郭世洪 方 磊

（巢湖學(xué)院 體育學(xué)院，安徽 巢湖 238024）

0 引言

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)。這標(biāo)志著全面健身已成為社會(huì)治理基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容，全民健身將全方位地融入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略與城市發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)健身服務(wù)體系的建設(shè)涉及政府民生保障的責(zé)任[1]。2019年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，組織實(shí)施全民健身提升工程，支持全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》中指出，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，發(fā)展群眾體育。這一系列政策文件的核心目標(biāo)是健全促進(jìn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度性舉措，解決群眾“健身去哪兒”難題。

社區(qū)市民健身中心是提供基本公共體育服務(wù)的街鎮(zhèn)級(jí)綜合性體育設(shè)施，其作為群眾身邊的健身設(shè)施中心，是落實(shí)群眾體育“六邊工程”的抓手和基石。體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)成員的共有余暇時(shí)間和必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是支持社區(qū)體育開展的必要條件，使社區(qū)體育在空間、時(shí)間和能源三個(gè)基本維度得以立足，是社區(qū)體育的支撐要素[2]。根據(jù)社區(qū)市民健身中心的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，其運(yùn)營(yíng)模式主要可以分為公建民營(yíng)、民建公助、民建民營(yíng)、公建公營(yíng)四種。然而，一方面，2019年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，政府投資新建體育場(chǎng)館應(yīng)委托第三方企業(yè)運(yùn)營(yíng)，不宜單獨(dú)設(shè)立事業(yè)單位管理；另一方面，2022年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》說(shuō)明，統(tǒng)籌運(yùn)用好規(guī)劃、政策、投資等多種工具，補(bǔ)齊全民健身場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等方面的短板弱項(xiàng)，吸引更多社會(huì)力量參與，形成促進(jìn)全民健身的長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此，社區(qū)市民健身中心如果是公建，則鼓勵(lì)其采取公開招標(biāo)方式篩選運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)將公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)；如果是民建，自愿參與到全民健身公共服務(wù)供給中，政府則會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，主要采取購(gòu)買公共服務(wù)的方式進(jìn)行落實(shí)。這與當(dāng)前的政策導(dǎo)向和社會(huì)環(huán)境相契合，故而，本研究將只討論公建民營(yíng)和民建公助兩種運(yùn)營(yíng)模式。

當(dāng)前，上海市已經(jīng)建設(shè)社區(qū)市民健身中心共85家，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中公建民營(yíng)即委托管理模式和民建公助即購(gòu)買服務(wù)模式兩種運(yùn)營(yíng)模式，是隨著體育場(chǎng)館管理體制改革的推進(jìn)在實(shí)踐探索中逐漸形成。公建民營(yíng)模式的典型案例是殷行街道市民健身中心，民建公助的典型案例則是定海街道市民健身中心，二者在運(yùn)營(yíng)中，雖然積累了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了當(dāng)前公共體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)中面臨的共性問(wèn)題。以此作為個(gè)案，通過(guò)實(shí)地考察和訪談的方式進(jìn)行資料的搜集（調(diào)研時(shí)間為2020年7月1日至2020年8月31日），進(jìn)而展開深入分析，旨在為其他省市社區(qū)市民健身中心建設(shè)與管理提供借鑒和參考，夯實(shí)全民健身的基石。

1 社區(qū)市民健身中心運(yùn)營(yíng)模式

1.1 公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式

1.1.1 公建民營(yíng)理論基礎(chǔ)

