龍寶新

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部,陜西 西安710062；陜西省教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心,陜西 西安710062)

2021 年4 月,教育部等九部門印發(fā)?中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃?(即“優(yōu)師計(jì)劃”),成為我國公費(fèi)師范教育史上的一個(gè)新里程碑,揭開了師范生公費(fèi)教育的新篇章。無論是從政策意圖、參與機(jī)構(gòu)還是培養(yǎng)方式、保障體系上看,“優(yōu)師計(jì)劃”絕非一次簡單的公費(fèi)師范教育下移運(yùn)動(dòng),更是新時(shí)代我國師范教育轉(zhuǎn)型升級的歷史性標(biāo)記。

一、“優(yōu)師計(jì)劃”出臺(tái)的歷史意義

從政策歸屬上看,優(yōu)師計(jì)劃是公費(fèi)師范生教育政策,是國家教師教育深革的重要組成鏈環(huán),是中國特色師范教育探索中出現(xiàn)的一項(xiàng)偉大教育創(chuàng)造。這就決定了國家出臺(tái)優(yōu)師計(jì)劃不僅僅是處于教師培養(yǎng)方式改進(jìn)、基礎(chǔ)教育提質(zhì)增效的考慮,背后更有國家鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、總體安全、長治久安的戰(zhàn)略考慮?？梢哉f,優(yōu)師計(jì)劃是國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成,是國家整體現(xiàn)代化的重要舉措,其歷史意義令人矚目,需要多角度予以審視才能深入理解其豐富蘊(yùn)含。

(一)公費(fèi)師范生教育的一次全面“擴(kuò)容”

2007 年后,我國正式進(jìn)入“后公費(fèi)師范教育時(shí)代”,自費(fèi)與公費(fèi)教育混生發(fā)展、師范教育與非師范教育融合發(fā)展成為該時(shí)期我國師范教育的歷史特征。在這一嶄新發(fā)展階段,舉辦公費(fèi)師范教育的目的是要打造高品質(zhì)教師教育、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、彰顯主導(dǎo)牽引功能、克服師范教育市場盲區(qū),達(dá)到整體提升我國教師教育供給端品質(zhì)的意圖。為此,國家必須持續(xù)提升公費(fèi)師范教育的質(zhì)與量,善于借力質(zhì)的提升與量的擴(kuò)充來掌控我國教師教育的主流與走向:在質(zhì)的提升方面,先后啟動(dòng)1.0、2.0 版?卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃?,打造高端公費(fèi)師范教育的意圖逐步實(shí)現(xiàn)；在量的擴(kuò)充方面,推進(jìn)地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)、啟動(dòng)“優(yōu)師計(jì)劃”,確保一定的公費(fèi)師范生教育規(guī)模,增強(qiáng)師范教育政策調(diào)控的力度。從這一角度看,國家實(shí)施優(yōu)師計(jì)劃其實(shí)是師范生公費(fèi)教育的第三波“擴(kuò)容”行動(dòng):2010 年后,北京、新疆、西藏等地師范專業(yè)學(xué)生陸續(xù)實(shí)行免費(fèi)教育,上海、江蘇、湖北等地開始師范生免費(fèi)教育試點(diǎn),廣東、甘肅、河北、河南、山西等省份開始招收地方公費(fèi)師范生,點(diǎn)燃了實(shí)施地方師范生公費(fèi)教育的全國風(fēng)暴；2013 年后,江西師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、西北師范大學(xué)等師范大學(xué)加入公費(fèi)教育行列,開啟了省屬師范大學(xué)開展師范生免費(fèi)教育的新階段；2021 年,國家實(shí)施優(yōu)師計(jì)劃,可視為師范生公費(fèi)教育的第三次擴(kuò)容,為中西部基礎(chǔ)教育賦能增能是其主題,國家主導(dǎo)的師范生公費(fèi)教育同步實(shí)現(xiàn)了向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向廣大農(nóng)村邊窮地區(qū)、向最底層地方師范院校的“三大擴(kuò)容”。至此,國家公費(fèi)師范教育完成了三次階段性的擴(kuò)容,即向地方省區(qū)、向省屬師范大學(xué)、向邊窮地區(qū)的三次擴(kuò)容,最終將師范生公費(fèi)教育的觸角插向我國基礎(chǔ)教育的毛細(xì)血管,真正提升了公費(fèi)教育對全國基礎(chǔ)教育的深層覆蓋。從這一意義上看,優(yōu)師計(jì)劃是我國公費(fèi)師范教育的系統(tǒng)性自我升級,是國家公費(fèi)師范生教育的“擴(kuò)展版”“增強(qiáng)版”,是國家與地方公費(fèi)師范生教育的“混血兒”,是公費(fèi)師范教育向規(guī)模、層次、院校、地域的一次全要素?cái)U(kuò)容,同步實(shí)現(xiàn)了公費(fèi)師范教育的雙重?cái)U(kuò)展目標(biāo)——“覆蓋面的擴(kuò)展”與“深入度的擴(kuò)展”,是對中共中央、國務(wù)院?關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見?中提及的“師范教育體系有所削弱”問題的一次有力回應(yīng)。

