鄒 穎

（沈陽建筑大學(xué) 審計(jì)處，遼寧 沈陽 110168）

人才是第一資源，東北的振興離不開人才，尤其是代表了未來發(fā)展的年輕“血液”。近年來，東北人才流失嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)成為阻礙東北振興發(fā)展的首要原因。如何實(shí)施相關(guān)人才戰(zhàn)略，吸引人才、留住人才，是東北地區(qū)面臨的嚴(yán)峻問題。2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出，要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。為此，要在堅(jiān)持黨管人才的原則下，緊緊圍繞沈陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向，扎實(shí)做好引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等工作，促進(jìn)各方面人才資源加快向沈陽聚集，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的人才隊(duì)伍。

一、實(shí)現(xiàn)人力資源集聚困境

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化，變中有危，危中有機(jī)。人力資源流動(dòng)決定危機(jī)中的發(fā)展?jié)摿ΓY本、技術(shù)等資源流動(dòng)越來越受到人力資源配置格局的影響，勞動(dòng)力跟著資本、企業(yè)走的時(shí)代悄然變成資本、技術(shù)追著人口尤其是跟著人才走的時(shí)代。近年來，市委、市政府相繼出臺(tái)“盛京人才戰(zhàn)略”和“24＋9”“人才新政3.0”等政策，提高人才資源配置效率和人才貢獻(xiàn)率，人力資源市場(chǎng)化配置決定性作用基本形成，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2021年，通過對(duì)全市新簽勞動(dòng)合同用工備案和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)實(shí)名信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并比對(duì)，我市實(shí)名新簽勞動(dòng)合同就業(yè)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，以身份證號(hào)區(qū)分來源地，省內(nèi)非沈陽占比24%，省外38%，一定程度上說明我市對(duì)周邊地區(qū)人才資源吸納能力。對(duì)標(biāo)建設(shè)國(guó)家中心城市，沈陽人力資源及其派生的技術(shù)、數(shù)據(jù)要素集聚還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

（1）人才思維理念滯后。眼界和格局偏狹窄，沒有著眼于中心城市的牽引和引領(lǐng)作用，真正樹立起大沈陽的大格局，缺乏國(guó)家中心城市的大謀略；沈陽城市群人力資源要素一體化進(jìn)展不大，東北人才中心地位尚未確立，城市對(duì)人才的吸引力不足，人才競(jìng)爭(zhēng)力還不匹配，人才虹吸效應(yīng)尚未形成；從工作理念上看，擔(dān)心輸不敢贏、擔(dān)心失誤不敢突破的意識(shí)影響著要素流動(dòng)。

（2）競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力嚴(yán)重不足。沈陽作為我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)間最早、退出時(shí)間最晚的區(qū)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模十分龐大，主導(dǎo)著地區(qū)的大部分行業(yè)。一方面國(guó)有企業(yè)擠占了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少，實(shí)力薄弱，無法容納較多畢業(yè)生的就業(yè)需求；另一方面許多國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)能過剩或經(jīng)營(yíng)不善，發(fā)展活力已經(jīng)明顯不足，甚至部分國(guó)企出現(xiàn)倒閉關(guān)停的狀況，因此無法帶給畢業(yè)生更多更好的就業(yè)空間?！昂谕恋亍彪y留“金種子”，從沈陽城市形象、地域環(huán)境、事業(yè)氛圍、發(fā)展前景等方面看，對(duì)人才吸引力嚴(yán)重不足，很多畢業(yè)生畢業(yè)后選擇離開，很多現(xiàn)有人才在利益驅(qū)動(dòng)下選擇了“孔雀東南飛”。

