劉甜甜，趙靜祎

(東北林業(yè)大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

建設生態(tài)文明是當今時代我國社會發(fā)展的必然選擇，不僅是對歷史文明的總結與升華，更是對未來的美好展望。新中國成立以來，黨中央歷代領導集體，從對待自然的態(tài)度上意識到不能一味索取和開發(fā)，要投入要建設，到清楚地認識到人與自然必須要和諧相處才是共生之道，從經濟社會各方面建設要“協(xié)調發(fā)展”再到注重以人為本的經濟社會各方面健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，從科學發(fā)展觀到提出新時代應對新情況新問題的“新發(fā)展理念”，這是發(fā)展理念的重大升華，也是我國在思考生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調社會發(fā)展的主動應對。通過對我們黨的生態(tài)文明建設發(fā)展歷程，時代價值和所蘊含的發(fā)展規(guī)律、經驗啟示等進行研究，可以為我國的生態(tài)文明建設提供理論參考和實踐經驗借鑒。

一、中國共產黨生態(tài)文明建設的發(fā)展歷程

(一)黨的第一代中央領導集體的環(huán)境保護思想

從中華人民共和國成立到改革開放前的這段時間，是中國共產黨生態(tài)文明建設的萌芽探索期。這一時期是以毛澤東同志為核心的黨的第一代領導集體的環(huán)境保護思想(1)參見秦書生：《中國共產黨生態(tài)文明思想的歷史演進》，《中國社會科學報》2018年9月25日，第5版。。

新中國成立初期，面對經濟凋敝、生產停滯、百廢待興的社會狀況，恢復生產發(fā)展經濟，使各項事業(yè)步入正軌，讓人民生活好起來，是國家面臨的迫切任務。當時的中國水利設施基礎建設十分落后，很難抵御自然災害，水災旱災時有發(fā)生，嚴重影響人民的生產生活。水利工程建設，也成為建國初期對于環(huán)境治理的最初嘗試，國家投入了大量的人力物力財力，開展治理江河，修建運河，建設水庫、渠道等工程，取得了重大突破。毛澤東曾提出“一定要把淮河治理好”，開啟了新中國初期四大水利工程，(2)參見黃承梁：《中國共產黨領導新中國70年生態(tài)文明建設歷程》，2019年9月30日，http://theory.people. com.cn/n1/2019/0930/c40531-31381902.html，2021年8月8日。在治河、治海、治水方面成效顯著，在環(huán)境治理方面取得初步成效。

除了解決燃眉之急的農業(yè)問題，毛澤東還高度重視自然環(huán)境的改善和祖國山河的綠化工作，多次發(fā)出號召，要“綠化祖國,要使祖國到處都很美麗”，(3)《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第475頁。要把祖國的河山全都綠起來，自然面貌要改變過來，實行大地園林化。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體非常重視林業(yè)建設，對林業(yè)有著深刻認識。毛澤東在多個場合多次提到林業(yè)的重要性，提倡要重視林業(yè)，要發(fā)展林業(yè)，林業(yè)是了不起的事業(yè)必須大力發(fā)展，不能看不起這個行業(yè)，多次闡述關于林業(yè)建設的思想，這些思想至今看來仍然有重要意義，依然是科學和行之有效的理念。他指示一定“要發(fā)展林業(yè)……林業(yè)以后才是牧業(yè)、漁業(yè)、桑蠶、大豆也要加上，林業(yè)是化學工業(yè)、建筑工業(yè)的基礎”。(4)中共中央文獻研究室編著：《毛澤東論林業(yè)》，北京：中央文獻出版社，2003年，第57頁。