(二)國家教師教育能力的一次重要提升

國家教師教育能力是反映一個(gè)國家為基礎(chǔ)教育培育優(yōu)秀教師的潛力實(shí)力的綜合水平,集中體現(xiàn)在教師教育理念、課程資源建設(shè)、培養(yǎng)方式模式、教師教育者素質(zhì)、教師教育現(xiàn)代化狀況等方面,提升國家教師教育能力水平是我國全力推進(jìn)師范生公費(fèi)教育改革的直接意圖所在。應(yīng)該說,優(yōu)師計(jì)劃是我國教師教育能力綜合提升的一次關(guān)鍵行動(dòng),對于拉升國家教師教育整體競爭力、發(fā)展力、影響力而言意義明顯。一方面,優(yōu)師計(jì)劃的實(shí)施必將有效提升我國教師教育能力的底部水平。2014 年教師節(jié)前夕,習(xí)近平總書記在看望北京師范大學(xué)師生時(shí)指出:“少年強(qiáng)則中國強(qiáng),中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)。”這一論斷表明:中西部邊疆農(nóng)村地區(qū)是國家教育文化事發(fā)展的短板,同時(shí)也是教師培養(yǎng)的短板,在全國各地教師教育能力水平比較中處于墊底地位,成為拉低我國教師教育實(shí)力總體水平的底部底線。木桶原理告訴我們:實(shí)施優(yōu)師計(jì)劃,提升西部教師教育底部水平,對于帶動(dòng)全國各地教師教育事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,提升國家教師教育整體發(fā)展水平具有戰(zhàn)略意義,在振興國家教師教育中發(fā)揮著“提底促優(yōu)”的特殊功能。另一方面,優(yōu)師計(jì)劃是我國教師教育理念進(jìn)化的一個(gè)新質(zhì)點(diǎn)。不同于以前的普通公費(fèi)師范教育,本計(jì)劃突出了兩個(gè)重要培養(yǎng)基點(diǎn):其一是著力加大師范生思政素養(yǎng)、師德情懷的培養(yǎng)力度,將思想政治教育、理想信念教育、“四史”“四觀”教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育等放在教師培養(yǎng)工作的突出位置上來,著力造就中西部亟需的“立志從教、長期從教”的教育信念堅(jiān)定型教師、長期扎根西部的留守教師；其二是著力加強(qiáng)師范生教書育人本領(lǐng)培養(yǎng),要求借助三方協(xié)同育人機(jī)制、人工智能信息技術(shù)、優(yōu)質(zhì)教育資源支持與完善實(shí)踐教學(xué)體系等方面的建設(shè),定向培養(yǎng)中西部基層學(xué)校亟需的能力卓異的骨干教師。為了落實(shí)這兩個(gè)培養(yǎng)基點(diǎn),優(yōu)師計(jì)劃要求“針對優(yōu)師計(jì)劃師范生開設(shè)系列特色課程”,深入定向縣開展教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),全力造就“合乎中西部教育情景”的量身定制型優(yōu)秀教師,標(biāo)志著我國教師教育理念全面走向精細(xì)化階段。從這一角度看,精準(zhǔn)教師教育、區(qū)域差異性教師教育是優(yōu)師計(jì)劃實(shí)施中秉持的新理念。這一理念的提出與實(shí)施對于打破傳統(tǒng)普適普泛型師范教育模式具有革命意義,個(gè)性化培養(yǎng)與發(fā)展宣告正式登臺(tái),成為新時(shí)代我國教師教育理念的重要構(gòu)成,必將為提升我國教師教育的區(qū)域適應(yīng)力、時(shí)代適應(yīng)力做出歷史性貢獻(xiàn)?？傃灾?優(yōu)師計(jì)劃中體現(xiàn)的提底促優(yōu)、精細(xì)培養(yǎng)等理念是帶動(dòng)我國教師教育能力全面提升的兩大動(dòng)力源。

(三)面向中國特色師范教育制度的一次縱深改革行動(dòng)

當(dāng)代中國要建立的是中國特色社會(huì)主義師范教育制度,是符合中國國情與發(fā)展需要,有利于民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福的師范教育制度,其核心構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)方式之一便是公費(fèi)師范生教育。一方面,“社會(huì)主義”的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消除兩極分化,實(shí)現(xiàn)東中西部人民共同富裕目標(biāo),在教育領(lǐng)域中其具體體現(xiàn)是:全國范圍內(nèi)建設(shè)優(yōu)質(zhì)、均衡、公平的基礎(chǔ)教育,縮小東中西部基礎(chǔ)教育差距,公費(fèi)師范教育正是根源上達(dá)到這一目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)支柱。另一方面,“中國特色”的本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的教育宗旨正是:以人民為中心發(fā)展教育事業(yè),以服務(wù)中華民族偉大復(fù)興為教育使命,將最廣大人民的教育利益放在至上位置上來,與之相應(yīng),舉辦公費(fèi)師范生教育,做強(qiáng)做大師范教育,其意圖正是滿足廣大中西部人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切要求,發(fā)揮教育脫貧反貧的獨(dú)特功能,落實(shí)“人民中心”的辦教育宗旨。2015 年,習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“發(fā)展鄉(xiāng)村教育,讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育,阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”。無疑,優(yōu)師計(jì)劃不是普通公費(fèi)師范生教育,更是更深層次彰顯中國特色社會(huì)主義師范教育本質(zhì)的改革計(jì)劃,這是由三個(gè)方面原因所決定的:其一,優(yōu)師計(jì)劃指向國家基礎(chǔ)教育的最薄弱鏈環(huán)——中西部地區(qū)定向教師培養(yǎng)供給問題,是源頭上助推東西部基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,彰顯我國教育事業(yè)社會(huì)主義本質(zhì)的改革行動(dòng)；其二,優(yōu)師計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)公費(fèi)師范生的黨的理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、“四個(gè)引路人”教育,將黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到師范教育的最底部中去,其“中國特色”的屬性體現(xiàn)更加深刻、具體；其三,優(yōu)師計(jì)劃出臺(tái)旨在直接配合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,借力“根源上阻斷貧困”的教育特有功能,借此真正實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。在2018 年全國教育大會(huì)上,習(xí)近平總書記提出了“9個(gè)堅(jiān)持”的社會(huì)主義辦學(xué)宗旨,優(yōu)師計(jì)劃突出地體現(xiàn)了其中的“3 個(gè)堅(jiān)持”,即“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,”“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育”“堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作”。在這一意義上,優(yōu)師計(jì)劃借助三個(gè)典型屬性——公費(fèi)性、定向性、扶貧性將中國特色師范教育制度改革縱深推進(jìn),充分發(fā)揮教師作為中西部崛起突擊手、先鋒隊(duì)作用,使之在中國基礎(chǔ)教育的神經(jīng)末梢與最柔弱鏈環(huán)彰顯存在意義。正是如此,優(yōu)師計(jì)劃的時(shí)代意義就是:它是“推動(dòng)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接而實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措,旨在為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校定向培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師,推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略源源不斷輸送人才”[1]。

二、“優(yōu)師計(jì)劃”的歷史特征分析

優(yōu)師計(jì)劃絕非國家公費(fèi)師范生教育的量增版,而是其質(zhì)變版,其社會(huì)改進(jìn)意圖更為明顯,在公費(fèi)培養(yǎng)政策架構(gòu)中承擔(dān)著全新的教育改革意圖與責(zé)任。在此,我們試圖在比較兩版公費(fèi)師范生教育政策基礎(chǔ)上深入透析優(yōu)師計(jì)劃的歷史性特征與使命。

(一)師范生公費(fèi)教育體系中的“優(yōu)師計(jì)劃”

在師范生公費(fèi)教育體系中,與優(yōu)師計(jì)劃最為相似的正是教育部直屬師范大學(xué)承擔(dān)的“國家公費(fèi)師范生教育”,二者之間具有明顯的家族相似性、親緣關(guān)聯(lián)性。其實(shí),盡管二者都采取了一些相似的“公費(fèi)教育”政策外殼,但其承載的功能、意圖、使命截然不同,對之加以細(xì)致比照有利于我們深入探查兩個(gè)公費(fèi)師范生培養(yǎng)方案間的實(shí)質(zhì)性差異(表1):