公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式依托的是委托代理理論。委托代理理論的運(yùn)行基礎(chǔ)是所有者與經(jīng)營(yíng)者的分離[3]。在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境下，體育場(chǎng)館在自身發(fā)展中所產(chǎn)生的委托代理關(guān)系主要有以下幾方面：一是委托方與代理方二者都是單一組織（或個(gè)人）；二是委托方作為單一組織或個(gè)人（如某大型體育場(chǎng)館），卻存在多個(gè)代理方（如場(chǎng)館各項(xiàng)服務(wù)方）；三是委托方為多個(gè)單位組織而代理方為單一主體；四是多個(gè)委托主體（大型體育中心各個(gè)場(chǎng)館）與多個(gè)代理方（多個(gè)項(xiàng)目多個(gè)服務(wù)單位）；五是委托方與代理方存在交互服務(wù)關(guān)系，形成復(fù)合委托關(guān)系（體育場(chǎng)館委托服務(wù)方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，服務(wù)方委托場(chǎng)館擁有方負(fù)責(zé)其商品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等）。公共體育服務(wù)的最終效用是實(shí)現(xiàn)公共利益，也就是每個(gè)人都有享受體育服務(wù)的權(quán)利，都可以感受運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣，促進(jìn)身心健康[4]。上述所有委托關(guān)系的建立都是為了達(dá)到利益雙贏的發(fā)展目的，都是基于委托方對(duì)一線市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)信息掌握不夠、對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)了解不足，為了解決信息不對(duì)稱問(wèn)題、維護(hù)自身利益發(fā)展而達(dá)成的合作互惠關(guān)系，需要以合同形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終達(dá)到雙方共同獲利的良好發(fā)展局面。

1.1.2 典型案例——殷行街道市民健身中心

2018年5月，工農(nóng)四村175號(hào)的楊浦區(qū)殷行街道市民健身（健康）中心正式啟用。該中心不僅是上海首家同時(shí)服務(wù)老年人群、中青年人群、青少年（兒童）人群以及殘障人群的社區(qū)健身中心，還是上海首家全民健身與健康融合的社區(qū)健身中心。場(chǎng)館占地2000多平米，除了傳統(tǒng)的中青年健身區(qū)域，還充分考慮了青少年與老年人的健身需求，開設(shè)室外游樂(lè)區(qū)和運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“三代同堂齊鍛煉”的健身新風(fēng)尚，形成了良好的健身氛圍；同時(shí)引入專業(yè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)設(shè)備，如心肺功能增強(qiáng)、微循環(huán)促進(jìn)、等速肌力訓(xùn)練等，并配備了專業(yè)運(yùn)動(dòng)康復(fù)指導(dǎo)人員，以期為參與鍛煉的人群提供高效專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)。此外，中心設(shè)有睡眠研究中心、健康服務(wù)中心，以及專門針對(duì)老年人常見慢性?。ㄈ缧难軉?wèn)題、便秘問(wèn)題、腰椎間盤突出）所設(shè)的運(yùn)動(dòng)專區(qū)，提供有效的運(yùn)動(dòng)解決方案。殷行街道市民健身（健康）中心采用政府搭臺(tái)、企業(yè)托管相結(jié)合的方式，在市體育局與楊浦區(qū)政府的指導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合尚體健康科技與樂(lè)刻運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)新性地打造“5～10分鐘社區(qū)健康生活圈”。

殷行街道市民健身（健康）中心采取“0租金”的企業(yè)委托模式，即街道將市民健身（健康）中心委托給企業(yè)管理，但不向其收取任何租金，企業(yè)則相應(yīng)地為居民提供公益服務(wù)。公益形式和內(nèi)容主要為殘疾人免費(fèi)，健康驛站免費(fèi)，每周保證56小時(shí)公益服務(wù)時(shí)間，年輕人公益時(shí)段99元/月，商業(yè)時(shí)段199元/月，老年人公益低價(jià)收費(fèi)99元/月。在公益時(shí)段，各場(chǎng)館安排專門人員在現(xiàn)場(chǎng)提供健身咨詢服務(wù)，以及進(jìn)行科學(xué)健身指導(dǎo)等。就此來(lái)看，針對(duì)市民健身（健康）中心，街道層面并未產(chǎn)生直接的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，而是采取免租金的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持；此外，在資金方面街道沒(méi)有更多投入。在完成公益服務(wù)時(shí)間和提供公益收費(fèi)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可以利用其他時(shí)間和空閑場(chǎng)地開展一些商業(yè)性的培訓(xùn)項(xiàng)目以進(jìn)行創(chuàng)收，來(lái)維持中心日常運(yùn)營(yíng)的開銷。如果經(jīng)營(yíng)良好，可以從中獲得盈利，但這一盈利也只是微盈，而這微盈則是在街道允許范圍之內(nèi)。即市民健身（健康）中心的運(yùn)營(yíng)是公益性主導(dǎo)，也能開展經(jīng)營(yíng)性的培訓(xùn)活動(dòng)，損益方面則需要企業(yè)自己平衡。這一合作方式的達(dá)成，一方面是基于街道對(duì)企業(yè)的信任，一方面則是建立在企業(yè)的專業(yè)性和良好口碑上。盡管這一模式已經(jīng)運(yùn)營(yíng)兩年多，但是如何更好地發(fā)展依然需要不斷探索。

