柯娓

引 言

2015 年10 月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，作為中國高等教育的重要指導方針和行動綱領，在進一步明確黨和國家建設世界一流大學的指導方針和具體目標的同時，提出了要通過一流學科建設帶動世界一流大學建設的思路。2017 年1 月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，提出了“扶優(yōu)扶需扶特扶新”的八字方針，明確了“雙一流”建設的具體實施細則?！半p一流”系列政策的出臺，為中國高等教育改革與發(fā)展樹立了新的風向標，為中國高校尤其是地方高校帶來了新的發(fā)展機遇，更為地方行業(yè)特色型高校指明了發(fā)展方向。特別是“滾動淘汰機制”的提出，為高校提供了一個動態(tài)競爭環(huán)境，能夠進一步推動“雙一流”建設良性發(fā)展，同時也為大多數(shù)“雙非”省屬特色型高校一流學科建設帶來新的機遇。

陜西省屬行業(yè)特色型高校的學科現(xiàn)狀

1.從研究現(xiàn)狀看

以中國知網為數(shù)據(jù)庫，以“雙一流建設路徑研究”為主題，匹配搜索出各類文章310篇；以“一流學科建設路徑研究”為主題，匹配搜索出141 篇文章。在這些研究中，文章類型主要集中在“雙一流”的內涵以及如何建設“雙一流”高校兩大類，研究主要圍繞大學治理本身、加快學科升級轉型展開，研究問題主要集中于以下三個方面：其一，何謂一流大學、一流學科；其二，“雙一流”的標準是什么；其三，如何進行“雙一流”建設。以“特色高校一流學科建設路徑研究”為主題，匹配搜索結果為期刊12篇，與特色類高校一流學科建設研究高度契合的文獻甚少。這類高校由于沒有“985”“211”工程建設經驗，如何科學合理地推進一流學科建設已成為最為迫切的研究課題。然而，縱觀網絡媒體輿論和學界研究文獻，“雙一流”建設的研究對象主要是全國重點高校，探討地方特色型高校如何建設世界一流學科的相關文獻較少，立足省屬、地方行業(yè)特色高校的角度對一流學科建設進行研究的成果偏少。

特色型高校相較于大多數(shù)普通高校存在一定的特殊性，擁有的學科具有鮮明特色和優(yōu)勢，在一些特殊領域承擔著服務國家和地方發(fā)展的重要使命，不同于綜合類高校“多學科”“上規(guī)?！薄吧蠈哟巍钡陌l(fā)展模式，上文所列“雙一流”建設、“一流學科”建設的研究內容相對寬泛，對特色類高校一流學科建設的參考意義還值得進一步思考和探索。因此，對特色型高校的一流學科建設路徑展開研究尚有較大的空間和潛力。

2.從發(fā)展現(xiàn)狀看

“雙一流”建設是中國本土戰(zhàn)略，加上公布建設名單時間不長，國外對此類課題的研究尚未展開。當前，國內有關“雙一流”建設的研究課題和項目眾多，其中大多數(shù)研究都來源于“雙一流”建設高校本身，圍繞的中心也是入選高校和學科。從全國來看，高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題是制約我國高等教育高質量發(fā)展的突出矛盾，這一矛盾在一流學科和一流大學中也有鮮明的反映。通過調研和查詢相關資料可以看出，陜西由于受到地理區(qū)位和社會經濟發(fā)展的限制，高等教育競爭優(yōu)勢并不明顯，省內高校發(fā)展不平衡不充分的問題同樣突出。作為省屬行業(yè)特色高校，由于自身辦學條件、學科限制等，短期內難以躋身一流大學行列。從目前公布的“雙一流”建設名單來看，也鮮有省屬特色型院校。由于“雙一流”建設在管理上要實現(xiàn)的是開放的、動態(tài)的競爭淘汰機制，這為省屬特色型高校提供了建設一流學科的現(xiàn)實可能，因此，參與競爭一流學科成為省屬特色型高校學科建設所追求的目標。

鑒于以上研究和現(xiàn)實情況，筆者嘗試就特色型高校開展一流學科建設進行研究，以期對同類院校學科建設提供一定的策略支持。探索如何進行一流學科建設的方法和路徑已成為省屬行業(yè)特色高校的共同追求，此類研究也會伴隨“雙一流”動態(tài)調整機制而不斷變化和深入。