1949年到1957年，我國主要以農業(yè)生產為主，生產力和工業(yè)化水平都很低，對環(huán)境影響較少。在1958年到1972年間，由于受到“大躍進”的影響，搞不切合實際的生產“大躍進”，“全民大煉鋼鐵”等，片面追求產值，環(huán)境問題逐漸凸顯出來，引起黨中央的高度關注和警覺。1972年，我國政府派代表團參加聯(lián)合國人類環(huán)境大會，1973年8月，我國籌備召開了第一次全國環(huán)境保護工作會議，對當時國內的環(huán)境問題總結反思，并對環(huán)保工作進行部署和安排，制定了《關于環(huán)境保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，提出了“32字環(huán)保方針”，即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”，(5)秦書生：《中國共產黨生態(tài)文明思想的歷史演進》，《中國社會科學報》2018年9月25日，第5版。從規(guī)劃布局、思路方法、群眾參與、策略方法等角度對我國的環(huán)保工作進行了規(guī)劃，標志著我們黨更加關注環(huán)境保護，應對環(huán)境問題的探索開始起步。1974年，國務院成立了環(huán)境保護領導小組，并下發(fā)了《環(huán)境保護規(guī)劃要點》《關于環(huán)境保護的十年規(guī)劃意見》《關于編制環(huán)境保護長遠規(guī)劃的通知》等文件。(6)參見張明：《中國共產黨生態(tài)文明理論的三重闡釋》，《中共山西省直機關黨校學報》2012年第5期，第4頁。這是我國重視環(huán)境保護工作的重要代表文件，但由于我國對于生態(tài)環(huán)境保護思考較早但起步較晚，經驗不足且實踐水平不高，整體而言還處于探索階段。

(二)黨的第二代中央領導集體的生態(tài)保護思想

改革開放初期，經濟建設是國家的戰(zhàn)略重心，在環(huán)境建設領域，開始了法律制度建設的初步探索。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體運用系統(tǒng)思維來思考和解決生態(tài)問題，針對經濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，用創(chuàng)新的思維和視角不斷解放思想，提倡實現(xiàn)資源效益最大化，保護生態(tài)系統(tǒng)，而且更加重視對環(huán)境的建設，治理污染、保護環(huán)境上升為基本國策，奠定了我國環(huán)境保護法制化、制度化和體系化的基礎。

1983年，第二次全國環(huán)境保護會議召開。鄧小平從有利于保護生態(tài)環(huán)境的視角，制定了“三同步”“三統(tǒng)一”的指導方針，針對當時環(huán)保工作重視程度不夠、科技水平低、治理能力有限的情況，制定了“預防為主，防治結合”的方針，采取了多項措施，并提出反對追求物質享受的享樂主義，提倡節(jié)約資源的理性消費觀念。鄧小平主張充分利用社會主義的制度優(yōu)勢，搞好生態(tài)保護建設，指明了環(huán)境保護工作的基本定位，這次會議上環(huán)境保護工作被確定為我國的基本國策。

森林是陸地重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，必須持續(xù)推進林業(yè)建設走法制化道路，才能有效保護林業(yè)的發(fā)展。1979年2月，五屆全國人大常委會六次會議原則通過了《中華人民共和國森林法(試行)》，將每年的3月12日確定為國家的植樹節(jié)，推動植樹造林成為公民法定義務。1982年鄧小平提出了“植樹造林、綠化祖國、造福后代”。(7)參見中共中央文獻研究室編著：《鄧小平年譜1975—1997》下，北京：中央文獻出版社，2004年，第867—868頁。為了更好地開展環(huán)境保護和林業(yè)建設工作，在鄧小平的積極倡導和推動下，國家林業(yè)部在1978年得以重新恢復，并且決定實施以防風固沙、蓄水保土為宗旨，構筑我國北方綠色屏障的“三北”防護林體系建設工程，(8)參見黃承梁：《中國共產黨領導新中國70年生態(tài)文明建設歷程》，2019年9月30日，http://theory.people. com.cn/n1/2019/0930/c40531-31381902.html，2021年8月8日。這是我國林業(yè)工程建設的重大舉措，開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設的先河。鄧小平同志十分注重社會主義法制建設，確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設方針。(9)參見國家環(huán)境保護總局、中共中央文獻研究室編：《新時期環(huán)境保護重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社、中國環(huán)境科學出版社，2001年，第1頁。1979年9月，第五屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，這是新中國第一部環(huán)境保護的基本法。此后，一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)相繼頒布實施，如《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國草原法》等。鄧小平還主張以法治取代人治，優(yōu)化生態(tài)文明制度化建設的環(huán)境，集中體現(xiàn)于1989年第三次全國環(huán)境保護工作會議精神，會議通過了《1989—1992年環(huán)境保護目標和任務》《全國2000年環(huán)境保護規(guī)劃綱要》，(10)參見秦書生：《改革開放以來中國共產黨生態(tài)文明建設思想的歷史演進》，《中共中央黨校學報》2018年第2期，第36頁。奠定了我國生態(tài)文明建設實踐創(chuàng)新的觀念基礎。至此，我國環(huán)境保護工作的性質定位、戰(zhàn)略目標、制度框架與具體措施都已經明確，制度建設進入了起步階段，相關政策體系初步形成。

