周僑杰，杜 強(qiáng)

(淮北師范大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，安徽 淮北 235000)

蘇北抗日根據(jù)地是連接華中、華北兩地區(qū)抗日根據(jù)地的交通樞紐，一度是中共中央中原局、新四軍首腦機(jī)關(guān)駐地，戰(zhàn)略地位重要[1]1。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量是戰(zhàn)時(shí)中共創(chuàng)建與發(fā)展抗日根據(jù)地的法寶之一。蘇北抗日根據(jù)地能在日、偽、頑等多方勢力的夾縫中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建、發(fā)展與鞏固，在很大程度上得益于出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、陳毅接受各界對蘇北抗日根據(jù)地前期統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的批評

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之初，中共中央即倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，號召全黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗擊日本侵略者。八路軍、新四軍根據(jù)中共中央政策分別于所在根據(jù)地開展了統(tǒng)戰(zhàn)工作。1940年8月至9月，蘇北的地方黨組織在八路軍第五支隊(duì)幫助下，新建了淮海根據(jù)地，蘇北抗日根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了初創(chuàng)。1942年5月之前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展。首先，通過召開臨時(shí)參政會團(tuán)結(jié)了多數(shù)人。臨時(shí)參政員只有1/3由根據(jù)地聘任，2/3則由廣大民眾選舉產(chǎn)生，而且參政會員幾乎囊括了所有的抗日階級，“新四軍所到之處，立即吸收人民參加政治活動，立即召集各縣區(qū)臨時(shí)參政會議，使工農(nóng)商以及婦女、青年、兒童均無限制地讓他列席會議盡情發(fā)言，而軍政當(dāng)局興革每一件事情，首先傾聽他們的意見，容納他們的提議，……真正做到政府軍隊(duì)人民打成一片的地步”[1]45。其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)動了各階級階層的抗日積極性?！叭啤闭?quán)保護(hù)了地主、富農(nóng)利益，他們愿意協(xié)助根據(jù)地“安定社會、團(tuán)結(jié)人民、調(diào)整內(nèi)部、鞏固抗戰(zhàn)力量”[1]48。在1941年下半年的反“掃蕩”戰(zhàn)役中，“7 000多人民協(xié)助軍隊(duì)挖戰(zhàn)壕，幾萬人民替軍隊(duì)運(yùn)傷兵打掃戰(zhàn)場，幾萬人民慰問軍隊(duì)，幾千個(gè)人民洶涌加入新四軍當(dāng)兵，這樣群眾偉大力量的表現(xiàn)在蘇北尚是第一次”[1]50。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作幫助政權(quán)機(jī)構(gòu)形成了良好的工作與改革風(fēng)氣。