陳 斌，李美蓮

（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 區(qū)域與國(guó)土研究所，廣西 南寧 530022）

傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，是連接各區(qū)域經(jīng)濟(jì)、各類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。新型基礎(chǔ)建設(shè)是數(shù)字化時(shí)代搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要基礎(chǔ)支撐，是新技術(shù)孕育的重要載體，是引領(lǐng)超越發(fā)展的重要途徑，其重要程度不亞于傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在新冠肺炎疫情影響全球的情況下，新一代信息技術(shù)與醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域加速融合，健康二維碼、云課堂、數(shù)字人民幣、直播購(gòu)物、云會(huì)議等在防控疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2 萬(wàn)億元，占GDP 的比重為38.6%，保持9.7%的高位增長(zhǎng)速度，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2022 年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)測(cè)，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2022年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。各地也正加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，圍繞夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)出臺(tái)了系列舉措，如江蘇、重慶、四川、安徽、浙江等地都相繼制定了新型基礎(chǔ)建設(shè)“十四五”規(guī)劃。

2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出政策發(fā)力適當(dāng)靠前，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，以確保穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各地各部門紛紛將新基建作為擴(kuò)大有效投資、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政部向各地提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46 萬(wàn)億元，為基建投資提供充足的資金[1]。廣東印發(fā)了推進(jìn)新基建三年實(shí)施方案，預(yù)計(jì)總投資超1萬(wàn)億元。上海提出2022年推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺(tái)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施。四川2022 年將推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模化部署，打造國(guó)家級(jí)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。廣西壯族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)明確提出，未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得突破性進(jìn)展，以智賦能、以數(shù)提效”?？梢哉f(shuō)，搶抓基建政策窗口，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)建設(shè)，是穩(wěn)投資和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要手段，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需。

一、新基建的內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的特征

（一）新基建的內(nèi)涵

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施（新基建）投資力度，2019 年新基建正式寫入政府工作報(bào)告。此后，中央與省級(jí)層面的政府會(huì)議多次提及新基建，新基建成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，新基建的內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷擴(kuò)充完善。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最早提出5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等四個(gè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以后，部分官員、學(xué)者、業(yè)界代表等也圍繞新基建提出新的理解，社會(huì)媒體在四個(gè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上整理出5G 基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大新基建重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。我國(guó)眾多學(xué)者從技術(shù)、要素等角度也提出了新見解。徐憲平認(rèn)為新基建是以適應(yīng)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革需要為導(dǎo)向，以數(shù)字化、智能化為支撐，是數(shù)字時(shí)代的新結(jié)構(gòu)性力量、數(shù)字時(shí)代的信息高速公路[2]。盛磊、楊白冰認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以連接為基礎(chǔ)，以計(jì)算為核心，支撐數(shù)據(jù)的感知、連接、匯聚、融合、分析、決策、執(zhí)行、安全等各環(huán)節(jié)運(yùn)行，并提供智能化產(chǎn)品和服務(wù)的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，具有技術(shù)更新迭代快、軟硬兼?zhèn)?、協(xié)同融合等主要特征[3]。劉艷紅、黃雪濤等指出新基建有廣義和狹義之分，認(rèn)為廣義的新基建除了狹義的“新基建”外，還包括利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造[4]。國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)伍浩對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施作出解釋，認(rèn)為是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的[5]。

本文認(rèn)同國(guó)家發(fā)展改革委伍浩司長(zhǎng)對(duì)新基建的解讀，認(rèn)為不論是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，不管是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造還是新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，其核心是為更加便捷實(shí)現(xiàn)數(shù)字化而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施都是新基建。本文討論側(cè)重點(diǎn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要特征