省屬特色型高校一流學科建設理論分析

省屬特色型高校以“特色”為標志，一般具有特色鮮明、實力雄厚、歷史悠久、社會美譽度高、服務國家和地方戰(zhàn)略能力強的顯著特征，它們擁有大多數(shù)綜合類高校并不具備的先天優(yōu)勢，圍繞這些特色資源，省屬特色型高?？梢詫?yōu)勢特色學科建設作為突破口，帶動學校一流學科建設，從而推動學校整體實力全面提升。

1.省屬特色型高校一流學科建設的必要性

“雙一流”建設戰(zhàn)略不再對建設院校進行身份固化，而是利用公開透明的動態(tài)調整機制實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，“985”、“211”已成為歷史符號，這為很多綜合實力不夠強、辦學規(guī)模不夠大的地方特色型高校提供了實現(xiàn)“一流”的挑戰(zhàn)和機遇。沒有身份固化，“雙一流”的名單是流動性的，省屬特色型高校在鞏固和發(fā)揮傳統(tǒng)學科優(yōu)勢的同時，通過探尋科學的一流學科發(fā)展路徑和舉措，為將來進入國內一流、世界一流學科提供了極大可能。

高水平大學建設必須擁有高水平學科支撐。過去一段時期，省屬特色型高校在某些特定領域為地方社會經濟發(fā)展作出了突出貢獻，隨著高等教育的不斷發(fā)展、社會不斷進步，高等教育競爭日趨激烈，這類高校的人才培養(yǎng)質量、師資隊伍建設、高水平成果產出等關鍵因素，與諸多綜合性大學的差距明顯增大。但在“雙一流”建設機遇下，省屬特色型高?？梢酝ㄟ^優(yōu)勢學科建設、一流學科建設來提升核心競爭力，從而推動高水平大學建設，乃至“雙一流”大學建設。

2.省屬特色型高校一流學科建設的可行性

我國高等教育經過改革開放40多年的發(fā)展變革，如今正直面對外開放的前沿，直面國際化、全球化、一體化的國際大背景，特色型高校可以通過科學合理定位、夯實建設基礎、強化學科特色、制度體系建設等多維角度展開探索與研究，將對“雙一流”建設作出科學、睿智、符合時代需求的響亮回答，未來步入“一流”行列指日可待。

陜西是高教大省，擁有普通高等學校百余所，其中8所入選國家第一輪（2017年）、第二輪（2022年）“雙一流”高校，穩(wěn)居全國第4位。陜西省教育廳、財政廳、發(fā)改委在2018年公布陜西省“世界一流大學和一流學科”“國內一流大學”“國內一流學科”名單，入選高校28所、一流學科37個，其中不乏多個特色類高校，這些高校是入選國家“雙一流”建設序列的堅強后備力量。因此，展開對省屬特色型高校一流學科建設的研究，既是提升學科發(fā)展水平的現(xiàn)實需求，也與“雙一流”動態(tài)調整機制交相呼應，意義深遠。

省屬特色型高校一流學科建設策略與建設路徑

省屬特色型高校一流學科建設要從一流學科的建設要素出發(fā)，制訂科學的學科建設戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)國家和地方行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結合特色類高校的優(yōu)勢與特點，開展建設策略研究。

1.一流學科建設要素

（1）一流的學科建設規(guī)劃

一流學科應有前瞻性和戰(zhàn)略性的頂層規(guī)劃，具有對學校整體學科建設的引領和帶動作用，能找準學科發(fā)展的深層次矛盾與問題，科學設定發(fā)展目標與方向，統(tǒng)籌協(xié)調好學科整體發(fā)展、人才培養(yǎng)質量、師資梯隊建設、科學研究水平和社會服務能力之間的關系，制訂合理的改革路徑與保障舉措。

（2）一流的人才培養(yǎng)質量

一流的人才培養(yǎng)，就是要落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，一體化構建一流的課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織等育人體系，把思想政治工作貫穿教育教學全過程、貫通人才培養(yǎng)全體系。

（3）一流的師資隊伍和學科團隊

學科要發(fā)展，關鍵在于師資隊伍。教師要具備過硬的思想政治素質和優(yōu)良的師德師風，具有較好的學術水平和學術思想。一流的師資隊伍基礎是建設高素質的教師隊伍，重點是建設一支高水平的導師隊伍，關鍵是建設一流的學科團隊。

（4）一流的研究平臺和成果產出

一流的研究平臺可以實現(xiàn)項目、機構、人才的深度融合，能集中培育一批高水平學者和團隊，產出一批高水平科研成果尤其是標志性成果，是實現(xiàn)學科團隊可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，同時也是高校爭創(chuàng)一流學科的關鍵要素。

