謝愛蓮

（湖南開放大學 馬克思主義學院，湖南 長沙 410004）

毛澤東同志指出：“思想政治工作是經濟工作乃至其他一切工作的生命線”。其“生命線”價值在于凝聚人心、積蓄力量、激活斗志、奮力創(chuàng)新，為人民群眾提供強大的精神動力?？梢姡枷胝喂ぷ麝P于人的精神引領和價值引導，對人何以為人具有重要的價值導向功能。

高校思想政治教育是思想政治工作的重要組成部分，擔負著端正大學生認知導向、陶冶其情操、規(guī)范其行為等功能，對幫助大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀意義重大。

一、高校思想政治教育政策執(zhí)行成效影響因素分析

高校思想政治教育政策的制定，包括宏觀、中觀和微觀等方面，如何執(zhí)行、怎樣執(zhí)行好并非易事，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)、諸多層面和諸多因素，在高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中，難免會遇到與其它政策執(zhí)行過程中相似的問題，包括人力、物力、財力、部門協(xié)同、政策環(huán)境等方面，這些問題，對于政策執(zhí)行成效的影響是顯而易見的，具體而言，主要涉及以下幾個方面：

1.高校內部治理的復雜性

高校內部治理的程度如何直接影響高校思想政治教育政策的執(zhí)行成效。一般而言，高校內部治理順暢，各部門之間銜接協(xié)調，協(xié)同發(fā)力，高校思想政治教育政策執(zhí)行成效就會好，反之亦然。然而，在審視當前高校內部治理時發(fā)現，一些問題不容忽視，譬如，過度行政化問題、課程思政建設不夠問題、“三全育人”格局不健全問題等，這些問題的存在，說到底，即是高校內部治理問題，涉及領域、機構和人員眾多，導致高校思想政治教育政策在執(zhí)行過程中面對諸多阻力。[2]故此，如何理順高校內部治理，優(yōu)化高校內部治理流程，形成高校內部上下一致、治理通暢的格局，對于凸顯政策執(zhí)行成效具有極其重要的意義。但是，正是由于當前高校內部治理中存在多頭管理、信息孤島、認知偏差、隊伍建設乏力等問題，因而消解了政策執(zhí)行的實效性。因此，如何推動高校內部治理現代化對于政策的有效執(zhí)行其重要性不言而喻。

2.政策本身的非科學性

政策執(zhí)行以政策認同為前提，群體對政策的認同度，從某種程度上決定了政策執(zhí)行的力度。政策科學性與否對政策認同和執(zhí)行具有重要作用。高校思想政治教育政策的有效執(zhí)行，要增強認同度，必須要體現思想政治教育規(guī)律、呼應大學生成長成才需求、堅持思想政治教育問題導向，才具備執(zhí)行的成效基礎。然而，在審視部分高校思想政治教育政策時發(fā)現，一些政策存在科學性不足的情形，譬如，缺乏明確的政策目標、目標執(zhí)行路線模棱兩可、政策內容華而不實等，最為明顯的是，在一些政策中，存在“有條件的高?！薄案鶕嶋H情況”等籠統(tǒng)、模糊的提法，讓原本已被高校“邊緣化”的思想政治教育更加尷尬，造成“說起來重要，忙起來不要”的窘境。同時，政策執(zhí)行涉及人員、經費、信息和權威等一系列保障條件，如人員安排是否到位、人員配置是否合理、經費投入是否足額、政策執(zhí)行權威是否賦予等，但從高校層面來看，這些保障條件很難到位，如何能規(guī)避高校尋找各種理由來搪塞政策執(zhí)行已然成為解決政策執(zhí)行難的重要問題。

3.執(zhí)行主體的多頭化

“誰執(zhí)行”“怎么執(zhí)行”是決定政策執(zhí)行成效的重要內容，其中“誰執(zhí)行”意指政策執(zhí)行主體，而執(zhí)行主體的態(tài)度（積極性、認同感、主觀意愿等）、能力（協(xié)調能力、解決問題能力、溝通能力等）和投入的資源（政策資源、人力資源、財力資源）等要素在一定程度上決定政策執(zhí)行的效果。從高校思想政治教育政策執(zhí)行的主體來看，存在主體多元化、多頭化的傾向，既包括政府層面縱向主管部門（國家級、省市級、縣級等等），還包括政府層面的縱向主管部門（教育部門、宣傳部門等）。同時，在高校內部，同樣是多部門管理的狀況，包括黨政班子、宣傳部、教務處、學生處、團委、課程思政、思政部二級學院的輔導員等。[3]面對不同的執(zhí)行主體，如何實現不同主體之間的協(xié)同成為政策執(zhí)行成效的重要內容。從當前政策執(zhí)行的情況來看，正是由于多主體執(zhí)行的局面，涉及相關的經費投入、人員投入、資源投入、精力投入等問題，以致存在多頭管理、無人牽頭的窘境，消解了政策執(zhí)行的效力，造成不利影響。