1.2 民建公助運(yùn)營(yíng)模式

1.2.1 民建公助理論基礎(chǔ)

民建公助運(yùn)營(yíng)模式依托的是新公共服務(wù)理論。該理論是對(duì)新公共管理理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展后形成的趨于完善的理論模式，其核心重點(diǎn)就是凸顯公民權(quán)的地位和意義，注重推行以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨的全新政府工作思路模式[5]。公共體育服務(wù)是為了推進(jìn)社會(huì)體育發(fā)展、增強(qiáng)全民身體素質(zhì)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，需要由國(guó)家體育部門牽頭組織，在財(cái)政、民政等各級(jí)政府部門的支持協(xié)助下才能興盛與發(fā)展，需要各級(jí)部門轉(zhuǎn)變管理思路理念，各負(fù)其責(zé)、大力合作，為滿足廣大民眾的體育需求做出積極的貢獻(xiàn)。體育場(chǎng)館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行供給，參與的主體可以是社會(huì)組織，也可以是市場(chǎng)組織。體育管理市場(chǎng)化是政府行政變革活動(dòng)的一項(xiàng)積極成果，是新公共服務(wù)理論在政府管理工作中的有效滲透和集中體現(xiàn)，能夠創(chuàng)建積極正向的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公共體育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.2 典型案例——定海街道市民健身中心

定海路社區(qū)市民健身中心，是以X-PARK運(yùn)動(dòng)基地為基礎(chǔ)，在楊浦區(qū)體育局和定海路街道的支持下，于2010年6月合作掛牌而成。它是上海首家以商業(yè)運(yùn)作為基礎(chǔ)的健身場(chǎng)所，轉(zhuǎn)化成為社區(qū)市民健身中心，旨在探索一種全新的公共體育服務(wù)模式。X-PARK基地已發(fā)展成為集場(chǎng)地開放、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)為一體，總面積超過(guò)10000平米的大型綜合運(yùn)動(dòng)中心。在構(gòu)成方面，一樓主要是健身活動(dòng)區(qū)，在活動(dòng)區(qū)域，各類健身設(shè)施一字排開，籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、游泳池等場(chǎng)地分區(qū)齊全有序；二樓和三樓分別是基地配套設(shè)施和玩轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)學(xué)院，邊角區(qū)域則被設(shè)計(jì)成陽(yáng)光房與休閑區(qū)。其中向社區(qū)居民全年開放約3000平米的公益場(chǎng)地，包括健身區(qū)、球類區(qū)、休息區(qū)三個(gè)區(qū)域和一系列健身器材，居民可在約定時(shí)段，以優(yōu)惠價(jià)格參與到體育鍛煉中，如健身區(qū)的收費(fèi)僅6元/次，不限時(shí)長(zhǎng)；又如以25元/次的公益價(jià)預(yù)訂一小時(shí)的羽毛球或壁球場(chǎng)地等。

目前，定海路街道與X-PARK運(yùn)動(dòng)基地之間的合作還處于摸索階段，X-PARK運(yùn)動(dòng)基地作為社區(qū)市民健身中心的掛牌點(diǎn)，其發(fā)揮職責(zé)主要體現(xiàn)在場(chǎng)地方面的公益性收費(fèi)，以及免費(fèi)上門為居民進(jìn)行體測(cè)評(píng)估，幫助社區(qū)建立定海街道體測(cè)檔案庫(kù)等。而街道對(duì)于這一社區(qū)市民健身中心，并沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)，支持主要體現(xiàn)在“公益性”，幫助X-PARK運(yùn)動(dòng)基地在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的宣傳和推廣；社區(qū)內(nèi)的一些體育賽事和團(tuán)建活動(dòng)會(huì)交由X-PARK運(yùn)動(dòng)基地，每項(xiàng)賽事或者活動(dòng)則會(huì)支付一定的費(fèi)用。因此，針對(duì)社區(qū)市民健身中心，街道并未產(chǎn)生直接的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，而是通過(guò)委托賽事活動(dòng)的形式進(jìn)行補(bǔ)貼。X-PARK運(yùn)動(dòng)基地在日常運(yùn)營(yíng)中則是通過(guò)公益性收費(fèi)，來(lái)彌補(bǔ)場(chǎng)館設(shè)施方面的基本開銷。定海路街道與X-PARK運(yùn)動(dòng)基地之間的合作模式，是由于一方面街道內(nèi)體育場(chǎng)地設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿足居民的體育健身需求，也沒(méi)有更多的空地來(lái)進(jìn)行體育場(chǎng)地設(shè)施的開發(fā)；另一方面則是X-PARK運(yùn)動(dòng)基地自身愿意去承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為所在轄區(qū)內(nèi)的居民提供一些公益性的服務(wù)，也希望依托街道在居民群體中的公信力來(lái)提升自身的知名度和影響力。這也是雙方能夠展開合作的前提，即建立在各自的需求和意愿之上，故這一模式具有很大的發(fā)展空間。

