王志兵

(江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院 紀委辦公室，江蘇 南通 226011)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就巡視工作發(fā)表了一系列重要講話，對創(chuàng)新與完善巡視工作的理論、制度、實踐做出重要論述，為不斷深化和推動巡視工作高質(zhì)量發(fā)展、強化政治監(jiān)督指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大報告強調(diào)，“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”，“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京:人民出版社，2017年，第67頁。黨中央對巡視巡察工作做出新的部署，提出更高要求，同時，將巡視巡察制度載入新修改的黨章，作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，充分彰顯了黨的制度自信，體現(xiàn)出黨中央推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的堅定決心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量開展好巡視巡察工作是黨的各級組織必須嚴守的政治紀律和政治規(guī)矩。

近年來，高校巡察工作由探索到全面實施、由試點到全面覆蓋，工作的機制不斷完善，已成為高校加強政治建設(shè)，落實全面從嚴治黨任務(wù)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向基層延伸和下沉的重要抓手，成為貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、推動高校治理能力和治理水平科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要推力，成為強化高?；鶎狱h組織建設(shè)、促進其充分發(fā)揮作用的重要措施。然而，從當前高校巡察工作的理論和實踐來看，還存在思想認識還不完全統(tǒng)一，體制還不完善，機制還不健全，組織領(lǐng)導(dǎo)體系還未理順，工作的深度和廣度還有待加強，手段和方法還比較單一，保障還不到位，巡察工作的效能還未能充分體現(xiàn)和發(fā)揮等問題。堅決落實黨的巡視巡察工作的決策部署，建立和完善高校巡察工作體制機制，深入推動黨的政治建設(shè)在高?；鶎狱h組織和各領(lǐng)域、各層面全覆蓋，是高校黨委的政治責(zé)任和使命。

一、以高度的政治自覺提升高校巡察工作的政治站位

(一)巡察是強化高校黨的政治建設(shè)的必然要求

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能。”(2)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第65頁。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的主渠道和主陣地，承擔(dān)著落實立德樹人根本任務(wù)的神圣使命，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿高校辦學(xué)治校全過程，加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是高校必須堅持的政治原則。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中提出，要“加強和改進學(xué)校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制”。(3)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,2019年11月5日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019年12月20日。堅守為黨育人、為國育才的初心使命，培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任時代新人，高校必須突出中國特色社會主義高等教育的政治屬性，強化人才培養(yǎng)的政治引領(lǐng)，解答好“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”這一重大時代政治課題。

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》中指出：“各級黨委(黨組)要切實負起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委(黨組)工作總體布局，擺在首要位置來抓，認真研究部署、大力推進落實?！?4)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，北京：人民出版社，2019年，第24頁。明確“要加強對黨的政治建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，將其作為巡視巡察和督查檢查的重要內(nèi)容，深化政治巡視，強化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差?！?5)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，第26頁。作為高校強化政治建設(shè)的重要監(jiān)督檢查方式，高校巡察工作具有強烈的政治功能，是高校加強以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持中國特色社會主義的辦學(xué)方向不動搖，推動改革發(fā)展，辦好人民滿意的教育的需要。通過巡察進一步增強高校黨的政治建設(shè)的自覺性、堅定性、系統(tǒng)性，堅持中國特色社會主義高等教育的道路自信，推動更好履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，以引領(lǐng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流合作為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)，是巡察工作的政治目標。

(二)巡察是強化高校加強基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實要求

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》清晰而全面地闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)中的性質(zhì)、地位、作用和職責(zé)。(6)參見《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，北京：黨建讀物出版社，2018年，第6頁?；鶎狱h組織直接面對和聯(lián)系廣大黨員、群眾，是黨的工作的神經(jīng)末梢和行動前哨，是貫徹落實黨的路線方針政策“最后一公里”最直接的宣傳者、發(fā)動者、組織者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，是黨的建設(shè)事業(yè)的堅強基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，因此，強化黨的基層組織建設(shè)對全面加強黨的建設(shè)起著固本強基的作用，是鞏固黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的治本之策。

