劉 瑞，趙云海

（1.青海民族大學 法學院，青海 西寧 810000；2.晉中學院 旅游與公共管理學院，山西 晉中 030600）

自18世紀起，世界各地開始重視非物質文化遺產，并通過立法加以保障。今天，非遺已經不僅僅是一個文化問題，還是政治問題、國家的發(fā)展問題。作為擁有世界上非遺數量最多的國家，加強對非遺的保護和傳承是亟需解決的問題。日本、韓國、法國、意大利等發(fā)達國家業(yè)已建成完善的非遺法律保護體系，對其法律保護體系進行系統(tǒng)性分析，以期為我國的非遺保護提供借鑒。

一、域外非物質文化遺產保護的法律機制研究

（一）日本非物質文化遺產法律保護分析

1.非物質文化遺產立法保護

日本是世界上最早開始關注保護文化遺產的國家，在立法保障方面，日本一直做的十分到位。早在19世紀，西方文化沖擊日本本土文化，致其傳統(tǒng)文化遭到了極大的破壞，威脅著統(tǒng)治階級的統(tǒng)治。于是在1871年，日本頒布了第一部保護文化財的法律《古器舊物保存法》，對三十一類古器舊物進行登記并給予法律上的保護。1889年，日本成立了“全國寶物臨時調查局”，進行了日本有史以來最大規(guī)模的文化財普查，對確認的文化財進行登記，便于后續(xù)的保護管理。日本又陸續(xù)頒布了一系列單行法用來保護日本的名勝古跡、古建筑、古社寺等。1929年，外有戰(zhàn)爭、內有政治矛盾，日本內外交困，時局動蕩，文物流失嚴重。為解決這一嚴重困境，日本迅速頒布《國寶保存法》，明確了對文化財產多方面的保護。1950年5月30日，日本頒布了第一部綜合性保護文化財的法律《文化財保護法》，對文化財進行了明確的定義和分類，將文化財一共分為七大類。①《文化財保護法》所涉及的保護對象包括有形文化財、無形文化財、民俗文化財、史跡名勝天然紀念物、傳統(tǒng)建筑群落、文化財保護技術及埋藏文化財七大類。目前，該法已經進行了六次大修，順應時代發(fā)展，對文化財形成了全面的保護。

2.非物質文化遺產保護組織機構

1950年，日本頒布了《文化財保護法》，并在文部省內組建“文化財保護委員會”作為日本保護文化財的最高權力機關，[1]委員會隨著《文化財保護法》的修訂逐步完善。作為政府部門的非常設機構，委員會下設四個文化財保護審議會，它們都是常設政府機關，專門負責文化財保護的專業(yè)指導、技術咨詢、調查審議及相關的事務性工作。1954年，日本在地方設立“地方公共團體及教育委員會”負責地方文化財保護工作。1968年，日本廢除文化財保護委員會，新設“文化財保護審議會”，地方相應設置地方文化財保護審議會。中央、地方機構與民間團體三方合力保護文化財。同時，日本成立國家文化財研究所、奈良國立文化才研究所、各種民間研究機構對日本的文化遺產進行傳承、保護、研究、創(chuàng)新和推廣。

3.非物質文化遺產保護資金支持

在日本，國家投資帶動地方資金是保護文化財的主要資金來源，輔之以社會團體、慈善機構、個人捐資。法律規(guī)定根據保護對象的重要程度確定國家和地方的資金投入比例?！段幕敱Ｗo法》規(guī)定，文化財管理費用的下限是國家總預算的0.01%。[2]為促進文化財的保護，日本政府成立了日本教科文組織信托基金，每年至少為保護項目捐資200萬美元，是第二三大捐助金額的20倍甚至30倍。日本還設立多種名目的基金會，有的由政府和民間共同出資，有的則是民間自己組成的基金會，基金會募集到的資金全部用于保護日本文化藝術。