2 社區(qū)市民健身中心運(yùn)營(yíng)模式存在問(wèn)題

2.1 中心運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中激勵(lì)機(jī)制不健全

破解群眾“健身難”問(wèn)題具有彌補(bǔ)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)短板、落實(shí)健康中國(guó)行動(dòng)任務(wù)以及推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多重效用[6]。社區(qū)健身中心的前期建設(shè)投入和后期運(yùn)營(yíng)管理的各項(xiàng)開銷相當(dāng)沉重，健全的激勵(lì)機(jī)制，不僅有利于保障其基本生存，而且有利于激發(fā)其活力，獲得健康且可持續(xù)性的發(fā)展。然而，就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，不管是開展較久的公建民營(yíng)模式，還是新推進(jìn)的民建公助模式，其在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中均沒(méi)有建立起一套完整且有效的激勵(lì)機(jī)制。盡管有一些激勵(lì)措施，但有的形同虛設(shè)，有的過(guò)多聚焦于經(jīng)濟(jì)效益，如根據(jù)提供服務(wù)的人次進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，而這種補(bǔ)貼往往也只夠各社區(qū)健身中心維持基本的運(yùn)營(yíng)，激勵(lì)效果不佳。此外，激勵(lì)措施中基本沒(méi)有體現(xiàn)稅收優(yōu)惠這一方面的內(nèi)容，如減稅、免稅、稅項(xiàng)扣除、成本扣除、稅收抵免和加速折舊等，鼓勵(lì)社會(huì)大眾進(jìn)行體育消費(fèi)的財(cái)稅優(yōu)惠內(nèi)容更是匱乏，如與社區(qū)體育健身中心體育消費(fèi)相關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、健身休閑服務(wù)和中介培訓(xùn)服務(wù)等，更多地則表現(xiàn)為一種所有權(quán)的單一主體激勵(lì)方式，這在某種程度上制約了社區(qū)健身中心運(yùn)營(yíng)方在提供服務(wù)中的積極性，于是其只愿意按照合同約定完成基本要求的服務(wù)內(nèi)容，而不愿進(jìn)行創(chuàng)新提供更加多樣化和豐富的服務(wù)項(xiàng)目。

2.2 中心運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中監(jiān)督體系不完善

政府在社區(qū)市民健身中心的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中缺乏合理有效的制度安排和約束機(jī)制，即對(duì)社區(qū)市民健身中心的監(jiān)管和監(jiān)督乏力，制約了中心資源的有效流動(dòng)，造成資源浪費(fèi)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)市民健身中心運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)管中主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是相關(guān)立法不完善，這是由于政府購(gòu)買社區(qū)健身中心的服務(wù)屬于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買服務(wù)范疇，理應(yīng)遵循政府采購(gòu)以及政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督法律，然而目前還沒(méi)有與社區(qū)市民健身中心委托經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律條文，一般是由主管部門對(duì)受托企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，從而表現(xiàn)出監(jiān)管主體單一的現(xiàn)象。二是監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)不健全，一般而言，在社區(qū)健身中心運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，尤其是政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐中，監(jiān)督主體包括財(cái)政部門、體育部門、審計(jì)部門以及監(jiān)察機(jī)關(guān)等，但是當(dāng)前這一套健全的監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)體系還未建立起來(lái)，于是在社區(qū)健身中心運(yùn)營(yíng)中，監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)匱乏，現(xiàn)有的各組織管理機(jī)構(gòu)之間又存在交叉，從而出現(xiàn)監(jiān)管不力的現(xiàn)象。三是相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度匱乏，在社區(qū)市民健身中心的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各監(jiān)督主體需要履行相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，而提供服務(wù)的主體則需要接受監(jiān)督，并按照合同文件約定的內(nèi)容履行相應(yīng)的職責(zé)。但是在社區(qū)市民健身中心實(shí)際的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中卻出現(xiàn)有了問(wèn)題相互推諉的情況，對(duì)責(zé)任者的制裁因?yàn)闆](méi)有具體的法律制度依據(jù)，而得不到追究，從而出現(xiàn)一些受托企業(yè)置各方利益于不顧的現(xiàn)象。