(三)黨的第三代中央領導集體的可持續(xù)發(fā)展理念

20世紀90年代以來，隨著經濟全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系日益密切，但是，全球的資源、生態(tài)和環(huán)境問題也日益突出，世界各國普遍認識到，發(fā)展不只是經濟數(shù)量與指標的增長，不能“吃盡祖宗飯，斷絕子孫路”，必須實施可持續(xù)發(fā)展。

20世紀90年代初到黨的十六大召開前夕，是中國共產黨生態(tài)文明思想的基本形成期，也是我國正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段。這時期我國的人口劇增，環(huán)境容量有限，資源相對短缺，環(huán)境日益脆弱，生態(tài)系統(tǒng)有所失衡的問題出現(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境的自凈力和承載力是有限的，環(huán)境保護與經濟增長相比還處于“弱勢”地位，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體聚焦粗放型增長方式產生的環(huán)境問題，在第四次全國環(huán)境保護會議上，以正確處理經濟增長與環(huán)境保護關系作為治理戰(zhàn)略的切入點，明確提出了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是中國共產黨發(fā)展理念的重大進步。這次會議還為我國污染治理、環(huán)境管理的2010年目標和任務做了明確規(guī)定。

江澤民指出：“可持續(xù)發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然要求，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個問題更具有緊迫性?！?11)《江澤民文選》第二卷，北京：人民出版社，2006年，第26頁。1994年3月，我國發(fā)布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，站在全局謀劃的高度，運用系統(tǒng)工程的思維，面向21世紀對中國的經濟與社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境之間的關系進行了論述，編制中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方案，中國是世界上第一個編制國家21世紀議程的國家。1995年9月，黨的十四屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入其中。黨的十五大確認可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我國現(xiàn)代化建設必須實施的重大戰(zhàn)略。1997年，黨的十五大報告提出了實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求堅持保護環(huán)境的基本國策，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源和環(huán)境的關系。(12)參見王寬：《馬克思恩格斯生態(tài)文明思想及其中國化研究》，博士學位論文，東北大學，2016年，第57頁?？沙掷m(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略思想首次寫入黨代會報告?！翱沙掷m(xù)發(fā)展能力不斷增強”也被確立為全面建設小康社會的目標之一。

這一時期，我國法治建設不斷進步，應對生態(tài)環(huán)境問題的法律制度日臻完善。黨的十五大報告中提出了依法治國方略，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體更加深刻認識到沒有完善的法律制度體系，僅僅依靠環(huán)保部門抓環(huán)境保護工作，很難從根本上解決我國當前的生態(tài)環(huán)境難題。江澤民曾多次強調環(huán)境保護法治化的重要性，2002年3月10日，在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江澤民指出：“人口、資源、環(huán)境工作要切實納入依法治理的軌道，這是依法治國的重要方面?！?13)《江澤民文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第468頁。在依法治國方針的正確指引下，我們國家在污染防治、環(huán)境保護等多方面都加快了立法進程，全面貫徹法治建設方針，先后頒布或修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等多部法律，使我國的環(huán)境保護相關法律體系日臻完善。

(四)黨的第四代中央領導集體的科學發(fā)展觀

新世紀新階段，國家建設發(fā)展面臨新機遇，但也有更多可持續(xù)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)需要應對。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對可持續(xù)發(fā)展的問題更為關注并積極尋求對策，開展了一系列扎實卓有成效的工作。

