謝東峰，謝 亮

（西南政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401120）

列寧的監(jiān)察思想是在對馬克思和恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想中的選舉權(quán)和罷免權(quán)思想以及反思巴黎公社失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的人民監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，是列寧在世界上第一個社會主義國家成立后為制約布爾什維克黨和蘇維埃社會主義俄國權(quán)力腐敗和濫用摸索出來的一套監(jiān)督、監(jiān)察制約機(jī)制，是列寧主義的重要組成部分，是對新時代中國構(gòu)建具有中國特色社會主義監(jiān)察制度的理論淵源之一。本文著重從追溯列寧監(jiān)察思想的理論來源入手，審視和考察列寧形成其監(jiān)察思想的生成邏輯、主要內(nèi)容及當(dāng)代價值，以為今人鑒之。

一、列寧監(jiān)察思想的理論淵源

對于歷史和思想，馬克思和恩格斯曾經(jīng)這樣說過，“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始。而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史進(jìn)程在通向理論上前后一貫的形式上的反映”[1]。這說明歷史是思想的原創(chuàng)，思想是歷史的反映。思想的系統(tǒng)化就是理論的系統(tǒng)化的生成，因此也可以這樣說，理論就是對歷史修正過后的思想反映?？疾炝袑幈O(jiān)察思想的形成，離不開對生成列寧監(jiān)察思想的歷史與當(dāng)時現(xiàn)實的考證與鑒析，因為歷史與時代正是生成列寧監(jiān)察思想的“母版”或“底片”。

1.列寧監(jiān)察思想生成的時代背景

列寧監(jiān)察思想的產(chǎn)生，就當(dāng)時歷史來說有兩個因素起決定作用：一是馬克思主義在俄國的傳播，二是蘇維埃政權(quán)初期的官僚主義問題，具體表現(xiàn)如下：

第一，在19世紀(jì)末，馬克思主義在俄國的廣泛傳播，為俄國的無產(chǎn)階級政黨的形成、發(fā)展和壯大打下了堅實的理論基礎(chǔ)。俄國“十月革命”的勝利，奠定了列寧監(jiān)察思想開始醞釀、形成的時代背景。作為無產(chǎn)階級革命家和馬克思主義理論家，列寧一生的奮斗歷程始終與馬克思主義互融共生、根枝相連。因此，可以這樣說，正是馬克思主義理論的滋養(yǎng)、引導(dǎo)，才孕育了列寧傳奇、革命的一生；正是列寧終生的無產(chǎn)階級革命實踐，才鍛造出了馬克思主義的第二個偉大階段——列寧主義的誕生。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的沙皇時代的馬克思主義理論的傳播和發(fā)展，正是俄國公歷十一月十日爆發(fā)的“十月革命”的歷史“底版”，列寧正是從宣傳馬克思主義，創(chuàng)建布爾什維克黨，領(lǐng)導(dǎo)1917年3月18日爆發(fā)的“二月革命”，走上領(lǐng)導(dǎo)“十月革命”勝利的道路的。從“二月革命”到“十月革命”，俄國革命終于完成了資產(chǎn)階級民主革命向無產(chǎn)階級社會主義革命的過渡，實現(xiàn)了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)向無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的交接。俄國“十月革命”的勝利表明俄國社會性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，貧困人民成了國家的主人和新政權(quán)的掌舵者，彼得格勒工兵代表蘇維埃軍事委員會的成立及彼得格勒工兵代表蘇維埃會議的召開，正式宣告了俄國工農(nóng)革命的成功以及新的國家的誕生，并明確宣布要建立的國家政權(quán)的政治性質(zhì)是“著手建設(shè)無產(chǎn)階級和社會主義國家”[2]。因此，波瀾壯闊的蘇維埃俄國革命歷史畫卷和新生蘇維埃政權(quán)的積極籌建及其所產(chǎn)生出來的權(quán)力濫用問題是列寧產(chǎn)生其監(jiān)察思想的歷史背景和時代前提。

