口如期脫貧，與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，黨中央、國(guó)務(wù)院研究決定對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程。榕江縣委、縣政府高度重視易地扶貧搬遷工作，將其作為脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事的重中之重來(lái)部署，尤其是聚焦“三強(qiáng)化”推進(jìn)教育保障工作，推動(dòng)易地扶貧搬遷教育保障實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋、精準(zhǔn)到位和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提升了脫貧攻堅(jiān)的成色和質(zhì)量。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，教育保障實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋

榕江縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅(jiān)教育保障工作，經(jīng)常召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)專題研究和調(diào)度教育保障相關(guān)工作。成立了縣級(jí)教育醫(yī)療健康扶貧組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)保障部門主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，設(shè)立教育保障專班。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村校四級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育保障工作體系，抓細(xì)壓實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的常態(tài)化管理制度，形成黨政統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的工作格局，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)教育保障提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。加大力度建設(shè)富民、臥龍、陽(yáng)光、特和小區(qū)4個(gè)縣城安置點(diǎn)和定威鄉(xiāng)1個(gè)中心集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，覆蓋了全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)229個(gè)行政村5 978戶。為解決好搬遷貧困群眾子女入學(xué)難的問(wèn)題，強(qiáng)化安置點(diǎn)配套各層次基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，較好地滿足了易地扶貧搬遷群眾不同層次就近入學(xué)的需求。

（二）強(qiáng)化部署，教育保障實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到位

為抓細(xì)抓實(shí)教育扶貧工作，強(qiáng)化對(duì)教育保障工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。一是從縣級(jí)層面對(duì)教育保障工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。相繼制定《榕江縣脫貧攻堅(jiān)教育保障掛牌包保作戰(zhàn)工作方案》《榕江縣教育和科技局開(kāi)展“沖刺90 天打贏脫貧攻堅(jiān)教育保障殲滅戰(zhàn)”專項(xiàng)調(diào)研督戰(zhàn)工作方案》等規(guī)范文本；二是明確路徑方法。嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)“雙線”責(zé)任制、“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和整班移交、排查報(bào)告、勸返復(fù)學(xué)“三項(xiàng)工作制度”，健全完善入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保、保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等機(jī)制，切實(shí)履行控輟保學(xué)法定職責(zé)，形成縣級(jí)政府牽頭抓總、各級(jí)各部門協(xié)調(diào)配合、各類義務(wù)教育階段學(xué)校合力推進(jìn)的工作格局。三是落實(shí)好易地扶貧搬遷各項(xiàng)指標(biāo)。配套建設(shè)榕江五中、古州四小以及臥龍、陽(yáng)光、特和3所幼兒園。為榕江五中配備教師141 人；為古州四小配備教師116 人；為臥龍、陽(yáng)光、特和3 所幼兒園配備教師65人。配齊設(shè)備設(shè)施，為5所安置點(diǎn)配套學(xué)校采購(gòu)課桌椅、教學(xué)儀器等各類教學(xué)設(shè)備總價(jià)值1 293.28萬(wàn)元，均已正式投入使用。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)督查，教育保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

為確保按期高質(zhì)量完成教育扶貧工作任務(wù)，采取多種方式進(jìn)行督導(dǎo)督查。一是及時(shí)成立省、州、縣沖刺90 天打贏脫貧攻堅(jiān)教育保障殲滅戰(zhàn)專項(xiàng)調(diào)研督戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4 個(gè)調(diào)研督戰(zhàn)組，建立省、州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、班級(jí)“七級(jí)協(xié)同調(diào)研督戰(zhàn)”工作機(jī)制，采取直奔基層、直進(jìn)學(xué)校、直插現(xiàn)場(chǎng)、直入農(nóng)戶的方式，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）開(kāi)展調(diào)研督戰(zhàn)，共同查找問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，以責(zé)任落實(shí)督戰(zhàn)任務(wù)完成。二是落實(shí)責(zé)任包保。為確保工作落實(shí)，縣教育和科技局將全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為6 個(gè)片區(qū)，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取聯(lián)鄉(xiāng)包校的方式對(duì)區(qū)域內(nèi)學(xué)校進(jìn)行責(zé)任包保，明確具體工作任務(wù)，做到底數(shù)清、情況明。三是定期研判調(diào)度。定期召開(kāi)教育保障調(diào)研督戰(zhàn)工作研判調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取各組調(diào)研督戰(zhàn)問(wèn)題情況匯報(bào)，及時(shí)總結(jié)和解決調(diào)研督戰(zhàn)中收集、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保障工作及時(shí)整改推進(jìn)。四是加強(qiáng)工作督查。整合州、縣脫貧攻堅(jiān)教育保障力量，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌安排，分組分批分階段對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校教育保障工作進(jìn)行督查，確保教育項(xiàng)目投入、教育資金使用，教育軟硬件設(shè)施清楚明了，防止檔案資料、臺(tái)賬、數(shù)據(jù)有漏項(xiàng)和缺失。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，以開(kāi)設(shè)特長(zhǎng)班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、補(bǔ)償教育班、見(jiàn)習(xí)提高班等形式，最大程度地滿足群眾需要，補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育扶貧可持續(xù)發(fā)展。

