許博

（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300355）

2020 年8 月11 日，拜登宣布選擇卡馬拉·哈里斯作為他的副總統(tǒng)競選搭檔，在拜登成功贏得總統(tǒng)大選后，哈里斯也成為第一位擔(dān)任美國副總統(tǒng)的黑人女性。就像她的團(tuán)隊(duì)所努力塑造的那樣，哈里斯展現(xiàn)了一個積極有為的政治強(qiáng)人形象。在如今身份政治愈演愈烈的美國，強(qiáng)勢的性格特征、少數(shù)族裔身份加之拜登年齡限制作用下未來對哈里斯可能的政治培養(yǎng)，這些因素疊加使哈里斯有望深入?yún)⑴c美國政治決策過程并在特定議題領(lǐng)域發(fā)揮突出影響。那么哈里斯政策的興趣點(diǎn)何在？會在哪些領(lǐng)域發(fā)揮作用？她的決策參與對中國又會產(chǎn)生怎樣的影響？這些自然成為中美關(guān)系進(jìn)入“拜登時(shí)代”后亟待回答的問題。

一、副總統(tǒng)的職能定位與影響決策的前提條件

根據(jù)美國憲法及其修正案，副總統(tǒng)的職權(quán)主要有三：一是出任聯(lián)邦參議院議長。憲法第一條第三款規(guī)定“合眾國副總統(tǒng)為聯(lián)邦參議院議長，但只有在出現(xiàn)平票情況時(shí)副總統(tǒng)才具備表決權(quán)”。作為參議院議長，副總統(tǒng)還負(fù)責(zé)一些程序性的工作，包括主持參議院會議或與眾議院議長一同主持兩院聯(lián)席會議①、執(zhí)行并解釋參議院規(guī)則等。二是作為意外情況下的總統(tǒng)候補(bǔ)人選。第二十五條憲法修正案規(guī)定“如遇總統(tǒng)被免職、亡故或辭職，副總統(tǒng)應(yīng)繼任總統(tǒng)職位”；凡當(dāng)總統(tǒng)聲明無法履職，在其恢復(fù)履職能力前，總統(tǒng)權(quán)責(zé)由副總統(tǒng)代理。三是擁有一定的行政權(quán)力。憲法第二條第一款規(guī)定“行政權(quán)力屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)，在其四年任期內(nèi)需同副總統(tǒng)一同執(zhí)政”。

就內(nèi)容而言副總統(tǒng)的憲法職權(quán)十分有限：三項(xiàng)主要職權(quán)或行使條件苛刻②，或法律規(guī)定模糊③，總之沒有賦予副總統(tǒng)太多實(shí)質(zhì)性權(quán)力。但這并不意味著副總統(tǒng)的權(quán)力沒有擴(kuò)張的空間。憲法中有關(guān)副總統(tǒng)行政權(quán)力的籠統(tǒng)規(guī)定使之存在靈活解釋的可能；為了保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也有必要在繼任前讓副總統(tǒng)參與到實(shí)際的政治決策中。這些因素都使副總統(tǒng)職權(quán)擴(kuò)張成為可能。

事實(shí)上，自美國建國以來，副總統(tǒng)職權(quán)在內(nèi)容、大小、發(fā)展方向等諸多方面都發(fā)生了巨大變化。1900 年以前，副總統(tǒng)的職權(quán)主要圍繞憲法的相關(guān)規(guī)定展開，承擔(dān)的多是與立法機(jī)構(gòu)相關(guān)的程序性、儀式性和象征性工作，如主持參議院會議。從20 世紀(jì)初至20 世紀(jì)60 年代，副總統(tǒng)在維持立法機(jī)構(gòu)既有工作的同時(shí)，也在逐步接觸行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)事務(wù)，其工作重心呈現(xiàn)由參議院向白宮轉(zhuǎn)移的趨勢。具體表現(xiàn)為出席內(nèi)閣會議并發(fā)表意見，領(lǐng)導(dǎo)特定議題委員會，出國訪問，擔(dān)任立法聯(lián)絡(luò)人、代理政黨競選者和籌款人，扮演政府發(fā)言人等。此時(shí)副總統(tǒng)雖然已經(jīng)開始介入國家外交事務(wù)，但其影響仍十分有限[1]23-33。20 世紀(jì)60年代以來，受制度慣性影響，副總統(tǒng)立法機(jī)關(guān)相關(guān)職權(quán)進(jìn)一步減弱，行政職權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)且已開始進(jìn)入美國政治決策的核心圈層[2]。這一時(shí)期副總統(tǒng)基本不再參與參議院的會議主持工作，相反其在國事訪問、政治談判、參與重要國際活動等外交事務(wù)方面則有更多表現(xiàn)[3159。作為重要的政策顧問，副總統(tǒng)已經(jīng)較為深入地參與美國的政府決策過程。以沃爾特·蒙代爾為例，其開創(chuàng)的“蒙代爾模式”為副總統(tǒng)確立了包括在白宮西側(cè)擁有辦公室、與總統(tǒng)定期私密會面、參加總統(tǒng)召開的所有會議、查閱所有進(jìn)出白宮文件、副總統(tǒng)部門預(yù)算及人員支持等半制度化“特權(quán)”[4]339-341。所有這些成文或不成文的安排都擴(kuò)大了副總統(tǒng)的職權(quán)范圍，但更重要的是它重新定義了副總統(tǒng)的職權(quán)，使其從可有可無的總統(tǒng)備選人轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾膰艺邊⒅\和決策成員。這為副總統(tǒng)承擔(dān)更多行政職權(quán)和發(fā)揮更實(shí)質(zhì)性影響奠定了基礎(chǔ)。