“高校師生思想活躍，新觀點、新認識、新思路不斷迸發(fā)，但也是意識形態(tài)問題多發(fā)易發(fā)群體。”(7)王志兵：《深入推進高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的實施路徑》，《廉政文化研究》2019第4期，第49頁。近年來，極個別高校教師在網(wǎng)絡(luò)甚至課堂上散布嚴重錯誤政治言論的情況屢見不鮮，師德師風(fēng)失范行為也時有發(fā)生，個別學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀扭曲，暴露出部分高?；鶎狱h組織政治建設(shè)的缺失與軟弱，思想政治工作的虛化與無力。同時，在日常工作中，高校教師、黨員干部受各種評比、評估、項目申報、績效考核等指揮棒的牽制，偏重學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)、科研業(yè)務(wù)工作，少數(shù)基層黨組織主要負責(zé)人及班子存在業(yè)務(wù)是硬任務(wù)、黨建是軟工作，業(yè)務(wù)是主業(yè)、黨建是副業(yè)，業(yè)務(wù)是“實功”、黨建是“虛功”的思想認識偏差，壓縮了高?；鶎狱h組織工作的時空，偏廢了基層黨組織教育、管理、監(jiān)督黨員的職能，導(dǎo)致基層黨組織覆蓋面橫不到邊、縱不到底，作用發(fā)揮不充分。通過對高校基層黨組織的巡察，強化自上而下的組織監(jiān)督，壓茬責(zé)任，“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”，(8)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第65頁。以夯實高校基層黨組織充分履行職責(zé)、擔(dān)當使命的政治責(zé)任，增強高?；鶎狱h建工作的針對性和有效性，完成好《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》明確的高校黨支部“保證監(jiān)督黨的教育方針貫徹落實，鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強思想政治引領(lǐng)，筑牢學(xué)生理想信念根基，落實立德樹人根本任務(wù)，保證教學(xué)科研管理各項任務(wù)完成”的重點任務(wù)，(9)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，第14頁。促使黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和重要的基礎(chǔ)性、前沿性、導(dǎo)向性功能，保證高校各項工作始終堅持正確政治方向，取得良好政治效果。

(三)巡察是強化高校落實全面從嚴治黨任務(wù)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)然要求

黨的十九大報告深刻指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決”，(10)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第61頁。對我們黨的建設(shè)面臨的形勢、存在的問題做出了清醒、科學(xué)的分析和判斷。面對錯綜復(fù)雜的內(nèi)外部尖銳嚴峻的形勢，如何確保黨的先進性、純潔性，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，需要我們黨敢于直面問題、敢于自我斗爭、敢于自我革命，毫不動搖地“堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”，(11)習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第61頁。實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。全面從嚴治黨既是從上到下的過程，也是自下而上的過程，需要各級黨組織保持清醒，提高認識，統(tǒng)一思想，整體聯(lián)動，同向發(fā)力。

黨的十八大以來，高校全面從嚴治黨不斷推進，取得了較大的成效，解決了一批顯性的、師生員工反映強烈的問題，鞏固了黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位。但是一些令人憂慮的現(xiàn)象和問題還存在，涉及人、財、物等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)的隱性的、權(quán)力影響力的、工作關(guān)聯(lián)的、投桃報李的、人情關(guān)系的等利益交換輸送；“日常內(nèi)外部管理、業(yè)務(wù)交往等中微腐敗、隱性腐敗問題工作化、生活化的傾向”；(12)王志兵：《深入推進高校紀檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的實施路徑》，第49頁。違反中央八項規(guī)定精神，把分管領(lǐng)域和職責(zé)范圍內(nèi)權(quán)力看作為“私人領(lǐng)地”；形式主義、官僚主義的積弊等，還有生存的空間、滋生的土壤和依附的載體；少數(shù)黨員干部以“低標”“低線”自我要求，思想上還存在模糊的認識、僥幸的心理和無所謂的態(tài)度，缺乏對權(quán)力的敬畏心等。習(xí)近平在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)：“我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。”(13)《習(xí)近平在十九屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)一以貫之全面從嚴治黨強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障》，2020年1月13日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/tt_sjjzy4cqh/202001/t20200113_207648.html，2020年01月21日。巡察是對黨的基層組織開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是實現(xiàn)源頭治理、終端治理的重要制度安排，高校黨委要壓實落實全面從嚴治黨任務(wù)，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任，就必須深入推進巡察工作以強化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，引起警醒，不斷規(guī)范和制約權(quán)力依規(guī)依紀依法運行，壓縮權(quán)力行使中產(chǎn)生腐敗可能的自由裁量空間，促進學(xué)校政治生態(tài)凈化。