由表1 可見,相對國家公費(fèi)師范生教育而言,優(yōu)師計(jì)劃在目標(biāo)定向、功能定位、方案設(shè)置、人才培養(yǎng)、職后發(fā)展、就業(yè)方向等方面具有明顯差異,具有日趨定向化、精細(xì)化、縱深化、多樣化、社會(huì)化的態(tài)勢。一句話,優(yōu)師計(jì)劃絕非公費(fèi)師范生教育的簡單擴(kuò)延,而是面向國家最薄弱農(nóng)村地區(qū)、最薄弱教育鏈環(huán)、最薄弱教師群體的一次縱深教育改革行動(dòng),必將給中國社會(huì)、教育民生、人民福祉產(chǎn)生更深刻、更長遠(yuǎn)的教育影響。

(二)優(yōu)師計(jì)劃的典型特征分析

優(yōu)師計(jì)劃不僅具有普通公費(fèi)師范生教育的一般特點(diǎn),更具有一系列時(shí)代性、歷史性的特征,集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

1.精準(zhǔn)性

相對其他師范生公費(fèi)教育方案而言,精準(zhǔn)性是優(yōu)師計(jì)劃的首要特征,該特征是借助“定向培養(yǎng)”的招就方式實(shí)現(xiàn)的。2021 年3 月6 日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會(huì)議的教育界委員時(shí)指出,“要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系,要加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn),深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”。這一主張切中當(dāng)前我國教師教育體系的時(shí)弊,即沒有深入思考中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)教育人才流失、匱乏的現(xiàn)狀,缺乏針對性教師培養(yǎng)政策的介入與干預(yù)。在這一形勢下,定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)培訓(xùn)成為提高國家教師教育事業(yè)精準(zhǔn)性的客觀要求。面對這一國情分析,優(yōu)師計(jì)劃應(yīng)時(shí)而生,敦促我國師范院校調(diào)整培養(yǎng)思路,改變過于關(guān)注普通教師培養(yǎng)的局面,將教師培養(yǎng)工作指向區(qū)域差異,適時(shí)造就特定規(guī)格型教師,滿足社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展需求。進(jìn)言之,優(yōu)師計(jì)劃的“精準(zhǔn)性”體現(xiàn)在三個(gè)方面:其一是精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)目標(biāo),即直接將教師培養(yǎng)工作對準(zhǔn)縣域農(nóng)村基層學(xué)校教師崗位需求、學(xué)科需求這一點(diǎn)位上,致力于培養(yǎng)特定區(qū)域、崗位的特適型教師,彰顯“點(diǎn)對點(diǎn)”式培養(yǎng)的特有優(yōu)勢；其二是精準(zhǔn)的課程實(shí)施方案,即針對脫貧縣、陸地邊境縣基層教師的獨(dú)特資質(zhì)需求開發(fā)系列思政通識(shí)課程、教師教育特色課程,在“產(chǎn)出導(dǎo)向”理念指引下反向設(shè)置個(gè)性化教師培養(yǎng)課程；其三是精準(zhǔn)的職后發(fā)展支持體系設(shè)計(jì),即發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢、建立師范院校跟蹤指導(dǎo)機(jī)制,搭建定向師范生的專業(yè)發(fā)展支持體系,有效克服這些地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市、位于教育機(jī)體末梢的劣勢,確保公費(fèi)師范生得到持續(xù)、動(dòng)態(tài)、先進(jìn)的專業(yè)理念補(bǔ)給與技能強(qiáng)化。正如學(xué)者所言:“定向縣教師補(bǔ)充需求、地方教師編制崗位實(shí)際的狀況,一定程度上預(yù)防了院校學(xué)科錯(cuò)配、特色不顯,地方有崗無人、有人無崗,師資結(jié)構(gòu)性短缺或任教專業(yè)錯(cuò)配的情況?！盵2]可見,基于定向培養(yǎng)理念的精準(zhǔn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)方案是優(yōu)師計(jì)劃的鮮明特征,是其對當(dāng)代中國發(fā)展具有多重實(shí)質(zhì)性意義的根源所在。

2.封閉性

定向培養(yǎng)不僅使優(yōu)師計(jì)劃具有了創(chuàng)建精準(zhǔn)教師教育形態(tài)的可能,更使其具備了傳統(tǒng)公費(fèi)師范生教育的一般特征,成為克服開放化、市場化教師培養(yǎng)系統(tǒng)短板的一把利器。相對國家公費(fèi)師范生教育而言,其就業(yè)封閉性更強(qiáng),在師范生公費(fèi)教育史上實(shí)現(xiàn)了從“自由擇業(yè)”到“定省就業(yè)”,再到“定縣就業(yè)”的“二次封閉”。進(jìn)言之,定向培養(yǎng)、“省來縣去”的“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”機(jī)制使優(yōu)師計(jì)劃具備了封閉性培養(yǎng)優(yōu)勢:其一,克服了“就業(yè)去向”不確定性因素的影響,師范生培養(yǎng)工作可以瞄準(zhǔn)預(yù)定教師崗位資質(zhì)要求來開展,提高了教師培養(yǎng)工作的精準(zhǔn)度,促進(jìn)了中西部新進(jìn)教師的“人—崗”匹配度；其二,拉長了師范生專業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)備期、定向期、適應(yīng)期,在四年本科學(xué)習(xí)時(shí)間中可以充分地完成精神準(zhǔn)備、心態(tài)準(zhǔn)備、知能準(zhǔn)備、情感準(zhǔn)備,進(jìn)而調(diào)適從業(yè)崗位預(yù)期、環(huán)境預(yù)期、待遇預(yù)期,預(yù)防了“城市培養(yǎng)、鄉(xiāng)村就業(yè)”格局給師范生可能帶來的心理震蕩搖擺效應(yīng)；其三,提高了教師教育政策的計(jì)劃性與調(diào)控力,利用公費(fèi)師范生培養(yǎng)閉環(huán)的搭建實(shí)現(xiàn)了未來優(yōu)秀教師在特定區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃性配置,彌補(bǔ)了中西部地區(qū)對優(yōu)秀教師吸引力不足的短板,改變了中西部與東部之間的起點(diǎn)不平等教育競爭格局。正是如此,學(xué)者指出,優(yōu)師專項(xiàng)招生制度的推進(jìn)有助于師范生“對未來工作場域、條件和環(huán)境提前做好專業(yè)、心理和身體上的準(zhǔn)備”,充分體現(xiàn)了“系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性的理念站位和實(shí)踐格局”。[3]實(shí)踐表明:在中小學(xué)教師培養(yǎng)中,開放培養(yǎng)與封閉培養(yǎng)、市場培養(yǎng)與計(jì)劃培養(yǎng)有各自的優(yōu)勢與短板,最有力的教師人才資源配置機(jī)制一定是計(jì)劃性與市場性的優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)配合。在當(dāng)前背景下,作為一種封閉性教師培養(yǎng)方式,優(yōu)師計(jì)劃正好彌補(bǔ)了我國開放化、市場化教育人才培養(yǎng)方式的缺陷,彰顯了我國社會(huì)主義的本質(zhì)與優(yōu)勢。