蘇北抗日根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)后，各級政權(quán)形成了良好的工作風(fēng)氣和行政機(jī)關(guān)改革風(fēng)氣。由于蘇北抗日根據(jù)地要求政府工作人員“第一，不貪污，第二，不壓迫民眾，第三，掃除官僚習(xí)氣，第四，區(qū)鄉(xiāng)長局部由人民推選，第五，成立稅收政治部，專力對稅收人員進(jìn)行政治工作，嚴(yán)厲懲辦貪污，做到涓滴歸公，第六，行政機(jī)關(guān)一律歡迎公正士紳、抗日黨派的人士來參加，而且生活上予以特殊優(yōu)待，蘇北各行政機(jī)關(guān)的共產(chǎn)黨員只占1/5”，所以蘇北抗日根據(jù)地形成了“政府人民融洽不隔閡的新氣象，行政人員生活的樸素簡單與群眾團(tuán)體毫無分別”[1]53。然而，由于這一階段蘇北抗日地尚處于初建與發(fā)展期，主要精力集中于發(fā)展抗日武裝與擴(kuò)大根據(jù)地上，統(tǒng)戰(zhàn)等工作難免會出現(xiàn)相對滯后的局面。1942年5月初，在鹽阜區(qū)各界人士座談會上，鹽阜區(qū)地方實(shí)力派在對前一階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的成就給予肯定的同時(shí)，也對工作中的問題提出了批評。會上，新四軍代軍長陳毅對地主、士紳和工商業(yè)者等提出的批評建議給予相應(yīng)的回應(yīng)。蘇北各界提出的批評意見、建議主要集中于地租分成、主佃關(guān)系、勞資關(guān)系等領(lǐng)域。龐友蘭批評稱，在減租過程中不按政策減，過多地侵犯地主利益，強(qiáng)迫向地主借糧；要求為工人解決伙食費(fèi)、服裝費(fèi)及醫(yī)藥費(fèi)數(shù)目超過了資本家的承受能力；剝奪了資本家雇傭工人的自由，在解決勞資糾紛過程中，明顯偏袒貧雇農(nóng)和工人。汪國華則批評一些農(nóng)救干部在向富戶借糧時(shí)出現(xiàn)了過火現(xiàn)象，把借來的余糧拿到賭場放貸。田厚齋指出，不按田產(chǎn)、收成多寡一律采取“四六分租”嚴(yán)重?fù)p害了小地主利益。李濟(jì)南批評政府在絕大多數(shù)地主、富農(nóng)與貧下中農(nóng)一樣擁護(hù)政府的情況下，不注意調(diào)解二者矛盾，多數(shù)時(shí)候偏向中小農(nóng)，壓抑地主富農(nóng)[1]185-186。對于地主、紳士們提出的批評意見，陳毅在會上即表示：“這些提議和批評我認(rèn)為都有理由，都是正確的。這些意見應(yīng)照辦。這正是我們黨政軍自己要說的話，所以應(yīng)該聽，所以我代表黨政軍三方面完全接受?！盵1]186除上述批評意見、建議外，蘇北各界還對不尊重紳士行為提出了批評意見。有人批評新四軍某部輕易聽信射陽中學(xué)校長楊鏡吾是奸細(xì)的謠言，在未深入調(diào)查的情況下便抓了人并準(zhǔn)備槍決。陳毅聽聞此情況后在會上表示：“這樣的錯事我們的軍隊(duì)也是做過的，這樣的缺點(diǎn)應(yīng)歡迎人民的指責(zé)，不應(yīng)自己辯護(hù)，憚于悔過。我今天當(dāng)著大會正式向楊先生道歉！我想今后不僅道歉算完事，而且軍隊(duì)今后要保證不能非法捕人和侵犯人權(quán)?！盵1]189另外，蘇北各界對一些基層黨組織不能一視同仁地對待中共黨外人士提出了批評。如了性和尚指出蘇北抗日根據(jù)地的基層黨組織不能團(tuán)結(jié)僧界抗日人士，一直拒絕他們參加抗戰(zhàn)和享有一般民眾平等待遇的要求；有民主人士批評一些基層黨組織的黨員干部只重視文化水平高的黨外干部，輕視黨外一般知識分子；還有人批評基層黨組組織不重視社會力量辦的學(xué)校等。對于上述批評意見，陳毅也表示“接受各位先生代表的意見和批評”[1]186。