2.3 中心運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中支持體系不充分

首先，社區(qū)市民健身中心運(yùn)營(yíng)管理中所需的人才，既要理解體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，又要掌握?qǐng)鲳^運(yùn)營(yíng)規(guī)律，而在一些增加了智慧化功能的場(chǎng)館區(qū)域，則需要熟悉相應(yīng)硬件和軟件使用的人才，即復(fù)合型人才。而從當(dāng)前社區(qū)市民健身中心的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)看，大多以管理專業(yè)人才為主，體育專業(yè)人才則較少參與到運(yùn)營(yíng)中，承擔(dān)的基本是教練崗位。其次，社區(qū)健身中心的運(yùn)營(yíng)管理需要大量資金投入，如維修費(fèi)用、能源費(fèi)用、人力費(fèi)用等，這些僅僅依靠中心的運(yùn)營(yíng)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是剛建成的中心。盡管當(dāng)前政府部門對(duì)于參與全民健身公共服務(wù)的社區(qū)市民健身中心進(jìn)行了一些資金方面的支持，但是由于相應(yīng)政策的不健全，資金資助實(shí)際的落實(shí)上仍然存在諸多問(wèn)題。最后，社區(qū)體育健身中心作為綜合型體育場(chǎng)館設(shè)施，其能供給的全民健身公共服務(wù)應(yīng)該是多層次和多元化的，即不僅能開展各式各樣的體育項(xiàng)目培訓(xùn)服務(wù)，還能組織各類型的體育賽事（賽事規(guī)模大小則根據(jù)中心規(guī)模來(lái)確定），甚至也能夠提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)等。然而，就當(dāng)前社區(qū)市民健身中心所提供的全民健身公共服務(wù)來(lái)看，不管是形式上還是內(nèi)容上都顯得較為單一。每個(gè)人的健康問(wèn)題都會(huì)在自己所生活的社區(qū)中解決，社區(qū)的健康服務(wù)有著很大的潛力，不僅醫(yī)療衛(wèi)生如此，社區(qū)體育也是如此[7]。綜上，社區(qū)市民健身中心的整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理，在人才、資金和服務(wù)等方面的支持體系不充分，則難以保障其健康可持續(xù)地發(fā)展。

3 社區(qū)市民健身中心優(yōu)化策略

3.1 健全激勵(lì)機(jī)制

3.1.1 推廣“基本費(fèi)用＋績(jī)效費(fèi)用”的薪酬激勵(lì)機(jī)制

薪酬設(shè)計(jì)是激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容[8]。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)市民健身中心主要借鑒西方國(guó)家的薪酬激勵(lì)機(jī)制來(lái)運(yùn)行，這種將基礎(chǔ)費(fèi)用和績(jī)效費(fèi)用有效相加的薪酬激勵(lì)模式對(duì)委托管理活動(dòng)比較適用，能夠有效防范場(chǎng)館委托管理中多種資金問(wèn)題的形成。因此需要行政管理部門重視和支持，給予政策福利，提供示范合同，樹立典型榜樣，為其應(yīng)用與推廣提供有力保障。按照不同體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際需要，可以采用以下兩種方法措施。一是針對(duì)“委托＋補(bǔ)貼”或“委托＋購(gòu)買”經(jīng)營(yíng)模式的場(chǎng)館，運(yùn)營(yíng)商對(duì)經(jīng)濟(jì)收益的所有權(quán)不變，但原固定補(bǔ)貼可以增加績(jī)效費(fèi)用這部分內(nèi)容，通過(guò)固定補(bǔ)貼來(lái)確保社區(qū)市民健身中心的正常運(yùn)營(yíng)，以績(jī)效費(fèi)用來(lái)推動(dòng)科學(xué)有效的評(píng)價(jià)激勵(lì)活動(dòng)。該模式可有效解決運(yùn)營(yíng)商為了獲得政府補(bǔ)貼而消極管理的問(wèn)題。二是針對(duì)“委托承包制”或“委托租賃制”經(jīng)營(yíng)管理的社區(qū)市民健身中心，采用“固定權(quán)利金＋運(yùn)營(yíng)權(quán)利金”或僅上交運(yùn)營(yíng)權(quán)利金的模式，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果來(lái)確定政府部門的實(shí)際購(gòu)買費(fèi)用。