二、以強烈的責(zé)任擔(dān)當構(gòu)建高校巡察工作的組織體系

(一)強化主體責(zé)任，健全工作體制

巡察是高校加強黨的建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督、解決全面從嚴治黨逐級遞減問題的一項常態(tài)化的長期工作。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定：“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任?！?14)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年7月1日，http://www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6336，2019年12月3日。高校黨委是巡察工作的責(zé)任主體，對巡察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面負責(zé)。根據(jù)要求，高校巡察工作要實現(xiàn)黨委一屆任期內(nèi)全覆蓋，高校黨委必須從提高政治站位、履行政治責(zé)任、強化政治擔(dān)當?shù)慕嵌仍鷮嵧七M，將巡察工作納入制度化的軌道，完善整體規(guī)劃、頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)體制，擔(dān)負起落實全面從嚴治黨的主體責(zé)任。

目前來看，部分高校對開展巡察工作的長期性、常態(tài)化的認識還不完全到位，對巡察工作的職責(zé)定位和作用發(fā)揮理解還不深刻，在責(zé)任主體的認識上存在偏差。有的還認為巡察是紀委的事，大部分沒有專設(shè)巡察辦公室和專職人員，大多附設(shè)在紀檢監(jiān)察部門，把巡察工作交給紀委組織落實。第十九屆中央紀委第四次全會公報指出：“完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能?！?15)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》，2020年1月15日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjj4cqh/yw_sjjzy4cqh/202001/t20200115_207808.html，2020年1月21日。高校紀檢監(jiān)察部門作為專職監(jiān)督機構(gòu)，是協(xié)助黨委開展巡察，應(yīng)通過建立巡察工作與紀檢監(jiān)察工作高效協(xié)作配合的工作機制，對巡察工作開展和整改情況進行有效監(jiān)督檢查，接受巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索并進行處置，而不是具體承擔(dān)巡察工作的日常事務(wù)和責(zé)任。在強化巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上，落實黨委書記“第一責(zé)任人”責(zé)任，成立由黨委書記任組長的學(xué)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向?qū)W校黨委負責(zé)并報告工作，全面負責(zé)巡察工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和實施，定期研究巡察工作重大事項和重要問題；設(shè)立由相關(guān)黨委常委(委員)擔(dān)任主任的學(xué)校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為黨委巡察工作的日常辦事機構(gòu)獨立設(shè)置或與組織人事部門合署辦公，配備專職人員，做好巡察工作的具體組織、落實，實現(xiàn)構(gòu)建巡察工作堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組總體負責(zé)、巡察辦組織協(xié)調(diào)、巡察組具體實施、相關(guān)職能部門密切配合、紀委監(jiān)督協(xié)助的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在不斷完善巡察工作的制度體系上，突出政治巡察這個根本，緊緊扣住巡察工作強化政治監(jiān)督檢查的內(nèi)容要求，結(jié)合學(xué)校實際情況，細化校本化的個性內(nèi)容，制定巡察工作規(guī)劃、辦法、方案、人員管理、操作規(guī)程、工作流程等全過程規(guī)范性制度文件，確保巡察工作依規(guī)依紀、嚴肅嚴謹開展，增強巡察工作全面性、針對性、深入性、實效性，充分發(fā)揮政治體檢的“顯微鏡”“掃描儀”“探照燈”作用。

(二)完善隊伍建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)

巡察組是高校開展巡察工作取得實效的基礎(chǔ)，按照“一次一組建”“一次一授權(quán)”的原則組建。一般來說，現(xiàn)行高校巡察組是根據(jù)被巡察對象的數(shù)量確定，有的是設(shè)立幾個巡察組，相對獨立地開展工作；有的是設(shè)立一個巡察組，下設(shè)幾個工作小組分工巡察不同的對象。無論采取哪種組建架構(gòu)，關(guān)鍵是巡察組要做到充分發(fā)揮工作效能，嚴格工作權(quán)限的明確性界限，工作環(huán)節(jié)的程序化要求，工作過程的規(guī)范性執(zhí)行，對問題的發(fā)現(xiàn)和認定統(tǒng)一衡量尺度、問題的定性統(tǒng)一判斷標準、問題的整改統(tǒng)一意見建議表述，避免不同巡察組的工作把握偏差失衡、畸輕畸重、各行其是。巡察工作過程中，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強指導(dǎo)，定期了解情況，及時聽取階段性工作匯報并明確要求，特別是巡察辦公室需要強化組織協(xié)調(diào)，及時把握平衡好巡察過程的進度、深度和廣度。