第二，蘇維埃社會主義俄國成立之初，黨、政機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的各種形式的官僚主義是列寧下決心通過法律整飭舊的官僚機(jī)構(gòu)的直接原因。俄國“十月革命”勝利之后，隨著新的蘇維埃政權(quán)的建立，國家機(jī)關(guān)內(nèi)部卻出現(xiàn)了脫離群眾、拖拉懶散、做事應(yīng)付、消極怠工等不良作風(fēng)。這些都嚴(yán)重危害了政權(quán)的穩(wěn)定和人民群眾對黨的信任，這種現(xiàn)象促使列寧重新審視這些不正常的、亂糟糟的、拖泥帶水的“膿瘡”，因為這種官僚主義行為的出現(xiàn)極有可能顛覆剛剛誕生的國家政權(quán)。在列寧看來，任用沙皇時代的舊官僚是官僚主義產(chǎn)生的歷史根源，實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策，是官僚主義產(chǎn)生的現(xiàn)實原因，黨、政機(jī)關(guān)內(nèi)的干部、群眾的文化水平落后是官僚主義產(chǎn)生的直接根源。要抵制這種官僚主義的侵害，必須將反對官僚主義的斗爭提上議事日程，而且“只有吸收廣大工農(nóng)群眾參與管理國家大事和廣泛監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，才能清除機(jī)構(gòu)的缺點(diǎn)，清除蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義的惡習(xí)”[3]。

2.列寧監(jiān)察思想的理論來源

對于權(quán)力與腐敗，英國思想史學(xué)家阿克頓勛爵在其《自由與權(quán)力》一書中有警世名言，那就是“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。人類幾千年的政治實踐，無數(shù)次驗證了這個真理。孟德斯鳩也認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！盵4]因此，禁止權(quán)力濫用和杜絕腐敗，一直是政治家們思考的核心問題。列寧正是根據(jù)馬克思對巴黎公社這個無產(chǎn)階級專政國家民主的論述并結(jié)合俄國政權(quán)運(yùn)行現(xiàn)實，構(gòu)建起蘇維埃政權(quán)存在期間的監(jiān)督監(jiān)察思想的。故此，巴黎公社的革命經(jīng)驗和馬克思、恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的闡述，順理成章地成了列寧監(jiān)督監(jiān)察思想的理論來源。

第一，馬克思和恩格斯在總結(jié)巴黎公社革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的人民監(jiān)督理論，這是后來列寧監(jiān)督思想的早期來源。巴黎公社是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的推翻資產(chǎn)階級壓迫與統(tǒng)治的偉大嘗試，是一種新型的國家民主形式，是用人民群眾當(dāng)家做主代替資產(chǎn)階級議會民主制的新型民主。雖然這種新型政權(quán)并未存在很久，但它的經(jīng)驗和教訓(xùn)都值得今人思考和學(xué)習(xí)。

馬克思和恩格斯十分推崇巴黎公社提出的民主直接選舉制度，國家管理由公社成員直接選舉出來的代表行使管理職責(zé)，代表必須對選民負(fù)責(zé)并為選民服務(wù)，代表如果不能代表選民行使權(quán)力，選民則有權(quán)罷免他們。在馬克思看來，這是合乎歷史進(jìn)步性的，無產(chǎn)階級國家完全可以借鑒引用；恩格斯也相信，“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變成社會主人，……把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)當(dāng)”[5]是正確的，符合歷史潮流的，有利于人民群眾的直接監(jiān)督。

雖然巴黎公社的國家管理權(quán)是由公社代表選舉產(chǎn)生并受人民監(jiān)督的委員執(zhí)行，但為了防止突然發(fā)生的權(quán)力濫用，巴黎公社還規(guī)定，工人階級有權(quán)罷免并隨時撤換這些濫用權(quán)力的公社委員。因此，罷免權(quán)就成了人民群眾實施監(jiān)督權(quán)的合法前提。在馬克思和恩格斯看來，人民群眾掌握監(jiān)督權(quán)是無產(chǎn)階級專政存在的保障，是社會長治久安的前提，是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。

第二，馬克思和恩格斯的無產(chǎn)階級政黨建設(shè)思想是列寧監(jiān)督思想的直接來源。馬克思和恩格斯既是無產(chǎn)階級革命理論的奠基者和開創(chuàng)者，更是無產(chǎn)階級革命實踐的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者。從思想理論到現(xiàn)實實踐，馬克思和恩格斯都堪稱理論和實踐結(jié)合的完美典范。因此，馬克思和恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的學(xué)說，對列寧監(jiān)督思想的建設(shè)有著特定的借鑒意義。