2.省屬特色型高校一流學科建設策略

（1）優(yōu)化頂層設計，科學規(guī)劃學科藍圖

構建優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理、協(xié)調發(fā)展的一流學科體系。立足學校學科建設的基礎和現(xiàn)狀，強化傳統(tǒng)優(yōu)勢學科的引領作用，形成多學科相互支撐、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。以建設一流學科為目標，圍繞學科前沿、國家重大戰(zhàn)略需求、區(qū)域經濟社會發(fā)展的要求，強化特色發(fā)展，推動學科優(yōu)化提升，打造學科集群優(yōu)勢，促進多學科全面協(xié)調發(fā)展。

對接國家戰(zhàn)略需求，促進學科交叉融合。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢學科做大做強的同時，大力促進學科的交叉融合，對接國家戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌有限資源，形成優(yōu)勢帶動、多元發(fā)展、交融并存的良好發(fā)展局面。加快推進具有突出交叉學科特點的創(chuàng)新平臺和智庫建設，打造多學科交叉融合的學科團隊，為獲批國家級研究平臺和高級別智庫奠定堅實基礎。

優(yōu)化創(chuàng)新學科建設組織體系。進一步完善學校、學院和學科分工協(xié)作、各負其責的學科管理體制。充分發(fā)揮校級學科建設領導機構職能，研究制訂學校學科建設發(fā)展規(guī)劃及重大改革方案，統(tǒng)籌協(xié)調推進學?！耙涣鲗W科”建設工作。落實學院在學科建設中的主體地位，強化主體責任，完善學院學科建設管理組織構架，擴大和落實學院在學科建設、人才培養(yǎng)、師資建設、科學研究、資源配置等方面的自主權。充分發(fā)揮學科帶頭人在學科建設、人才培養(yǎng)和科學研究中的引領作用，加大學科團隊建設力度，構建以“學科帶頭人+學科方向+學科團隊”為組織模式的學科建設工作體系。

（2）走內涵式發(fā)展道路，建立一流人才培養(yǎng)體系

堅持立德樹人，深化思想政治教育改革。堅持把立德樹人作為根本任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化價值引領，夯實課程體系，堅強思政隊伍，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，構建立體式“三全育人”體系。

深化研究生教育綜合改革。全面落實全國研究生教育會議精神，進一步深化研究生教育綜合改革。以“分類培養(yǎng)、突出特色”為導向，按照學術型和專業(yè)學位型人才培養(yǎng)目標，分類優(yōu)化研究生人才培養(yǎng)方案。積極探索建立校企、校地、校校的協(xié)同育人新機制，深入推進研究生教育創(chuàng)新計劃，搭建研究生培養(yǎng)交叉學科平臺，提升研究生的跨學科和交叉學科研究能力。加快研究生教育國際化進程，建立研究生國際聯(lián)合培養(yǎng)機制。強化導師責任制，落實導師動態(tài)管理，完善導師激勵與問責機制。嚴格博碩士學位授予條件，健全過程考核與分流淘汰機制，形成培養(yǎng)全過程質量監(jiān)控聯(lián)動體系。

（3）全面提升師資隊伍建設水平，加快構筑人才高地

強化師德師風長效機制建設。把師德師風作為評價教師隊伍素質的首要標準，完善師德考核與監(jiān)督，推動師德師風建設不斷深化。完善師德師風建設考核指標體系，嚴肅查處師德失范行為。建立師德師風年度評議制度、師德師風問題報告制度、師德師風狀況定期調查分析研判制度和師德師風輿情快速反應制度。優(yōu)化網絡培訓和現(xiàn)場教學組織形式，提高師德師風教育的針對性和實效性。

深入實施各類人才計劃。貫徹《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》精神，對接國家人才支持體系，結合學校發(fā)展定位，集成各類人才計劃項目與政策資源，持續(xù)構建全面、開放、競爭的人才引育體系，加強領軍學者、學科帶頭人等各類人才的遴選與聘用。

創(chuàng)新和完善人才工作機制體制。樹立科學人才評價導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制。堅持以用促評、以評促升，實現(xiàn)職稱制度與崗位聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。加快人才制度和政策創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵機制。堅持師德與教師業(yè)務能力發(fā)展并重原則，用好現(xiàn)有人才、引進急需人才、穩(wěn)定關鍵人才、培養(yǎng)未來人才，不斷完善人才管理體制機制，努力打造梯隊層次分明、穩(wěn)定的人才隊伍，為學校發(fā)展提供堅強保障。