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是新名詞，在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變初期就已有學(xué)者研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要從體制轉(zhuǎn)軌角度探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如曾國(guó)祥、施國(guó)光等主要聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革的轉(zhuǎn)型[6-7]。郭樹清認(rèn)為轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵集約增長(zhǎng)為主，從落后的畸型的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的合理的結(jié)構(gòu)，從封閉體系，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放體系[8]。到20 世紀(jì)90 年代初期，趙人偉、趙茂林、竇學(xué)誠(chéng)、郭蕊蓮等學(xué)者聚焦經(jīng)濟(jì)體制探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[9-11]。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的研究范疇從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)方式延展，郭占恒、張治科等提出要從總量和速度增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局[12-13]。謝玉紅提出要從產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[14]。隨著2001 年中國(guó)加入WTO，對(duì)轉(zhuǎn)型的理解更加廣泛，學(xué)者蘭德剛、李元華、張燕生等從進(jìn)口、投資、貿(mào)易規(guī)則等方面研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[15-17]。劉志彪、陳柳認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)有6層意思，分別為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)、功能升級(jí)、鏈的升級(jí)[18]。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新方向。任保平、李禹墨認(rèn)為在高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中，新增長(zhǎng)點(diǎn)在于先進(jìn)制造、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合以及中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳等[19]。魏杰、汪浩認(rèn)為在高質(zhì)量發(fā)展階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)是要追求效率更高、供給更有效、結(jié)構(gòu)更高端、更綠色可持續(xù)以及更和諧的增長(zhǎng)[20]。余斌認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級(jí)從需求結(jié)構(gòu)角度看，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要靠消費(fèi)，從供給結(jié)構(gòu)角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠服務(wù)業(yè)[21]。李輝認(rèn)為建立在新一代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力[22]。

綜上所述，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的理解，從領(lǐng)域來(lái)看，主要分為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我國(guó)學(xué)者的研究焦點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中重點(diǎn)是科技、綠色、可持續(xù)發(fā)展。從轉(zhuǎn)型目的來(lái)看，轉(zhuǎn)型方向是結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高、發(fā)展更可持續(xù)。從轉(zhuǎn)型內(nèi)容來(lái)看，具體包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)等，其中對(duì)轉(zhuǎn)型的新增長(zhǎng)點(diǎn)的理解側(cè)重在以數(shù)字化賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

二、新基建引領(lǐng)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

（一）新基建與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本框架

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的解讀，新基建主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施。

1.通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)交互

通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。近年來(lái)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)力，成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。物聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等的信息承載體，通過各類可能的網(wǎng)絡(luò)接入，實(shí)現(xiàn)物與物、物與人的泛在連接，實(shí)現(xiàn)對(duì)物品和過程的智能化感知、識(shí)別和管理，讓所有能夠被獨(dú)立尋址的普通物理對(duì)象形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。據(jù)全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）預(yù)測(cè)，2025 年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)數(shù)量將達(dá)到252 億個(gè)，產(chǎn)值有望達(dá)到30 萬(wàn)億美元。5G 具備大帶寬、低時(shí)延、高可靠、廣連接的特點(diǎn)，以“5G+”為特征的千行百業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型已經(jīng)拉開帷幕，5G商用將催生全息視頻、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居、沉浸式游戲等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的有效供給。據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，至2025 年，我國(guó)5G 商用帶動(dòng)的信息消費(fèi)規(guī)模將超過8 萬(wàn)億元，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)10.6 萬(wàn)億元。同時(shí)，5G 的應(yīng)用場(chǎng)景將從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品與應(yīng)用發(fā)展，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，加深5G與工業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域在更大范圍、更深程度、更高水平融合，有助于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。據(jù)國(guó)際咨詢公司馬基特預(yù)測(cè)，到2035 年5G 有望在全球各行業(yè)中創(chuàng)造12.3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)交互