3.情景性

當(dāng)前,我國師范教育實(shí)踐中存在的一大短板是基于“抽象教育情景”來培養(yǎng)教師,瞄準(zhǔn)普適、普遍、普通的教師未來工作場景來設(shè)定教師培養(yǎng)規(guī)格,開展教師專業(yè)知能授受與技能訓(xùn)練。其結(jié)果,師范畢業(yè)生進(jìn)入現(xiàn)實(shí)職業(yè)崗位后要經(jīng)歷較長一段時(shí)期的適應(yīng)期、調(diào)適期方能勝任,增加了入職培養(yǎng)環(huán)節(jié)的難度,延長了教師專業(yè)成熟的周期。要破解這一問題,就必須關(guān)注教師培養(yǎng)工作的“情境性”要求,即瞄準(zhǔn)真實(shí)工作情景、職場場景來培養(yǎng)師范生、造就新教師。相比而言,優(yōu)師教師的明顯特征正是情境關(guān)注性,即將未來工作崗位——中西部中小學(xué)農(nóng)村教師工作情景納入教師培養(yǎng)考慮之列與全程之中,致力于造就最適合教師未來工作場景的“情景性教師”,大大縮小教師職前培養(yǎng)與目標(biāo)崗位需求間的間隙與落差。研究指出,“面向特定區(qū)域培育優(yōu)質(zhì)師資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既涉及輿論環(huán)境、制度、經(jīng)費(fèi)等外部支持,也需要在培育過程中把握好特定區(qū)域情境下優(yōu)質(zhì)教師的內(nèi)涵,并依循教師培育的一般性與情境性規(guī)律開展實(shí)踐。”[3]進(jìn)言之,優(yōu)師計(jì)劃的實(shí)施需要我們跳出“一般教師”“普通教師”的刻板印象,認(rèn)真去思考“中西部優(yōu)秀教師”的觀念內(nèi)涵、素質(zhì)構(gòu)成、培養(yǎng)體系、實(shí)訓(xùn)方式、評價(jià)指標(biāo)等具體問題,真正將優(yōu)秀教師培養(yǎng)實(shí)踐定向沉降到具體實(shí)踐與工作場景中去。簡言之,“中西部優(yōu)秀教師”的首要內(nèi)涵是其堅(jiān)定的職業(yè)理想信念與鄉(xiāng)村教育情懷,其核心素養(yǎng)構(gòu)成是:高尚職業(yè)精神、小班教學(xué)能力、鄉(xiāng)土知識(shí)情懷、反貧教育意識(shí)、信息化教學(xué)能力等素養(yǎng),尤其是利用云端資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等來共享先進(jìn)教育資源的教育信息素養(yǎng)；中西部優(yōu)秀教師培養(yǎng)的課程體系一定是能夠支撐中西部農(nóng)村地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的獨(dú)特知識(shí)技能的集成,中西部教育文化、中西部學(xué)校生活、中西部學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r等都理應(yīng)進(jìn)入教師培養(yǎng)課程體系之中；中西部優(yōu)秀教師的職前培養(yǎng)方式一定是基于“大學(xué)—政府—(定向縣區(qū))中小學(xué)”這一合作培養(yǎng)共同體之上來架構(gòu),并致力于培養(yǎng)師范生在未來定向縣區(qū)中小學(xué)中開展教育教學(xué)工作的適應(yīng)性教育專長,等等。顯然,在教師培養(yǎng)中一旦有了“預(yù)定教育情景”的考慮與關(guān)注,整個(gè)教師培養(yǎng)系統(tǒng)都會(huì)在“未來崗位適切性”這一焦點(diǎn)上聚焦、施力,抽象、普適、一般性的職前教師培養(yǎng)系統(tǒng)的劣勢必將得到有效克服。

4.補(bǔ)償性

羅爾斯正義論告訴我們:在正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等安排要堅(jiān)持“適用于最少受惠者的最大利益”的原則,[4]這就是補(bǔ)償性原則。在社會(huì)主義制度下,我國東部地區(qū)依托其優(yōu)越經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢,經(jīng)歷四十多年發(fā)展后獲得了長足的進(jìn)步,教育事業(yè)、教師隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)改進(jìn),日漸與中西部地區(qū)之間拉開了較大差距。在這種情況下,堅(jiān)持補(bǔ)償性發(fā)展,維護(hù)基本的教育公平正義,對于全國人民共享文明進(jìn)步成果、提升全國和諧發(fā)展水平具有重要意義。在這一意義上,優(yōu)師計(jì)劃具有補(bǔ)償性特征,具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,優(yōu)秀教師具有補(bǔ)償中西部地區(qū)深層發(fā)展力不足的獨(dú)特優(yōu)勢,相對于直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、人力人才補(bǔ)償而言具有諸多優(yōu)勢,這是因?yàn)?對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展而言,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償具有一次性與短效性,人力人才補(bǔ)償具有輸入性與不穩(wěn)定,而優(yōu)秀教師補(bǔ)償能夠助力地區(qū)人力人才自我生產(chǎn)力,屬于一種自我發(fā)展力補(bǔ)償,其永續(xù)性、穩(wěn)定性、增值性優(yōu)勢明顯,堪稱“根源上”補(bǔ)償中西部地區(qū)的自我發(fā)展力與教育競爭力；其二,優(yōu)師計(jì)劃具有補(bǔ)償中西部地區(qū)發(fā)展文化缺陷的獨(dú)特功能,借助優(yōu)秀教師向落后鄉(xiāng)村文化的嵌入與引領(lǐng)就可能達(dá)到克服中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展文化,包括發(fā)展觀念、發(fā)展思維、發(fā)展意識(shí)、發(fā)展方式等在內(nèi)的文化缺陷,進(jìn)而發(fā)揮根子上校正貧困文化的作用,這是因?yàn)?優(yōu)秀教師不僅僅是知識(shí)技能的傳授者,更是先進(jìn)文化文明、科學(xué)理想信念、自立自信自強(qiáng)精神的播種者、啟蒙者、示范者,他們不僅身體力行地影響著落后地區(qū)的成人文化,還借助兒童教育工作直接塑造著這些地區(qū)的新生代文化。正是基于這兩個(gè)考慮,可以說優(yōu)師計(jì)劃在中西部落后地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、文化發(fā)展力的雙重補(bǔ)償功能,它不僅僅從根源上增強(qiáng)了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)均衡基礎(chǔ)教育的能力,還從根子上促進(jìn)了這些地區(qū)的綜合發(fā)展力提升,對鏟除中西部地區(qū)貧困文化將發(fā)揮釜底抽薪的作用。