黨的十六屆三中全會明確提出科學發(fā)展觀，強調統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，更加強調發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性；十六屆四中全會上進一步提出了和諧社會建設理念，更加突出強調“和諧”關系，使對待自然關系的理念有了重大升華；十六屆五中全會提出“兩型社會”戰(zhàn)略目標，強調建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，充分體現(xiàn)了我們黨對人與自然和諧關系的認識達到了新的高度，是我國生態(tài)文明建設的重要理論基石和思想基礎，社會主義的人與自然和諧觀有了理論與實踐的全新表達。黨的十六大報告將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率明顯提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”(14)洪大用：《經濟增長、環(huán)境保護與生態(tài)現(xiàn)代化——以環(huán)境社會學為視角》，《中國社會科學》2019年第9期，第87頁。列為全面建設小康社會的四大目標之一，為中國共產黨生態(tài)文明概念的提出奠定了基礎。黨的十七大首次將生態(tài)文明寫入黨代會報告，標志著作為世界第一大執(zhí)政黨的中國共產黨形成了馬克思主義人與自然觀、中國特色社會主義人與自然觀的原創(chuàng)表達?？茖W發(fā)展相關戰(zhàn)略對策、計劃方案的出臺，是黨和國家應對生態(tài)文明建設問題與挑戰(zhàn)提出的重要戰(zhàn)略思想，標志著社會主義生態(tài)文明理念的正式確立，它是人類社會嶄新的文明形態(tài)，中國共產黨生態(tài)文明理念發(fā)展進入深化期。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央在環(huán)境制度建設上開始從多個方面著手，制定多層次、多方位的法律體系、制度規(guī)范、政策機制。2007年，胡錦濤在黨的十七大報告中明確提出：“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制。”(15)胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，《人民日報》2007年10月25日，第1版。通過制度的建立和健全進一步約束企業(yè)生產和消費者的消費行為，使資源節(jié)約在法律上有約束效力，加強對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和制裁，提高環(huán)境違法成本。胡錦濤指出：“要加快制定和完善環(huán)境法律法規(guī)和標準，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全生態(tài)補償機制?！?16)《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第376頁。隨著全球科技進步與經濟轉型，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經不適應人類社會可持續(xù)發(fā)展的要求，發(fā)展低碳經濟成為全球共識。中國作為國際社會負責任的一員，在應對全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，始終堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，制定和公布了《應對氣候變化國家方案》，強力推進綠色發(fā)展。

(五)新時代黨中央的生態(tài)文明思想

黨的十八大以來是中國共產黨生態(tài)文明建設的豐富完善期。黨的十八大針對加強和推進生態(tài)文明建設提出了眾多新戰(zhàn)略新決策，并將生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展大計，首次提出建設美麗中國的奮斗目標，并將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局。建設美麗中國是為了滿足人民群眾日益增長的生態(tài)美的需求，是在直面我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境和資源形勢基礎上所做出的重要決斷，展現(xiàn)了黨的科學發(fā)展理念新境界，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人民至上的價值取向。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分”，(17)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。要“加強生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，(18)習近平：《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第361頁。其中“綠色發(fā)展”理念是與“美麗中國”內在統(tǒng)一的，是生態(tài)文明建設在發(fā)展理念上的具體表現(xiàn)。全會報告中提出要堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。綠色發(fā)展理念是對經濟與社會發(fā)展規(guī)律的科學反映，是中國共產黨人對自然界發(fā)展規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義建設規(guī)律在理論認識上的升華和飛躍，更是對全球生態(tài)環(huán)境的變化和我國當前發(fā)展所面臨的突出問題的積極回應，將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，明確提出習近平生態(tài)文明思想，提出了新時代推進生態(tài)文明建設的“六項基本原則”，這是我國在思想理念和行動綱領層面，對如何開展生態(tài)文明建設工作進行的頂層規(guī)劃和指南設計。(19)參見劉越等：《深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會會議綜述》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2019年第6期，第6頁。這次會議是黨的十八大以來我國召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠的一次生態(tài)文明建設會議。(20)參見王金勝：《學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想》，2018年06月14日，http://theory.people.com.cn /n1/2018/0614/c40531-30057687.html，2021年8月12日。

習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循，標志著中國共產黨生態(tài)文明思想日臻成熟。習近平生態(tài)文明思想包含了和諧共生論——人與自然是生命共同體的生態(tài)價值觀，綠水青山論——綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，環(huán)境民生論——良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉觀，生態(tài)系統(tǒng)論——山水林田湖草沙是有機統(tǒng)一體的系統(tǒng)觀，制度保障論——發(fā)揮制度對生態(tài)文明的剛性約束作用，合作共贏論——堅持攜手共同建設人類美好綠色家園。(21)參見習近平：《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第363頁。