新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等。人工智能、區(qū)塊鏈都是新一輪技術(shù)革命最具代表性的領(lǐng)域，根據(jù)IDC 發(fā)布的《2021 年V2 全球人工智能支出指南》，全球AI 市場(chǎng)支出將在2025年增至2000 億美元，五年復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）約為24.5%。2025 年，全球約8%的AI 相關(guān)支出將來(lái)自于中國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)模位列世界第三，市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?。進(jìn)一步來(lái)看，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的重要作用不僅在于智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模產(chǎn)值，更在于人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能作用。如人工智能賦能物流行業(yè)供應(yīng)商管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理，極大地提高了物流行業(yè)的運(yùn)行效率，同時(shí)也為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，未來(lái)還將進(jìn)一步賦能運(yùn)輸管理、配送管理及客戶管理，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)效能的有效提升。以共享為特征的區(qū)塊鏈將有效改善或重構(gòu)單個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)組織間的協(xié)作關(guān)系，從而提升產(chǎn)業(yè)的效率，降低社會(huì)的交易成本，激發(fā)社會(huì)單元的活力。換言之，以人工智能、區(qū)塊鏈賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有利于新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)與成長(zhǎng)，有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.算力基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)交互

算力基礎(chǔ)設(shè)施主要包括數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生命線，數(shù)據(jù)中心是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)中心是計(jì)算設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的放置和集中位置，主要功能是收集、存儲(chǔ)、處理和分發(fā)大量數(shù)據(jù)。有數(shù)據(jù)中心的企業(yè)才能開展數(shù)據(jù)備份、支持云存儲(chǔ)應(yīng)用程序和電子商務(wù)交易；沒有數(shù)據(jù)中心，就無(wú)法保證企業(yè)的數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定存儲(chǔ)以及后期安全訪問或調(diào)用數(shù)據(jù)，給企業(yè)造成巨大損失。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是疫情期間，許多企業(yè)、行業(yè)都加速拓展線上業(yè)務(wù)，電子商務(wù)、直播帶貨、在線教育等需求及業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)行業(yè)也加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，大幅增加對(duì)數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心的需求。據(jù)賽迪信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)預(yù)測(cè)，到2025 年，我國(guó)數(shù)據(jù)中心投資規(guī)模有望達(dá)到7070.9億元。

（二）新基建推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用

1.有利于構(gòu)建廣西與東盟聯(lián)結(jié)的新通道

在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記指出，中方愿同東盟一道建設(shè)中國(guó)—東盟信息港，推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通，打造“數(shù)字絲綢之路”。2021 年，中國(guó)—東盟數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議第一次召開，謀劃并共同出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，中國(guó)與東盟在數(shù)字防疫抗疫、5G 發(fā)展、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多個(gè)領(lǐng)域有巨大的潛力。廣西是中國(guó)面向東盟的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，中國(guó)—東盟信息港也落戶廣西，隨著新基建的加快建設(shè)，將有助于打通中國(guó)與東盟的數(shù)字通道，深化雙方數(shù)字化合作，打造廣西開放發(fā)展新格局。

2.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)模式

一方面，新基建是技術(shù)新，5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)有利于催生新業(yè)態(tài)，由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)部門以較高的生產(chǎn)率以及能夠獲得較高的回報(bào)率，從而吸引眾多企業(yè)加大對(duì)這類新興行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，新基建是模式新，它對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有利于拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還將優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化。

3.有利于打造經(jīng)濟(jì)動(dòng)能新引擎

一方面，新基建是促投資的有效穩(wěn)定器，加快基建投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義，特別是在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期下，加大基建投資將有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，改變市場(chǎng)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力等；另一方面，新基建投資除了上述直接效益，還具有帶動(dòng)效益。新基建涉及面覆蓋廣，能夠加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前后的聯(lián)通環(huán)節(jié)，提升社會(huì)的生產(chǎn)效率，有著極強(qiáng)的滲透性，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將有效夯實(shí)廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底座，提升廣西數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。

