鄒云青,徐曉莉,王怡雯

馬鞍山學院，安徽馬鞍山，243000

1 相關研究與問題提出

我國民辦高校已成為高等院校的重要構成部分。據教育部數據統(tǒng)計，截至2022年6月，我國民辦高校約占全國高校數量的三分之一。這表明民辦高校在推動我國高等教育事業(yè)發(fā)展和改革中發(fā)揮著不可忽視的作用。在“兩個大局”的背景下，要培養(yǎng)承擔民族復興大任的時代新人，民辦高校是一支重要力量。而民辦高校黨建工作對保障民辦高校的社會主義辦學方向和培養(yǎng)時代新人，最終落實民辦高校“立德樹人”這一根本任務具有不可替代的作用。

隨著民辦高校的發(fā)展，研究民辦高校黨建工作及其功能的發(fā)揮愈發(fā)受到學術界的關注，形成了豐碩的研究成果。楊婷婷[1]研究民辦高校黨建工作與思想政治教育融合的問題。鄭丹[2]探討紅色文化在民辦高校黨建功能實現中的作用。馬強[3]探索新媒體背景下民辦高校黨建工作的路徑創(chuàng)新。楊添富[4]從“立德樹人”的視域探討民辦高校黨建工作的構建。裴宇星[5]分析了民辦高校法人治理結構與黨建工作的關系。黃榮華[6]對民辦高校學生黨建工作做了研究。相關研究成果為繼續(xù)探索新時代加強和改進民辦高校黨建工作，進一步促進民辦高校黨建功能發(fā)揮奠定了堅實理論基礎。但是，目前的研究成果大多專注于某個領域和專題的研究，從民辦高校黨建工作的現狀著眼，系統(tǒng)分析民辦高校黨建功能發(fā)揮路徑的研究成果較少。本文從民辦高校黨建功能發(fā)揮的意義分析，剖析民辦高校黨建工作現狀，探索新時代民辦高校黨建功能發(fā)揮路徑。

2 民辦高校黨建功能發(fā)揮的重大意義

2.1 民辦高校黨建功能的發(fā)揮是社會主義辦學方向的根本保證

2021年4月新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》就加強黨對民辦高校的領導增加了新的要求：“民辦學校應當堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義辦學方向，民辦學校中的中國共產黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定參與學校重大決策并實施監(jiān)督。”[7]民辦高校黨建功能的發(fā)揮是其社會主義辦學方向的保證。沿著這一方向，民辦高校才能培養(yǎng)出高質量的接班人，尤其是承擔民族復興大業(yè)的時代新人。然而民辦高校的民營運行機制和市場化就業(yè)導向又決定了其與公辦院校相比而言相對獨立的辦學性質。這一特點使得民辦高校的社會主義辦學方向能否得到落實顯得更為重要。

通過黨建功能的發(fā)揮，引導全體教職員工站穩(wěn)政治立場，堅定政治方向，明確育人目標，是確保黨的路線、政策和教育方針在教育者中間得到全面貫徹落實，切實承擔起“為黨育人，為國育才”光榮使命的根本保證。

2.2 民辦高校黨建功能的發(fā)揮是實現“立德樹人”任務的重要保障

習近平總書記強調：“要全面貫徹黨的教育方針，落實‘立德樹人’根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?！盵8]民辦高校雖然按照民營機制模式運行，但是作為培養(yǎng)人才的重要基地，其人才培養(yǎng)的要求和質量與公辦院校相比，不僅不能降低反而必須加強，而黨的領導和黨建功能的發(fā)揮是確保民辦高校人才培養(yǎng)質量的根本保證。與公辦院校比較而言，民辦高校的生源質量總體上存在著一定差距，保證和提升民辦高校育人質量的任務更為嚴峻。若不及時加強對民辦高校學生的引導、教育與管理，可能導致育人效果不甚理想。因此，必須強化民辦高校黨建功能，發(fā)揮黨組織在民辦高校中的政治核心作用，才能實現黨的育人、育才目標，把培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的要求落實到學校工作的方方面面，真正實現“立德樹人”的根本任務。

2.3 民辦高校黨建功能的發(fā)揮是踐行社會主義核心價值觀的必然要求

2014年5月4日，習近平總書記在北大與師生座談時指出：“青年要從現在做起、從自己做起，使社會主義核心價值觀成為自己的基本遵循，并身體力行大力將其推廣到全社會去?！盵9]踐行社會主義核心價值觀是民辦高校培養(yǎng)時代新人的必然要求。民辦高校與公辦院校的投資來源不同，主要靠社會力量投資辦學，隨著國家對優(yōu)秀人才的渴求和社會主義事業(yè)改革進程的加快，社會力量不斷涌入國家教育事業(yè)。在調動社會力量為高等教育事業(yè)服務的同時，必須嚴防意識形態(tài)滲透，毫不動搖地堅持黨對民辦高校的堅強領導，確保培養(yǎng)出來的學生能夠樹立并踐行社會主義核心價值觀。因此，以黨建功能的發(fā)揮為引領，優(yōu)化民辦高校全員育人環(huán)境，促成社會主義核心價值觀在民辦高校投資主體、管理和教學人員中首先確立和踐行，才能進一步在教育過程中落實到學生群體中。