4.“人間國寶”制度

日本高度重視保護文化財傳承人，日本建立“重要無形財技能保持者”，即“人間國寶”制度，保護文化財傳承人。設置明確的認定程序，對文化財的傳承人（個人、團體）予以法律上的承認，并規(guī)定其權利和義務。根據文化財傳承人數量的不同，認定分為三種形式，個人認定、綜合認定、團體認定，保證將文化財的傳承人納入國家保護體系，不漏一人。政府對文化遺產的傳承人進行補助、稅收優(yōu)惠、資金補貼，鼓勵他們積極保護、傳承、創(chuàng)新文化財，并立法要求傳承人將自己的技藝認真負責傳授給有天賦和能力的傳人?！叭碎g國寶”有極高的社會地位，又被稱為“人類活財富”“人類活珍寶”?！叭碎g國寶”認定制度對日本非遺的保護傳承產生巨大的作用，被聯(lián)合股教科文組織納入“人類口頭及非物質遺產搶救與保護”的整體框架之中。[2]“人間國寶”認定制度已經陸續(xù)被其他國家建立并推廣。

（二）韓國非物質文化遺產法律保護分析

1.非物質文化遺產的立法保護

1910年，韓國頒發(fā)了《鄉(xiāng)校財產管理章程》，由此開始對其文化財進行保護。其后，韓國又陸續(xù)頒布了《寺剎令》（1911年）《古跡及遺物保存規(guī)則》（1916年）等一系列法律來保護古跡、天然紀念物等。當時法律強調對文化財的保護，但是卻存在立法上的空白，法律沒有規(guī)定對非遺如何保護。為了彌補這一立法的缺陷，在1962年的時候，韓國認真學習了日本保護文化財的經驗，在已有法律的基礎上，頒布了綜合性的法律文件《文化財保護法》，這也是韓國一部保護文化財集大成者的法律。在法律條文的規(guī)定中，將文化財分為四類，涵蓋了韓國所有的文化財，國家依據表現(xiàn)形式的不同對它們給予不同的保護。

2.非物質文化遺產保護組織機構

韓國法律規(guī)定了權責清晰的文化財管理體系，國家是保護文化財的最高責任人。非遺保護機構主要由五個層級組成。保護機構頂層是行政部門首腦——韓國總統(tǒng)，總統(tǒng)下面設有文化觀光部。文化觀光部的再下一級機構是韓國的文化財廳，文化財廳下設有三個部門，分別負責文化財的管理、規(guī)劃、咨詢、審議等。文化財具體詳細的管理任務落實到地方政府。文化財管理、執(zhí)行機構是文化觀光部下屬的文化財廳。文化廳部長負責管理、監(jiān)督全國的文化財，具體權力下放到當地政府。[3]文化遺產的具體決策機構是文化財委員會（1962年建立）。該機構由專家和文化財專門委員組成。地方設立相對應的文化財管理機構“文化財科”“文化財界”“地方文化財保護機構”。韓國重視文化財的傳承和保護，也重視文化財的創(chuàng)新、宣傳，設立韓國文化財研究所作為研究、推廣文化財的專門研究機構，并鼓勵高校、各類研究所建立專門的科研機構，對文化財進行專研和創(chuàng)新。

3.非物質文化遺產保護資金支持

《文化財保護法》規(guī)定，國家確定具有重要價值的文化財給予100%經費保障；省市確定的文化遺產給予50%的經費保障，剩余由所在地區(qū)籌措。[4]保護文化財最主要的資金來源依靠政府，民間機構的捐助作為補充。韓國重視文化遺產商業(yè)化，將文化遺產與商業(yè)、旅游業(yè)相結合，不僅有利于文化財的保護傳承，促進了韓國經濟的增長，也拓寬了保護文化財的資金來源。

4.“人間國寶”工程

20世紀60年代，韓國進行了第二次文化大普查，第一次文化普查是在日本殖民時被迫進行的。1964年，韓國開啟“人間國寶”工程，選拔有卓越能力，在各方面表現(xiàn)都十分突出的文化傳承人，授予 “人間國寶”稱號，使他們獲得“編制”，得到法律全方位的保護。但得到這個稱號的前提是，該傳承人作為杰出藝術家、藝人、匠人，愿意將自己的才能傳授給后人。不愿將自己掌握的文化財技術傳給后代的傳承人，不受法律保護。建立金字塔式的文化傳承人制度，由國家財政給予支持，激發(fā)他們保護、傳承、創(chuàng)新文化遺產的熱情和積極性?！段幕敱Ｗo法》授予文化廳廳長權力，文化廳廳長可以強制傳承人傳授自己掌握的技藝，這是法律規(guī)定的強制性義務，[3]這一強制性規(guī)定保證了文化財傳承人將技藝代代傳承下去，減少“人亡藝絕”的現(xiàn)象。政府高度重視對文化財的記錄和傳授教育，通過學校教育、社會團體、組織、機構教育，將文化財更好的傳承、創(chuàng)新。政府建立文化財教育館和綜合傳授館，對年輕人進行教育和科普，有效傳承文化財。