四、教育脫貧存在的短板

榕江縣在十三五期間完成5 978戶25 346名群眾的易地扶貧搬遷工作，在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持教育保障方面克服基礎(chǔ)差、底子薄、任務(wù)重、時(shí)間緊等不利因素，并在許多方面已經(jīng)取得亮眼的成績(jī)。但是，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校還存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量不足、學(xué)生情況特殊等諸多問(wèn)題，需引起重視并認(rèn)真對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析解決。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張

在資金支持方面，貧困地區(qū)的財(cái)政資源相較于發(fā)達(dá)地區(qū)差距十分明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后極大地影響貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，無(wú)論是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是后續(xù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，都在一定程度上存在資金難以保障的問(wèn)題，從教育部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年山東、江蘇、廣東三省在教育方面公共預(yù)算經(jīng)費(fèi)超2 000億元，而寧夏、青海、西藏等西部地區(qū)教育投入僅為200億元［4］，由于各省市區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差距，導(dǎo)致教育投入能力也存在較大差距。以榕江來(lái)看，僅僅在校園建設(shè)方面就需要多方籌資才得以按進(jìn)度推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，最終完成學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在后續(xù)的教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障方面更是因?yàn)橘Y金來(lái)源渠道少而常常捉襟見(jiàn)肘，加之政府在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作往往需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、交通建設(shè)、住房保障、就業(yè)培訓(xùn)各個(gè)方面的經(jīng)費(fèi)投入，這就導(dǎo)致安置點(diǎn)配套學(xué)校雖然有相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，但資金到位周期長(zhǎng)，往往不能一步到位，常常出現(xiàn)資金撥付不及時(shí)甚至無(wú)資金撥付的情況。因此在教育扶貧方面經(jīng)費(fèi)投入很難達(dá)到全國(guó)較高水平，也很難滿足教育扶貧長(zhǎng)期投入的持續(xù)性要求，教育經(jīng)費(fèi)保障不到位就會(huì)導(dǎo)致易地扶貧搬遷教育保障只能滿足基本水平。在調(diào)研采訪期間，部分安置點(diǎn)配套學(xué)校老師反映，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，部分幼兒園連基本的教學(xué)用品都難以保證，學(xué)校臨聘人員工資需要幼兒園負(fù)責(zé)人自己想辦法，有時(shí)還不得不依靠社會(huì)捐助來(lái)幫助解決。杭州到榕江進(jìn)行東西部協(xié)作組團(tuán)式幫扶的老師、校長(zhǎng)，在辦學(xué)過(guò)程需要自行墊資來(lái)解決急需部分資金問(wèn)題，同時(shí)還要積極動(dòng)員遠(yuǎn)在杭州的親朋好友、企業(yè)界人士以及政府部門捐資捐物來(lái)幫助解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（二）師資力量不足