陳毅作為新四軍代軍長，公開接受各界對蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作存在問題批評的態(tài)度，使各界人士心悅誠服，“人民在共產(chǎn)黨下享受了幸福這是事實(shí)，拿在敵偽區(qū)的生活，拿在其它方面統(tǒng)治下的生活三者相比，就可以明白人民享受了幸福。新四軍上下都愛國愛民，部隊(duì)首長穿吃不如中等百姓。地方安定不受敵偽蹂躪，地方建設(shè)工作次第興辦。我們老百姓享受了幸福應(yīng)該感謝，不應(yīng)該不滿意”[1]184。更重要的是，除接受各界的批評外，陳毅還針對性地提出了改進(jìn)方略。

二、陳毅與蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作問題的切實(shí)改進(jìn)

面對蘇北各界指出蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的各種問題，陳毅在各界人士座談會上接受批評的同時(shí)，還有針對性地提出了改進(jìn)意見，要求根據(jù)地黨委和政府根據(jù)批評意見采取切實(shí)改進(jìn)措施。

針對新四軍某部不深入調(diào)查隨意抓捕黨外民主人士楊鏡吾顯露出來的政治不民主問題，陳毅表示將進(jìn)一步在蘇北抗日根據(jù)地推進(jìn)民主政治建設(shè)。第一，普遍實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)制，先經(jīng)普選選出各鄉(xiāng)長，而后做到各區(qū)長、縣長由普選產(chǎn)生；第二，動員各界紳士與政府一起把廣大民眾團(tuán)結(jié)起來，使絕大多數(shù)人享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；第三，在根據(jù)地成立各級參議會，參議員先有選舉和政府聘任二種產(chǎn)生方式，待時(shí)機(jī)成熟后完全由選舉產(chǎn)生，各級參議會需積極參與協(xié)助各級政府的工作；第四，中共黨員在各級參議會與政府中不得超過總職位的1/3，凡超過的需立即退出超出的名額；第五，從鄉(xiāng)區(qū)開始，立即開始選民登記，隨后由下至上建立各級代表大會，此會建立后，各級政府委員即經(jīng)選舉產(chǎn)生了[1]191-192。提出深化民主政治建設(shè)的舉措，體現(xiàn)出陳毅對黨外民主人士的尊重和糾正以往統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在錯誤的決心。

面對龐友蘭等紳士批評有些農(nóng)救會干部在減租過程中侵犯抗日地主利益，工救會干部征收物資超過資本家承受能力等情況，陳毅提出了規(guī)范農(nóng)救會和工救會工作的四項(xiàng)改進(jìn)方略：第一，清除農(nóng)救會中慫恿農(nóng)戶向地主富農(nóng)過火借糧和過度索糧的流氓分子，同時(shí)清除支持地主不減租或明減暗不減的農(nóng)救干部及其他成員；第二，清除支持資本家隨意開除工人、克扣工人工資的工救會干部及成員，同時(shí)開除背后操縱工人過度索要超出資本家負(fù)擔(dān)能力的高工資、生活用品與假期的工救會干部及成員；第三，動員紳商界幫助農(nóng)救會、工救會摒棄“勞心者治人，勞力者治于人”的古舊思想，進(jìn)而明白勞動光榮、不勞動可恥的道理；第四，政府與紳士合作培養(yǎng)農(nóng)救會成員的民主意識與平等意識，即工人農(nóng)民同官員、紳士等享有同樣的權(quán)力與義務(wù)，正如陳毅所說，“民主的正義在于人與人之間關(guān)系上的力趨平等，在人與人之間劃清權(quán)力義務(wù)的界限。人人能盡義務(wù)，所以應(yīng)享受權(quán)力”。做好前四項(xiàng)工作后，在政府和紳士引導(dǎo)下通過農(nóng)救會、工救會將廣大農(nóng)民工人團(tuán)結(jié)起來，聚集力量對抗日本侵略者[1]193-195。