5.戰(zhàn)略性

就直接社會(huì)教育效應(yīng)而言,優(yōu)師計(jì)劃對于整體改變中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育文化面貌而言是微乎其微的,這是因?yàn)?要真正、徹底、全面改變中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育文化發(fā)展面貌,還必須依靠中西部自身的自我潛能釋放、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)文化重振、整體協(xié)同發(fā)力才有可能,定向培養(yǎng)優(yōu)秀教師在中西部崛起開發(fā)中僅僅發(fā)揮了喚醒、催生、激發(fā)的功能。在這一意義上,優(yōu)師計(jì)劃在中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的是戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義,只能作為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、西部開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的一個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)生效,絕非中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體策略、具體方案。所謂戰(zhàn)略,就是一種從全局考慮謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃,[5]具有方向性、全局性與長遠(yuǎn)性等特征；所謂策略,就是為實(shí)現(xiàn)特定戰(zhàn)略任務(wù)而采取的具體技術(shù)手段,具有一定的技術(shù)性、局部性與即時(shí)性。進(jìn)言之,國家戰(zhàn)略考慮一般關(guān)注的是國家社會(huì)發(fā)展中的根本問題,如戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性部門、戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)等。之所以要大力支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展教育事業(yè),是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)教育質(zhì)量已經(jīng)成為制約當(dāng)前我國面向創(chuàng)新型、現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型升級的薄弱鏈環(huán),如若不及時(shí)補(bǔ)齊這一鏈環(huán),國家后續(xù)整體全局發(fā)展將面臨更大阻力或壓力。在這一意義上,優(yōu)師計(jì)劃作為國家“戰(zhàn)略性考慮”,其意即中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其教育事業(yè)發(fā)展正處在國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)與部位,敦促國家全力借助優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)方式來補(bǔ)齊這一薄弱鏈環(huán)。換一個(gè)角度看,作為一項(xiàng)國家教育行動(dòng),優(yōu)師教師出臺(tái)也僅僅是國家從全局角度出發(fā)做出的一項(xiàng)引領(lǐng)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性行動(dòng),其最終意圖是:引導(dǎo)中西部地區(qū)科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)化教育事業(yè)的發(fā)展方式,促使其將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)移到依靠教育、科技、人才這一最具爆發(fā)力與增值力的軌道上來,促使其高度關(guān)注中西部人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的民生希求,高度關(guān)注教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題,守好中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)——教育事業(yè)。所以,優(yōu)師計(jì)劃是國家的一次戰(zhàn)略性行動(dòng),其意在消除國家整體發(fā)展壁壘,引導(dǎo)地方轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為國家實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展創(chuàng)造條件。

(三)優(yōu)師計(jì)劃的時(shí)代使命

基于上述分析,我們不難發(fā)現(xiàn):優(yōu)師計(jì)劃背負(fù)著一系列國家民族賦予的時(shí)代使命,在國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文教事業(yè)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著特殊職能。優(yōu)師計(jì)劃起碼從以下四個(gè)方面參與著國家大局的設(shè)計(jì)與重塑,其背后社會(huì)意義遠(yuǎn)大于其表面教育意義。

1.源頭上促進(jìn)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)均衡”

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的當(dāng)代,國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很大程度上決定于其教育事業(yè)發(fā)展水平,而其教育事業(yè)發(fā)展水平又決定于教師隊(duì)伍質(zhì)量及其培養(yǎng)培訓(xùn)水平。從這一角度看,教師教育是根源上決定地區(qū)教育品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)文明水平的決定性因素之一。因之,教師教育事業(yè)是從根源上服務(wù)于地區(qū)基礎(chǔ)教育品質(zhì)提升與地區(qū)間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的。優(yōu)師計(jì)劃實(shí)施的首要使命是從源頭上干預(yù)中西部基礎(chǔ)教育發(fā)展,克服自然式發(fā)展缺陷,促使其優(yōu)質(zhì)化、均衡化發(fā)展:一方面,教師人才是教育資源中最具能動(dòng)性、增值力的關(guān)鍵要素,優(yōu)秀教師的增量與輸入有利于中西部優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的形成與擴(kuò)大；另一方面,在優(yōu)師計(jì)劃支持下額外增加中西部優(yōu)秀中小學(xué)教師的數(shù)量,有利于縮短其與東部基礎(chǔ)教育間的質(zhì)量差距,從根源上縮小中西部與東部間的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距。所以,優(yōu)師計(jì)劃肩負(fù)的直接使命是造就一支直插中西部鄉(xiāng)村學(xué)校腹地的優(yōu)秀教師隊(duì)伍,將之作為國家實(shí)現(xiàn)中西部與東部教育社會(huì)文化事業(yè)間再平衡的政策杠桿工具來使用。