在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟并領(lǐng)導(dǎo)第一國際進(jìn)行無產(chǎn)階級革命的過程中，馬克思和恩格斯既對同盟的條例和章程做出了相關(guān)規(guī)劃，也對無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)、綱領(lǐng)作了系統(tǒng)的闡釋。在共產(chǎn)主義者同盟創(chuàng)建過程中，馬克思和恩格斯指出，同盟各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都必須一視同仁，民主選舉。如果被選出者的領(lǐng)導(dǎo)工作不能讓選舉者滿意，被選舉者將被無條件撤換。第一國際時期，馬克思和恩格斯再次改革選舉制度，終使民主選舉與選舉者擁有罷免權(quán)為黨內(nèi)監(jiān)督的有效實施提供了一定的保障。

為有效限制黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力，馬克思和恩格斯極其推崇集體領(lǐng)導(dǎo)原則，凡是要靠集體智慧解決的問題，不允許獨(dú)裁專權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。在工人聯(lián)合會內(nèi)部，處理問題則是堅持少數(shù)服從多數(shù)的用權(quán)準(zhǔn)則，有效地防范了個人獨(dú)斷專行情況的發(fā)生。為保障集體領(lǐng)導(dǎo)的順利實現(xiàn)，1867年9月24日，第一國際代表大會總委員會根據(jù)馬克思的建議通過決議，廢除主席一職，給工聯(lián)主義者奧哲爾等人妄圖篡奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的陰謀以沉重的打擊。

為促使監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，馬克思和恩格斯明確提出實現(xiàn)黨的代表大會制度的建議，并定下了每年八月為商議黨內(nèi)一切重大事務(wù)的具體規(guī)定。這為提高黨內(nèi)監(jiān)督的有效性打下了堅實的基礎(chǔ)。馬克思逝世之后的第二國際時期，恩格斯仍為國際事務(wù)奔波操勞，十分重視黨的代表大會在決定各項事務(wù)中的權(quán)威作用，他曾說：“讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會，一般說來也是重要的?！盵6]故而，黨代會必須每年開，因為它具有最高裁決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并使黨內(nèi)監(jiān)督制度化。

二、列寧監(jiān)察思想的生成邏輯

對權(quán)力的制約和監(jiān)督，在于保障權(quán)力在健康軌道上運(yùn)行，以防止權(quán)力出現(xiàn)“真空”及濫用。列寧贊同馬克思和恩格斯的賦予人民權(quán)力去監(jiān)督權(quán)力的人民監(jiān)督思想，力爭要建立一個有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以保障新生的蘇維埃政權(quán)健康成長。列寧晚年提出的改進(jìn)工農(nóng)檢查制度的一些措施，就是要建立一種上下互通的多層級、全方位、立體式監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，以使所有個體群眾都能參與的一種監(jiān)督模式，目的恰恰在于將權(quán)力為人民服務(wù)的宗旨落到實處。按時間順序考察，列寧監(jiān)察思想的形成表現(xiàn)出以下三個過程的邏輯特色：

1.從1912年的設(shè)想到1920年9月列寧監(jiān)察思想的初步創(chuàng)立

1912 年開始，俄共（布）在黨內(nèi)成立了檢查委員會，職責(zé)是檢查財務(wù)收支并向大會作檢查報告。1917年8月8—16日，俄共（布）第六次代表大會在彼得格勒召開，這次大會在通過的黨章中第一次正式規(guī)定黨內(nèi)應(yīng)該設(shè)立檢查委員會的決定，檢查委員會的任務(wù)是“負(fù)責(zé)檢查中央委員會的會計處和一切事業(yè)，并向下一次黨的代表大會提出報告”[7]，檢查的方式是“自下而上的檢查和監(jiān)督”[8]。在1917年8—9月寫成的《國家與革命》一書中，列寧再一次強(qiáng)調(diào)了工人和人民對生產(chǎn)和分配進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察的重要性。