3.1.2 探索混合所有制的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制

在長(zhǎng)期委托代理關(guān)系中，薪酬激勵(lì)是一種具有普遍意義的大眾化激勵(lì)措施，而股權(quán)激勵(lì)方式卻能夠有效激發(fā)廣大職工的工作積極性和參與動(dòng)力，可以積極借鑒混合所有制運(yùn)營(yíng)公司的管理模式，在不變更場(chǎng)館所有權(quán)的基礎(chǔ)前提下，由委托方和運(yùn)營(yíng)商以建立合資公司等利益共同體的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，委托方的社區(qū)市民健身中心經(jīng)營(yíng)權(quán)和運(yùn)營(yíng)商的場(chǎng)館管理權(quán)都成為股權(quán)構(gòu)成要素，雙方利益目標(biāo)高度一致，促使管理制度更加完善、運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)管理工作更加努力、委托方的監(jiān)督參與更加方便，從而有效避免由于信息失衡而帶來(lái)的消極影響。

3.1.3 適度引入非薪酬的隱性激勵(lì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化是運(yùn)營(yíng)商具體管理活動(dòng)的終極追求目標(biāo)，因此在制定有效激勵(lì)機(jī)制時(shí)既要突出薪酬激勵(lì)內(nèi)容又要增加其他激勵(lì)方式，通常采用以下兩種方式來(lái)獲得薪酬激勵(lì)措施以外的激勵(lì)成效。一是適度給予榮譽(yù)激勵(lì)。良好的公眾形象和社會(huì)信譽(yù)度對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有無(wú)可替代的重要作用，能夠極大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效益。社區(qū)市民健身中心在實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)以后，經(jīng)營(yíng)信息更加公開而透明，委托方能夠根據(jù)市場(chǎng)反饋信息對(duì)運(yùn)營(yíng)商的綜合經(jīng)營(yíng)實(shí)力做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和判斷，做出委托或不委托的決策，以此成功避免由于信息不對(duì)稱造成的不利影響。二是運(yùn)營(yíng)商可以按照合同規(guī)定享受優(yōu)先續(xù)約權(quán)。在社區(qū)市民健身中心的委托管理過(guò)程中，委托方能夠根據(jù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)督結(jié)果來(lái)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)管理能力做出準(zhǔn)確評(píng)判，促使他們認(rèn)真管理、積極工作，以創(chuàng)造更大的運(yùn)營(yíng)效益。委托方可以依法遵守合同約定并在合同期滿后給予運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先續(xù)約權(quán)限，從而促使運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量效率得到有效保障，以避免由于頻繁更換運(yùn)營(yíng)商而造成的不必要損失。

3.2 優(yōu)化激勵(lì)配套機(jī)制

3.2.1 改進(jìn)招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)

制定科學(xué)完善的招標(biāo)制度，嚴(yán)格審查投標(biāo)方行業(yè)資格，對(duì)多個(gè)投標(biāo)主體一視同仁，完善整個(gè)招投標(biāo)工作流程，促使社區(qū)市民健身中心的市場(chǎng)化管理走向公開公正的現(xiàn)代化發(fā)展之路；委托方還應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛宣傳來(lái)引發(fā)更大的社會(huì)關(guān)注，以增強(qiáng)自身的影響力和吸引力；對(duì)多個(gè)投標(biāo)主體進(jìn)行嚴(yán)格的專家評(píng)審，通過(guò)層層選拔、反復(fù)考察確定真正優(yōu)秀有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商作為長(zhǎng)期合作伙伴，建立良好穩(wěn)固的委托管理關(guān)系。