（三）法國非物質文化遺產法律保護分析

1.非物質文化遺產的立法保護

1973年，法國頒布《共和二年法令》。該法令的頒布，標志著法國成為世界上第一個以立法形式對文化財產進行保護的國家。在法國保護文化遺產100多年的歷史中，相關法律法規(guī)頒布了100多部，為法國文化遺產的保護奠定了堅實的法律基礎。其中具有代表性和典型性的法律，18—19世紀有6部，如《歷史性建筑法案》（1840年），這是世界上第一部保護文物的法律；20世紀有18部，如《保護歷史古跡法》（1913年），這是世界上第一部保護文化遺產的現(xiàn)代法律；21世紀有11部，如《遺產法典》，標志著法國文化遺產法律保護取得重大進展，該法典是法國保護文化遺產的集大成者。法國重視對非遺的保護，保護歷史悠久，但是仔細梳理這些法律法規(guī)，可以發(fā)現(xiàn)法國的法律法規(guī)規(guī)定比較片面，側重于保護古建筑之類的文化遺產，并未將所有類型的文化遺產都用法律形式加以保護，有關非遺的法律規(guī)定、政策規(guī)定并不全面。[2]

2.非物質文化遺產保護組織機構

法國的文化遺產保護機構總共分為五個層級。權利金字塔的頂端是文化部，它也是法國保護文化遺產的最高決策機構，起著宏觀統(tǒng)籌的決定性作用。第二個層級是文化遺產局，文化遺產局承上啟下，便于工作的開展。第三個層級是我們通常了解的四處、三科，它們擔負不同職能，相互配合對文化遺產形成全面保護。第四個層級是地方政府，地方設置相對應的機構文化事務部，負責對文化遺產進行登記保護，基層單位有兩個級別最低的部門，負責管理古建筑和地方文物藝術品。法國采取“政府+社會”的管理方式保護文化遺產，僅有5%的重點文化遺產由政府管理，[5]文化遺產的保護工作大都是有民間社團組織負責。[6]法國尤其重視民間組織在傳承保護中的作用。目前，多達幾萬個民間組織把傳承保護非遺作為自己的主要任務。

3.非物質文化遺產保護資金支持

法國人民的尚古風情使他們毫不吝嗇對文化遺產保護的投入。文化遺產保護的資金主要來源于國家的財政撥款，政府從財政收入中抽取固定的比例用于文化遺產保護的開支。行政、立法手段作為保障資金來源的輔助手段參與其中。自21世紀以來，無論財政虧損或盈余，社會經濟發(fā)展如何，政府都持續(xù)加大對保護文化財產的投入。政府在文化遺產保護方面加大資金投入，其主要做法有：設立文化遺產貸款，政府出資幫助有困難的文化遺產渡過難關；利用政策、撥款等方式，鼓勵地方政府有關部門和民間組織保護文化遺產；對國家的文化遺產和保護機構進行評估，重點支持重要的文化機構，重點保護重要的文化遺產；對保護重點非物質文化遺產但維系困難的文化團體實行政策傾斜和資金傾斜；對文化機構、文化組織、各種文化研究機構給予國家固定補貼。除加大資金支持文化遺產保護外，政府還出臺多種措施，刺激社會群眾籌資保護文化遺產，如，依靠民間力量所設立的文化遺產基金會。

4.“工藝大師”稱號

與日本、韓國、意大利等國家相比，法國的法律和文化并沒有體現(xiàn)出對非遺傳承人的過多重視，但與非遺傳承人有關的制度措施還是有跡可循的。比如，1994年，法國政府主導成立了“手工藝人理事會”和“手工藝業(yè)促進協(xié)會”，[6]政府依據程序和一定標準挑選出來優(yōu)秀的手工藝大師，賦予他們“工藝大師”的稱號，促進了手工藝行業(yè)的發(fā)展。后來，這種制度又陸續(xù)復制到其他行業(yè)，促進了非遺的保護。

