韓 鑫

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南京 211168)

當(dāng)今社會(huì)，人才是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。社會(huì)在進(jìn)步,時(shí)代在發(fā)展,在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，科技的發(fā)展日新月異，知識(shí)的更新越來(lái)越快，一次性學(xué)習(xí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)各界對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源、教育服務(wù)的向往是美好生活需要的具體表現(xiàn)。十九大報(bào)告要求辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)。這為繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向，并對(duì)高等院校辦好繼續(xù)教育提出了要求。

一、繼續(xù)教育內(nèi)涵、定位及意義的再審視

(一)辦好繼續(xù)教育是具體落實(shí)相關(guān)會(huì)議精神、順應(yīng)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措

在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神的感召下，貫徹落實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念。落實(shí)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才培養(yǎng)方針，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，已成為高職院校的重要任務(wù)。繼續(xù)教育是高職教育的重要組成部分，努力辦好繼續(xù)教育，是體現(xiàn)相關(guān)精神及加強(qiáng)現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措。

(二)辦好繼續(xù)教育是詮釋學(xué)校辦學(xué)定位、彰顯高職院校辦學(xué)特色的有效途徑

繼續(xù)教育是學(xué)校開展成人學(xué)歷教育及社會(huì)培訓(xùn)的專門辦學(xué)形式。在辦學(xué)過(guò)程中，繼續(xù)教育圍繞高質(zhì)量教育體系建設(shè)這一目標(biāo)，堅(jiān)持面向國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益并重，依托學(xué)校雄厚的師資力量，整合社會(huì)多方辦學(xué)資源，構(gòu)建多層次、多種類、多形式的辦學(xué)體系。繼續(xù)教育是高職院校面向社會(huì)的一個(gè)窗口，努力辦好繼續(xù)教育，能夠助推高水平高職院校的建設(shè)。高職教育要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，校企合作的繼續(xù)教育是培育企業(yè)所需人才的重要陣地。在繼續(xù)教育校企合作過(guò)程中，學(xué)院與企業(yè)樹立共育人才的觀念，積極探索校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，充分了解市場(chǎng)需求，共享信息資源，合力建設(shè)教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)，共同培養(yǎng)理論知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的技術(shù)技能人才。辦好繼續(xù)教育，是彰顯高職院校辦學(xué)特色的有效途徑。

(三)辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質(zhì)量、優(yōu)化教育教學(xué)資源的重要手段

在繼續(xù)教育的辦學(xué)過(guò)程中，辦學(xué)主體不斷完善教育教學(xué)及教務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步更新教學(xué)理念，加快資源建設(shè)的步伐，提高服務(wù)水平，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，不斷推進(jìn)線上自主學(xué)習(xí)與傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，拓寬立體教學(xué)空間，提升教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的根本，線上線下混合式教學(xué)模式是學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)改革的趨勢(shì)。繼續(xù)教育辦學(xué)主體要重視內(nèi)涵發(fā)展，全面修訂人才培養(yǎng)方案和課程教學(xué)大綱，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)繼續(xù)教育信息化建設(shè)，嚴(yán)格把控“教、學(xué)、管、評(píng)”等環(huán)節(jié)，在資源建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理等方面取得新突破。辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質(zhì)量、優(yōu)化教育教學(xué)資源的重要手段。

二、繼續(xù)教育的體制類型、發(fā)展模式創(chuàng)新

(一)目前高校繼續(xù)教育的體制類型

1.職能管理型

職能管理型是傳統(tǒng)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)類型，這種類型的繼續(xù)教育辦學(xué)主體屬于學(xué)校的職能部門，負(fù)責(zé)學(xué)校繼續(xù)教育的組織、管理、協(xié)調(diào)，其人員配備及薪資結(jié)構(gòu)與其他職能部門無(wú)異。這種類型的繼續(xù)教育辦學(xué)主體比較規(guī)范、便于管理，但是缺乏活力，機(jī)械、不靈活，難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2.業(yè)務(wù)管理型

業(yè)務(wù)管理型繼續(xù)教育辦學(xué)主體相當(dāng)于二級(jí)辦學(xué)部門，屬于學(xué)校的二級(jí)院系，承擔(dān)學(xué)校的繼續(xù)教育招生、學(xué)生管理、教育教學(xué)等工作，其人員配備及薪資結(jié)構(gòu)理應(yīng)與二級(jí)院系相當(dāng)。然而，從實(shí)際來(lái)看，大部分學(xué)校在繼續(xù)教育管理人員配備及薪資結(jié)構(gòu)方面參照的是職能部門的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力不盡如人意。

(二)繼續(xù)教育體制類型和發(fā)展模式創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，要通過(guò)教育“傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知”，從而使人們能更好地認(rèn)識(shí)世界和改造世界，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。這些“新知”“未知”的策源地主要在高校。高校通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)創(chuàng)新，為繼續(xù)教育乃至終身教育提供了學(xué)習(xí)樣板。

1.創(chuàng)新教育內(nèi)容

高職院校應(yīng)提供豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，為繼續(xù)教育創(chuàng)造更多的源頭活水，發(fā)揮好學(xué)科、人才、研究?jī)?yōu)勢(shì)，在傳承、融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新教育內(nèi)容，用更通俗易懂、喜聞樂見的方式予以詮釋，傳授更多讓學(xué)員聽得懂、學(xué)得進(jìn)、用得上的知識(shí)。

此外，高職院校還應(yīng)提供多樣化的學(xué)習(xí)方式。適合繼續(xù)教育學(xué)員的學(xué)習(xí)方式是培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研修班、業(yè)務(wù)考察及有計(jì)劃、有組織、有考核的自學(xué)等。高職院校應(yīng)不斷創(chuàng)新，探索可復(fù)制的學(xué)習(xí)模式，為繼續(xù)教育和終身教育提供示范，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的氛圍。