3.2.2 建立懲戒性的負(fù)面激勵(lì)機(jī)制

負(fù)面激勵(lì)是一種與薪酬激勵(lì)及精神激勵(lì)等正面激勵(lì)措施相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，具有強(qiáng)制懲戒作用，適用于運(yùn)營(yíng)商不積極履行管理責(zé)任而導(dǎo)致重大責(zé)任事故發(fā)生的情形，是為了糾正扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)商的錯(cuò)誤行徑而采用的強(qiáng)力措施，通常以“違約賠償責(zé)任”“解除合同規(guī)定”等內(nèi)容體現(xiàn)在委托合同中。常見的處罰激勵(lì)手段包括處以罰款、扣除績(jī)效、罰沒(méi)履約保證金、違約經(jīng)濟(jì)賠償、解除合同等。為此，委托方還可以制定負(fù)面清單制度來(lái)規(guī)范運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，以確保自身的合法利益不受損害。

3.3 推進(jìn)監(jiān)管主體多元化

3.3.1 政府組織監(jiān)管的優(yōu)化與完善

政府組織是整個(gè)企業(yè)管理體系的主體監(jiān)管部門，通過(guò)行政管理模式對(duì)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品服務(wù)等發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的社會(huì)公益性及其履約情況加以監(jiān)督約束。政府部門還需要對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略方向及發(fā)展策略予以政策保障和制度規(guī)范，通過(guò)提供優(yōu)惠政策等方式推動(dòng)委托管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)順利高效的發(fā)展。

3.3.2 行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的透明化

行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展意義重大，能夠全面收集整理行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握客戶群體的真實(shí)消費(fèi)需求，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)發(fā)展制定出切實(shí)可行的準(zhǔn)則規(guī)范。因此應(yīng)當(dāng)將其列入社區(qū)市民健身中心委托管理活動(dòng)的重要監(jiān)管主體范圍之內(nèi)，充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)的工作職能與協(xié)調(diào)作用，將其先進(jìn)的服務(wù)認(rèn)證體系應(yīng)用到實(shí)際委托管理活動(dòng)中，確保整個(gè)委托管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程更加科學(xué)專業(yè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)管理活動(dòng)有據(jù)可依、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，從而建立起科學(xué)完善的委托管理體系。

3.3.3 大眾傳媒監(jiān)管的自由化

大眾媒體在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮著無(wú)可替代的積極作用，能夠及時(shí)反映出社區(qū)市民健身中心委托管理活動(dòng)的問(wèn)題和不足，能夠在消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間直接發(fā)揮溝通聯(lián)結(jié)作用，對(duì)政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管等監(jiān)管模式做出有效補(bǔ)充，因此也適合被當(dāng)做體育委托管理活動(dòng)的監(jiān)管主體對(duì)待，促使運(yùn)營(yíng)商加大管理力度、提升服務(wù)質(zhì)量，為不斷提高委托管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出不懈的努力。市民群眾作為社區(qū)市民健身中心的使用者，也是社區(qū)公共體育服務(wù)的接受者，理應(yīng)參與到委托經(jīng)營(yíng)模式監(jiān)管主體的行列之中。政府層面應(yīng)該鼓勵(lì)市民群眾參與到公共體育服務(wù)生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中，并通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、面對(duì)面采訪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)查等方式來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督主體的作用。這就需要健全和完善市民參與的制度和機(jī)制，確保市民能夠合法地參與公共體育服務(wù)監(jiān)督。