（3）市場(chǎng)服務(wù)功能低下。人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較遲緩，服務(wù)組織普遍規(guī)模較小，服務(wù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端，很難發(fā)揮一擊即中的市場(chǎng)服務(wù)氛圍和功能，在提供精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)引才方面存在較大差距。從近期我市裝備制造業(yè)招聘會(huì)看，技術(shù)工人需求量最大，而技能型、實(shí)用型人才短缺，難以有效匹配，高級(jí)技工的求人倍率一度達(dá)到1.3。教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求實(shí)際變化，人才供過于求和供不應(yīng)求現(xiàn)象比較突出。

（4）體制機(jī)制障礙較多。沈陽人才管理制度不夠靈活，比較僵化，身份、學(xué)歷、檔案、職稱、工資等方面限制沒能完全破除，由于“人”所在的單位不同而出現(xiàn)流動(dòng)障礙，人才在體制內(nèi)外流動(dòng)不夠暢通，存在自主性差、自由度低、自愿性少、自覺性不夠的問題；人才評(píng)價(jià)認(rèn)定沒能突破傳統(tǒng)，還只是用職稱、學(xué)位、名氣、影響等判斷?？蒲性核⒏咝?、國(guó)企在項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審中，還存在著評(píng)審過程和評(píng)審結(jié)果信息不公開或公開不及時(shí)、審核標(biāo)準(zhǔn)和尺度不夠透明、隨意性和自由裁量過大問題，影響人才積極性。

（5）政策效果不夠明顯。政策內(nèi)容上，表現(xiàn)出人才存量比例大，促進(jìn)人才成長(zhǎng)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化功能弱，吸引增量的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠；政策宣傳上，渠道單一，普及不高，以官方途徑為主，對(duì)中介機(jī)構(gòu)利用不到位；政策工具上，主要依靠物質(zhì)激勵(lì)這一單一方式，目前多是金錢激勵(lì)，靠給資金、給獎(jiǎng)勵(lì)、給補(bǔ)貼，在榮譽(yù)、事業(yè)、服務(wù)等其他方面的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施還不夠，特別是缺乏“量身定制”的精準(zhǔn)政策；政策落地上，見效周期偏長(zhǎng)，程序偏多，落實(shí)政策多是“還債”，不能實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)”“積極”落實(shí)，特別是由于部分區(qū)縣由于資金配比存在困難，財(cái)力投入明顯不足，導(dǎo)致一些政策特別是高校畢業(yè)生補(bǔ)貼方面的政策沒有兌現(xiàn)和落實(shí)；政策執(zhí)行上，跟蹤問效做得不夠，獎(jiǎng)補(bǔ)之后產(chǎn)生多少效益，人才成果在本地轉(zhuǎn)化又有多少無從得知，缺乏有效的跟蹤和評(píng)估。

（6）優(yōu)質(zhì)資源外流嚴(yán)重。沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，加上一些南方城市財(cái)大氣粗，不惜重金“搶人”，沈陽優(yōu)質(zhì)人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2021年，沈陽市接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生4.9萬人，但流失到外省市的本市生源畢業(yè)生17 368 人。在外省市就業(yè)的沈陽市生源畢業(yè)生中，博士和本科比例分別高于本市接收畢業(yè)生2.12%和14.61%。近年來，雖然沈陽技能人才總量不斷增加，但高技能人才一直處于短缺狀況。勞動(dòng)力市場(chǎng)上，技師和高級(jí)技師的求人倍率一直在1.8左右，有時(shí)甚至達(dá)到2以上，企業(yè)對(duì)高技能人才需求與日俱增。據(jù)了解，沈陽市獵頭公司中有近30%專門為南方城市“挖人”。

（7）人才環(huán)境不夠優(yōu)越。人才氛圍不濃，“尊重知識(shí)、尊重人才”表態(tài)和口號(hào)重于實(shí)際，對(duì)人才關(guān)注度不夠高，在解決住房、醫(yī)療、家屬就業(yè)、子女教育等人才關(guān)心的實(shí)際問題方面做得不夠到位；待遇水平偏低，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在人才工資薪酬、安家費(fèi)用、科研經(jīng)費(fèi)、福利待遇等方面，沈陽與南方城市相比存在較大差距，低于全國(guó)平均水平；培養(yǎng)服務(wù)欠缺，不少企業(yè)和政府部門只顧眼前利益，對(duì)人才跟蹤培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)思考、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有搭建起發(fā)展通道和事業(yè)平臺(tái)，導(dǎo)致人員的離職率和流動(dòng)率居高不下，在企業(yè)內(nèi)部缺乏歸屬感和幸福感。

