周建松

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

經(jīng)過14 年、三屆人大的持續(xù)努力，實(shí)施了26 年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“《職業(yè)教育法》”）已于2022年4月20日經(jīng)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議正式通過修訂，中華人民共和國國家主席習(xí)近平簽署了第112 號(hào)主席令，正式公布了這部法律，法律已于5 月1 日起正式施行。4 月27 日下午，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了新修訂的《職業(yè)教育法》的主要內(nèi)容，并就教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》做了系統(tǒng)部署。對(duì)于職業(yè)教育戰(zhàn)線，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要抓緊時(shí)間組織學(xué)習(xí)，全面完整正確理解新修訂的《職業(yè)教育法》的核心要義，厘清新時(shí)代《職業(yè)教育法》的立法目的、主要內(nèi)涵、法律規(guī)范及其工作要求，據(jù)此來深化改革、創(chuàng)新工作，推動(dòng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2022 年5 月8 日，第十三屆全國人大常委、教科文委員會(huì)副主任、中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長、教育部原黨組副書記兼副部長杜玉波同志以很高的政治站位，從中國高等教育學(xué)會(huì)會(huì)長和全國人大常委會(huì)組成成員以及教育部原黨組副書記、副部長三重視角，對(duì)新修訂的《職業(yè)教育法》作出扼要解讀，并提出了學(xué)習(xí)貫徹要求，使我們明確了方向。教育部職業(yè)教育與成人教育司陳子季司長結(jié)合當(dāng)前工作就學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》提出了意見，教育部政策法規(guī)司副司長王大泉同志著重為我們解析了《職業(yè)教育法》修法過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及問題，對(duì)更好學(xué)習(xí)理解《職業(yè)教育法》，做好當(dāng)前和今后的工作，具有重要指導(dǎo)意義。作為基層職業(yè)教育教學(xué)工作者，我們既要對(duì)他們表示由衷感謝，同時(shí)也要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任和信心，努力以《職業(yè)教育法》修訂與實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育的重要指示，為推動(dòng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出更大努力和貢獻(xiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)《職業(yè)教育法》修法的背景

黨和國家歷來十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。習(xí)近平總書記多次調(diào)研視察職業(yè)學(xué)校，并多次就職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示批示。特別是黨的十九大以后，國家出臺(tái)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，黨中央召開全國職業(yè)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記就職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，各地各部門和全國職業(yè)教育戰(zhàn)線認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央國務(wù)院的決策部署，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和提質(zhì)培優(yōu)的行動(dòng)不斷深化。許多好的政策已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效，迫切需要上升到國家法律法規(guī)層面，以便更好地遵照和執(zhí)行，以利于把黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的指示落到實(shí)處，并為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障。

回顧歷史，第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于1996年5月15日通過《職業(yè)教育法》，并于1996 年9 月1 日開始實(shí)施。該法雖然對(duì)職業(yè)教育的一些基本問題和主要規(guī)定作過法律界定，但至今已過26年。26年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平都發(fā)生了重大變化。特別是黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，我國教育結(jié)構(gòu)、教育規(guī)模也都發(fā)生了重大變化，尤其是我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，如期建成了小康社會(huì)，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。形勢(shì)發(fā)展對(duì)教育提出了新要求，國家憲法和許多法律也都開展修訂和完善工作，其中包括《教育法》和《高等教育法》。《職業(yè)教育法》雖然從2008年開始啟動(dòng)修訂程序，但由于各種原因一直未能適時(shí)修改。這不僅影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上造成了有法難依的情況。因此，《職業(yè)教育法》必須適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，著眼長遠(yuǎn)和未來，尤其是面向2035年推進(jìn)教育現(xiàn)代化作出重要修改。

也就是說，從職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)情形和舊法的滯后性及不適應(yīng)性來看，迫切需要對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行修訂。要把習(xí)近平總書記的重要指示、黨中央的決策部署、實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)積極加以吸收，上升為國家法律，以維護(hù)職業(yè)教育發(fā)展的合法性。

二、正確把握《職業(yè)教育法》的核心要義

《職業(yè)教育法》從2008年開始啟動(dòng)修訂，修訂工作超過了10 年，修訂的篇幅達(dá)到三分之二。按照2022 年4 月27 日教育部政策法規(guī)司鄧傳淮司長在新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，至少有十個(gè)方面的亮點(diǎn)，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)同等重要，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，推進(jìn)體系貫通，明確企業(yè)主體，堅(jiān)持多元辦學(xué)，深化產(chǎn)教融合，突出就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)德技并修，完善保障機(jī)制?！堵殬I(yè)教育法》修訂的精神就是把黨的主張上升為國家法律，把職業(yè)教育改革創(chuàng)新的成熟做法融入法律規(guī)范之中。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾先后兩次對(duì)職業(yè)教育作出重要指示。在2014 年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?？倳浲瑫r(shí)指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。總書記還強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育發(fā)展，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系?？倳浺蠹哟髮?duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。同時(shí)要求各級(jí)黨委和政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

2021 年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，首次全國職業(yè)教育大會(huì)順利召開。習(xí)近平總書記再次就做好職業(yè)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有作為；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)；推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要加大制度創(chuàng)新、政策供給、資金投入力度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供人才、技能支撐。

習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育的重要指示，作為黨關(guān)于職業(yè)教育的政策主張，其核心思想已經(jīng)吸收在新修訂的《職業(yè)教育法》之中。尤其是關(guān)于職業(yè)教育的定義、定位、地位、內(nèi)容、目標(biāo)，辦好職業(yè)教育必須確立的堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家教育方針和堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教等內(nèi)容，都寫在了《職業(yè)教育法》總則有關(guān)條款中。這就是黨的主張法律化，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國高度統(tǒng)一的原則。