“十月革命”勝利后，列寧旋即領(lǐng)導(dǎo)并制定了《工人監(jiān)督條約草案》，對所要監(jiān)督的對象、方式、權(quán)力大小及懲罰措施做出了詳細(xì)的規(guī)定；1917年11月21日，全俄執(zhí)行委員會表決通過了罷免權(quán)法令，規(guī)定選民享有對所選代表的罷免權(quán)；1920年2月，全俄執(zhí)行委員會通過了改組國家監(jiān)察機(jī)關(guān)為工農(nóng)檢查人民委員部的決議，此后該機(jī)構(gòu)正式成為國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)；1919年12月，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）第八次全國代表大會上所通過的黨章又及時補(bǔ)充、完善了黨的檢查體制。

2.從1920年9月設(shè)置專門機(jī)構(gòu)到1922年1月列寧監(jiān)察思想的正式形成

1920年9月，列寧在《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)的決議草案》中第一次提出建立黨的專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的思想，這種機(jī)構(gòu)由全國代表大會產(chǎn)生，地位同中央委員會平行。1921年3月8—16日召開的俄共（布）十大正式建立了黨的監(jiān)察體制，通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會的決議》，對黨的監(jiān)察委員會的職權(quán)做出了具體規(guī)定，即黨的監(jiān)察委員會既有權(quán)監(jiān)察同級黨委，也有權(quán)監(jiān)察同級蘇維埃委員會。這就將黨、政部門均列為監(jiān)察對象范圍之內(nèi)，擴(kuò)大了監(jiān)察對象。1922年3月27日-4月21日召開的俄共（布）十一大制定并通過了《監(jiān)察委員會條例》和《中央監(jiān)察委員會條例》，前者對監(jiān)察委員會的性質(zhì)、權(quán)限又做出了更加清晰的界定，后者確定的中央檢查委員會的職責(zé)是檢查黨中央辦事效率及俄共書記處工作安排是否恰當(dāng)，并定期檢查俄共中央會計處和各項事業(yè)。以上四個關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察文件、條例的正式頒布，標(biāo)志著列寧監(jiān)察思想的正式形成。

3.從1922年12月列寧生病住院到1924年1月列寧監(jiān)察思想的逐漸完善

列寧晚年是在與病痛做斗爭中光輝地度過了他的最后歲月。在此期間，列寧忍受著身體巨大痛苦，提出了一系列完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)想，史稱“政治遺囑”，其中關(guān)涉監(jiān)督監(jiān)察思想的內(nèi)容占重要地位，這是他在彌留之際為國家監(jiān)察事業(yè)奉獻(xiàn)的一份珍貴的精神遺產(chǎn)，體現(xiàn)了他的監(jiān)察思想的進(jìn)一步完善和升華。列寧晚年“政治遺囑”關(guān)涉的監(jiān)察思想主要體現(xiàn)在《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》《寧肯少些、但要好些》及《致代表大會的信》中，他試圖以改革黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)為突破口，以建立完善的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。令人遺憾的是，由于列寧的早逝，他的這些思想雖然沒有被后人付諸實踐，卻仍然是我們今天珍貴的理論寶藏。

三、列寧監(jiān)察思想的主要內(nèi)容

列寧監(jiān)察思想的內(nèi)容十分豐富，覆蓋范圍極廣，基本涵括了制度建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、職能建設(shè)及方法建設(shè)等方面，下面讓我們對列寧的監(jiān)察思想做個全景式觀測，以淺析其主要內(nèi)容。

1.監(jiān)察制度建設(shè)

監(jiān)察制度建設(shè)是列寧監(jiān)察思想的重要內(nèi)容之一。在列寧看來，監(jiān)察制度是俄共（布）和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的一部分，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。作為歷史上最高形式的民主，社會主義已實現(xiàn)了人民當(dāng)家做主和管理國家的基礎(chǔ)本質(zhì)。在蘇維埃統(tǒng)治時期，人民通過選舉選出代表代替人民管理國家，又通過罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)促使人民代表真正服務(wù)于國家和人民，之所以這樣做，完全是出自“使任何人都不能成為官僚”[9]。為克服黨和國家機(jī)關(guān)中的官僚作風(fēng)和腐敗習(xí)氣等舊機(jī)關(guān)各種惡習(xí)，列寧在晚年提出了將工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會結(jié)合起來的構(gòu)想，以使工農(nóng)檢查院擁有最高的威信和地位，并以徹底的監(jiān)察和監(jiān)督來清洗俄共（布）和國家機(jī)關(guān)中存在的沉渣。