（四）意大利非物質文化遺產法律保護分析

1.非物質文化遺產的立法保護

意大利人民曾經自豪地說，世界上4%的歷史藝術品來自意大利。羅馬教皇時期，意大利便開始保護文化遺產。1820年，意大利頒布《歷史文物及藝術品保護法》。1947年，頒布《意大利共和國憲法》，在第9條中用國家根本大法的形式明確了國家在保護文化遺產中的職責。[7]1999年，意大利將法律法規(guī)匯總，頒布了綜合性的法律《關于自然和文化遺產的法律匯編》，成為該國保護文化遺產最重要的法律依據。2004年，頒布了一部更加全面的法典《文化遺產與景觀法典》，詳盡地規(guī)定文化遺產保護工作的各個方面，明確了意大利文化遺產與活動部承擔文化遺產的保護職責。[8]意大利也是世界上首個用知識產權法保護文化遺產的國家，對世界其他國家保護文化遺產有很大的借鑒意義。

2.非物質文化遺產保護組織機構

意大利一直走在保護文化遺產的第一方陣，形成了獨特的“意大利模式”。國家設立專門的文化遺產部保護文化遺產，政府負責保護，社會進行管理和經營。意大利設立保護文化遺產的專職化隊伍，即文物憲兵部隊，這是意大利保護文物獨具特色的一個創(chuàng)舉。文物憲兵部隊實行雙領導制，即接受國防部門和文物主管部門的領導。他們的文物保護工作主要分為四類，負責現(xiàn)有文物的監(jiān)管，追回丟失的文物，提供日常的專業(yè)指導，保護文物的安全。這支專職化隊伍在意大利文物保護過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.非物質文化遺產保護資金支持

意大利擁有豐富的文化遺產，每年從國家財政中拿1%—2%保護文化遺產，并視情況單獨撥款加以保護。意大利立法規(guī)定，在稅收方面對文化遺產進行傾斜保護。意大利建立獨有的文化遺產彩票制度，自1996年起，意大利開始將彩票收入的0.8%作為意大利文物保護的專項基金。[9]僅文物遺產彩票這一項對文物保護經費的投入每年可達數十億。[10]意大利的文化遺產彩票制度至今已經為意大利啟動了200多個文化保護項目，保護了老舊文物不被荒廢，為意大利文物保護做出了巨大的貢獻。意大利制定文物稅收優(yōu)惠制度，鼓勵社會主體積極投入保護文化遺產的運動中。只要企業(yè)對文物保護投入一定的資金，該筆資金就可以直接抵消一部分企業(yè)應繳稅金。意大利的文物遺產彩票制度、文物稅收優(yōu)惠制度，既減輕了政府保護文物的財政壓力，也調動了群眾保護文物的積極性，形成了“政府——社會”合力保護文物的良好局面。

4.“領養(yǎng)人”制度

為解決保護文化遺產經費不足的問題，意大利創(chuàng)建了一套“領養(yǎng)人”制度。自1994年起，意大利通過招標的方式將文物使用權和有限改造權讓渡給有能力的公眾、社會組織或企業(yè)，最長年限為99年，所有權、開發(fā)權和監(jiān)督保護權掌控在國家手中，其主要行政事務也由國家決定，其中包括人事的任免、門票價格、開放時間等。[9]專職機構對領養(yǎng)人進行監(jiān)督和考核，確保他們依法盡職。領養(yǎng)人有權在不損壞文物的基礎上利用文物獲利，但領養(yǎng)人要將一定比例的獲利用于維修、保護文物，這是法定義務。領養(yǎng)人制度保證了文化遺產的持續(xù)性和周全性，調動了全社會保護文化遺產的熱情。

二、域外非物質文化遺產法律保護特點

（一）日本以立法保護為基礎，重視文化財“活用”

第二次世界大戰(zhàn)使日本的許多文物古跡消失殆盡，朝野和社會人士對文物的保護憂心不已，于是日本成為世界上最早開始著手保護文化遺產的國家。自1950年起，日本先后頒布多部法律保護文化財。到2022年，實施了70多年的《文化財保護法》已經修改了六次，最近一次修改是在2018年6月8日。日本用法律對文化財保護進行了事無巨細的規(guī)定，從文化財的申報認定、傳承人認定、行政監(jiān)督都有法律明文規(guī)定。