對巡察組成員，特別是組長的確定，有的高校由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由副組長具體負責(zé)，增強了巡察的權(quán)威性和各方面重視程度，客觀上有利于工作順暢開展，但由于其工作事務(wù)眾多，時間難以保證，很難深入巡察工作的全流程，組長負責(zé)制落實不能完全到位，加之作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的身份定位，對巡察中發(fā)現(xiàn)的一些問題也難于完全遵循巡察視角的要求進行考量。有的高校由離退休干部或退二線干部擔(dān)任組長，時間上能有充分的保證，對學(xué)?；厩闆r比較熟悉，可以全程專心開展工作，但由于有的對巡察工作認識不到位，對高校新形勢新要求把握不清晰，對巡察政策業(yè)務(wù)掌握不充分，以及“不在其位不謀其政”的心理和自身身體狀況等原因，容易形成部署不到位、落實不力、頂真不夠、效果不明顯等問題。有的高校聘請專門從事紀檢監(jiān)察工作和巡察工作的校外人員擔(dān)任組長，他們對巡察內(nèi)容要求把握準確，校內(nèi)“熟人社會”因素干擾少，受到學(xué)校日常工作中形成的定勢思維干擾少，敢于發(fā)現(xiàn)問題，但是由于對高校特點和學(xué)校實際情況缺乏了解，容易形成政府、機關(guān)、企事業(yè)單位等黨組織開展巡察的固化思維，缺乏校本化的針對性。因此，巡察組成員需要專兼并舉、內(nèi)外結(jié)合，以巡察辦人員為每批巡察的專職人員，有利于巡察業(yè)務(wù)熟悉，發(fā)揮好巡察的骨干作用，同時，還需要從各部門、各二級學(xué)院抽調(diào)政治覺悟高、專業(yè)能力強、巡察業(yè)務(wù)熟的精干人才，聘請校外專業(yè)人員，建立巡察工作人才庫，組成較為固定的巡察兼職人員，根據(jù)每次巡察任務(wù)按需抽取?？傊?，無論采取什么方式確定巡察組組長和選擇巡察組成員，需要精挑細選，形成科學(xué)合理、優(yōu)勢互補的組織架構(gòu)，重點在于人員政治硬、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任強、職責(zé)清、政策熟、情況明、把握準、時間足。

(三)把準對象方式，夯實工作基礎(chǔ)

根據(jù)巡視巡察工作的相關(guān)規(guī)定，巡察對象為黨委(黨組)所屬黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，因此，高校的巡察對象應(yīng)該是黨委管理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。有的高校在初期開展巡察時，將相關(guān)職能部門單獨列為常規(guī)巡察對象是不準確的，應(yīng)該是在對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡察時，將該黨組織覆蓋的或聯(lián)系的部門作為巡察過程中延伸的對象，對于發(fā)現(xiàn)的問題最終須歸結(jié)到對該黨組織的反饋意見中。但是，目前高?；鶎狱h組織的設(shè)置中，除了二級學(xué)院和以一個單位(部門)設(shè)置的黨組織，有的學(xué)校往往以幾個職能部門合并設(shè)立一個基層黨組織，這就可能在巡察中發(fā)現(xiàn)屬于職能部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的問題，并不在被巡察基層黨組織職責(zé)和工作任務(wù)范圍之內(nèi)，而最終將問題歸結(jié)給該黨組織，為后續(xù)整改工作的落實責(zé)任主體和深入整改帶來一定難度。因此，一是在巡察辦法和方案中明確此類情況的基層黨組織與其覆蓋的或聯(lián)系的部門對問題整改落實的責(zé)任關(guān)系。二是黨委根據(jù)問題涉及的領(lǐng)域，在開展常規(guī)巡察時同步開展專項巡察，以彌補當前高校巡察中專項巡察工作的欠缺。三是最根本的在于，高校在上級規(guī)定的基層黨組織的職責(zé)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際工作情況，細化基層黨組織的職責(zé)范圍、作用發(fā)揮和任務(wù)邊界，不僅是黨組織設(shè)置的全覆蓋，而且要落實黨組織作用功能發(fā)揮的全覆蓋。同樣，對基層黨組織覆蓋的或聯(lián)系的部門非黨中層干部是否應(yīng)列入巡察對象，根據(jù)黨管干部的原則，非黨中層干部是屬于高校黨委管理的干部，必須列入巡察對象之中，而其他一般屬于監(jiān)察對象的人員不應(yīng)作為巡察對象。