（4）著力推進協(xié)同創(chuàng)新和平臺建設，提升科學研究水平

完善科研管理和平臺建設制度體系。健全和完善科研項目管理、創(chuàng)新團隊建設、業(yè)績考核評價等相關規(guī)章制度，激發(fā)教師科研人員的創(chuàng)造性和積極性，營造寬松誠信的學術氛圍。加強科研工作管理和統(tǒng)籌協(xié)調，落實研究平臺建設工作方案，明確各級科研管理及運行機構的主要職責，加強科研創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系建設。在科研管理和平臺建設制度方面，要充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，以指標體系為導向和指引，提升考核的實效。

凝聚科研合力，助力高水平成果產出。一是以科研項目為依托。積極拓寬項目來源渠道，加強各級各類科研項目申報，強化項目中期管理，提高項目研究質量，催生高水平原創(chuàng)性研究成果，增強服務經濟社會發(fā)展的能力，持續(xù)提升學校的學術聲譽。二是以研究機構為載體。加快高級別研究基地建設步伐，優(yōu)化整合資源，組建高水平科研方陣，形成體系完善、運轉高效的科研機構，為學?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展搭建高水平創(chuàng)新平臺。三是以研究團隊為抓手。緊密圍繞學科發(fā)展，組建學科梯隊，凝聚團隊力量，以高級別項目為依托找準學科方向，優(yōu)化科研資源配置，促進高水平成果產出。

3.省屬特色型高校一流學科建設目標定位和發(fā)展理念

省屬特色型高校在一流學科建設上必須有清晰的目標定位和發(fā)展理念。堅持問題導向，貫徹新發(fā)展理念，立足本地謀發(fā)展，聚焦國家戰(zhàn)略求突破，這是省屬特色型高校一流學科建設的必由之路。

（1）找準目標定位，補齊發(fā)展短板

首先，要找準所處的歷史方位，一方面是在省屬高校中的方位，另一方面是在全國同類高校中的定位?？梢詤⒖紝W科評估、博士申報等關鍵指標，對標對表，找到差距，找出不足，找準問題所在。其次，要研究分析所處的歷史方位，以目標導向引領發(fā)展，在不斷追趕中實現(xiàn)突破和超越。再就是要找準發(fā)展過程中存在的瓶頸難題，以問題為導向，在推進發(fā)展的過程中梳理問題、分析問題、研究問題、解決問題。

（2）立足大學職能，發(fā)揮大學功能

大學在發(fā)展過程中逐步形成了人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和對外合作交流等職能。高校學科建設需要人才培養(yǎng)、師資隊伍、教學科研等方面的支撐，才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。省屬特色型高校要充分發(fā)揮大學的上述職能，緊盯國家戰(zhàn)略、服務國家戰(zhàn)略，為國家提供更多可參考可操作的資政報告，培養(yǎng)更多用得上用得好的優(yōu)秀人才，在服務國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)新的發(fā)展。

（3）貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局

省屬特色型高校要主動準確把握、深入貫徹新發(fā)展理念，用新發(fā)展理念推動引領學科建設和發(fā)展。要以協(xié)同促學科發(fā)展，拓寬眼界和渠道，加強學校不同學院、學科和人員之間的科研協(xié)同攻關力度；加強與政府部門、企事業(yè)單位的通力合作，在“一帶一路”建設、冷門研究和區(qū)域經濟社會發(fā)展等瓶頸難題上狠下工夫、持續(xù)攻關，產出更多有利于社會發(fā)展的高質量成果。最后，要聚焦國家新興學科，先發(fā)制人，爭取培育、發(fā)展和建設國家真正需要的學科。

“雙一流”大潮下，一流學科的建設路徑必將是多元的。未來，如何結合省屬特色型高校的組織特性和學科發(fā)展現(xiàn)狀，一方面突出優(yōu)勢和特色，以支撐引領、全面提升為重點，在發(fā)揚傳統(tǒng)學科特色和優(yōu)勢的同時，如何打破學科間壁壘，從而使其他學科受益發(fā)展、均衡發(fā)展；另一方面堅持一流建設標準，探尋一條高水平、高質量發(fā)展的路徑，為進入“雙一流”建設行列提出可操作的建議舉措，依然是值得進一步探討和研究的課題。特色型大學有其獨特的優(yōu)勢，也有其局限性，因此傳承特色、整合各種資源、重構學科生態(tài)，力爭建設若干一流學科，必然會成為眾多特色類高校在雙一流建設進程中的理性選擇，而探索一流學科的創(chuàng)建機制與實施路徑，以一流特色學科體系建設為核心，推動建設“國內一流”是現(xiàn)階段高水平特色類高校保持科學發(fā)展的“必修課”。