日本在保護文化遺產的同時，重視文化財“活用”。文化財活用可以概括為三個策略，重視文化財申遺、認定、登記保存，將文化財納入權威認證體系，使文化資源遺產化；開發(fā)文化財，將文化財商用化，推動地域經濟振興；重視宣傳，重視文化財的宣傳教育，尤其重視學校教育，政府用政策引導全社會重視文化財，并將其融入到學校教育之中，引導學生積極參與到文化財的保護中，形成立體式教育模式。[11]同時利用多種渠道，大力宣傳文化財。

（二）韓國全民參與保護，將非遺商業(yè)化

20世紀初，由于戰(zhàn)爭不斷，甚至淪為殖民地，韓國的文化被大肆破壞、踐踏，很多文化遺產消失，還有部分文化遺產瀕于消失。20世紀60年代，韓國在著眼于振興經濟、復興國家的同時，對瀕危消失的文化，也給予高度關注。1962年，韓國結合社會發(fā)展實踐，并借鑒日本保護經驗，在已有法律的基礎上加以修改，正式頒布《文化財保護法》。1964年又頒布《文化財保護法實施規(guī)則》，該法頒布的短短幾年里，文化財的理念迅速在大學校園里和知識分子中間傳播，他們認識到保護文化財的價值，由此展開了一場由大學生和知識分子主導的聲勢浩大的民族文化運動。到20世紀80年代，整個社會都呼喊著復興民族文化的口號，文化運動由知識圈層正式推向了廣大民眾，在整個社會營造出保護文化財、重視文化財的氛圍，韓國的文化財由此走向了命運的轉折點。

受地理因素、自然氣候的限制，韓國主要發(fā)展服務業(yè)和制造業(yè)。為保護傳承非遺、發(fā)展經濟，韓國高度重視非遺申報，將文化資源“遺產化”，將非遺最大程度地商業(yè)化。韓國興建了大量民俗博物館，博物館藏物品為其本土的文化遺產，如絲綢、刺繡、錢幣等；舉行多種節(jié)慶活動，有自發(fā)組織的村俗表演，有政府倡導組織的民俗節(jié)、民俗文化節(jié)；將非遺創(chuàng)新，融入商品，制造出各種非遺商品。通過多種文化節(jié)和形式多樣的表演保護、傳承、創(chuàng)新發(fā)展非遺，吸引來自世界各地的游客。文化的輸出促進了遺產的保護和文化的傳承，推動韓國經濟振興。

（三）法國建立系統(tǒng)管理方法，強調非遺宣傳教育開發(fā)

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國開始通過國家性政策保護非遺。1964年，法國進行了一次全面的文化普查，這次普查具有十分重要的意義，是法國文化史上里程碑式的一步。這項文化普查最重要的特點就是全面、詳細，政府耗費了大量時間篩選全國范圍內的文化遺產，將查清的文化遺產全部登記造冊，便于后期開展管理。法國立法保護文化遺產一個最顯著的特點就是，在保護文化遺產的過程中，動用全社會的力量，利用一切可以利用的資源，大到國家層面，小到鄉(xiāng)村地區(qū)，法律都明確規(guī)定了它們的權限和職責。政府還出臺了一系列配套的政策，例如采取免稅、減稅、補給津貼、發(fā)放獎勵等方法鼓勵、倡導社會組織及個人保護文化遺產，逐步建立系統(tǒng)的文物管理辦法。

法國高度重視文化遺產的宣傳教育。法國首創(chuàng)“文化遺產日”，“文化遺產日”不僅向世界宣傳了法國的文化遺產，也激發(fā)了法國民眾保護文化遺產的熱情，堅持文化信心。建立專門的文化遺產保護學院，專門培訓文化遺產技能。強調文化遺產的開發(fā)保護。在法國開發(fā)利用文化遺產的各種方式中，旅游業(yè)是最有效的方式之一，2018年接待外國游客近9000萬人次，來法旅游人數逐年攀升。據統(tǒng)計，法國擁有43582個歷史保護遺址，其中14157處被納入重點保護名錄，29425處登記在冊。法國的文物保護直接創(chuàng)造了10萬多個工作崗位，占了文物工作崗位的20%。[12]