二、把握人力資源流動(dòng)規(guī)律

人力資源流動(dòng)不僅是人才的自由遷移，也包含知識(shí)、能力、才華、技術(shù)等要素的轉(zhuǎn)移應(yīng)用，因此，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面目標(biāo)：一是做優(yōu)存量，將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)要素使用好，整合優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀科學(xué)家、金融家等群體，將沈陽科研院所的研究成果留在沈陽，形成吸引人力資源的最大牽引。二是做大增量，發(fā)揮企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)外出招聘人才，鼓勵(lì)企業(yè)儲(chǔ)備人才、鼓勵(lì)企業(yè)開展校企合作培育人才，吸引人才、擴(kuò)張人口，做大沈陽。三是做高質(zhì)量，圍繞大學(xué)做文章，用好大學(xué)生的創(chuàng)新能力，在大學(xué)里打造“沈陽硅谷”，把大學(xué)生的興趣愛好培養(yǎng)成職業(yè)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立“公共實(shí)訓(xùn)基地“，建立大學(xué)生“大師工作室”，而不僅僅是等待大學(xué)生成長(zhǎng)成才。四是做強(qiáng)平臺(tái)。以招商引資的方式開展招才引智，最大限度整合全市引才資源，實(shí)行以人才引人才，以項(xiàng)目引人才，對(duì)人才中介機(jī)構(gòu)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，以利益引誘獵頭公司為沈陽市提供引才服務(wù)。五是做出優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮沈陽市裝備制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，開展技能培訓(xùn)，舉辦全市技能大賽，選拔優(yōu)秀技能人才，重點(diǎn)打造沈陽藍(lán)領(lǐng)人才，塑造工匠文化。

三、優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境措施

（1）進(jìn)一步放大人才格局。著眼建立國(guó)家級(jí)中心城市、立足“一帶一路”北線重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)施“國(guó)際化”人才戰(zhàn)略，以國(guó)際視野、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計(jì)人才引、育、留、用各個(gè)環(huán)節(jié)，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力高地。一是樹立國(guó)家級(jí)標(biāo)桿，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家級(jí)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地、全國(guó)技能大賽中心及國(guó)家級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才集散中心等一批國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)平臺(tái)，面向世界打造沈陽人才服務(wù)品牌。二是提升沈陽國(guó)際能見度和城市美譽(yù)度。大力宣傳“沈陽制造”“沈陽智造”“沈陽工匠”等國(guó)家名片，開展技能大師評(píng)選、人才主題沙龍等活動(dòng)，制作沈陽人才系列宣傳片，亮化城市品牌，提升城市形象，讓外來青年零距離了解沈陽。三是打造“人力資源管理一體化”遼寧中部城市群，以沈陽為中心建立起人力資源一體化平臺(tái)，創(chuàng)建人才交流服務(wù)品牌，統(tǒng)一完善社會(huì)保障制度體系，建立一體化維權(quán)體系，推動(dòng)公共資源從按城市行政級(jí)別配置向?qū)嶋H服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好沈陽的“引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射”作用。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)新招引模式。著力構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的招才引才機(jī)制，提高人才引進(jìn)精準(zhǔn)度和適用度。一是實(shí)行差異化引才，制定“定位差異化、執(zhí)行差異化、需求差異化、個(gè)性差異化”等策略，從比拼資金、追求高大全轉(zhuǎn)向差異化引才、柔性引才，培育特色人才集群。二是搭建具有影響力的聚才活動(dòng)平臺(tái)，實(shí)施“沈陽招才引智系列活動(dòng)”“博碩沈陽行”等活動(dòng)，辦好院士、博士后等“候鳥型”人才工作站，依托重大科研創(chuàng)新平臺(tái)、高水平科研機(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)等，引導(dǎo)更多行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，來沈陽設(shè)立研究與開發(fā)中心，提升創(chuàng)新人才隊(duì)伍國(guó)際化水平。三是促進(jìn)產(chǎn)才融合。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，聚焦“人才鏈”拓展“產(chǎn)業(yè)鏈”，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合、教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才與發(fā)展匹配。圍繞沈陽12條產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)做好人才布局和人才儲(chǔ)備，發(fā)布人才開發(fā)目錄，持續(xù)加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是建立人才發(fā)展基金，重點(diǎn)支助關(guān)鍵性領(lǐng)域和關(guān)鍵性人才，“一事一議”制度化，不惜重金延攬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科研團(tuán)隊(duì)。