從有限的憲法職權(quán)到憲法基礎(chǔ)上深度行政嵌入的慣例職權(quán)，副總統(tǒng)在政治決策的意見進(jìn)入方面展現(xiàn)出更多可能性。然而，就制度設(shè)計(jì)而言副總統(tǒng)仍是美國政府中的二號人物，其對外交政策多是間接影響而非直接決定，從副總統(tǒng)個人的意見輸入到政治系統(tǒng)的政策輸出，這并不必然是一個一一對應(yīng)的理想過程。副總統(tǒng)的意見要想在決策中發(fā)揮作用，需要許多條件。奧勒·霍爾斯蒂在探討杜魯門政府時(shí)期國務(wù)卿杜勒斯時(shí)說，處在決策群體中的較低位置的精英要發(fā)揮作用需要如下條件：其一，與總統(tǒng)的意識形態(tài)的相似性。如果與總統(tǒng)的意識形態(tài)相似，發(fā)揮作用較大；反之發(fā)揮作用較小。其二，議題的熟知程度。如果精英在某項(xiàng)議題上熟悉，而總統(tǒng)不熟悉，那么發(fā)揮作用較大，反之，作用較小。杜魯門當(dāng)政期間，杜勒斯對外交政策的影響是首屈一指的，原因就在于杜魯門對外交并不熟悉，于是過分依賴杜勒斯[5]?；魻査沟賹Υ说挠懻摬⒉蝗妫瑢?shí)際上，決策群體中的低地位精英在以下條件下也可能發(fā)揮作用：其一，總統(tǒng)的決策風(fēng)格。如果總統(tǒng)是專斷型的，發(fā)揮作用?。蝗绻菂f(xié)商型的，發(fā)揮作用大。前一類總統(tǒng)在決策時(shí)則個人色彩更加濃厚，決策成員和專家顧問的政策影響空間有限；后一類總統(tǒng)決策前會充分吸收、綜合不同利益團(tuán)體的意見，同時(shí)注重咨詢團(tuán)隊(duì)對特定政策議題的看法；其二，即使議題相近，低地位精英也可能發(fā)揮作用，具體來說，兩者在熟知的議題上觀點(diǎn)相近，會對總統(tǒng)的觀點(diǎn)起到強(qiáng)化作用。具體到哈里斯來說，拜登的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是妥協(xié)型的，盡管兩者在議題上存在一定的重合度，但兩者分享基本的價(jià)值觀念，因此哈里斯對總統(tǒng)的政策傾向起到的不是補(bǔ)充作用，而是強(qiáng)化作用。

第一，總統(tǒng)具備妥協(xié)型決策風(fēng)格。拜登曾在自傳中坦言，自己愿意并能夠相互對立的派別之間搭建共識的橋梁，就像140 多年前調(diào)和韋伯斯特（分離主義代表）和卡爾霍恩（聯(lián)邦主義代表）間的分歧那樣，維護(hù)國家的團(tuán)結(jié)和社會的和平穩(wěn)定[6]132-133。受早年間從政時(shí)參議院排外的、榮譽(yù)羈絆的、妥協(xié)導(dǎo)向文化的影響[7]，拜登愿意傾聽他者的意見，并愿意與他人的意見調(diào)和。