（四）意大利的“反發(fā)展”整體性非遺保護理念

意大利作為文明古國，擁有的文化遺產數量居世界第二位，非遺保護工作有自己獨有的特色。第二次世界之后，意大利經濟發(fā)展迅速，各行各業(yè)欣欣向榮，但一個難解的對抗性矛盾卻擺在了整個意大利人民面前——保護或發(fā)展，留住歷史還是追求經濟。資本要求大力發(fā)展經濟，開發(fā)房地產，將房、地變現(xiàn)，變成看得見的利益。但另一部分人持完全相反的意見，堅持保留歷史，留住城市的象征。“把人和房子一起保護”的口號就在這時被大聲喊了出來，政府當局在這個口號的指引下解決了矛盾，運用 “反發(fā)展”的理念開始建設城市，發(fā)展經濟，文化遺產的保護在意大利呈現(xiàn)了獨具特色的意大利模式。政府及社會在整體性保護觀念的指導下，達成一致，保留了歷史文化舊城區(qū)和城市獨特的特征。意大利整體性保護理念避免了“千城一面”的現(xiàn)象，留存了文化印記。

意大利注重對文化遺產的活態(tài)保護，助推鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和美食文化旅游的發(fā)展。經濟的快速發(fā)展，使文化遺產的傳承人更加積極主動的保護、創(chuàng)新文化遺產，形成了正向循環(huán)。意大利作為發(fā)達國家，很早就開始關注非遺的保護，重視全面普查和申報工作，力求保護每一件非遺，非遺保護的觀念融入到社會的各個領域、涉及到各種文明，使意大利的非遺保護呈現(xiàn)出獨特的亮點。文物憲兵隊、文化遺產彩票制度、“領養(yǎng)人”制度都是意大利保護非遺的獨有經驗。

三、域外非物質文化遺產法律機制建設對我國的啟示

“他山之石，可以攻玉?！蔽覈姆沁z保護經過多年的發(fā)展已經取得相當成就，但法律支撐略顯不足，對非遺難以形成全面的保護。深入研究日本、韓國、法國、意大利等發(fā)達國家非遺法律保護機制，學習借鑒其有益經驗，以期對我國的非遺形成全面的保護。

（一）健全非物質文化遺產法律制度和配套政策

保護非遺需要堅實的法律支撐。研究各國保護非物質文化遺產法律規(guī)范，我們會發(fā)現(xiàn)各國的立法體系和側重點都有所不同，但各國都根據本國非遺的特點和國情制定了適合自己保護非物質文化的法律體系，形成了完整的法律框架。目前，我國對非遺的保護缺乏專業(yè)的管理機構，行政監(jiān)督缺位。非遺保護法律體系不甚完備，相關立法層級不高，多為指導性意見。我國對非遺保護的規(guī)定，主要集中在《非物質文化遺產法》這部法律，但該法只規(guī)定了對非遺的保護，創(chuàng)新、活用等方面的規(guī)定缺失，呈空白狀態(tài)。

我國保護非遺要借鑒域外成功經驗，堅持國內保護和國際保護相結合，注重公法和私法并舉。在制定保護非遺的法律法規(guī)、政策時，充分發(fā)揮專家的作用，使政府的各項措施更符合非遺自身的規(guī)律。除完善統(tǒng)一法《非物質文化遺產法》之外，還應當加強單行法和其他配套措施的制定。非遺保護措施隨著時代的發(fā)展不斷變化，針對非遺保護的時代需求，及時調整法律制度，協(xié)調非遺保護機制之間的關系。在加強頂層設計的同時，應當協(xié)調各個法律法規(guī)之間的關系，非遺法律制度的設計，應與城市發(fā)展法律制度一致，因地制宜，借鑒法國“記憶場所”觀念，充分發(fā)揮非遺保護的多功能性。[13]同時，應建立和完善國家和社會層面的監(jiān)督體系，對非遺保護工作進行后續(xù)的跟蹤調查，及時評估非遺保護工作、非遺傳承人情況，促進非遺長效保護。