2.監(jiān)察作風(fēng)建設(shè)

為了加強(qiáng)對黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督及反對官僚主義，列寧較早地成立了工農(nóng)檢查院以反對拖拉作風(fēng)和官僚行為。為改善監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，列寧晚年抱病寫下《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》等文章，專門說明如何改組工農(nóng)檢查院的具體細(xì)節(jié)。首先，列寧認(rèn)為，對于即將進(jìn)入工農(nóng)檢查院工作的人員要通過專門考查，看看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，且最好將“工農(nóng)檢查院的職員縮減為300～400人”[10]，以切實提高檢查院工作人員的行政效率和監(jiān)督效率。列寧認(rèn)為，為讓改組后的工農(nóng)檢查院更好地發(fā)揮作用，一定要把有才能、有干勁、有思想素質(zhì)的優(yōu)秀人員吸收進(jìn)來，因此在選拔干部時應(yīng)該堅持“寧肯少些、但要好些”的原則，不能喪失原則，一味降低標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面，列寧十分重視檢查機(jī)關(guān)的工作效率，以在群眾中樹立良好的威信。與此同時，列寧認(rèn)為，由于要與充斥舊習(xí)氣的官僚主義作斗爭，檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)并不能一蹴而就，要通過不斷改善而提高檢查機(jī)關(guān)的工作效率，并為其他檢察機(jī)關(guān)樹立榜樣。

3.監(jiān)察主體建設(shè)

監(jiān)察主體是執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的主要承擔(dān)者，監(jiān)察主體的身份、類別及素質(zhì)高低，直接影響監(jiān)察工作的效果和效率，因此必須十分重視監(jiān)察主體的建設(shè)。為擴(kuò)大監(jiān)察主體范圍，列寧采納了馬克思和恩格斯的群眾也可以作為監(jiān)察主體，并通過實行選舉制度和撤換制度隨時撤換被選舉人的建議，意在更廣范圍內(nèi)防止國家機(jī)關(guān)工作人員去追求升官發(fā)財。列寧繼承了這一思想，并強(qiáng)調(diào)人民群眾可以直接參與國家各項事業(yè)的管理，這是廣大人民群眾理應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任。

為了強(qiáng)化工人對工廠的監(jiān)督主體地位，列寧通過給新工廠制定新的工作法令以實現(xiàn)工人有效地實施對工廠的監(jiān)督權(quán)。在列寧看來，工人有權(quán)監(jiān)督自己的工廠的權(quán)力，以防止?jié)摬氐臄硨萘π律?quán)的經(jīng)濟(jì)破壞。在“十月革命”勝利之后，列寧抓緊時間制定工人監(jiān)督條例，并建立了全俄及地方性工人監(jiān)督委員會，旨在將生產(chǎn)與分配的監(jiān)督權(quán)牢牢掌握在工人手中，以對國家的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形成有效的監(jiān)督。

在列寧看來，工會也有監(jiān)督權(quán)，工會做出的所有決議，工廠主與資本家必須無條件照辦，不得有任何違抗。很顯然，工人監(jiān)督既是無產(chǎn)階級專政必須實現(xiàn)的一項基本方略，也是保證國家性質(zhì)不至質(zhì)變的必然要求，更是社會主義建設(shè)與改造的有力武器。

4.輿論監(jiān)督建設(shè)

方法是實踐的方法論。要行使有效的監(jiān)督與監(jiān)察，列寧創(chuàng)造性地發(fā)明了輿論監(jiān)督這個從外部著手對黨和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督制約的方法，以使黨和國家機(jī)關(guān)真正做到良性運(yùn)行。事實上，列寧在參與創(chuàng)辦、編輯《星火報》的實踐中，初步形成了他的無產(chǎn)階級輿論監(jiān)督思想。