除了切實(shí)規(guī)范農(nóng)救會和工救會工作外，陳毅還提出應(yīng)動用黨、政、軍的力量為農(nóng)救會、工救會、農(nóng)民、工人、抗日地主與資本家營造安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，因?yàn)樗J(rèn)為僅依靠改造農(nóng)救會、工救會難以建立完全平等的主佃關(guān)系，解決減租、雇工中存在的各種問題。故而陳毅提出了幾項(xiàng)保障措施：第一，黨與政府一面要保證地主減租減息，讓部分利益予農(nóng)民，同時(shí)也保證農(nóng)民交租交息，顧全地主利益；第二，黨與政府按一面保證工人享有加工資等權(quán)益，一面保證資方可盈利，同時(shí)雙方均在新勞動關(guān)系下互相尊重、努力生產(chǎn)，資方有雇工自由但不能隨意解雇工人；第三，借糧要依法進(jìn)行，雙方均不可強(qiáng)迫，政府要求富者不可為富不仁有糧不借，貧者亦不可恃眾強(qiáng)借，若有違反者皆依法令懲罰；第四，關(guān)于勞資合同與租佃關(guān)系，政府要求主佃勞資關(guān)系確定后，不得朝令夕改或者單方面棄止，雙方應(yīng)以發(fā)展生產(chǎn)、支援抗戰(zhàn)為宗旨；第五，政府適時(shí)倡議在法幣急速貶值的情勢下，資方、地主應(yīng)以實(shí)物支付工資，但仍不能違背雙方互利互惠原則；第六，黨、政府與軍隊(duì)在貫徹中共中央精神的同時(shí)，要依據(jù)蘇北抗日根據(jù)地實(shí)際情況執(zhí)行各項(xiàng)政策[1]196-198。要求農(nóng)救會、工救會規(guī)范工作，黨、政府與軍隊(duì)為各階級階層營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，顯示出陳毅切實(shí)改進(jìn)以往統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在不足的虛心態(tài)度。

鑒于有蘇北民主人士批評中共人士不能充分團(tuán)結(jié)抗日的問題，陳毅表示將通過民運(yùn)工作改善各階層的關(guān)系，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。第一，要求負(fù)責(zé)民運(yùn)工作的青年干部改正處事簡單、做事不尊老敬賢、處理問題不靈活不符合中共為政原則的做法；第二，要求負(fù)責(zé)民運(yùn)工作的黨員既要按黨章辦事，又要虛心接受非黨員的監(jiān)督、批評；第三，政府與軍隊(duì)負(fù)責(zé)保護(hù)民運(yùn)干部與工作者，同時(shí)撫恤被蘇北反共勢力李守維、張少華暗殺的民運(yùn)干部的家屬；第四，黨和政府要多關(guān)愛青年民運(yùn)干部，助其成長，以便未來擔(dān)起更大的責(zé)任[1]198-200。此舉既解決了以往民運(yùn)工作中存在的問題，又促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展起了促進(jìn)性作用。不僅如此，為盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，陳毅還倡導(dǎo)蘇北抗日根據(jù)地各界在與國民黨的摩擦中保持克制，他認(rèn)為國共合作是抗戰(zhàn)取勝的基礎(chǔ)，并呼吁國民黨江蘇當(dāng)局應(yīng)繼續(xù)與蘇北抗日根據(jù)地增加合作減少摩擦，雙方在合作中共謀民族解放大業(yè)[1]201-202。依據(jù)各界呼吁團(tuán)結(jié)的要求，針對性地給出了增進(jìn)團(tuán)結(jié)的辦法，顯現(xiàn)出陳毅對改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持。

從上述幾點(diǎn)改進(jìn)方案可以看出陳毅對蘇北抗日根據(jù)地的批評建議的重視，也反映出戰(zhàn)時(shí)中共制定統(tǒng)戰(zhàn)政策的主要目標(biāo)是團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)人共同抗日。而且，陳毅對蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視不是停留于接受批評與提出改進(jìn)方案的層面上，而是將其寫進(jìn)相關(guān)法規(guī)之中，確保改進(jìn)策略在法律的保護(hù)下付諸實(shí)施。