在開展巡察的方式上，一般都有召開進駐動員會、發(fā)布公告、聽取匯報、民主測評、問卷調(diào)查、個別談話、召開座談會、查閱資料、抽查核實、列席會議、走訪調(diào)研、深入了解、受理信訪等方式和環(huán)節(jié)。這些方式的運用既各有側(cè)重又相互聯(lián)系，保證了巡察了解掌握情況的全面性，特別是對發(fā)現(xiàn)的問題通過幾種方法形成相互印證和相互支撐，確保查找問題的準確性。如何運用好這些方法，就要堅持每種方法使用的細致性、深入性，強化對每種方式收集信息的研判分析，避免“蜻蜓點水”“走過場”。例如，個別談話是了解掌握情況最直接和最全面的方式之一，但在校內(nèi)巡察過程中往往效果并不盡人意，因為是“熟人”通過“熟人”談“熟人”，大多數(shù)被談話者存在種種顧慮，不愿不想不敢講，抱著事不關(guān)己高高掛起、多一事不如少一事的態(tài)度，即便是講也是泛泛而談、避重就輕，不想觸及真問題，不愿點到具體人，不敢提到關(guān)鍵事。因此，在現(xiàn)有方式的基礎(chǔ)上，要充分拓展巡察的方法渠道，如談話可以由外聘的巡察人員進行，減少校內(nèi)“熟人熟臉”的顧慮；充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機功能，建立巡察問題反映信息平臺；開展黨的基本理論知識測試，通過考試了解黨員干部日常理論學(xué)習(xí)的成效，以印證平時組織理論學(xué)習(xí)等活動的扎實深入程度；引入第三方審計力量協(xié)助開展巡察等。

三、以全面從嚴治黨的決心推動高校巡察工作向縱深發(fā)展

(一)明確指導(dǎo)思想，把握目標任務(wù)

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上指出，要“高質(zhì)量推進巡視巡察全覆蓋”。(16)《習(xí)近平在十九屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話》，2019年1月11日，http://www.ccdi.gov.cn/special/sjjzyjwscqh/tt/201901/t20190111_186906.html，2019年12月11日。高校巡察是巡視巡察監(jiān)督體系的重要組成部分，深入推進高校巡察是完善巡視巡察戰(zhàn)略布局，建立上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)，以巡視帶動巡察工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)高校巡察的高質(zhì)量必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動整改、促進發(fā)展”的工作方針，堅定不移深化政治巡察，推動學(xué)校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，打造教書育人、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，保證黨的教育方針、黨中央關(guān)于高校黨建和思想政治工作的指示精神，以及上級黨委(黨組)和學(xué)校的決策部署的貫徹執(zhí)行，為學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。通過巡察牢牢確立馬克思主義在高校意識形態(tài)的指導(dǎo)地位，堅持高校社會主義辦學(xué)方向；層層傳導(dǎo)壓力，強化高?；鶎狱h建工作責(zé)任制落實；強化對基層黨組織和黨員干部的監(jiān)督，補齊基層黨內(nèi)監(jiān)督短板，著力解決存在問題，實現(xiàn)紀律和作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化；強化被巡察黨組織和黨員干部以“四個意識”為標桿、以黨章黨規(guī)黨紀為尺子，切實擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，真正抓好基層黨組織的作用發(fā)揮，著力解決師生員工反映強烈的突出問題，促進基層黨組織匯聚合力、同向發(fā)力，推動高校各項事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

十九屆中央紀委三次全會工作報告中指出：“深化政治巡視，全面審視被巡視黨組織工作，緊扣職能職責(zé)，扭住責(zé)任不放?！?17)趙樂際：《忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告》，2019年2月20日，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201902/t20190220_188859.html，2019年12月18日。高校巡察的重點任務(wù)不同于省級機關(guān)、市縣(區(qū))和村(社區(qū))的巡察，必須突出高校黨的建設(shè)目標任務(wù)和高校的辦學(xué)方向、職能，切合高?；鶎狱h組織在自身實際工作中的特點、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。一是聚焦基層黨組織在高校思想政治工作、意識形態(tài)領(lǐng)域中的引領(lǐng)力，重點發(fā)現(xiàn)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、中央和省委重大決策部署和學(xué)校黨委決策部署立場不堅定、旗幟不鮮明，打折扣、搞變通，做到“兩個維護”不堅決等問題。二是聚焦基層黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗力，重點發(fā)現(xiàn)黨建工作責(zé)任制不落實，政治引領(lǐng)不力，思想政治工作不實，師德師風(fēng)建設(shè)弱化，黨內(nèi)政治生活不嚴肅，領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，凝聚力不強，“三重一大”決策制度執(zhí)行不嚴格，選人用人風(fēng)氣不正，貫徹落實新時代黨的組織路線弱化、虛化、邊緣化等問題。三是聚焦基層黨組織在高校重點領(lǐng)域廉政防控中的把握力，重點發(fā)現(xiàn)“兩個責(zé)任”落實不到位，廉潔風(fēng)險防控不力，權(quán)力運行不規(guī)范，學(xué)術(shù)不端，“四風(fēng)”問題屢禁不止，黨員干部不擔(dān)當、不作為，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、利益輸送，損害師生利益，缺乏斗爭精神等問題。四是聚焦基層黨組織在高校治理能力提升、強化內(nèi)涵發(fā)展中的推動力，重點發(fā)現(xiàn)推動學(xué)校教育改革、內(nèi)涵建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)度不堅決、定位不準確、履職不到位，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展動能不足，缺乏創(chuàng)新精神，搞形式主義、官僚主義等問題。