另外，黨的十八大以來職業(yè)教育的積極實(shí)踐成果和整個(gè)戰(zhàn)線共同期盼的問題大部分也被吸收到《職業(yè)教育法》之中。如中國特色學(xué)徒制、產(chǎn)教融合型企業(yè)、畢業(yè)證書與職業(yè)技能證書、職業(yè)教育本科及?？茖哟胃呗毰e辦本科專業(yè)、職業(yè)生涯規(guī)劃教育和職業(yè)啟蒙教育、落實(shí)地方政府主體責(zé)任和行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)、建立生均撥款制度、切實(shí)維護(hù)師生權(quán)益和促進(jìn)師生發(fā)展等問題，都已經(jīng)被充分地吸收到新修訂的《職業(yè)教育法》之中。

正因?yàn)檫@樣，新修訂的《職業(yè)教育法》，在1996年版合理、科學(xué)的基礎(chǔ)上，把新時(shí)代黨中央關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的政策主張實(shí)現(xiàn)了充分法制化，把十八大以來職業(yè)教育戰(zhàn)線實(shí)踐成果和共同期盼廣泛吸納進(jìn)法律中。新法既尊重了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也集中了民智民意，這將有力促進(jìn)職業(yè)教育的繁榮發(fā)展。

三、以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真抓好新修訂《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹

關(guān)于如何抓好學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施新修訂的《職業(yè)教育法》，教育部辦公廳已經(jīng)于2022 年4 月25 日正式發(fā)出了通知。教育部提出，要充分認(rèn)識(shí)《職業(yè)教育法》修訂的重大意義，要深入組織《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳，要扎實(shí)做好《職業(yè)教育法》的貫徹實(shí)施等三個(gè)方面的要求。教育部職業(yè)教育與成人教育司陳子季司長也在2022 年4 月27 日的新聞發(fā)布會(huì)上提出了加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)教育、提高職業(yè)教育質(zhì)量水平、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面的要求。這些要求對(duì)于今后的工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。鑒于中國高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)教育分會(huì)的絕大部分會(huì)員和理事單位是高等職業(yè)院校，筆者代表理事會(huì)并以個(gè)人名義，就高等職業(yè)院校如何學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》談幾點(diǎn)建議，供大家參考。

一是要加深對(duì)新修訂的《職業(yè)教育法》重大意義的認(rèn)識(shí)。正如陳子季司長所說，新《職業(yè)教育法》凝煉了職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了社會(huì)和群眾的重要關(guān)切，破解了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。特別是圍繞職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型、具有同等地位的基本定位，明確了法律關(guān)系，建立了制度體系和保障體系，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供了依據(jù)，我們必須正確把握，充滿信心。

二是我們要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的全面建設(shè)。要堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握黨對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的黨建工作體系。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》。學(xué)校黨委要堅(jiān)持做到“把方向過硬、管大局過硬、做決策過硬、抓班子過硬、帶隊(duì)伍過硬、保落實(shí)過硬”，切實(shí)擔(dān)負(fù)立德樹人、辦學(xué)治校、管黨治黨職責(zé)。要抓好基層黨組織建設(shè)，切實(shí)防止層層遞減。院系黨組織要按照“黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織工作到位、推動(dòng)改革發(fā)展到位”的要求做好工作?；鶎狱h支部要做到“教育黨員有力、管理黨員有力、監(jiān)督黨員有力、組織群眾有力、宣傳群眾有力、凝聚群眾有力、服務(wù)群眾有力”，要做好青年學(xué)生和高層次知識(shí)分子的思想工作，充分發(fā)揮全體共產(chǎn)黨員的積極性、主動(dòng)性和先鋒模范作用，讓共產(chǎn)黨的旗幟在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中高高飄揚(yáng)。

三是要牢牢抓住立德樹人根本任務(wù)。要貫徹五個(gè)堅(jiān)持總要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重思想政治教育；培育勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)三融合，做好育人文章；堅(jiān)持以專業(yè)教育為龍頭、素質(zhì)教育為基礎(chǔ)、合作教育為支撐，構(gòu)建立德樹人體系，要抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。要重視思想工作和學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，注重維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益并特別加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)等各環(huán)節(jié)管理，不斷深化教育教學(xué)改革，不斷推進(jìn)教育教學(xué)數(shù)字化、智能化，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

四是要致力于教育教學(xué)改革創(chuàng)新。要按照縱向貫通、橫向融通的要求，積極推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的各種探索；要尊重中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持?？聘叩嚷殬I(yè)教育的主體地位，積極創(chuàng)造條件探索和穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育；要加強(qiáng)職業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)工作，注重科技創(chuàng)新和技術(shù)技能積累，為加快推進(jìn)特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系而不懈努力。

五是要堅(jiān)持依法治校，提高學(xué)校治理水平。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制思維，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治校、依法行政、依法治教；要堅(jiān)持和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持黨對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長依法行使教學(xué)、科研及行政管理職權(quán)；要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，要建立健全以教師為主體的教職工代表制度；要建立“校政行企”相結(jié)合的學(xué)校合作發(fā)展理事會(huì)，要努力推進(jìn)校院兩級(jí)管理；要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)提高職業(yè)教育社會(huì)吸引力。

當(dāng)然，學(xué)習(xí)貫徹《職業(yè)教育法》，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一篇大文章，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。整條戰(zhàn)線要抓緊行動(dòng)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，各理事單位尤其是副會(huì)長單位和中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)單位要率先作為模范，起帶頭作用。

我們堅(jiān)信，乘著新《職業(yè)教育法》全面實(shí)施的東風(fēng)，我國的職業(yè)教育一定會(huì)在高質(zhì)量發(fā)展道路上闊步前進(jìn)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中大有作為。