無(wú)論是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)還是易地扶貧搬遷配套學(xué)校，教育教學(xué)水平高的老師和教育管理水平高的校長(zhǎng)都是較為匱乏的人力資源，常常存在“三難”即“培育難、引進(jìn)難、留下難”的問(wèn)題，這是貧困地區(qū)教育扶貧普遍存在的深層困境。教師是教育教學(xué)的核心力量和基礎(chǔ)力量，教師是“阻斷貧困代際傳遞”的關(guān)鍵要素，沒(méi)有教師的發(fā)展就沒(méi)有教育事業(yè)的發(fā)展，就難以保證教育質(zhì)量。雖然，最近幾年隨著脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，有很多高校畢業(yè)生和優(yōu)秀教師踴躍到貧困地區(qū)的開(kāi)展支教工作，師資力量不足的問(wèn)題有所緩解，但是高水平教師和教育管理人才的“三難”問(wèn)題仍然是教育扶貧工作中存在的突出問(wèn)題。根據(jù)教育部2019年公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)城區(qū)小學(xué)及初中專任教師總數(shù)分別為200.2 萬(wàn)人和129.6 萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村小學(xué)及初中專任教師總數(shù)的93.1%和43.4%。以榕江為例，榕江易地扶貧搬遷各個(gè)安置點(diǎn)配套學(xué)校不同程度存在師資力量不足的問(wèn)題，師資力量、師資結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)均有待優(yōu)化提升。其中，古州第四小學(xué)原計(jì)劃招生2 187人，但實(shí)際在校學(xué)生2 600 人左右，按教育部規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)教師與在校學(xué)生數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)比例是1：19，教師數(shù)量相對(duì)不足。3所幼兒園有幼兒教師編制65名，但8月底開(kāi)學(xué)后，直至11月部分幼兒教師崗位仍在招錄過(guò)程中。安置點(diǎn)學(xué)校通過(guò)特崗教師等方式招錄加快了解決教師缺口的問(wèn)題，但新招錄的教師大多為剛畢業(yè)年輕教師，教育教學(xué)、教育管理方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯不足。

（三）學(xué)生情況特殊

由于易地扶貧搬遷群眾離開(kāi)了原來(lái)熟悉的鄉(xiāng)村社會(huì)生活環(huán)境，他們大多在住進(jìn)位于城鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)小區(qū)后，往往面臨城鎮(zhèn)社會(huì)生活環(huán)境適應(yīng)的問(wèn)題。易地扶貧搬遷戶學(xué)齡期的子女，除了面臨新的社會(huì)生活環(huán)境適應(yīng)問(wèn)題，還面臨著新學(xué)校適應(yīng)的難題。榕江是貴州深度貧困縣之一，同時(shí)該縣還是少數(shù)民族人口占到85%以上的多民族聚居地，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、民風(fēng)民俗、教育歷史欠賬多等各種問(wèn)題交織，深深地影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)生思想觀念和行為模式，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)生與我國(guó)中東部其他省份有著較大差異。從農(nóng)村搬遷而來(lái)的搬遷戶子女特點(diǎn)也表現(xiàn)得較為明顯，主要有以下幾方面：一是學(xué)習(xí)底子薄弱。易地搬遷戶適齡子女在搬遷前普遍在農(nóng)村學(xué)校就讀，由于鄉(xiāng)村的閉塞落后，教育師資較為缺乏、教育質(zhì)量水平較低，學(xué)生所在成長(zhǎng)環(huán)境學(xué)習(xí)氛圍不濃厚，學(xué)習(xí)成績(jī)較差。二是行為習(xí)慣不佳。留守兒童數(shù)量較多，由于家庭教育缺位，欠缺文明行為習(xí)慣，亂涂亂畫、隨地吐痰、亂踩墻壁、亂扔垃圾等現(xiàn)象較為普遍。三是家庭經(jīng)濟(jì)落后等原因?qū)е聦W(xué)生存在不同程度的自卑心理，轉(zhuǎn)到新學(xué)校后難以有效適應(yīng)和融入新環(huán)境。四是少數(shù)民族村寨搬遷來(lái)的部分學(xué)生存在語(yǔ)言溝通、學(xué)習(xí)困難等問(wèn)題。

五、解決教育脫貧難題的措施

易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，在推進(jìn)易地扶貧搬遷的過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)貧困群眾“搬得出”，更要著力于搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展環(huán)節(jié)，要大力推進(jìn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)教育保障工作，做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，使少數(shù)民族深度貧困地區(qū)群眾通過(guò)易地扶貧搬遷走上可持續(xù)脫貧道路。

（一）加大投入，補(bǔ)齊資金不足短板

教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略［1］。針對(duì)貧困地區(qū)教育依然相對(duì)落后的實(shí)際，一方面，要持續(xù)加大財(cái)政投入，確保公共預(yù)算教育支出只增不減，向易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)中有升。另一方面，積極拓展其他籌資渠道，積極爭(zhēng)取中央和省州脫貧攻堅(jiān)資金、東西部協(xié)作資金支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)其他社會(huì)力量捐資助學(xué)等方式籌措資金。同時(shí)，加強(qiáng)教育資金使用監(jiān)督管理，查處挪用、截留資金等行為，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到學(xué)校，學(xué)校也要提高資金使用效能，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）配優(yōu)提質(zhì)，補(bǔ)齊師資力量短板