4.執(zhí)行主體的主觀因素

政策執(zhí)行有效與否，是客觀因素與主觀因素相結合的結果。高校思想政治教育政策執(zhí)行，關鍵在于高校內部工作人員，包括行政人員、教師、輔導員等，而這些執(zhí)行主體的政策認同感、執(zhí)行投入度、敬業(yè)精神、創(chuàng)新精神、工作能力等，均將直接影響政策執(zhí)行的效果。從當前情況來看，雖然國家層面上要推進課程思政建設、構建“三全育人”格局、培育立德樹人的高校育人隊伍等，但在高校內部，包括高校思政課教師隊伍在內，仍然存在素質能力短板、敬業(yè)精神欠缺、精力投入不夠等問題，難以適應新時代對高校思想政治教育的新要求，并影響高校思想政治教育政策執(zhí)行成效。故而，如何做好高校思想政治教育政策執(zhí)行的隊伍建設，打造一支愛崗敬業(yè)、高效精干、精通業(yè)務、熱愛學生的思想政治工作隊伍，勢必成為提高其政策執(zhí)行成效的重要保證，要不然其政策執(zhí)行必然出現偏差和走樣。

5.政策執(zhí)行的環(huán)境因素

馬克思主義認為，人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造了人。無論是什么樣的政策，都離不開特定的社會環(huán)境，環(huán)境因素對于政策有效執(zhí)行具有極其重要的推動作用，甚至于，社會環(huán)境成為政策制定的動因。譬如：當前我國人口增量緩慢，刺激人口增長的相應政策隨之而來，可見，離開了環(huán)境因素，政策就會成為無源之水，無本之木，政策執(zhí)行也將無從談起。高校思想政治教育政策執(zhí)行的環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，宏觀環(huán)境是指社會大環(huán)境，近年來，我國思想政治教育社會大環(huán)境持續(xù)好轉，為高校思想政治教育政策執(zhí)行帶來契機。但是，從微觀環(huán)境來看，在“互聯(lián)網+”時空場域下，各類思想沉渣泛起、個人主義、享樂主義、歷史虛無主義等，影響著大學生個體的世界觀、人生觀和價值觀，對高校思想政治教育政策執(zhí)行帶來梗阻。[4]同時，從微觀層面來看，高校內部的育人環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境、輿論環(huán)境等，也會對政策執(zhí)行帶來影響。

二、高校思想政治教育政策執(zhí)行成效提升的對策

政策有效執(zhí)行，必須要堅持問題導向和價值導向，針對高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中存在的一系列突出問題，必須高度重視，統(tǒng)籌解決，以彰顯其在鑄魂育人中的核心作用，具體而言，要從以下幾個方面著手。

1.注重評估反饋，強化政策資源保障

評估與反饋目的在于發(fā)現問題，是促進政策有效執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。尤其是對于高校思想政治教育政策執(zhí)行而言，由于其執(zhí)行過程中涉及多個主體，而主體之間又存在責任不明、分工不明等情形，導致出現政策執(zhí)行難的問題。對此，必須要注重評估與反饋，以督促不同主體之間實現政策執(zhí)行認同，從內心篤定政策的權威，將對政策的認同轉化為政策執(zhí)行的自覺意識。同時，在評估與反饋中，還強化對高校在思想政治教育政策執(zhí)行過程中的保障措施進行評估，以推動高校層面在人力、物力、財力和政策資源等方面給予充分的保障。必須看到，在高校各項工作中，思想政治教育工作仍然存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的邊緣化傾向，而評估與反饋的作用，就在于督促高校將思想政治教育工作作為一項權威性工作，并賦予權威性資源，對存在政策執(zhí)行不力的個體要敢于批評，對政策執(zhí)行確實不合格的個體要敢于調離崗位，對思想意識差的黨委班子要批評、約談甚至處分，從而提高政策執(zhí)行的權威。

2.構建激勵機制，端正組織價值導向

良好的激勵機制是激發(fā)個體行為有效性的重要保證。政策的執(zhí)行，無論是什么樣的政策，行為激勵尤為必要，恰當的激勵是增強有利行為持續(xù)性出現的重要保證。對此，在政策執(zhí)行過程中，必須要針對個體、組織的執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行狀況等制定行之有效的激勵機制。事實上，部分高校之所以存在政策執(zhí)行推諉、扯皮、應付等問題，究其原因，就在于執(zhí)行主體認為思想政治教育是虛的，不能帶來短期利益，不像其他政策一樣，很快就能看到利益，所以，就敷衍塞責，應付了事。那么，在政策執(zhí)行過程中，就必須建立相應的激勵機制，將高校思想政治教育工作的實效直接與高校資源撥付、發(fā)展條件等掛鉤，要把高校思想政治教育政策執(zhí)行成效作為高校評優(yōu)的重要指標，并在給予高校更大的自主辦學權、適當增加教育辦學經費、給予更多的科研立項指標等方面進行傾斜，這樣，就會激發(fā)高校內在的政策執(zhí)行驅動力，形成良好的政策執(zhí)行價值導向。