據(jù)蘇北各界反映的政治不夠民主的情況和陳毅在會上提出的改進(jìn)方案，淮北抗日根據(jù)地頒布了相關(guān)法規(guī)，如鹽阜區(qū)行政公署頒布了《鹽阜區(qū)市、鄉(xiāng)政府暫行組織法》。該組織法規(guī)定，改造基層行政機(jī)構(gòu)，利于民眾監(jiān)督政府，接受人民意見，密切政府與各界的關(guān)系，徹底實(shí)現(xiàn)政治民主。還明確市、鄉(xiāng)及政府的管轄范圍、組織建構(gòu)、職權(quán)，市鄉(xiāng)級代表大會會期、任期、經(jīng)費(fèi)來源與代表選舉的方式，規(guī)范選舉。同時(shí)，鹽阜區(qū)還頒布《區(qū)選舉委員會組織法》，對區(qū)青救會、農(nóng)救會、工救會、婦救會、商救會及地主中的公正士紳代表數(shù)量及選民的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定[1]204-213。上述法律法規(guī)的出臺，反映出蘇北抗日根據(jù)地對各界人士關(guān)于民主政治不徹底提出的批評意見的重視，通過完善法律法規(guī)保障民主政治順利推行的方式解決了相關(guān)問題。

針對地主提出的因地租分成不明晰、不按政策減租損害了其利益的批評意見，1942年6月初，蘇北抗日根據(jù)地鹽阜區(qū)行政公署頒布了《鹽阜區(qū)減租條例》。條例提出了“四六”分租辦法，地主得每畝收入的4成，佃戶得6成，并由地主負(fù)擔(dān)所有種子；棉田三頃以下按“四六”分租，三頃以上按“三七”分租，其中地主得三成；牛草如稻草、各種豆稈、山芋藤等全部歸佃戶，燒草如麥稈、高粱稈、芝麻稈等三成歸地主，七成歸佃戶。至于包租減租原則，條例明確規(guī)定，“包租一律照原來租額減二成五”，但種子與肥料由佃戶負(fù)擔(dān)，若因天災(zāi)人禍造成絕收則免收地租，若未絕收有幾成收入就交幾成租，解決了以往收入分配不明確、減租法規(guī)不健全造成的主佃矛盾[1]214-215。鹽阜區(qū)行政公署又在頒布減租條例的基礎(chǔ)上，廢除了押租、額外勞役、租雞、租鴨、上莊酒、分場酒及年節(jié)禮等陋規(guī)，進(jìn)一步減輕了佃戶的壓力，減少了主佃矛盾。同時(shí)條例對主佃關(guān)系做了規(guī)范化處理，規(guī)定已簽訂的若不符合條例的必須改正，其余關(guān)于撤佃、再次承租等對雙方的權(quán)力與義務(wù)均有詳細(xì)規(guī)定[1]215-216。根據(jù)各級階層的訴求修正舊條例頒布新條例，合理分配負(fù)擔(dān)，保障了地主能收到租、農(nóng)民能交得起租，照顧了絕大數(shù)人的利益，體現(xiàn)了蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)。

幾乎與鹽阜區(qū)同時(shí)，淮海區(qū)也依據(jù)陳毅的指示，在充分征求各界意見的基礎(chǔ)上改進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作，這在其召開的參議會和頒布的相關(guān)法律法規(guī)中得了充分體現(xiàn)。1942年5月16日至24日，淮海區(qū)召開了第二屆參議會，選出的參議代表有軍人25人、地主紳士48人、工商業(yè)者每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1人共15人、教師22人、青年6人、婦女16人、工人16人、農(nóng)民40人、船戶2人，政府聘請29人中有紳士13人，代表來自各個(gè)階層。當(dāng)中共黨員代表超過2/5時(shí)，部分中共黨員代表被要求退出，直至中共黨員代表人數(shù)不超過總代表人數(shù)的1/3，符合“三三制”建政標(biāo)準(zhǔn)為止[1]221-222。除了推進(jìn)政治民主外，淮海區(qū)行政公署征求農(nóng)工商界意見，對以往各種法律法規(guī)做了修訂，通過了新的行政公署組織法、參議會組織條例、減息條例、贖田條例、增加工資條例、田賦改征實(shí)條例、公糧公草征集條例、農(nóng)民借糧問題善后原則等一系列法律法規(guī)[1]222。以征集公糧公草為例，新《淮海區(qū)救國公糧公草征集條例》規(guī)定，“救國公糧公草之征集，以地畝多少劃分，征集等級以收獲量大小決定土地等級，公平分配，合理負(fù)擔(dān)，兼顧軍需民食為原則”。需要指出的是，此條例將交公糧公草戶分為6個(gè)等級，等級越低的農(nóng)戶每畝需交公糧越少，如擁有土地500畝以上的一等戶，每畝每季征12斤、全年24斤，擁有5～20畝的五等戶每畝每季征2斤、全年4斤，而5畝以下的六等戶則不需交公糧[1]218-219。由于此條例是淮海區(qū)行政公署在征求各方意見，綜合考慮各種有利與不利因素，并實(shí)地考察了地主和農(nóng)戶實(shí)際負(fù)擔(dān)能力后制定的，所以很快為各方接受。