（二）完善認定程序，建立名錄制度

總結各國非遺認定經驗，大致分為三個步驟：普查、申報和確定。各國一般都是采用實地調查和文獻調查的方法，對非遺進行全面普查。各國的普查，范圍都很廣泛，對非遺形成原真性、完整性保護；普查的手段科學高效，非遺普查范圍廣。我國非遺數目總量多，普查耗費大量的人力、物力，必須完善普查組織，上令下達，密切配合完成普查工作；同時重視總結成果和宣傳，將普查后的非遺成果整理，便于進行管理，并將納入國家保護名錄的非遺大力宣傳，提高社會民眾的重視，促進社會的文化自信和文化自覺，加強教育促進保護。

名錄制度是有效保護非遺的核心。自2005年起，我國開始建立非遺名錄制度，截至目前，我國已經公布了五批非遺名錄，名錄體系日臻完善，我國的非遺名錄制度正處于快速發(fā)展階段。我國的名錄制度有明確的政府層級和分類體系。但與其他國家名錄制度相比，我國建立名錄的程序，缺乏法律法規(guī)、政策等方面的明確規(guī)定，也未建立起有效的評估制度，評估程序、標準都有待法律進一步完善。制定一套科學權威的申報標準是建立名錄的首要要求。我國非遺的申報程序為下級政府逐級向上級申報的申報方式。但是我國幅員遼闊、非遺數量龐大、范圍分散，僅依靠政府的力量申報非遺是遠遠不夠的，且政府全面主導，民眾保護非遺參與感不足，積極性不高，容易造成“重申報、輕保護”的局面。國家應當出臺法律法規(guī)、政策，明確規(guī)定非遺申報程序，建立自上而下和自下而上雙向結合的申報程序，以“輸血”和“造血”兩種機制，調動全社會保護非遺的熱情，同時也可以避免漏報非遺；明確規(guī)定跨地域的項目由誰申報、通過何種途徑申報；在名錄申報過程中，明確評估標準，邀請權威專家進行評議和審議，保障名錄體系的社會公信力。政府的相關部門應當追查納入名錄制度的非遺，跟進其后續(xù)的發(fā)展，實施有效的保護規(guī)劃，促使非物質文化遺產有效傳承和創(chuàng)新保護。

（三）改革管理保護機構，完善資金保障制度

日本、韓國、法國、意大利都建立了完整的非遺保護機構，涉及管理、科研、教育、宣傳等各類機構。采取“中央決策+地方政府管理+民間組織協(xié)助”保護模式，多種保護機構全面配合，形成對文化遺產的完整性保護。[6]每個部門和機構層層分工負責，對非遺形成全面的保護。我國《非物質文化遺產法》第7條和《文物保護法》第8條規(guī)定，國務院文物行政部門、地方人民政府、縣級以上人民政府負責保護監(jiān)督文物工作。實踐中，非遺保護的政府機關及其職能分散，不易于一體化管理。我國應當健全對非遺的管理保護機構，對行政部門的職能進行重組和擴充。

國家財政支持是非遺保護的基礎，應完善非遺的資金保障制度。利潤低、稅負重、缺少稅收保護機制，是我國非物質文化遺產保護發(fā)展艱難的原因之一。我國保護非遺的法律應當明確提供資金的機構、資助的具體對象、資金的來源及管理、資助程序的管理。目前，我國保護非遺資金來源主要是政府部門，政府撥款支持非遺發(fā)展。我們應當借鑒域外的保護經驗，拓寬保護資金來源，保證非遺保護資金來源多元化，廣開財源，鼓勵帶動社會團體、個人資助，用法律對資金保障予以明確的規(guī)定，制定各類政策，如實行稅收減免、借助銀行利率手段、發(fā)行非物質文化遺產公益性彩票、公共事業(yè)撥款、推廣PPP模式等多種方式增收。[14]借鑒國外的獎勵制度，在行政法規(guī)或部門規(guī)章中加大獎勵幅度，依據地區(qū)經濟水平和非遺保護效果確定獎勵數額，以最大限度激發(fā)全社會民眾的非物質文化遺產保護欲。[15]