2.機(jī)制上保障教育反貧政策落地

優(yōu)師計(jì)劃不同于國家公費(fèi)師范生教育政策之處就在于其與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接關(guān)聯(lián)性,地方鄉(xiāng)村振興部門直接參與本計(jì)劃實(shí)施,且直接面向脫貧縣開展優(yōu)秀教師培養(yǎng)工作,為此,優(yōu)師計(jì)劃必須肩負(fù)起“教育反貧脫貧”“教育扶志扶智”的時(shí)代使命,走好國家扶貧事業(yè)的“最后一公里”。在反貧脫貧工作中,最具持久性、根本性、內(nèi)在性的脫貧方式是教育扶貧、教育反貧,借助貧困人群新生代教育來徹底阻斷貧窮滋生渠道,促使貧困家庭跳出“貧困陷阱”“貧困死循環(huán)”,使貧困家庭獲得一種拒貧遠(yuǎn)貧的永續(xù)防范機(jī)制,正是教育反貧的獨(dú)有優(yōu)勢。在這一意義上,優(yōu)師計(jì)劃定向培養(yǎng)的師范生是貧困家庭兒童的反貧教育者,就是他們奮斗精神、自強(qiáng)精神、創(chuàng)業(yè)精神的啟蒙者,就是面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童開展精神扶貧、價(jià)值觀反貧、知識(shí)智慧脫貧的實(shí)踐者。所以,優(yōu)師計(jì)劃承擔(dān)的教師培養(yǎng)工作不單單是一種教育專業(yè)知識(shí)能力教育、師德理想信念教育,更是一種幫助兒童反貧扶志的扶貧教師教育。這種教師教育不僅要教會(huì)師范生學(xué)會(huì)教書育人、奉獻(xiàn)社會(huì),更要教會(huì)他們開展精神扶貧教育,學(xué)會(huì)如何在“后扶貧時(shí)代”開展返貧防貧教育,讓中西部鄉(xiāng)村兒童相信“知識(shí)改變命運(yùn)”“教育重塑人生”的道理,成為自己美好人生的規(guī)劃者與掌控者,藉此在中西部兒童心靈宇宙中構(gòu)筑起一道永恒的反貧鋼鐵長城。

3.根本上捍衛(wèi)國家總體安全

優(yōu)師計(jì)劃不僅肩負(fù)著教育反貧的使命,更肩負(fù)著捍衛(wèi)國家邊疆安全的使命,其文化安全、邊疆安全、總體安全的意義尤為明顯。從教師定向培養(yǎng)的中西部區(qū)域來看,它還服務(wù)于向中西部陸地邊境縣定向培養(yǎng)師范生的艱巨任務(wù),堪稱根本上捍衛(wèi)國家總體安全、邊疆安全、文化安全的得力舉措。眾所周知,中西部地區(qū),尤其是西部地區(qū),是少數(shù)民族聚居區(qū),是內(nèi)陸邊境線較長的地區(qū),是地緣政治、民族矛盾、恐怖勢力、文化沖突的集結(jié)部位,事關(guān)國家意識(shí)形態(tài)的安全發(fā)展。如何借助優(yōu)秀教師及其有效教育工作來將國家意志、民族意愿、先進(jìn)文化、正向價(jià)值觀植入到這些地區(qū)中去,根本上確保這些地區(qū)政治、社會(huì)、文化長期穩(wěn)定,事關(guān)國家總體安全之大計(jì)、之大局。正是在這一意義上看,優(yōu)師計(jì)劃的國家總體安全意義尤其明顯,每一位定向師范生的培養(yǎng)質(zhì)量都和這一國家宏觀安全意圖直接相關(guān)。公費(fèi)定向優(yōu)秀教師是先進(jìn)社會(huì)文化的忠實(shí)代表者,是國家派駐西部的公職人員,是和諧民族關(guān)系的基層建設(shè)者,是抵御西方文化入侵的民族精神衛(wèi)士,是守護(hù)國家文化邊疆的文化精英部隊(duì),是當(dāng)代中國青年師范生群體中的逆行者。伴隨著大批優(yōu)秀教師的培養(yǎng)與輸入,一所所優(yōu)質(zhì)學(xué)校在邊境地區(qū)拔地而起,它會(huì)留住、吸收一批批中小學(xué)生在邊境地區(qū)學(xué)校就讀,學(xué)校作為先進(jìn)民族文化、國家精神教育的堡壘功能顯現(xiàn),由此帶動(dòng)邊疆邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化繁榮穩(wěn)定,我國邊境地區(qū)的文化安全、教育安全、邊疆安全、政治安全等多項(xiàng)安全建設(shè)目標(biāo)一次性達(dá)成。這正是實(shí)施優(yōu)師計(jì)劃的潛在意義蘊(yùn)含。

4.行動(dòng)上為中西部教師隊(duì)伍立德鑄魂

近年來,中西部鄉(xiāng)村學(xué)校教師不斷流失,包括顯性流失與隱性流失,成為國家教育安全的最脆弱部位,對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展帶來諸多威脅。據(jù)報(bào)道,中西部地區(qū)中小學(xué)教師流失嚴(yán)重,部分村小竟只剩1 名教師,且流失教師主體是骨干教師與35歲以下的青年教師。[6]不僅如此,教師隱性流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重,留在中西部農(nóng)村地區(qū)的部分教師不思進(jìn)取、附應(yīng)教學(xué),教學(xué)工作效率低下,主要心思不能用在教育教學(xué)工作上。面對這種形勢,國家出臺(tái)了一系列中西部教師支援計(jì)劃,如特崗計(jì)劃、銀鈴計(jì)劃、援疆計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等,試圖緩解教師隊(duì)伍流失問題。進(jìn)言之,之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象,根源之一就是中西部中小學(xué)教師在培養(yǎng)培訓(xùn)上對教育理想信念教育、師德情懷教育、國家大局意識(shí)教育等職業(yè)靈魂教育有所忽視。針對這一缺陷,國家出臺(tái)優(yōu)師計(jì)劃的使命之一就是要從根源上解決中西部教師職業(yè)靈魂意志教育的短板,在教師教育課程體系設(shè)置上突出此類課程設(shè)置便是其直接體現(xiàn)。對中西部最基層教師而言,其身上最為可貴、獨(dú)特的教師素質(zhì)不是教育專業(yè)知識(shí)能力,而是有一顆高貴、高尚、高遠(yuǎn)的教育靈魂,是其將服務(wù)國家貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展視為人生價(jià)值意義之源的至高教育境界。顯然,優(yōu)師計(jì)劃的意圖正是要造就這種靈魂高貴、師魂高尚、信念高遠(yuǎn)的中西部優(yōu)秀教師,其意在通過這樣一支優(yōu)秀教師隊(duì)伍的培育來重鑄中西部鄉(xiāng)村邊疆地區(qū)的教師骨干力量,使之在示范引領(lǐng)中帶動(dòng)中西部教師師德風(fēng)尚的整體升級,從根本上夯實(shí)中西部基礎(chǔ)教育的根基,做強(qiáng)做穩(wěn)國家教育文化事業(yè)的底盤。

三、新時(shí)代師范生公費(fèi)教育的改進(jìn)與走向

優(yōu)師計(jì)劃的實(shí)施給我國師范生公費(fèi)教育體系構(gòu)建產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,為后續(xù)師范生公費(fèi)教育體系的改進(jìn)與完善指明了方向。

(一)致力造就“區(qū)域性優(yōu)秀教師”