第二，副總統(tǒng)與總統(tǒng)在政策熟悉領(lǐng)域存在一定重合度。梳理拜登擔(dān)任參議員和副總統(tǒng)期間所在委員會的出版物，可以發(fā)現(xiàn)他在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會問題、對外關(guān)系、國別區(qū)域問題、國際軍事信息與安全問題上有務(wù)實(shí)的政策經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識，對國內(nèi)政治議題、生態(tài)議題、國家安全與社會治安議題、外事組織政策、對外經(jīng)貿(mào)能源議題等則較為生疏。哈里斯則對與個體生命、自由、尊嚴(yán)、公平等基本權(quán)利相關(guān)的人權(quán)議題更為關(guān)注?？梢?，哈里斯和拜登二人在政策議題熟悉情況方面存在較大重合，雙方都對涉及基本公民權(quán)利的事項(xiàng)問題頗為關(guān)注。所以即便未來副總統(tǒng)的決策意見或施政觀點(diǎn)沒有被總統(tǒng)采納，至少也可以獲得足夠的政策注意力。

第三，決策團(tuán)體共同分享基本的價(jià)值觀念。受特定社會歷史的影響，自由、民主、獨(dú)立等價(jià)值觀一直是根植于美國政治文化的核心內(nèi)容。在保護(hù)與這些價(jià)值相關(guān)的個人權(quán)利方面，政治精英之間、精英與民眾之間存在高度一致[8]。而“美國例外論”又是烙印于美國民族性中的核心要素，它賦予政治決策者一種強(qiáng)烈的道德優(yōu)越感[9]，使其在向世界各國推廣自由價(jià)值和民主制度方面擁有天然的使命感和責(zé)任感[10]。二者相結(jié)合使得推行理想主義政策總是不缺乏支持者。以人權(quán)議題為例，本屆政府內(nèi)閣對美國內(nèi)部和國際社會人權(quán)侵犯問題就享有相近的觀點(diǎn)立場，拜登、哈里斯、布林肯等主要成員都多次對有關(guān)議題表達(dá)過關(guān)切和注意。

二、公平正義：美國國內(nèi)政策關(guān)注點(diǎn)

權(quán)力的歷史累進(jìn)以及總統(tǒng)的妥協(xié)性領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格為哈里斯深度介入外交事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。通過整理哈里斯任職聯(lián)邦參議員期間的議案與演講可以發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期，她的政策關(guān)注點(diǎn)主要集中于司法公正問題、弱勢群體不公正待遇問題和公民權(quán)利保護(hù)問題三部分，此外對環(huán)保、醫(yī)療、教育等議題也有所涉足。這些演講、議案反映了參議員時(shí)期哈里斯的政策興趣點(diǎn)，某種程度上可以視作其未來政策指向的風(fēng)向標(biāo)④。

（一）司法公正問題

得益于長期的法學(xué)教育及工作經(jīng)驗(yàn)，與司法相關(guān)的政治議題成為哈里斯的首要關(guān)注點(diǎn)。這表現(xiàn)在兩方面：一是強(qiáng)調(diào)司法制度與過程公正，二是重視司法體系關(guān)鍵職位的人事任免。哈里斯曾在演講中指出“司法體系必須平等對待每個人，不論他們的種族、性別、性取向、性別認(rèn)同、宗教、殘疾或社會經(jīng)濟(jì)地位如何”，但事實(shí)是青年毒販和犯罪白領(lǐng)同樣違法，可其接受的懲罰卻完全不同[11]?！懊绹匀淮嬖谥鴥煞N司法制度——一種為強(qiáng)者服務(wù)，另一種為其他人服務(wù)”。弱勢群體在法院常常會遭到制度性歧視，而像總統(tǒng)這樣有權(quán)勢的人群即便濫用職權(quán)謀求個人利益仍能免于司法追責(zé)[12]。哈里斯還多次就美國聯(lián)邦和地方法院法官以及司法部長的任命表達(dá)質(zhì)疑和反對。比如她曾明確反對提名尼爾·戈薩奇擔(dān)任美國最高法院法官，直言“據(jù)我們了解，戈薩奇法官的世界觀非常保守，他是在一個純理論的世界中解讀法律的，完全脫離了現(xiàn)實(shí)”，這導(dǎo)致他很容易忽視女性、勞工、少數(shù)族裔的合法權(quán)益，“他的裁判也缺乏基本的同情心”。她也明確質(zhì)疑過關(guān)于參議員杰夫·賽辛斯的司法部長提名，指出賽辛斯支持特朗普政府的禁穆令政策，反對《防止對婦女施暴法》《莉莉·萊德貝特法案》等進(jìn)步法案，他的任命將有損于美國基本價(jià)值以及合法公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[13]。此外，哈里斯對于雷特·卡瓦諾最高法院法官提名、托馬斯·法爾北卡羅來納州東部地區(qū)的地方法院法官提名也都表達(dá)過反對意見。