（四）“政府+社會”保護模式，吸收多元化保護主體

國外保護非遺的共同參與模式值得我們學習，全社會共同參與保護非遺是常抓不懈的大事。在管理保護非遺的過程中，政府要明確自身的定位，確定政府職能，規(guī)范政府行為，非遺生于民間、長于民間，政府不能包辦一切，政府的作用在于優(yōu)化保護非遺的社會環(huán)境，營造保護非遺的社會氛圍，增強社會參與感，保障人民群眾積極主動投入非遺保護中來。國家鼓勵開展多學科非遺科研活動，建立專題博物館、國家非物質文化遺產研究所、民間研究所。鼓勵、支持、幫助社會開發(fā)非遺項目，延長產業(yè)鏈，發(fā)展文化產業(yè)。通過政府網站、新聞媒體等多種渠道大力宣傳，將非遺教育納入學校課程。政府保護非遺的手段要與時俱進，重視非遺數字化保護。利用VR、AR、5G等高科技技術采集、存儲、處理非遺信息，形成數字化成果，運作用多種技術，打造非遺數字化平臺。政府不僅要強化自身管理保護非遺的能力，更要動員社會力量廣泛參與進來，增強文化安全意識，主動進行積極的保護。

政府校企三方結合，實現(xiàn)非遺推動式發(fā)展。高等學府應提高責任意識，勇挑文化大梁，從人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、智力支持等方面為非遺保護提供支撐。企業(yè)積極承擔社會責任，在政府的指導下對非遺進行保護開發(fā)。政府出臺多種措施，積極開展相關教育，加強民眾保護非遺的意識，民眾主動參與到非遺保護中來，“人人參與、人人行動”的非遺保護機制實現(xiàn)對非遺的活態(tài)保護，促進非遺內源式發(fā)展。

（五）重視傳承人保護，落實人才培養(yǎng)規(guī)劃

致天下之治者在人才。非遺作為“活態(tài)文化”，須依附于人而存在，我們不僅要保護非遺本身，更要采取有效措施保護非遺傳承人。目前，我國認定非遺傳承者的制度并不健全。對于入選名錄的非遺，政府要么不認定具體的傳承人，要么只認定一個非遺名目中的一個或幾個傳承人，認定以后，缺少后續(xù)的監(jiān)督調查，被認定的傳承人去世或無法進行傳承，仍是國家認定的傳承人，享受政府的補貼和支持。同時，一些真正掌握技術、技藝精湛的年輕人或者消息閉塞、不懂網上申報的年老傳承人被他人搶先申報或者未申報，得不到國家的政策支持和資金保障，不能享受相應的權益，導致非遺無法有效傳承。我國應當借鑒域外經驗，在將非遺納入名錄體系的同時，必須認定傳承主體。傳承者身份的認定分為以下幾種情況：傳承者是個人的，進行個人認定；非遺屬于某個民族或者群體，進行團體認定，并從該傳承團體中選出代表性傳承人；因為形式和內涵的多樣性，非遺可能屬于多個地區(qū)，這種情形可以對兩個以上地區(qū)的傳承主體均予以認定。[16]

完善立法對傳承人的保護，提高傳承者的社會地位。按照非遺的特點和傳承者貢獻，將傳承者分等級，依據等級不同，政府采用補貼或津貼的方式，對傳承人進行經濟上的支持。從實際出發(fā)，立法明確傳承人的權責，傳承者有將自己技藝傳授給后人的責任，打破“傳男不傳女”“只傳自家人”等傳統(tǒng)觀念，獎勵積極傳授技藝的傳承者。通過多種途徑大力宣傳我國的非物質文化遺產和傳承者，給予他們較高的社會地位，授予榮譽，以提高年輕人學習非物質文化遺產技藝的熱情。對傳承人的等級確定、財政補貼、稅收優(yōu)惠、多元獎勵制度要用立法加以規(guī)定，保障傳承人的生產和發(fā)展，同時對他們進行監(jiān)督考核，確保非遺的有效傳承。

人才隊伍建設是非物質文化遺產承發(fā)展的根本保證。嚴格落實《“十四五”文物保護與科技創(chuàng)新規(guī)劃》②中華人民共和國國務院：《“十四五”文物保護與科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國辦發(fā)〔2021〕43 號，2021-11-08。中規(guī)定的文物遺產人才培養(yǎng)規(guī)劃。通過多種途徑有效宣傳，增強年輕人的文化自信和文化自覺。政府主導建立專門的研修培訓機構，高校開設相關的課程，與社會機構相配合，加強傳承人梯隊建設。