3 民辦高校黨建工作現狀

3.1 規(guī)章制度亟須完善

民辦高校黨建起步較晚，黨組織建設的各項制度還在逐步完善，校黨委、董事會、校長辦公會三者之間的關系在實踐中存在著相互博弈的情況，由于民辦高校資本來源的特性，使得董事會的權力具有擴張的內在基因，同時民辦高校往往重視節(jié)約辦學成本，因而在權力運行、經費保障、黨務人員配備三方面都存在不足，缺乏規(guī)章制度來解決這些實踐運行中遇到的問題。以馬鞍山學院為例，由于學校轉設時間較短，沒有出臺明確規(guī)定黨委與行政班子在學校重大決策中的角色與分工以及各級黨組織使用黨建經費的相關制度。與此同時，由于學校初創(chuàng)時期各種事務繁重，在“三會一課”、組織生活等具體制度落地推進上存在不足，沒有制訂出二級學院黨總支的相關工作落實及檢查制度。除了民辦高校自身問題外，民辦高校黨建工作監(jiān)督機制不夠健全是其黨建功能受限的重要原因。民辦高校上級黨委對民辦高校黨建工作督促檢查一定范圍上還沒有形成制度化的工作格局，從嚴治黨在民辦高?？v深發(fā)展上還不夠深入。

3.2 黨建隊伍有待加強

民辦高校市場化運營的導向決定了在辦學過程中不得不考慮辦學成本。因此，學校在各類崗位和人員設置上，都最大限度地保持精簡。這種市場運營機制造成民辦高校專職黨建工作人員特別是專業(yè)化的黨建人員普遍不足。一是體現在民辦高校在黨組織設置上基本能按照校黨委、黨總支、黨支部三級架構設置，但是在人員落實上有折扣，專職黨務干部、黨務人員配備不足，且多數較為年輕，理論知識和業(yè)務經驗均不足。二是體現在基層黨組織力量較為薄弱。專職組織員配備不足，同時不管是學生支部、教工支部抑或是機關支部，黨務人員“兼干”情況較為普遍。

3.3 組織活力有待進一步增強

民辦高校黨組織建設活力缺乏是普遍存在的現象，歸其原因是民辦高校的性質決定黨組織權力不明確，使得基層黨組織的領導方式古板、機制不順暢，多數基層黨組織缺乏專門的活動陣地，活動經費不足，使得活動的開展難以創(chuàng)新?！叭龝徽n”制度、黨員活動日多數以會議進行，以理論學習的方式開展活動成為常態(tài)，形式單一，致使廣大黨員、群眾參與活動的積極性不強，難以激發(fā)組織活力，基層黨組織作用發(fā)揮不明顯。

4 發(fā)揮民辦高校黨建功能的路徑

4.1 建立嚴格而完善的黨建制度，筑牢發(fā)揮民辦高校黨建功能之基

早在改革開放之初，鄧小平在總結歷史教訓經驗的基礎上就明確指出：“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[10]講話深刻論述了建立健全各項制度對黨的建設的根本保障作用。制度建設的根本性和全局性地位決定了各級黨委在領導、推進民辦高校黨建工作中必須以制度建設為主要抓手，建立健全相關制度和章程。具體而言，需要從三個方面予以完善。