3.聚焦隊伍建設，提高隊伍結構檔次

馬克思主義認為，人是生產力諸要素中最為活躍的要素。高校思想政治教育政策執(zhí)行，關鍵在于打造一支高效、精干的隊伍。當前，在高校思想政治教育政策執(zhí)行中，隊伍薄弱是一大問題，表現為思政課教師基礎不好、執(zhí)行成員思想認識不到位、執(zhí)行成員對政策的認同感較低、執(zhí)行人員思想素質較低、執(zhí)行人員對政策了解不足等，這些問題的存在，降低了政策執(zhí)行的預期。對此，必須要抓好政策執(zhí)行隊伍建設，把包括黨政班子、思政課教師、輔導員、專業(yè)課教師等納入“課程思政”建設中來，以“課程思政”建設為載體，強化對高校內部人員的思想政治教育，以增強其對思想政治教育的認識，提高政治領悟力。[5]具體而言，要建立良好的激勵機制，使從事思想政治教育的人員有地位、有待遇、受尊重，具有職業(yè)獲得感和榮譽感，進而全神貫注地投入思想政治教育工作中來；要建立常態(tài)化的培訓機制，堅持“引進來”與“走出去”，強化對高校思想政治教育工作隊伍和專業(yè)課教師隊伍的培訓，提高其政策執(zhí)行的踐行力。此外，還要把好入口關，在引進、吸納教師時要考核其思想政治行為，強化對其思想政治素質的考察，為建立結構優(yōu)、檔次高的思想政治教育工作隊伍奠定基礎。

4.對接目標群體，探索行之有效對策

俗話說，“射箭要對準靶心”。高校思想政治教育政策執(zhí)行要瞄準目標群體，這一群體，無疑是大學生群體，要提高政策執(zhí)行的有效性，就必須了解大學生群體的思想意識、行為習慣、生活世界等方面，并制定與之相契合的政策，才能滿足大學生群體成長成才的需求，實現政策執(zhí)行的“春風化雨、潤物無聲”的效果，使高校思想政治教育真正成為大學生的“精神食糧”，給予其精神滋養(yǎng)。對此，在政策執(zhí)行過程中，要制定好目標，目標不能定得太高也不能太低，要符合大學生成長成才的客觀實際，譬如，在大學生學習生活中，包括學業(yè)、愛情、就業(yè)、事業(yè)、人際交往、朋輩關系等，都是大學生極其關心的問題。那么，在高校思想政治教育政策執(zhí)行時，要圍繞立德樹人的根本教育任務，要給予大學生人文關懷和心理疏導，讓大學生了解高校思想政治教育政策的出發(fā)點和落腳點，認同高校思想政治教育政策的價值，而不是主觀反感其政策的條條框框。同時，在高校思政課教學過程中，要充分發(fā)揮思政課鑄魂育人的主渠道、主陣地作用，讓思政課真正成為大學生真心喜歡、終身受益的課程，以此推動高校思想政治教育政策的有效執(zhí)行。

5.加強利益協(xié)調，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

推動高校思想政治教育政策有效執(zhí)行離不開良好環(huán)境的營造，也就是說。良好環(huán)境的營造對增強高校思想政治教育政策執(zhí)行的效果極其重要。而營造高校思想政治教育政策執(zhí)行良好環(huán)境，需要協(xié)調好各個部門的利益，包括政府部門與高校、高校內部各個部門之間的利益協(xié)調等，具體到縱向的政府部門與高校之間，要針對不同高校的不同情況，結合不同的情況給予不同的處理方式，對一些確實存在政策執(zhí)行難的高校，要給予過渡時間，并給予人力、物力和財力的支持，使其能順利執(zhí)行政策。對于高校而言，在執(zhí)行政策時，要堅持一切從實際出發(fā)，采取整體設計、分步實施的辦法，讓政策執(zhí)行暢通無阻。

綜上所述，高校思想政治教育政策執(zhí)行成效是落實高校立德樹人戰(zhàn)略目標的重要保證，事關高校思想政治教育工作的順利開展，事關中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的培養(yǎng)。因此，在高校思想政治教育政策執(zhí)行過程中，應該從重視評估反饋，構建激勵機制，聚焦隊伍建設，對接目標群體，注重利益協(xié)調等方面“下功夫”，從而切實增強高校思想政治教育政策執(zhí)行的效果，真正發(fā)揮高校思想政治教育政策的育人功能和潛在價值，為培養(yǎng)更多心懷“國之大者”、可堪大用能擔重任的時代新人保駕護航。