3.4 規(guī)范監(jiān)管內(nèi)容的管理

3.4.1 進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心順利建立起市場(chǎng)化管理機(jī)制、獲得理想發(fā)展效益，必須制定出科學(xué)嚴(yán)密的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開透明的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)活動(dòng)，打破行業(yè)壟斷的傳統(tǒng)發(fā)展局面，將管理效率與發(fā)展效益當(dāng)做選擇管理運(yùn)營(yíng)商的唯一準(zhǔn)繩，全力打造公共體育事業(yè)的規(guī)?；l(fā)展之路，確保公共體育設(shè)施的穩(wěn)定供給，進(jìn)而制定完善的經(jīng)營(yíng)管理制度。在監(jiān)管中，主體只能是政府，政府主要通過(guò)行政手段制定企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等，事后還需要對(duì)企業(yè)公益性經(jīng)營(yíng)、合同內(nèi)容履行情況等進(jìn)行監(jiān)管[9]。涉及到社區(qū)市民健身中心的開發(fā)建設(shè)與設(shè)施配置，必須深入調(diào)查研究、多方考察比對(duì)，在此基礎(chǔ)上確立效率最高、效益最大的投資方式及投資主體；涉及到社區(qū)市民健身中心的市場(chǎng)化管理流程，需要政府管理部門設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把資格審查關(guān)口，為具備行業(yè)資質(zhì)并且具有管理發(fā)展?jié)摿Φ男缕髽I(yè)提供市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)；經(jīng)營(yíng)者在委托管理初級(jí)階段，不可避免會(huì)遇到多種發(fā)展問(wèn)題，因此政府部門需要對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與扶持，予以優(yōu)惠政策保障。

3.4.2 進(jìn)入價(jià)格的監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心實(shí)行市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)以后，必須遵循經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律和制度法則，且具有了服務(wù)產(chǎn)品的性質(zhì)和意味，因此自然形成了相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格體系。其服務(wù)價(jià)格的制定依據(jù)就是成本加成，物價(jià)管理部門對(duì)其價(jià)格浮動(dòng)進(jìn)行審核監(jiān)督，綜合成本因素及消費(fèi)者承受能力確定最適宜的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。但這種監(jiān)審模式存在一定的管理漏洞，只能確定成本價(jià)格但難以對(duì)企業(yè)開支進(jìn)行準(zhǔn)確核算，因此對(duì)企業(yè)綜合成本支出難以進(jìn)行有效管控。對(duì)此，社區(qū)市民健身中心可以采用最高限價(jià)模式來(lái)對(duì)委托管理活動(dòng)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管，由職能管理部門在綜合企業(yè)成本費(fèi)用消耗及實(shí)際發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)成本報(bào)酬等資金項(xiàng)目進(jìn)行綜合核算，確立產(chǎn)品服務(wù)的最高價(jià)格，由政府機(jī)構(gòu)、物價(jià)部門聯(lián)合制定最高限價(jià)監(jiān)管機(jī)制，確保價(jià)格監(jiān)管成效不斷提升。

3.4.3 進(jìn)入服務(wù)的監(jiān)管

社區(qū)市民健身中心實(shí)行委托管理的終極目標(biāo)就是為民眾提供更好的體育服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)全民身體素質(zhì)的提升。因此需要不斷競(jìng)爭(zhēng)合作、改革創(chuàng)新，促使運(yùn)營(yíng)商感受到提高服務(wù)質(zhì)量的重要性和必要性，從而為社會(huì)民眾做好體育產(chǎn)品服務(wù)工作。但在實(shí)際委托管理活動(dòng)進(jìn)程中，政府部門對(duì)體育產(chǎn)品服務(wù)的監(jiān)管工作落實(shí)不到位，投入力度有待提高，導(dǎo)致多種發(fā)展問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，政府管理部門需要增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)、加大投入力度、引入社會(huì)力量，形成科學(xué)完善的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作設(shè)置嚴(yán)格合理的獎(jiǎng)懲制度，以此作為對(duì)公共體育監(jiān)管部門的考核獎(jiǎng)懲依據(jù)，確保相關(guān)監(jiān)管工作順利高效地進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

落實(shí)全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)民大健康發(fā)展達(dá)到較高水平，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)最重要且最根本的時(shí)代任務(wù)與要求，也是大力推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略最顯著、最鮮明的特征，更是助力健康中國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。由于新發(fā)展階段我國(guó)公共體育服務(wù)供給不平衡不充分，致使當(dāng)前體育場(chǎng)地設(shè)施總量相對(duì)不足，整體水平不高，“健身去哪兒”依然是一個(gè)難題。通過(guò)研究和解決當(dāng)前難題，加強(qiáng)探索和開拓，完善當(dāng)前市民健身中心的建設(shè)與社區(qū)市民健身中心項(xiàng)目落地，對(duì)于促進(jìn)公共體育服務(wù)的街鎮(zhèn)級(jí)綜合性體育設(shè)施建設(shè)，落實(shí)群眾體育“六邊工程”建設(shè)，促進(jìn)解決群眾健身難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。