首先，黨建功能發(fā)揮制度。民辦高校要在上級黨委的指導下，建立健全學校黨委各個職能部門和基層黨組織，確保它們不僅配有足夠數量的黨務人員，而且有職有權。與此同時，各級黨委要依據黨中央、國務院和教育部關于加強民辦高校黨建工作的相關文件、政策，立足本省、本市和民辦高校自身實際，從黨建經費保障、落實“三會一課”制度、嚴格執(zhí)行學習制度、保證黨員發(fā)展質量等方面制定具體章程，確保各項制度落在實處、細處。其次，黨建工作監(jiān)督制度。對于民辦高校黨建工作的檢查和監(jiān)督是強化其黨建功能的重要辦法。民辦高校上級黨委要建立常態(tài)化的監(jiān)督制度，堅持從“四結合”上保證監(jiān)督工作切實到位：把常規(guī)檢查和臨時檢查結合起來，把對職能部門、黨支部相關材料的檢查和對線上線下黨員活動尤其是學生黨員活動開展情況的檢查結合起來，把對黨務人員工作能力的檢查和對全體黨員學習效果的檢查結合起來，把聽取民辦高校黨委關于黨建工作的自我評價和聽取廣大教師黨員、學生黨員的評價結合起來。最后，黨建工作考核制度。建立和完善考核制度是確保監(jiān)督制度得以落實的前提條件。民辦高校的黨建考核工作應該從兩個層面來完善考核制度。一是上級黨委對民辦高校的考核。上級黨委要根據常態(tài)化監(jiān)督的結果，制定階段和年度考核標準，將考核成績與民辦高校的招生指標、經費支持、政策扶持等與民辦高校切身利益相關的工作直接掛鉤，形成穩(wěn)定的獎懲機制，促進民辦高校不斷提高對黨建工作的重視。二是民辦高校內部對黨員干部和基層黨組織工作的考核。民辦高校黨委要通過各種形式加強對全體黨員學習效果的檢驗，黨委委員和黨委職能部門負責同志應該經常深入基層黨組織，指導、參與、體驗基層黨組織各類學習教育活動和實踐活動?；鶎狱h組織的年度考核成績應該在二級學院(系)總體考核體系中占據相當比例，并與教師黨員的職稱評審和職務晉升掛鉤，學生黨員的考核成績要與年度評獎評優(yōu)直接掛鉤。學校的相關考核辦法和細則要通過制訂校、院、系等三個層面的章程予以保障。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地?！盵11]民辦高校尤其要注重以制度建設筑牢發(fā)揮黨建功能之基，確保習近平總書記使“高校成為黨的領導的堅強陣地”的要求在民辦高校得到切實落實。

4.2 大力加強黨建人才隊伍建設，強化民辦高校黨建工作人才支撐

在1938年的六屆六中全會上，毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[12]這里指的是干部對貫徹黨的路線、政策的關鍵性，更深刻地剖析出人的因素在保證制度落實和政策執(zhí)行中的重要作用。因此，人才對任何領域事業(yè)的推進都至關重要。長期以來，民辦高?；谏婧桶l(fā)展的需要，其專業(yè)設置往往秉持市場化的就業(yè)導向。思想政治理論課在民辦高校作為公共基礎課的地位使得馬克思主義理論專業(yè)師資常常相對薄弱，這對民辦高校黨建人才的培養(yǎng)、黨務工作的推進、相關專業(yè)科研能力的提升等帶來了一定的困難。而民辦高校黨建功能的發(fā)揮需要大批的專業(yè)人才，民辦高校黨委和上級黨委必須大力加強黨建人才隊伍建設。

首先，民辦高校要加強黨務人才的培養(yǎng)。十八大以來，民辦本科高校紛紛成立馬克思主義學院，專科院校的馬克思主義理論專業(yè)也被提升到新的戰(zhàn)略高度。馬克思主義理論專業(yè)建設為黨務人才馬克思主義理論素養(yǎng)的提升筑起了堅實支撐，提供了培訓、進修、訪學等多種提升黨務工作者理論素養(yǎng)和業(yè)務能力的路徑。未來民辦高校要繼續(xù)保證馬克思主義理論建設的經費和人力投入。民辦高校要千方百計地引進一些專業(yè)化、高層次的人才，給予引進人才在專業(yè)技術職稱評定、職務晉升、福利待遇等方面的特殊政策。其次，民辦高校上級黨委要統(tǒng)籌協(xié)調民辦高校黨建人才隊伍建設。民辦高校民營辦學機制的特點使得其單憑自身力量很難迅速、高效推進黨建人才隊伍建設。民辦高校上級黨委有責任也有能力統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高校黨建人才隊伍建設，確保隊伍建設工作落到實處。一方面，上級黨委要在人才培養(yǎng)上全程為民辦高校提供指導和咨詢，為人員培訓、進修、訪學提供渠道，拓寬路徑，甚至還可以探索民辦高校黨務工作者在各級黨委及其職能部門掛職的機制，以鍛煉、培養(yǎng)人才；另一方面，上級黨委要在落戶、福利和發(fā)展前景等方面為引進人才提供政策保障。最后，全社會尤其是公辦高校要大力支持民辦高校黨建人才培養(yǎng)工作。各級黨委、公辦院校以及民辦高校所在地政府都應該從“為黨育人、為國育才”的戰(zhàn)略高度著眼，為民辦高校黨建人才隊伍建設提供智力支持、政策引導和教育資源。這其中，地方黨委和政府應努力挖掘地方紅色教育資源和實踐基地并免費提供給民辦高校使用，將民辦高校和公辦高校一視同仁納入系列支持政策之中；公辦高校黨委和馬克思主義學院，尤其是國家、省級重點馬克思主義學院可以為民辦高校黨建功能發(fā)揮提供理論指導、智力支持和經驗分享；鼓勵、引導、支持企業(yè)和社會組織為民辦高校培養(yǎng)、歷練黨建人才提供實踐基地和人力支持。