4.有利于提升政府治理效能

新基建除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著促進(jìn)作用，還將重構(gòu)數(shù)字政府，有效提升政府治理效能。新基建將有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地政府的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效理順政府各層級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源的共享利用。同時(shí)，新基建在法治建設(shè)中也將使法律實(shí)施、監(jiān)督變得更加快速、準(zhǔn)確，有助于建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)管體系和有力的法治保障體系。此外，新基建在廣西的各項(xiàng)疫情防控中也發(fā)揮了有效協(xié)助作用，比如，利用健康二維碼促使人人都參與到疫情防控當(dāng)中，織起從上到下的嚴(yán)密防控網(wǎng)。同時(shí)，數(shù)字平臺(tái)有序管理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了疫情的有效管控與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、廣西加快新基建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化政策引領(lǐng)，夯實(shí)數(shù)字基建發(fā)展的根基

1.加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃引領(lǐng)

建議廣西積極借鑒《四川省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《重慶市新型基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)廣西的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，2022 年是《廣西新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》的截止之年，建議加強(qiáng)對(duì)三年行動(dòng)方案的評(píng)估，總結(jié)提煉推進(jìn)行動(dòng)方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，為下一步出臺(tái)新基建領(lǐng)域的中長(zhǎng)期規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化政策保障

建議圍繞新基建中長(zhǎng)期規(guī)劃的行動(dòng)和目標(biāo)，進(jìn)一步出臺(tái)扶持政策的細(xì)則管理辦法，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目落戶、發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、金融扶持、科技創(chuàng)新、場(chǎng)租補(bǔ)貼等方面，加大對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，細(xì)化政策舉措，以落地落實(shí)為重點(diǎn)。同時(shí)，要落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)優(yōu)惠政策，做好宣傳引導(dǎo)，對(duì)符合《關(guān)于軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2016〕49 號(hào)）相關(guān)條件的軟件企業(yè)，落實(shí)企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策。落實(shí)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020 年本）》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令40 號(hào)）中涉及廣西壯族自治區(qū)46 條產(chǎn)業(yè)目錄，特別是落實(shí)5G、AI相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施。同時(shí)，目前廣西涉及的目錄多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建議廣西積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多的新基建領(lǐng)域納入到西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議在數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立或單獨(dú)成立廣西新基建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息基礎(chǔ)推進(jìn)組、融合應(yīng)用推進(jìn)組、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)組和專家組，各組由主要負(fù)責(zé)委廳局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)委廳局納入成員，專家組重點(diǎn)負(fù)責(zé)跟蹤新基建最新發(fā)展態(tài)勢(shì)，為各小組提供咨詢決策服務(wù)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，點(diǎn)燃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆點(diǎn)

1.加快重大項(xiàng)目建設(shè)

自治區(qū)層面要搶抓RCEP 機(jī)遇，加快建設(shè)中國(guó)—東盟信息港，深化中國(guó)—東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，謀劃一批面向東盟的智能算力設(shè)施項(xiàng)目，布局建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)—廣西—東盟”數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨境產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，引進(jìn)一批在智能化、綠色化、服務(wù)化改造以及軟件產(chǎn)品研發(fā)、信息消費(fèi)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、創(chuàng)新應(yīng)用、示范試點(diǎn)，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。

2.加大財(cái)政支持力度

新型基礎(chǔ)建設(shè)的研發(fā)周期長(zhǎng)、成本高、回報(bào)較慢，對(duì)企業(yè)資金投入要求高，單靠企業(yè)較難完成新型信息基礎(chǔ)建設(shè)，政府需要加大引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮“桂惠貸”、廣西政府投資引導(dǎo)基金、廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金等政策性基金的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。加強(qiáng)政府采購(gòu)，把數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)產(chǎn)品，加大政府采購(gòu)和應(yīng)用力度。

底層基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)周期長(zhǎng)，建設(shè)成本高，市場(chǎng)培育需要過程，建設(shè)企業(yè)資金壓力較大，需要政府在先期投入方面加大引導(dǎo)，發(fā)揮政府資金對(duì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。同時(shí)要堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，拓寬資金來(lái)源渠道，支持多元主體參與建設(shè)，發(fā)揮政府資金對(duì)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