對比新任美國政府當(dāng)前的司法政策實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，其中許多內(nèi)容與哈里斯的政策關(guān)注點(diǎn)不謀而合，不少政策行動或議題聲明都體現(xiàn)了拜登政府對完善司法制度、構(gòu)建公正司法體系的追求。自上任以來，拜登一直致力于加強(qiáng)聯(lián)邦法院的力量，填補(bǔ)相關(guān)職位空缺。截至2021 年11 月底，已經(jīng)完成了十輪聯(lián)邦司法職位提名，宣布的聯(lián)邦司法職位提名人數(shù)達(dá)到64 人。提名人選結(jié)構(gòu)兼具專業(yè)性和多元性，綜合考慮了法官的職業(yè)經(jīng)歷和不同身份背景。例如在第八次司法提名中，拜登一次性宣布了14 名聯(lián)邦法官提名，被提名者從業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富且來源多樣，其中包括4名亞太裔、2 名黑人、2 名拉丁裔法官[14]，有力回應(yīng)了司法系統(tǒng)中弱勢群體代表性不足的問題。11月15日，拜登簽署了關(guān)于旨在維護(hù)美國原住民公共安全和刑事司法公正、解決針對原住民的暴力危機(jī)的行政命令，要求加強(qiáng)聯(lián)邦政府層面的部門合作，制定全面的執(zhí)法行動計(jì)劃，改進(jìn)數(shù)據(jù)信息的收集、分析和共享，建立并完善早期暴力預(yù)警制度和受害者撫慰制度，切實(shí)改善原住民的生存處境[15]。

（二）弱勢群體不公正待遇問題

哈里斯的非洲裔和南亞裔血統(tǒng)使得她額外關(guān)注弱勢群體不公正待遇問題，尤其是針對少數(shù)族裔、女性、LGBTQ 群體的系統(tǒng)性歧視，“公平”“正義”一詞頻繁出現(xiàn)在她的講話和提案中。她帶頭提出并最終促使《為私刑受害者伸張正義法案》獲得通過[16]。在演講中她指出私刑是“是出于種族主義動機(jī)的不必要和可怕的暴力行為”[17]，而且“在施加私刑后，很少有針對犯罪者的逮捕、起訴或懲罰，私刑的受害者及其家屬也從未在我們的法院或他們的社區(qū)中得到公正的對待”。哈里斯認(rèn)為這一法案的提出將“為私刑的受害者和他們的家人提供一些遲來的正義和承認(rèn)”[18]。針對黑人弗洛伊德之死引發(fā)的全美抗議活動，哈里斯在演講中痛斥道，“暴力鎮(zhèn)壓黑人在美國歷史悠久……幾十年過去了，幾代人過去了，我們?nèi)匀粵]有看到美國在這個問題上發(fā)生有意義的變化”。為此，她呼吁就警察系統(tǒng)進(jìn)行改革，并聯(lián)合其他參議員提出了《治安公正法案》，以解決對特定種族的暴力執(zhí)法[19]。哈里斯還猛烈抨擊過特朗普政府的移民政策，如修建美墨邊境墻、發(fā)布“禁穆令”等，認(rèn)為這些舉措違背了美國的“基本理想，即宗教自由和法治、免受基于國籍的歧視、新聞自由，移民國家”，既會給“難民和移民社區(qū)帶來深深的痛苦和不確定性”，還會造成經(jīng)濟(jì)損失并滋生恐怖主義[20]。針對黑人女性窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況、惡劣的居住環(huán)境、糟糕的健康狀況和醫(yī)療水平，哈里斯則強(qiáng)烈要求提升黑人女性的社會地位，“請求美國政府正式承認(rèn)三月最后一周為黑人婦女地位周”[21]。

正是由于哈里斯對社會正義的追求，所以她能理解并維護(hù)不同種族、性別、性取向、信仰的群體的合法權(quán)利，其中就包括華裔人群（華人或華僑）。比如在新冠疫情在美國爆發(fā)后，哈里斯曾提出決議案譴責(zé)所有與COVID-19有關(guān)的反亞情緒，并指出“使用如中國病毒、武漢病毒和功夫流感等反亞措辭將固化公眾對亞洲的污名化認(rèn)知”，她還援引衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長的話表示，“種族不是導(dǎo)致新型冠狀病毒的原因，將COVID-19 稱為‘中國病毒’是不恰當(dāng)和不準(zhǔn)確的”。聯(lián)邦和地方政府應(yīng)調(diào)查所有關(guān)于亞裔美國人和太平洋島民社區(qū)的犯罪事件，追究所有犯罪者的司法責(zé)任，營造更加包容、尊重多樣的社會環(huán)境[22]。對于白人至上主義和白人民族主義、種族主義、宗教或種族偏見、歧視、煽動暴力以及針對美國少數(shù)民族的敵意，哈里斯也持明確的批駁態(tài)度。此外，哈里斯還積極承認(rèn)少數(shù)族裔的國家貢獻(xiàn)，比如她曾稱贊美籍華人埃迪·馮（二戰(zhàn)期間被日本俘獲的唯一美籍華人士兵）“勇敢地為國家服務(wù)……是一個英雄和榜樣，值得人們緬懷”[23]，對埃德溫·李（舊金山首位亞裔市長）的逝世則嘆惋道“加州和舊金山失去了一位對多樣性、公平和包容孜孜以求的捍衛(wèi)者”[24]。