由上可知，陳毅在鹽阜區(qū)各界座談會上接受各種批評意見后，依據(jù)各方意見針對性地提出了改進(jìn)方案，會后鹽阜、淮海二區(qū)以改進(jìn)方案為指導(dǎo)，制定切合本地區(qū)實(shí)際情況的法律法規(guī)，保證改進(jìn)方案的切實(shí)執(zhí)行。陳毅接受各界批評的舉動，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的良性發(fā)展，進(jìn)而推動了根據(jù)地的整體發(fā)展，如根據(jù)地由初建期的局處于一隅的小根據(jù)地發(fā)展為抗戰(zhàn)勝利時(shí)面積約為4.2萬平方公里的大根據(jù)地[1]1。

三、統(tǒng)戰(zhàn)工作與蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展

出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作是各抗日根據(jù)地政權(quán)、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化教育建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。蘇北抗日根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)工作正是在陳毅等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)下，接受批評、切實(shí)改進(jìn)，進(jìn)而推動了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合各界關(guān)于民主政權(quán)建設(shè)的批評意見和陳毅的改進(jìn)意見，蘇北抗日根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)逐步走向完善，建立了穩(wěn)定而完備的政權(quán)體系。1940年夏至1941年9月，按照中共中央團(tuán)結(jié)各界建立抗日民主政權(quán)的要求，在蘇北抗日根據(jù)地已經(jīng)建立了泗陽縣、沭陽縣、淮陰縣、鹽城縣、鹽東縣、阜寧縣等17個(gè)縣級政權(quán)，縣政權(quán)以上建立了淮海區(qū)專員公署、鹽阜區(qū)行政公署兩個(gè)公署級政權(quán)，縣政權(quán)以下則建有鄉(xiāng)保級政權(quán)，形成了“鄉(xiāng)政權(quán)-縣政府-行政公署”三級政權(quán)體系。蘇北抗日根據(jù)地在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不僅通過徹底執(zhí)行“三三制”政策團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)人，而且在原有政權(quán)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了更加完備的政權(quán)體系。1945年7月，最高行政機(jī)關(guān)蘇北行政區(qū)臨時(shí)委員會成立，原二行政公署改稱為淮海區(qū)專員公署、鹽阜區(qū)專員公署，蘇北抗日根據(jù)地建立了“鄉(xiāng)政府-縣政權(quán)-專員公署-行政區(qū)臨時(shí)委員會”[1]624-626政權(quán)體系?？梢姡愐憬邮芨鹘缗u后提出的改進(jìn)方案，對蘇北抗日根據(jù)地統(tǒng)戰(zhàn)工作的完善起了重要作用。