習近平生態(tài)文明思想深刻闡述了人與自然關系，蘊含著和諧共生的辯證思維；深刻闡明了經濟發(fā)展必須與自然要素過度消耗“脫鉤”，但又必須與生態(tài)化原則“掛鉤”,遵循綠色發(fā)展的辯證關系；深刻闡明了黨堅持全心全意為人民服務的宗旨，回應人民群眾從“求溫飽”到“求環(huán)?！钡膬r值立場；深刻闡明了用“生命共同體”科學揭示自然要素之間、社會要素之間的物質變換，揭示了生態(tài)系統(tǒng)的性質和面貌，蘊含著深刻的系統(tǒng)思維、生態(tài)思維；深刻闡明了以統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉的方式方法推進生態(tài)文明建設的全局性思維、防患未然的底線思維、高瞻遠矚謀劃全球發(fā)展的戰(zhàn)略思維等科學思維方式。習近平生態(tài)文明思想是新時代生態(tài)文明建設的理論依據，是中國共產黨生態(tài)文明建設思想走向成熟的重要成果。(22)參見生態(tài)環(huán)境部黨組：《以習近平生態(tài)文明思想引領美麗中國建設——深入學習〈習近平談治國理政〉第三卷》，2020年8月14日，http://theory.people.com.cn/n1/2020/0814/c40531-31821860.html，2021年8月11日。

2020年，黨的十九屆五中全會明確提出2035年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的社會主義現(xiàn)代化遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”，這是以習近平同志為核心的黨中央在國家生態(tài)文明建設工作上目標的再提升，路徑的再明確，理念的再升華，體現(xiàn)了新時代我國生態(tài)文明建設的高屋建瓴的戰(zhàn)略定位，這些新體系、新目標、新任務是新時代加強生態(tài)文明建設的重要遵循。

二、中國共產黨生態(tài)文明建設發(fā)展歷程的啟示

(一)環(huán)境保護制度提供制度保障

法者，治之端也。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，生態(tài)環(huán)境的依法治理也是生態(tài)文明建設的基本方略。新中國成立之后，我們黨就開啟了用制度與法制保護生態(tài)環(huán)境的歷程。環(huán)境保護政策制度從最開始的號召式的環(huán)保方針提出，到改革開放初期制度建設開始起步；從改革提速開放擴容，環(huán)境污染加劇，到環(huán)境立法加快；從遏制環(huán)境惡化態(tài)勢，加大治理力度，到提出科學發(fā)展觀；從全面攻堅治理污染，生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)中向好，到現(xiàn)在全面構建生態(tài)文明體系，我們黨的生態(tài)文明制度建設從“覺醒”的意識啟蒙到從頭開始的“系統(tǒng)規(guī)劃”，從“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”到“科學發(fā)展觀”，再到“堅持人與自然和諧共生”，綠色政策法規(guī)體系建設日益成熟，生態(tài)文明制度建設在治國理政中的地位不斷提升。

梳理我國歷次環(huán)境保護工作會議的發(fā)展脈絡，我們黨從意識覺醒到有初步經驗,從措施試行到建立長效機制，再到現(xiàn)在的“史上最嚴”制度，說明中國共產黨的生態(tài)文明建設是一個應對挑戰(zhàn)，逐步發(fā)展，不斷探索推進的過程。在機構建設層面，從沒有專門的組織機構，到成立環(huán)境保護領導小組，從成立國家環(huán)境保護局到成立生態(tài)環(huán)境部，(23)參見武敏：《“大部制”背景下地方環(huán)境行政管理體制改革研究》，碩士學位論文，中國海洋大學，2009年，第18頁。逐步搭建起生態(tài)文明建設的制度、政策、法律等動態(tài)的完整治理體系。正如習近平總書記強調指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?24)中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年，第104頁。

(二)人與自然關系認識逐步深化

恩格斯指出：“只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”(25)《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第66頁。人與自然和諧發(fā)展并實現(xiàn)“人同自然的和解”是馬克思主義生態(tài)觀的基本觀點。新中國成立七十多年來，我們黨在處理人與自然的關系上堅持“改造自然”與“順應自然”的辯證統(tǒng)一，揭示了人與自然和諧共生的基本規(guī)律，形成了尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。

隨著“科學發(fā)展觀”“建設生態(tài)文明”概念的提出，以胡錦濤同志為總書記的黨中央的生態(tài)文明觀體現(xiàn)了“人與自然和解”理念的深化，(26)參見《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第170頁。這是中國共產黨在人與自然對象關系認識上的進一步深入。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要促進人與自然和諧共生。(27)參見俞海等：《習近平生態(tài)文明思想：發(fā)展歷程、內涵實質與重大意義》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2018年4月，第13頁。黨的十九大報告中，把“堅持人與自然和諧共生”上升到了新時代中國特色社會主義基本方略的新高度。(28)參見趙蕾：《論環(huán)境工程學科的新時代主題精神》，《山西青年》2018年9月，第247頁。特別是是習近平生態(tài)文明思想的提出，是我們黨生態(tài)文明理念的重大升華，深刻闡明了當前和未來推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生具體需要做什么、怎么做的問題。