(二)注重教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識

目前，各高校對巡察工作的重視程度和實際效果還存在差距，高校之間工作不平衡，高校內(nèi)部認識不充分。從時間上看，大部分高校巡察駐點時間7—15天不等，雖說是校內(nèi)巡察，情況相對比較熟悉，但要完成駐點巡察的多種方式，深入發(fā)現(xiàn)、分析問題的時間保證是遠遠不夠的，有的只能不痛不癢地提出一些問題，浮于表面。從組織上看，對于巡察組成員要求集中辦公、不承擔(dān)原部門工作，客觀上駐點還是在校內(nèi)，不交叉兼顧本部門工作難以做到，這給提高巡察工作的效率帶來影響，有的只能是走過場、搞形式，應(yīng)付式地完成巡察工作，樂見既完成任務(wù)又應(yīng)了景。從認識上看，有的高校還存在對全面從嚴治黨“脈沖式”工作形態(tài)，抓長效不夠，認識層層逐級衰減，還未完全形成習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作的常態(tài)。對巡察工作問題導(dǎo)向的要求認識不到位，日常習(xí)慣出現(xiàn)問題時尋找、推卸客觀原因。從思想上看，有的被巡察黨組織和黨員干部怕被揭短，對巡察中談及的問題有內(nèi)心抗拒、對號入座和回避推脫的心理，認為會影響自己在師生中的威信、權(quán)威和形象，是在“被人整”，不能正確認識和對待，甚至強詞奪理、責(zé)任“甩鍋”，存在官本位思想和消極思想。從態(tài)度上看，有的教職工對巡察抱有懷疑心理，認為“自己”查“自己”，是否能敢于真查問題、查真問題、落實處理等存有疑問，持有一種觀望等待態(tài)度。從心理上看，受“熟人社會”和校內(nèi)某些相對復(fù)雜關(guān)系的掣肘，部分巡察人員還存在怕得罪人的多種因素考量的心理，巡察中規(guī)避深層次問題和矛盾，既不想得罪人也怕傷感情。這些都會大大降低高校巡察的政治性、權(quán)威性和震懾性。

巡察是在高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的政治“自查自糾”工作，一是黨委高度重視，巡察是黨組織“書記工程”，黨組織書記思想態(tài)度導(dǎo)向十分關(guān)鍵，要將巡察工作作為學(xué)校黨建工作的重大決策部署之一，列入黨委年度重點工作，強化巡察工作的必要性和重要性，加強制度安排、布置落實，為巡察工作提供強有力的組織保證。二是突出考核導(dǎo)向，黨委應(yīng)將對巡察工作重視、參與、支持、協(xié)助、配合的情況作為基層黨組織、職能部門、黨員干部考核的重要內(nèi)容，與職務(wù)職稱晉升、評先評優(yōu)、績效考核等掛鉤，明確“一票否決”的情況和內(nèi)容。三是黨員干部特別是基層黨組織書記要提高政治站位，增強認同感，堅決摒棄找問題就是找麻煩、談問題就是不稱職、查問題就是有錯誤、有問題就是沒成績、嚴監(jiān)督就是不信任的狹隘思想和認識誤區(qū)，勇于正視問題，敢于面對不足，嚴于高線對標，把巡察看作是基層黨組織班子及成員自我檢視、自我剖析、自我凈化、自我提升，幫助和促進基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的助推器。四是加大巡察工作宣傳教育的力度，形成強烈的氛圍，讓廣大教職工深入了解巡察的地位、原則、作用、目的，使全校上下對巡察工作有深刻認識，達成共識，得到廣大教職工的關(guān)心和支持，形成巡察工作的廣泛輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。