列寧認(rèn)為，根據(jù)輿論監(jiān)督的功能、特點(diǎn)以及輿論監(jiān)督的范圍、深度，輿論監(jiān)督是人們參與國家管理和參政議政的重要途徑之一，前提是運(yùn)用輿論監(jiān)督絕對不能傷害人民的感情和挫傷人民參政議政的積極性。輿論監(jiān)督必須遵循兩個基本原則：一是必須以人民利益為核心，通過公開事實真相，揭發(fā)貪賄人員以權(quán)謀私和犯罪真相，提出建設(shè)性批評，卻不能無中生有、顛倒黑白、小題大做，影響黨和國家在人民心中的良好形象；二是輿論監(jiān)督要實事求是，嚴(yán)格調(diào)查事實發(fā)生經(jīng)過，不可因個人主觀因素影響社會公正。

5.監(jiān)察體制建設(shè)

監(jiān)察體制建設(shè)是完善監(jiān)察制度，拓寬監(jiān)察渠道的系統(tǒng)性工程。為了達(dá)到對黨和國家機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，列寧既掀起黨內(nèi)監(jiān)察體制建設(shè)的風(fēng)暴，也發(fā)起法律機(jī)制反腐的浪潮。在列寧看來，要想避免因權(quán)力過分集中帶來的獨(dú)裁及濫權(quán)風(fēng)險，就要設(shè)立一個有效的、系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制以保證黨和國家機(jī)關(guān)工作人員能在這個監(jiān)督體制下行使權(quán)力，達(dá)到為人民服務(wù)的目的。為此，列寧建立了黨內(nèi)監(jiān)察委員會這個系統(tǒng)的監(jiān)察體制，以使每一級的監(jiān)察委員會都由相同等級的黨代會通過民主選舉的方法產(chǎn)生，與同級黨委共同運(yùn)行權(quán)力。

列寧認(rèn)為，監(jiān)察委員會的成立，對于肅清黨內(nèi)不良風(fēng)氣，保持布爾什維克黨的傳統(tǒng)性意義重大，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。為了保持監(jiān)察委員會的獨(dú)立性，監(jiān)察委員會和同級黨委委員級別同等，相互獨(dú)立，真正保證了工作的高效性和純潔性。從黨內(nèi)監(jiān)察委員會實施效果來看，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既限制了各種特權(quán)的滋生，又密切了黨同群眾的聯(lián)系。

法律監(jiān)督機(jī)制化，也是落實監(jiān)督效果的重要途徑。列寧在談到法律執(zhí)行效果時曾說：“究竟用什么來保證法律執(zhí)行呢？第一，對法令的執(zhí)行加以監(jiān)督。第二，對不執(zhí)行法令加以監(jiān)督?！盵11]這是列寧為了能夠在蘇維埃國家內(nèi)部實施強(qiáng)有力的法律監(jiān)督而設(shè)想出來的監(jiān)督機(jī)制，為此，列寧提出法律監(jiān)督幾個主要辦法，以確保這一目標(biāo)的實現(xiàn)。首先，為使法律監(jiān)督有效開展，就必須建立一個專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。1920 年建立的工農(nóng)檢查院，就是專門對國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)；1921 年國家監(jiān)察署的設(shè)立，則成了專門進(jìn)行法律監(jiān)督的機(jī)關(guān)。其次，列寧明確了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)與監(jiān)督范圍。工農(nóng)檢查院職責(zé)是對國家相關(guān)部門、所有社會團(tuán)體實施監(jiān)督監(jiān)察，以反對官僚主義和懶散作風(fēng)；監(jiān)察長的職責(zé)在于使整個共和國對法制有一致理解。最后，社會主義國家應(yīng)該擁有全部一致的法律制度和實施程序，這對鞏固新生蘇維埃政權(quán)意義重大。