師資是影響教育質(zhì)量的關(guān)鍵和核心因素，要統(tǒng)籌規(guī)劃、采取多種措施推動(dòng)教師水平提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化［2］。一是強(qiáng)招錄。繼續(xù)加大特崗教師招聘力度，同時(shí)采取簡(jiǎn)化手續(xù)、開(kāi)辟綠色通道、直接校園招聘等措施，加大教師招錄力度。二是強(qiáng)培訓(xùn)。采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、分批培訓(xùn)形式，利用好“國(guó)培、省培計(jì)劃”，促進(jìn)教師專業(yè)素質(zhì)能力提高。三是強(qiáng)引進(jìn)。實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃聘請(qǐng)優(yōu)秀退休校長(zhǎng)和教師，引進(jìn)和選派對(duì)口幫扶地及本地學(xué)校的優(yōu)秀教師來(lái)掛職、任教。四是強(qiáng)合作。積極推進(jìn)與本土高校合作并領(lǐng)辦當(dāng)?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w安置點(diǎn)基礎(chǔ)教育學(xué)校，選派優(yōu)秀大學(xué)生志愿者支教或頂崗實(shí)習(xí)。五是強(qiáng)結(jié)對(duì)。根據(jù)年輕教師個(gè)人業(yè)務(wù)發(fā)展水平與師徒雙方意向，開(kāi)展師徒結(jié)對(duì)、師徒幫扶，如古州四小開(kāi)展的“青藍(lán)工程”。

（三）提升素質(zhì)，補(bǔ)齊綜合素質(zhì)短板

榕江縣搬遷戶子女情況特殊，很多孩子既是少數(shù)民族又是留守兒童，因此要有針對(duì)性地開(kāi)展教育活動(dòng)［3］，首先要加強(qiáng)普通話訓(xùn)練、文明行為訓(xùn)練，如古州四小開(kāi)展的“四個(gè)學(xué)會(huì)”教育活動(dòng)，提升了學(xué)生基本素質(zhì)，促使學(xué)生行為規(guī)范；其次在教育教學(xué)環(huán)節(jié)中，要以夯實(shí)基礎(chǔ)教學(xué)為主，適時(shí)開(kāi)展民漢雙語(yǔ)教育，夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下輔以創(chuàng)新素質(zhì)拓展；再次要基于文化教學(xué)，將民族文化、地域文化融入實(shí)際課堂中和課外活動(dòng)中，開(kāi)展民族文化舞蹈歌唱比賽等活動(dòng)，讓能歌善舞的少數(shù)民族學(xué)生在活動(dòng)中提升自信；最后要針對(duì)少數(shù)民族和留守兒童心理特點(diǎn)，適時(shí)對(duì)部分問(wèn)題學(xué)生開(kāi)展心理健康教育，讓其快速融入、健康成長(zhǎng)。

（四）促成合力，補(bǔ)齊學(xué)生關(guān)愛(ài)短板

易地扶貧搬遷子女教育問(wèn)題離不開(kāi)各個(gè)主體之間的配合，要有效整合學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織、家庭等方面資源［5］，充分利用安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心會(huì)議室、圖書室、黨員活動(dòng)室等活動(dòng)空間，動(dòng)員轄區(qū)黨員、工作人員、教師等各類人員，聚集各類人力物力資源促成教育合力，開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半課堂”“假期興趣班”“心理健康課”等，開(kāi)展“一對(duì)一”“代理家長(zhǎng)”等結(jié)對(duì)活動(dòng)，彌補(bǔ)孩子在放學(xué)后、假期等時(shí)段的“教育真空”，使孩子得到各方關(guān)愛(ài)。同時(shí)，應(yīng)建立健全以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免為主，以新生入學(xué)“綠色通道”、社會(huì)資助等為輔助的全方位資助體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育到義務(wù)教育階段乃至高等教育的學(xué)生資助政策全覆蓋，并結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際，充分運(yùn)用好民族政策和民族自治的相關(guān)優(yōu)惠政策，做好經(jīng)濟(jì)上關(guān)愛(ài)幫扶。