回顧新中國建國以來中國共產黨的生態(tài)文明建設歷程，積累形成的重要理論和實踐經驗對新時代建設“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有重要的借鑒和啟示：一是要加快推動綠色低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進生產生活方式綠色轉型，以“碳達峰”“碳中和”確定的目標，推動能源資源合理配置與有效利用。二是要持續(xù)改善環(huán)境質量。減污降碳協(xié)同推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。(29)參見孫金龍：《持續(xù)改善環(huán)境質量(深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神)》，《人民日報》2021年01月07日，第09版。三是要堅持系統(tǒng)性思維。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將各自為戰(zhàn)轉為全域治理，將多頭管理轉為統(tǒng)籌協(xié)同。(30)參見郇慶治：《建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《人民日報》2021年01月11日，第09版。四是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動健全環(huán)境治理體系，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。五是全面提高自然資源利用效率，全力推動高質量可持續(xù)發(fā)展。全鏈條優(yōu)化資源利用，促進產業(yè)在國內有序升級轉換，提高資源利用水平。(31)參見姜海：《以全面提高資源利用效率推動高質量發(fā)展》，《新華日報》2020年11月24日，第17版。

(三)堅持以人民為中心的價值坐標

人民立場是我們黨生態(tài)文明思想的邏輯主線和根本價值立場，生態(tài)文明建設就是要滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求，增強人民群眾的生態(tài)獲得感、幸福感和安全感。

過去我國開展的植樹造林運動、水利建設運動、防災減災運動、愛國衛(wèi)生運動等群眾性生態(tài)環(huán)境保護運動都體現(xiàn)了黨的人本精神。1972年我國提出32字環(huán)境保護工作方針，明確了為民造福是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的價值取向和最終目標。(32)參見任鈴：《從70年歷史看中國共產黨以人民為中心的政治生態(tài)文化建設》，《廣西社會科學》2020年第7期，第28頁。習近平生態(tài)文明思想的邏輯起點更是圍繞人民立場展開的，始終貫穿著生態(tài)文明建設“為了誰、依靠誰、造福誰”的邏輯主線，即在生態(tài)文明建設中要堅持以人民為中心，讓人民群眾共享生態(tài)福祉。

梳理中國共產黨生態(tài)環(huán)境保護工作中以人民為中心價值立場的生態(tài)文明建設歷程，可以發(fā)現(xiàn)：一是要求國家的發(fā)展應當從粗放型發(fā)展方式轉向生態(tài)文明的發(fā)展方式和發(fā)展道路，否則發(fā)展不可持續(xù)。二是生態(tài)文明建設要以滿足人民群眾對美好生活的向往為目的。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，亟需我們通過實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化來提供更好更多的優(yōu)質生態(tài)產品。(33)參見王雨辰：《習近平生態(tài)文明思想中的環(huán)境正義論與環(huán)境民生論及其價值》，《探索》2019年第4期，第45頁。三是要堅持綠色發(fā)展方式和生活方式，自覺糾正經濟快速發(fā)展中容易出現(xiàn)的選擇性誤區(qū)，維護好最廣大人民的綠色權益、實現(xiàn)好最廣大人民的綠色需求、發(fā)展好最廣大人民的綠色生活。四是要尊重人民的主體地位。生態(tài)文明建設“要堅持全民動手”，“努力把建設美麗中國化為人民自覺行動”，充分發(fā)揮人民群眾的主體性，在滿足人民需求的同時，重視人民群眾主體意識的發(fā)揮。(34)參見任鈴：《從70年歷史看中國共產黨以人民為中心的政治生態(tài)文化建設》，第30頁。五是要積極參與國際生態(tài)文明建設，為世界可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧和中國經驗。(35)參見喬默之等：《“美麗中國”習近平生態(tài)文明思想的人民性價值立場》，2019年10月30日，https://nec.xmu.edu.cn/student/info/1065/2040.htm，2021年8月26日。面對全球范圍內蔓延的生態(tài)危機，中國應從“為全球生態(tài)安全作貢獻”的理念出發(fā)，明確共商共建共享的全球生態(tài)文明建設思路，深度參與全球環(huán)境治理，積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，對于世界各國而言，中國用實際行動踐行為人類永續(xù)發(fā)展謀福利的使命感。