(三)重視能力提升，嚴格依規(guī)依紀

巡察不同于一般的檢查、調(diào)研、督查，在高校落實全面從嚴治黨任務(wù)中處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位，發(fā)揮著全面從嚴治黨的“利劍”作用。要提升巡察工作質(zhì)量，取得實效，除了巡察組成員的政治素質(zhì)過硬外，還要有過硬的政治能力、專業(yè)素質(zhì)和巡察水準。高校普遍存在大部分巡察組成員基本從未接觸過巡察工作，對巡察工作如何開展缺乏相關(guān)知識和技能，因此對巡察人員開展培訓(xùn)，著力提升巡察隊伍的認識水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平尤為重要和關(guān)鍵。一是開展黨的理論、黨的建設(shè)的方針、政策和重大決策部署文件的學(xué)習(xí)，加強黨章黨規(guī)黨紀的學(xué)習(xí)，以及中央、省市落實全面從嚴治黨任務(wù)、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加強巡察工作的思想武裝和理論武裝。二是開展巡察工作實務(wù)知識和相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把握巡察每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、要求及操作原則、規(guī)范，掌握巡察工作中的流程、方法、技藝，善于提煉、歸納和準確定性問題，把工作落細、落深、落實、落準。

巡察工作是嚴肅的政治工作，必須堅持巡察過程的全面性、規(guī)范性和嚴肅性。一是充分準備。在巡察工作開始前要全面了解掌握被巡察黨組織的基本情況，要求其全面準備、提供需要的資料，要到相關(guān)部門查閱與被巡察黨組織相關(guān)的資料，要做好巡察組工作過程中各項安排，包括人員分工、各種表格、案頭資料、相對獨立工作場所、辦公用品、巡察專用電腦、打印機等設(shè)備設(shè)施等，做好網(wǎng)絡(luò)平臺、檔案管理等建設(shè)。二是建立經(jīng)常性交流討論會商制度。根據(jù)工作安排，明確巡察組成員工作任務(wù)、目標與責(zé)任，定期召開巡察組工作會議，進行情況匯總、交流分析，特別對發(fā)現(xiàn)的問題如何準確確定與定性，要堅持集體討論研判，統(tǒng)一認識，提升工作的精準度。三是建立完善工作底稿制度。巡察工作是問題導(dǎo)向，通過巡察發(fā)現(xiàn)的問題和定性是否準、是否實、是否全，不僅關(guān)系到巡察質(zhì)量，更關(guān)系到被巡察黨組織是否認、是否改。高校人員文化知識水平高、研究辨析能力強，如果巡察中發(fā)現(xiàn)的問題沒有確鑿的事實和有力的依據(jù)作為支撐，很難讓被巡察黨組織真心誠意地接受和認同，難免影響巡察的效果，更會影響巡察的權(quán)威性。因此，巡察組對發(fā)現(xiàn)的每一個問題都要建立完整的工作底稿，不能單純憑主觀感覺、認識和經(jīng)驗判斷確定。四是增強巡察相關(guān)工作的儀式感。雖然高校人員日常交流交往聯(lián)系的“熟人關(guān)系”較為密切，但在巡察工作中，巡察人員和被巡察黨組織人員各自的身份、職能定位是不同的，必須從巡察工作的需求角度準確把握和明確定位各自職責(zé)和角色。為保證巡察工作的嚴肅性，要認真嚴肅地開好巡察動員大會、巡察進駐會、巡察意見反饋會等，增強會議的儀式感，從會場的布置、會議的程序、參加的人員、會議的紀律等方面嚴格規(guī)范，以體現(xiàn)巡察工作強烈的政治性、權(quán)威性。