四、列寧監(jiān)察思想的當(dāng)代價值

探究列寧監(jiān)察思想的價值應(yīng)從學(xué)術(shù)和現(xiàn)實兩方面去理解，只有這樣才能完整理解其意義。

1.列寧監(jiān)察思想的學(xué)術(shù)價值

其一，反思列寧監(jiān)察思想，有助于拓展和深化馬克思主義監(jiān)督與制約理論。19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯在辯證、批判地考察資本主義權(quán)力監(jiān)督理論的基礎(chǔ)上，形成了以權(quán)力限制權(quán)力及人民群眾是黨和國家的監(jiān)督主體的思想，初步創(chuàng)立了馬克思主義早期的監(jiān)察思想；但作為一個理論與實際相結(jié)合的開放的理論體系，列寧在總結(jié)俄共（布）工作失誤的基礎(chǔ)上，形成了與馬克思、恩格斯監(jiān)察思想相聯(lián)系的監(jiān)察與監(jiān)督思想體系；列寧的監(jiān)察思想是對馬克思、恩格斯監(jiān)察思想的繼承和發(fā)展。在新時代，研究列寧的監(jiān)察思想，依然可以豐富、發(fā)展、深化馬克思主義的監(jiān)察理論。

其二，反思列寧監(jiān)察思想，有助于啟發(fā)和重構(gòu)中國監(jiān)督監(jiān)察制約機(jī)制理論。中國作為馬克思主義的執(zhí)旗者與科學(xué)社會主義實踐的掌舵者，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是中國特色社會主義建設(shè)能成功的關(guān)鍵一環(huán)。但在監(jiān)督與監(jiān)察思想方面，中國共產(chǎn)黨并沒有太多的歷史經(jīng)驗可以借鑒，新時代反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢和黨建的重任迫使中國共產(chǎn)黨不得不到馬克思列寧主義的偉大思想寶庫中尋求智力支撐。而列寧去世之前的“政治遺囑”能夠為新時代中國特色社會主義的監(jiān)察制度的構(gòu)建提供有益的理論支持。雖然列寧的監(jiān)察思想并不完滿，取其有益之處而用之，就是思想所能傳承的真諦。

其三，反思列寧監(jiān)察思想，有助于促進(jìn)和發(fā)展新時代中國共產(chǎn)黨依法治國理論。依法治國是新時代中國特色社會主義法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要標(biāo)志。列寧的監(jiān)察思想對于中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善監(jiān)察法和建構(gòu)新時代監(jiān)察體系，以及為反腐敗工作在法治軌道上運(yùn)行提供了堅實的理論保障。這既有利于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的思想實踐，也有利于保持我國憲法的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

2.列寧監(jiān)察思想的應(yīng)用價值

其一，探究列寧監(jiān)察思想，有利于補(bǔ)足和勾畫新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)的短板，推進(jìn)中國政治文明和司法文明并行發(fā)展。從中國當(dāng)前的實際情況來看，腐敗的滋生和蔓延，可能侵蝕中國的政治生態(tài)及司法生態(tài)之根，銷蝕人民群眾對中國共產(chǎn)黨及中國法治建設(shè)的信任之基，耗散中國特色社會主義建設(shè)的正能量和正面形象，如不及時控制行政及司法權(quán)力的濫用誤用，中國特色社會主義命運(yùn)將難以預(yù)測。

其二，探究列寧監(jiān)察思想，有利于促進(jìn)和激發(fā)新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)的實效，提升中國監(jiān)察制度頂層設(shè)計與效果驗證。從技術(shù)層面看，增強(qiáng)監(jiān)督的實效性，給予監(jiān)察干部實際權(quán)限，是增強(qiáng)監(jiān)察效果的基本保障；優(yōu)化各級監(jiān)督監(jiān)察體系，是協(xié)調(diào)中國共產(chǎn)黨及監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間各項權(quán)力并防止決策失誤的有效措施。從權(quán)力層面看，監(jiān)察委員獨(dú)立性是其只對本級黨代表大會負(fù)責(zé)的關(guān)鍵，其地位的平等性是基礎(chǔ)。

其三，探究列寧監(jiān)察思想，有利于加深和增進(jìn)新時代中國監(jiān)察制度建設(shè)的認(rèn)同，提高中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨及廉政建設(shè)實效。優(yōu)化政法機(jī)關(guān)職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制，提高中國公民的司法辨析能力是當(dāng)前司法研究的要點(diǎn)。雖然中國通過40余年的改革開放實踐取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，鑒于世界政治及司法環(huán)境的復(fù)雜性，提升中國共產(chǎn)黨監(jiān)察制度建設(shè)實踐及使中國公民獲取司法公正才是目的。