2.創(chuàng)新體制類型和發(fā)展模式

建立和運(yùn)行繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)中心，結(jié)合職能管理型和業(yè)務(wù)管理型辦學(xué)主體的優(yōu)勢(shì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，整合學(xué)校和社會(huì)資源，由學(xué)校賦予繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)中心一定的財(cái)產(chǎn)和人事管理權(quán)限。繼續(xù)教育社會(huì)服務(wù)中心在學(xué)校黨政或董事會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，憑借學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)、豐富的人力資源，優(yōu)化繼續(xù)教育辦學(xué)條件，開拓校內(nèi)外服務(wù)市場(chǎng)，滿足各方需求，與參與服務(wù)的師生形成雇傭關(guān)系。該模式的優(yōu)點(diǎn)是較全面地體現(xiàn)了高校的三大基本職能，即教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，既利于學(xué)校由自我封閉型向全面開放型轉(zhuǎn)變，也便于教學(xué)管理。

三、繼續(xù)教育新任務(wù)、新使命、新?lián)?dāng)?shù)恼J(rèn)知與突破

(一)以高職院?！半p高”建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展各種類型的成人學(xué)歷教育

預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達(dá)9億左右，常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%，中高收入學(xué)習(xí)者將進(jìn)一步增加，他們對(duì)教育服務(wù)的需求和期待將更高；流動(dòng)學(xué)習(xí)者、社會(huì)學(xué)習(xí)者持續(xù)增加，進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女需要獲得公平、有質(zhì)量的教育服務(wù)；60歲以上的老年人口將近3億，就業(yè)人員將達(dá)7億多，他們接受繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的愿望將逐步增強(qiáng)；企業(yè)、社會(huì)、家庭對(duì)教育的重視程度日益提升，也希望通過(guò)各種方式參與教育服務(wù)過(guò)程；即使2020 年農(nóng)村貧困人口已按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧，仍然有數(shù)以千萬(wàn)的相對(duì)貧困人口需要通過(guò)接受教育提高自身的發(fā)展能力，以改變家庭命運(yùn)。高職院?？梢越柚半p高”建設(shè)契機(jī)，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)手段提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。

(二)依托學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，辦好各級(jí)各類社會(huì)培訓(xùn)和社區(qū)教育，提升社會(huì)服務(wù)能力

“十四五”時(shí)期，社區(qū)教育、老年教育和終身教育體系將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，社區(qū)教育資源的需求將更加廣泛。高職院校應(yīng)積極參與國(guó)培、省培項(xiàng)目，利用自身的優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大社區(qū)教育資源的供給；積極開拓行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以滿足行業(yè)需求；積極推動(dòng)老年教育服務(wù)，以滿足老年人的精神文化需求。

(三)以高新技術(shù)為載體，加強(qiáng)繼續(xù)教育信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)日趨成熟，并被廣泛應(yīng)用于教育，為線上線下融合教學(xué)的形成與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。線上線下融合的教學(xué)模式借助技術(shù)手段，打通線上和線下、虛擬和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中各結(jié)構(gòu)、層次、類型的數(shù)據(jù)，旨在以全場(chǎng)景融合的方式促進(jìn)教學(xué)和服務(wù)向個(gè)性、精準(zhǔn)、智能化轉(zhuǎn)型，對(duì)教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、繼續(xù)教育機(jī)制的改革創(chuàng)新

(一)建立縱向貫通、橫向溝通的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的一種單獨(dú)的教育類型。高職院校繼續(xù)教育就是要把中職、高職、高職本科乃至研究生教育上下貫通，形成一種對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更突出的教育類型。

職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向溝通渠道不暢,導(dǎo)致職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”缺少重要一環(huán)，需要改進(jìn)職業(yè)教育橫向溝通體系,促進(jìn)各級(jí)各類教育的合理流動(dòng)和溝通,促進(jìn)它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“學(xué)分銀行”，健全各類教育的學(xué)分積累和互換制度,暢通各類人才的成長(zhǎng)通道,促使職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)溝通銜接,優(yōu)化職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)。

(二)建立完善的管理與激勵(lì)機(jī)制

高職院校繼續(xù)教育辦學(xué)主體的積極性和自主性有待進(jìn)一步發(fā)揮。賦予繼續(xù)教育辦學(xué)主體自主權(quán)并不意味著自主權(quán)走向絕對(duì)化，而是要讓辦學(xué)主體在法定監(jiān)管范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)賦予的辦學(xué)權(quán)力和義務(wù)合法地從事教育組織實(shí)施活動(dòng)和教育改革活動(dòng)。具體到學(xué)校層面，就是教學(xué)院系依法依規(guī)落實(shí)辦學(xué)責(zé)任和義務(wù)、依法依規(guī)組織建設(shè)繼續(xù)教育課程、依法依規(guī)管理教學(xué)科研、依法依規(guī)聘用和管理教師、依法依規(guī)開展校外合作等。教學(xué)院系如果做出了違反國(guó)家法律和學(xué)校規(guī)章的事情，繼續(xù)教育管理部門則要依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究其責(zé)任，進(jìn)行相應(yīng)的處罰。目前國(guó)家對(duì)高校繼續(xù)教育自主辦學(xué)的責(zé)任和義務(wù)尚未明確界定，學(xué)校層面對(duì)辦學(xué)主體開展繼續(xù)教育的責(zé)任和義務(wù)也缺乏明確界定，繼續(xù)教育辦學(xué)主體常常面臨摸著石頭過(guò)河的境遇。