(四)壓實整改責(zé)任，推動長效管理

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中指出：“完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度?！?18)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》, 2019年11月5日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm,2019年12月20日。巡察工作成果運用的最終落腳點是整改落實，要認識到落實好整改工作是政治要求和政治責(zé)任。整改是一個持續(xù)的過程，必須做好巡察整改、監(jiān)督的“后半篇文章”，在整改落實上見真招、動真格、求實效。高校要根據(jù)上級精神，結(jié)合學(xué)校實際，“研究巡視成果運用辦法，持續(xù)夯實整改主體責(zé)任，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門加強整改日常監(jiān)督的工作機制，形成有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條”。(19)趙樂際：《忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展——在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告》，2019年2月20日，http://www.ccdi.gov.cn/toutiao/201902/t20190220_188859.html，2019年12月18日。建立科學(xué)、務(wù)實的巡察整改績效評估制度，壓實整改的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從整改之初就抓緊、抓嚴、抓實。被巡察黨組織應(yīng)切實落實整改的主體責(zé)任，特別是主要負責(zé)人要擔(dān)負起第一責(zé)任，杜絕層層下交、層層“派工”的不良現(xiàn)象，自覺從主觀思想認識上深入對照、深度查擺、深刻剖析，制定整改方案，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，實行銷號管理，堅持整改的目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，放大整改的輻射效應(yīng)，做到舉一反三，標本兼治，克服“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的就事論事現(xiàn)象，把巡察整改落實與日常工作結(jié)合起來，切實把巡察整改轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力。學(xué)校組織部門、紀檢監(jiān)察部門作為整改監(jiān)督部門，應(yīng)強化監(jiān)督的主體責(zé)任，制定整改監(jiān)督方案，分工合作，明確責(zé)任，建立聯(lián)系清單、監(jiān)督重點清單、監(jiān)督情況建議清單，特別是聚焦政治建設(shè)問題的整改，加強與被巡察黨組織的聯(lián)系溝通，開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督，定期向黨委匯報情況，序時推動整改落實。要把巡察整改“回頭看”納入巡察工作體系，使“回頭看”成為巡察工作的組成部分。

學(xué)校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立定期聽取整改情況匯報的制度，全面把握整改情況，加強指導(dǎo)，幫助解決問題。在巡察發(fā)現(xiàn)的問題中，有的表面上看，問題出在被巡察黨組織，但根源在于學(xué)校體制機制或制度設(shè)計上的不合理和不完善，被巡察黨組織也難以依靠自身的力量完成整改。高校黨委應(yīng)對巡察中指出的一些涉及學(xué)校面上的深層次問題，從決策層面加以推進，不斷調(diào)整健全完善制度體系，從根本上保障被巡察黨組織科學(xué)、規(guī)范、高效地開展工作。為保證巡察整改“后半篇文章”的質(zhì)效，一是建立巡察整改公開制度，以適當?shù)姆绞皆谶m當?shù)姆秶_整改情況，主動接受教職工監(jiān)督，以教職工是否滿意為重要衡量標準，開展教職工巡察整改滿意度測評。二是建立巡察整改落實追責(zé)問責(zé)機制，如果巡而不改，或是借口拖延整改、虛假整改、表面應(yīng)付、邊改邊犯等，是違反政治紀律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，是對高校黨的工作極端不負責(zé)任。對落實巡視巡察整改要求走過場不到位的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當予以嚴肅問責(zé)，以追責(zé)問責(zé)機制倒逼整改責(zé)任落實。三是建立整改長效機制，堅持以問題整改落實為起點，面對今后工作的新形勢、新情況、新任務(wù)，強化常態(tài)化整改的自覺性與主動性，在階段性集中整改的基礎(chǔ)上，固化成果，做到長期性堅持，確保老問題不復(fù)發(fā)、不反彈、不回潮，處理新問題按制度、按規(guī)范、按程序，不斷在新的起點上實現(xiàn)螺旋式上升，形成持續(xù)推進各項工作高質(zhì)量發(fā)展的持久力。

結(jié) 語

巡視巡察是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，是高校強化政治建設(shè)、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大舉措，高校應(yīng)將巡察制度寫入學(xué)校章程。面對新形勢，既立足當下扎實推進，又著眼長遠系統(tǒng)謀劃，把巡察工作融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進工作格局，深入落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，持續(xù)推動巡察向縱深發(fā)展。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨建規(guī)劃為引領(lǐng)，以黨建問題為導(dǎo)向，以黨建整改為落點，以黨建制度為保障，以教職工滿意為標準，緊密結(jié)合高校基層黨組織特點，創(chuàng)新工作方式方法，形成長效機制。注重巡察工作自我改進，以高質(zhì)量的巡察工作實現(xiàn)有形有效覆蓋，全面強化基層黨組織政治功能，增強基層黨組織的組織力，提高執(zhí)行力，完善治理體系、提升治理能力，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，充分發(fā)揮和釋放基層黨組織作用和活力，厚植高校黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程。