新時代，民辦高校黨建工作的穩(wěn)步推進及其黨建功能的發(fā)揮需要大批黨建人才的投入作為支撐。在關注和重視黨務人才培養(yǎng)的同時，也要充分認識到民辦高校的團干、輔導員、班主任、哲學社會科學教師等在黨建功能實現中的地位。民辦高校黨委應該深入挖掘、發(fā)揮他們在加強黨建工作中的重要作用。總之，民辦高校自身、各級黨委、公辦高校和全社會要協(xié)力為民辦高校人才引進和培養(yǎng)做出籌劃、支持，形成各方共同促成民辦高校黨建人才濟濟繁榮局面的合力。

4.3 創(chuàng)新黨支部和黨員活動形式，拓寬發(fā)揮民辦高校黨建功能路徑

強化民辦高校黨建功能的出發(fā)點和歸宿點歸根結底在于培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。在夯實制度之基后，如何將教工黨員的學習體會轉化為教書育人的責任，將學生黨員所接受的教育轉化為認同黨、熱愛黨并進而為新時代中國特色社會主義事業(yè)矢志奮斗的堅定信念，黨支部和黨員活動形式就成為將教工黨員和學生黨員內化的學習心得升華為具體的行動實踐的主要路徑。

首先，要創(chuàng)新學習形式。黨支部在抓黨員思想教育和理論學習的過程中，除了集中學習和課堂學習的形式外，應該在形式多樣、內容豐富的各類活動中融入黨的基本理論和基本知識。為此，民辦高校黨委要統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一黨委學生工作部、院(系)黨總支、團委等部門的建設規(guī)劃。黨委要領導各部門建立黨建學習平臺、新媒體形式平臺和紅色教育實踐基地，為廣大黨員提供自覺學習、自主學習的豐富資源和路徑。其次，要堅持黨員的主體地位。在各類學習教育活動和實踐活動中，要始終堅持黨員的主體地位，切忌黨委職能部門和黨支部書記大包大攬。教工黨支部要督促、引導教工深入學生、深入課堂、深入社團，發(fā)現問題、思考問題，以問題為導向深化支部學習主題和建設方向；學生黨支部要經常組織學生參與志愿服務、校內實踐、參觀調研，引導學生在各類社會實踐活動中加深對理論知識的認同、內化；黨委職能部門、學工部門、團委和院(系)要將“四史”學習教育尤其是黨史學習教育貫徹到學生入學教育、軍訓活動、文藝匯演、主題班會等各類活動之中，聘請專家以專題報告、顧問咨詢、指導老師等形式提升學習教育水平和實效。最后，要將學習教育與解決實際問題相結合。所有的舉措、辦法、學習等都要落到實踐中去，在解決實際問題的過程中推動實踐發(fā)展。黨建功能的發(fā)揮從學習教育開始，最終也要落實到實踐。民辦高校黨組織和黨員干部要利用常態(tài)化和臨時性的渠道，傾聽廣大黨員心聲，發(fā)現黨員群眾在學校、工作和生活上的困難，切實幫助解決，以實際行動增強學習教育的感染力和說服力。與此同時，全體黨員尤其是黨員干部要成為帶頭學習、勤奮工作、教書育人的典范。黨的形象在群眾心中往往細化為一個個黨員尤其是領導干部的形象。高校教師黨員要樹立起“教書育人”的光輝形象，以自身的榜樣力量堅定學生黨員的理想信念，吸引更多的學生向黨靠攏。

只要民辦高校黨委堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，努力創(chuàng)新黨員學習教育活動形式，就一定能不斷強化民辦高校黨建功能。其中，黨員干部的模范作用是發(fā)揮和強化黨建功能的關鍵。民辦高校黨員干部和教工黨員要從實現民族復興大業(yè)的戰(zhàn)略高度勇?lián)鷷r代使命和歷史責任，把高校“立德樹人”的根本任務落到實處、細處，為培養(yǎng)時代新人貢獻力量。

5 結 語

新時代，民辦高校作為高等教育的重要組成部分，各級黨委和職能部門都要從事關民族復興大業(yè)的戰(zhàn)略全局認識黨建功能發(fā)揮的深遠意義，堅持在黨的領導下，以制度建設為基礎，人才培養(yǎng)為支撐，形式創(chuàng)新為路徑，不斷促進黨建功能的發(fā)揮和強化，確保培養(yǎng)出一批又一批的時代新人。