（3）進(jìn)一步完善政策體系。重點(diǎn)在政策改進(jìn)、宣傳和落實(shí)上下功夫。人才政策同質(zhì)化是人才政策的“通病”，雖然送錢、送房、送戶口等“老三樣”能取得一定成效，但很快優(yōu)惠政策就會(huì)被“對(duì)沖”“抵消”，吸引力就會(huì)減弱。一是破除體制機(jī)制障礙，按貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)人才，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化率，獎(jiǎng)勵(lì)能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)生稅源的人才，擠掉“帽子人才”、假人才等水分。二是加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)支持力度，從創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)能力等方面給予政策扶持，抓緊制定沈陽市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換急需緊缺人才目錄，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換助力。三是推進(jìn)人才公寓建設(shè)。人才公寓建設(shè)是沈陽市的短板，至今沒有像樣的人才公寓。應(yīng)采取市里主建、區(qū)里共建、企業(yè)自建三結(jié)合，對(duì)企業(yè)自建人才公寓給予政策支持和資金支持。四是破解政策宣傳障礙，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政策宣傳理念，變機(jī)械告知為有針對(duì)性的解釋說明，請(qǐng)進(jìn)來主動(dòng)講，進(jìn)企業(yè)主動(dòng)宣，提高政策宣傳的精準(zhǔn)度和針對(duì)性。

（4）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)保障。一是營(yíng)造重才氛圍。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化人才資源是第一資源意識(shí)，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)工作必先抓人才工作的理念，改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，始終確保人才工作的高站位，通過開展創(chuàng)業(yè)沙龍、企業(yè)問診、大講堂及創(chuàng)投、龍頭企業(yè)的對(duì)接活動(dòng)，幫助創(chuàng)業(yè)人才解決科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際問題。二是落實(shí)服務(wù)舉措。推動(dòng)人才服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，對(duì)于人才政策實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，確保針對(duì)高層次人才在職稱評(píng)審、創(chuàng)業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、住房等方面優(yōu)惠政策，全部高效落實(shí)到位，全力以赴解決人才的“后顧之憂”。三是關(guān)注后續(xù)培養(yǎng)。通過支持參加學(xué)術(shù)會(huì)議、參與課題研究、搭建交流平臺(tái)、提供資金支持等方式，為人才成長(zhǎng)提供條件。對(duì)人才引進(jìn)實(shí)施全過程進(jìn)行跟蹤，實(shí)施全生命周期培養(yǎng)規(guī)劃，把引進(jìn)的高層次人才培養(yǎng)好、使用好、發(fā)展好。四是豐富激勵(lì)手段。在資金激勵(lì)的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)活動(dòng)激勵(lì)，完善人才表彰制度，針對(duì)不同行業(yè)不同領(lǐng)域甚至不同單位制定多樣激勵(lì)機(jī)制，將事后獎(jiǎng)補(bǔ)前置到事前幫助、事中服務(wù)。