3.強(qiáng)化資源保障

建立新基建重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制，加強(qiáng)土地資源保障。建議各設(shè)區(qū)市在出臺(tái)國(guó)土空間規(guī)劃中加碼布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)施位置、空間布局等。要進(jìn)一步加強(qiáng)電力能源保障，對(duì)重點(diǎn)布局的數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)能耗指標(biāo)保障，實(shí)行“拿地即開工”。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展的氛圍

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

要加快建立符合新基建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，采用PPP、發(fā)展基金等多種方式，支持社會(huì)資本在5G、數(shù)據(jù)中心、算力中心、智能化等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上加大投資力度，推動(dòng)“5G+”“智能+”等企業(yè)科技創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，形成“共建、共商、共贏”的合作生態(tài)。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息開放共享、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合檢查、一次到位”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)形成工作合力。探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施。

2.構(gòu)建多元應(yīng)用場(chǎng)景

聚焦“智慧+”政務(wù)、城市、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、教育、醫(yī)療、交通、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，加快建設(shè)一批應(yīng)用典型案例，通過試驗(yàn)空間、市場(chǎng)需求協(xié)同帶動(dòng)業(yè)態(tài)融合、促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)從概念走向?qū)嵺`、轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)科技型企業(yè)加快成長(zhǎng)。進(jìn)一步鼓勵(lì)免費(fèi)開放非涉密的公共區(qū)域，支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

加快推動(dòng)各級(jí)政府部門依據(jù)職責(zé)制定數(shù)據(jù)開放目錄、開放計(jì)劃和共享責(zé)任清單，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，有效推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域按需使用。推動(dòng)“政—企”雙向數(shù)據(jù)流通共享，探索建立“政—企”數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，利用多方計(jì)算、隱私計(jì)算等技術(shù)提供數(shù)據(jù)雙向共享流通服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)間數(shù)據(jù)共享與開放合作，支持建立廣西數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，建立健全數(shù)據(jù)確權(quán)、價(jià)格制定、收益分配等機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有序流動(dòng)。建立不同領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，提升跨行業(yè)數(shù)據(jù)互通效率。

（四）提升創(chuàng)新能力，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心增長(zhǎng)極

1.加大對(duì)新基建領(lǐng)域的科技投入

制定出臺(tái)“新基建”科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌與頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)具體行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則。建議在重大科技專項(xiàng)中設(shè)立“新基建”板塊，專項(xiàng)用于新基建研發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決新基建發(fā)展當(dāng)中遇到的技術(shù)難題，可采取“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，面向全國(guó)乃至境外組織高層次專家團(tuán)隊(duì)開展攻關(guān)，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持以企業(yè)實(shí)際應(yīng)用需求為導(dǎo)向，圍繞5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批中小型科研基地，建設(shè)一批自治區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)室。建議廣西科技創(chuàng)新券要重點(diǎn)向新基建等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)傾斜。

2.提升園區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

園區(qū)是科技企業(yè)的集聚地，要充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，首要的是提高園區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，助力企業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。為此，要以高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為載體，加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以新基建賦能園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造成為智慧園區(qū)。建議推進(jìn)“國(guó)字號(hào)”園區(qū)的新基建建設(shè)力度，同時(shí)，將新基建引入到園區(qū)的評(píng)估當(dāng)中，引導(dǎo)園區(qū)提升新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

3.加大人才培育和引進(jìn)力度

深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“八桂學(xué)者”“八桂青年學(xué)者”的作用，各設(shè)區(qū)市都應(yīng)制訂人才計(jì)劃，圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施的三大領(lǐng)域引進(jìn)一批高層次人才。建議廣西組織部門、人社部門聯(lián)合金融監(jiān)管部門、銀行借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立人才信貸風(fēng)險(xiǎn)池，開發(fā)“人才貸”“項(xiàng)目貸”等系列產(chǎn)品，以低至基準(zhǔn)利率（LPR）的貸款利率開展免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，進(jìn)一步激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。