切實(shí)改進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作后，蘇北抗日根據(jù)地各階級階層加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，對建構(gòu)“四位一體”軍事體制起了較大的推動作用。蘇北抗日根據(jù)地與華中其他新四軍根據(jù)地一樣，武裝力量由正規(guī)軍、地方武裝、脫產(chǎn)民兵及自衛(wèi)隊(duì)組成，可是正規(guī)軍力量有限，需要地方武裝及民兵協(xié)助正規(guī)軍作戰(zhàn)。一方面地方武裝、民兵在正規(guī)軍減員需補(bǔ)或者擴(kuò)軍時(shí)轉(zhuǎn)為正規(guī)軍，另一方面當(dāng)正規(guī)軍與日偽軍反共軍作戰(zhàn)時(shí)，需要地方武裝、民兵維持治安鞏固后方。但在根據(jù)地初建時(shí)期，中共力量比較薄弱，貧下中農(nóng)財(cái)力有限，難以憑自身力量購得足夠槍械。但陳毅帶領(lǐng)蘇北抗日根據(jù)地切實(shí)改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政策后，地主富農(nóng)及工商業(yè)者的利益得到了保護(hù)，民主人士受到尊重，他們心悅誠服地出資組建抗日武裝，如地主們由起初短期借槍到長期借槍再到捐錢捐槍，支援新四軍第三師及地方武裝，僅阜東一縣就借到鋼槍千支以上[1]250。統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，地主富農(nóng)等相對富有的階層愿意出資幫助建立武裝，對蘇北抗日根據(jù)地建立“四位一體”軍事體制作出了貢獻(xiàn)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作切實(shí)改進(jìn)后，改善了主佃關(guān)系、雇傭關(guān)系，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。原本不太融洽的主佃關(guān)系和雇傭關(guān)系得到了改善，地主愿意減租減息、佃戶愿意交租交息，一般是雙方都能接受的“四六”分租。如此一來，地主能收到租，佃戶的生活也有了保障，雙方均愿意努力生產(chǎn)，繳租繳息與減租減息政策實(shí)行后，“鹽阜區(qū)收的糧食約6 000萬至7 000萬斤。有7 000萬斤糧食，在那時(shí)就相當(dāng)可觀了。人民負(fù)擔(dān)很輕，群眾生活有很大改善、提高”[1]552。主佃關(guān)系和雇傭關(guān)系改善后，減輕了日偽頑經(jīng)濟(jì)封鎖帶來的壓力。根據(jù)地各界包括地主、資本家均支持政府增發(fā)抗幣、禁用偽幣與限用法幣的政策，維持了根據(jù)地的金融穩(wěn)定，破滅了日偽企圖利用偽幣和法幣擾亂根據(jù)地金融的企圖，軍民實(shí)現(xiàn)了豐衣足食[1]383。而且，統(tǒng)戰(zhàn)工作的切實(shí)改進(jìn)，促進(jìn)了蘇北抗日根據(jù)地治安的好轉(zhuǎn)。各地鄉(xiāng)保長由廣大選民選出的自己信任的選民充任，各鄉(xiāng)保被打造成一個(gè)個(gè)抗日“堡壘”，一旦有破壞分子或者奸細(xì)進(jìn)入根據(jù)地很快會被發(fā)現(xiàn)，基本消滅了根據(jù)地內(nèi)的日偽機(jī)關(guān)和其他破壞分子，社會治安良好，民眾安居樂業(yè)[1]603。

在統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持下，秉承“一切為了戰(zhàn)爭勝利”的原則，蘇北抗日根據(jù)地的教育文化事業(yè)亦有所發(fā)展。蘇北各界合作出資恢復(fù)了原有的小學(xué)、中學(xué)，新建了冬學(xué)和公學(xué)。此外，蘇北各界還辦了《鹽阜報(bào)》《鹽阜大眾》《淮海報(bào)》《淮海大眾》《先鋒報(bào)》《先鋒雜志》等多種抗日報(bào)刊雜志[1]553。切實(shí)改進(jìn)后的統(tǒng)戰(zhàn)工作對蘇北抗日根據(jù)地的發(fā)展起了重要作用，陳毅對蘇北抗日根據(jù)地乃至整個(gè)華中抗日根據(jù)地的統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了卓越貢獻(xiàn)，正如黃克誠所說，陳毅同志在軍部、華中局作了出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括鹽阜區(qū)等在內(nèi)，對那些有名的紳士影響很大[1]553。