優(yōu)師計(jì)劃作為國家定向培養(yǎng)優(yōu)秀教師的一項(xiàng)專門計(jì)劃,其最大優(yōu)勢在于著力造就的是“情境性優(yōu)秀教師”“區(qū)域性優(yōu)秀教師”,培育“人－崗高度適配”型教師,而非各地區(qū)普適優(yōu)秀教師、全國通用型優(yōu)秀教師,它沖擊了學(xué)界對“優(yōu)秀教師”概念的普泛認(rèn)知,促使我們將“區(qū)域性優(yōu)秀教師”培育作為師范生公費(fèi)教育的直接目標(biāo)。一定意義上看,“東部優(yōu)秀教師”與“中西部優(yōu)秀教師”是兩個(gè)具有質(zhì)性差異的教師類型,其關(guān)鍵教師素質(zhì)構(gòu)成相差迥異。如前所言,“中西部優(yōu)秀教師”的關(guān)鍵素養(yǎng)構(gòu)成是:扎根基層的職業(yè)信念、熱情奉獻(xiàn)的教育情懷、熟諳鄉(xiāng)情的文化知識(shí)、小班教學(xué)的專業(yè)技能、精神反貧的教育能力、國家安全的守護(hù)意識(shí)等,這些關(guān)鍵教師素養(yǎng)無疑是中西部區(qū)域性優(yōu)秀教師的特有蘊(yùn)含。進(jìn)言之,“中西部優(yōu)秀教師”是在中西部地區(qū)情景具有特適性的優(yōu)秀教師類型,其獨(dú)特素養(yǎng)構(gòu)成是適應(yīng)性教育專長,是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育環(huán)境中表現(xiàn)出來的優(yōu)異教育素養(yǎng),它具有獨(dú)特的優(yōu)秀教師認(rèn)定指標(biāo)體系,造就這類教師理應(yīng)是我國未來公費(fèi)師范生教育的新定位、新方向。面向未來,我國師范生公費(fèi)教育政策必將擯棄造就通用普適性優(yōu)秀教師的政策意圖,在“腳踏祖國一方大地、面向全國教育均衡、服務(wù)地域教育需求、瞄準(zhǔn)區(qū)位教育形勢”這一理念指引下,開展目標(biāo)精準(zhǔn)、方案對路、定位準(zhǔn)確的師范生公費(fèi)教育,充分利用好公費(fèi)教育這一政策杠桿,補(bǔ)齊補(bǔ)全我國教師教育體系的盲區(qū)與短板,在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮好“補(bǔ)丁”與“旗幟”兩項(xiàng)功能。

(二)形成與非公費(fèi)教育的耦合之勢

在教師教育開放化時(shí)代,公費(fèi)師范生教育存在的首要意義在于彌補(bǔ)教師教育市場的不足,在市場配置無法抵達(dá)的地方發(fā)揮自身的獨(dú)特功能,助推國家高質(zhì)量教師教育體系建設(shè)。從這一角度看,普通優(yōu)秀教師的培養(yǎng)可以交由非公費(fèi)師范教育體系去完成,而教師職業(yè)吸引力較弱地區(qū)的教師培養(yǎng)供給則應(yīng)由公費(fèi)師范生教育來擔(dān)當(dāng),促使二者間形成相互補(bǔ)充與耦合之勢。進(jìn)言之,公費(fèi)師范生教育的獨(dú)特優(yōu)勢是:計(jì)劃針對性強(qiáng)、宏觀調(diào)控容易、教師職業(yè)定向早、培養(yǎng)成本流失少、教師教育全程貫通等,更容易實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)過程的專業(yè)化、持續(xù)化與高效化,但其弊端是:師范生職業(yè)選擇空間較小、培養(yǎng)過程競爭力缺乏、容易走向僵化死板、不利于師范生多元發(fā)展等。相對而言,非公費(fèi)師范生教育具有的特殊優(yōu)勢是:師范生職業(yè)選擇自由,利于激發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),利于開展培養(yǎng)過程質(zhì)量管理,利于教師培養(yǎng)方式創(chuàng)新,利于“人—崗”預(yù)先匹配,利于培育優(yōu)秀教育人才市場等,相對而言,其弊端是:受教育市場潛在影響,容易出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性失衡,引發(fā)“爭搶效應(yīng)”與“培養(yǎng)盲區(qū)”并存現(xiàn)象；受就業(yè)不確定性因素影響,促使師范生做好多方面職業(yè)準(zhǔn)備,容易導(dǎo)致“學(xué)非所用”的教育人才浪費(fèi)現(xiàn)象,造成培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)精力的隱性流失；受職業(yè)資格證獲取這一中間環(huán)節(jié)影響,教師培養(yǎng)過程容易走向應(yīng)試化,導(dǎo)致全面深入的教師素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),等等。正是如此,利用好公費(fèi)師范生教育政策,致力形成公費(fèi)教育與非公費(fèi)教育的耦合之勢,對于促使我國師范教育良性、健康、持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此,我國后續(xù)公費(fèi)師范生教育政策改進(jìn)必須面向非公費(fèi)師范教育的短板調(diào)研展開,善于全面研判開放式教師教育、非公費(fèi)師范生教育的培養(yǎng)方式缺陷,尤其是抓住其招生、培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展等主要環(huán)節(jié)的缺陷研發(fā)針對性培養(yǎng)方案或?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃,勇敢擔(dān)當(dāng)起“輔助非公費(fèi)師范生教育”“抑制教師教育市場缺陷”“參與教師教育短板建設(shè)”“引領(lǐng)全國師范教育發(fā)展”等四大職能,努力創(chuàng)造公費(fèi)教育與非公費(fèi)教育共生共強(qiáng)、融合協(xié)同的混生型師范教育格局。

(三)進(jìn)一步提升師范教育政策的精準(zhǔn)度

長期以來,我國師范教育走的是一條“培養(yǎng)—使用”分軌道路,其具體表現(xiàn)是:師范院校只管招生培養(yǎng)環(huán)節(jié),不管畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展,教師培養(yǎng)嚴(yán)重脫離基層教師崗位需求,供需間的匹配意識(shí)不強(qiáng),對畢業(yè)生職后發(fā)展與用人單位評價(jià)反饋關(guān)注不夠,導(dǎo)致教師培養(yǎng)工作始終走在一條粗放的道路上,師范生培養(yǎng)工作的精細(xì)度、精準(zhǔn)度相對較低。近年來,盡管國家提出了一系列宏觀引導(dǎo)政策,如建立高校招生與就業(yè)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立了專業(yè)招生就業(yè)黃牌預(yù)警制度,實(shí)施師范專業(yè)認(rèn)證制度促使師范專業(yè)建立“產(chǎn)出導(dǎo)向”培養(yǎng)閉環(huán),等等,但這些政策的效力相當(dāng)程度上被規(guī)模性擴(kuò)招所抵消,教師教育系統(tǒng)對地區(qū)、學(xué)校教師素質(zhì)需求的反應(yīng)不夠敏感。面對這一形勢,我國后續(xù)公費(fèi)師范生教育政策重點(diǎn)探索的必然是教師培養(yǎng)工作精準(zhǔn)度提升問題,即“充分體現(xiàn)出培育目標(biāo)的情境適切性”,[3]面向特定區(qū)域、學(xué)科、崗位開展深度的“人—崗匹配”教育,著力培養(yǎng)師范生的“情境性教育素養(yǎng)”,促使師范生培養(yǎng)走上一條量身定制的軌道上來,進(jìn)一步縮小職前培養(yǎng)與入職崗位間的“素質(zhì)間隙”。同時(shí),師范生培養(yǎng)不僅要做到職前精準(zhǔn)培養(yǎng),還要借力師范生職后發(fā)展支持體系建設(shè)來為他們提供持續(xù)精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù),確保師范生在工作崗位上最終實(shí)現(xiàn)“人—崗適配”目標(biāo)。換個(gè)角度看,優(yōu)師計(jì)劃之所以強(qiáng)調(diào)師范院校要給定向公費(fèi)師范生終身提供跟蹤服務(wù)與學(xué)校培養(yǎng)資源服務(wù),其意就在最終達(dá)成這一人才培養(yǎng)目標(biāo)。如果說在職前培養(yǎng)階段,定向師范生培養(yǎng)目標(biāo)僅僅瞄準(zhǔn)的是“想當(dāng)然的預(yù)期教師崗位”,為其專業(yè)發(fā)展做準(zhǔn)備,那么,在職后培訓(xùn)階段師范院校教師培訓(xùn)服務(wù)則瞄準(zhǔn)的是“現(xiàn)實(shí)的教師崗位需求”。所以,為其提供“一對一”的個(gè)性化教師資源與培訓(xùn)服務(wù),它是完成師范生人崗充分匹配的最后一步。相對而言,在“高?！行W(xué)”(U－G－S)三方合作框架下開展教育見習(xí)、實(shí)習(xí)、研習(xí)工作只是培養(yǎng)最終版“人—崗”適配型教師的過渡環(huán)節(jié)與先行準(zhǔn)備?；谶@一分析,我國師范生公費(fèi)教育政策在后續(xù)改革中勢必會(huì)繼續(xù)提升培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)政策的精準(zhǔn)度,嚴(yán)格按照“人—崗適配”這一培養(yǎng)目標(biāo)對公費(fèi)師范生設(shè)計(jì)量身定制、全程貫通、全面考慮的教師培養(yǎng)政策,充分達(dá)成公費(fèi)師范生教育的最終政策意圖。

(四)著力構(gòu)筑“師范生發(fā)展本位”的終身全面發(fā)展支持體系

無論是國家公費(fèi)師范生教育還是優(yōu)師計(jì)劃專項(xiàng)教育,其共同點(diǎn)是致力于構(gòu)架師范生職前后一體化發(fā)展的教師專業(yè)發(fā)展支持體系,將教師教育著眼點(diǎn)聚焦在“師范生個(gè)體發(fā)展”這一核心點(diǎn)上,相對而言,地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)在這一點(diǎn)上的考慮稍顯薄弱一些。從這一角度看,終身化、立體化、全面化教師專業(yè)發(fā)展支持體系設(shè)計(jì)是我國師范生公費(fèi)教育方案的共同特點(diǎn),尤其是在優(yōu)師計(jì)劃中體現(xiàn)地更為明顯:從終身化角度看,優(yōu)師計(jì)劃對師范生發(fā)展目標(biāo)、培養(yǎng)體系、培訓(xùn)路徑做了全程設(shè)計(jì),并清晰規(guī)定了教育部、師范院校、縣級教育行政部門等在這一體系中的責(zé)任分工；從立體化角度看,優(yōu)師計(jì)劃強(qiáng)調(diào)利用“U－G－S”三方協(xié)同培養(yǎng)模式實(shí)施師范生職前培養(yǎng)環(huán)節(jié),努力形成三位一體的立體職前教師培養(yǎng)體系；從全面化角度看,優(yōu)師計(jì)劃全面關(guān)注師范生專業(yè)素養(yǎng)形成,統(tǒng)攝了思政素養(yǎng)、師德情懷、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)等重要素質(zhì)側(cè)面。因之,全力構(gòu)筑“師范生發(fā)展本位”的終身全面發(fā)展支持體系,為公費(fèi)師范生提供全程、全面、全方位專業(yè)發(fā)展支持服務(wù),是我國未來師范生公費(fèi)教育政策改進(jìn)的方向。就當(dāng)前而言,我國師范生公費(fèi)教育方案設(shè)計(jì)中還存在許多不夠完善的方面,如中西部定向師范生的職后定向教師培訓(xùn)服務(wù)供給、邊疆地區(qū)定向師范生的專題入職指導(dǎo)服務(wù)供給、脫貧地區(qū)定向師范生教育反貧專題課程研發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)師范生師德教育課程模塊開發(fā)、定向師范生校本培訓(xùn)專題研發(fā)、定向師范生縣區(qū)綜合服務(wù)體系構(gòu)建等,這些方面建設(shè)還需要予以重點(diǎn)關(guān)注與集中考慮,否則,就無法實(shí)現(xiàn)造就中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)“留得住、教得好”的優(yōu)秀基層教師的最終培養(yǎng)目標(biāo)。面向未來,我國師范生公費(fèi)教育政策必將進(jìn)一步做好系統(tǒng)規(guī)劃與全面保障工作,善于從內(nèi)部支持與外部支持兩個(gè)層面完善師范生專業(yè)發(fā)展綜合支持體系:從內(nèi)部支持體系建設(shè)來看,必須圍繞師范生“全面發(fā)展、一生發(fā)展、定向發(fā)展”這一主線全力做好培養(yǎng)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,做好方案設(shè)計(jì)、課程教學(xué)、評價(jià)管理方面的全面規(guī)劃；從外部支持體系建設(shè)來看,必須圍繞師范生職后心理支援、生活保障、待遇保障、職稱晉升、榮譽(yù)獎(jiǎng)懲等方面做以全面籌劃,將專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)深入到師范生所在的學(xué)校、課堂、家庭中去,為其最終成長為中西部貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)的“希望之星”保駕護(hù)航。