事實(shí)上，現(xiàn)任政府同樣十分關(guān)注弱勢群體生存處境的改善問題，針對國內(nèi)外社會存在的歧視性的、非正義的、有違人道主義精神的活動、現(xiàn)象或制度安排，都多次發(fā)出呼吁倡議或訴諸政策行動。比如國務(wù)院下屬國際殘疾人權(quán)利小組宣布，將致力于推動《殘疾人權(quán)利公約》的實(shí)施，把殘疾人權(quán)利與雙邊、區(qū)域和多邊外交事務(wù)和對外援助聯(lián)系起來，為其他國家政府和民間機(jī)構(gòu)提供殘疾人保護(hù)的專家支持[25]。為實(shí)現(xiàn)種族平等，拜登簽署有13995 號行政令，指定白宮國內(nèi)政策委員會為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)科室評估不同種族、民族、宗教、收入、地理、性別認(rèn)同、性取向和殘疾狀況人群在機(jī)會獲取方面的公平性，并據(jù)此重新調(diào)整資源分配，更新相關(guān)政策、法規(guī)或指導(dǎo)文件。本屆政府還致力于保護(hù)和促進(jìn)與生殖健康相關(guān)的個人合法權(quán)利，對于最高法院有關(guān)得克薩斯州SB8號法案的裁決，拜登認(rèn)為其“公然違反了羅伊訴韋德案確立的憲法權(quán)利”[26]，繼而責(zé)成衛(wèi)生與公眾服務(wù)部和司法部探討實(shí)現(xiàn)安全合法墮胎的必要措施[27]。

（三）公民權(quán)利保護(hù)問題

哈里斯的第三大核心政策議題是公民權(quán)利保護(hù)問題，尤其是有關(guān)移民、兒童、女性的基本生存權(quán)利。她強(qiáng)烈反對特朗普政府停止對童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃⑤的資金支持，認(rèn)為廢除該計(jì)劃的決定反映了現(xiàn)任政府“通過打擊移民，重塑美國的人口結(jié)構(gòu)”這一令人不安的政策意圖，批評“政府已經(jīng)點(diǎn)燃了反移民的情緒”，而諸如邊境墻、穆斯林禁令這樣激進(jìn)的反移民議程“是一場毫不掩飾的清洗行動”。針對特朗普政府強(qiáng)迫將邊境2 000 多名兒童與他們父母分開的做法，哈里斯譴責(zé)道這是赤裸裸地侵犯人權(quán)的無恥行徑，在她看來父母對兒童的愛和養(yǎng)育無可替代，現(xiàn)任政府假裝關(guān)心家庭和兒童的政策充滿了虛假與偽善，“歷史將會因這屆政府的所作所為而嚴(yán)厲的批判我們”[28]。哈里斯對人權(quán)的重視還體現(xiàn)在她對人權(quán)活動家的推崇與尊敬上。在對麥金利·楊的悼念演講中，哈里斯盛贊他“是一位勇敢的領(lǐng)袖、人民的仆人、活動家和民權(quán)及人權(quán)捍衛(wèi)者”，認(rèn)為楊在選民教育、選民登記、鼓勵投票方面的社區(qū)工作有力地宣揚(yáng)了民主價(jià)值觀，保障了公民最基本的政治權(quán)利[29]。她還公開向美國農(nóng)場工人聯(lián)合會主席阿圖羅·羅德里格斯致敬，稱贊他多年來為保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)場工人如最低工資、最高工時(shí)、工作條件等勞工權(quán)利所做的貢獻(xiàn)[30]。在緬懷羅恩·德倫斯的演講中，哈里斯也直言他是加州最偉大的民權(quán)領(lǐng)袖之一，其反戰(zhàn)、反貧困、反種族隔離、反針對LGBTQ 群體的歧視的努力值得后人銘記[31]。

類似地，拜登政府在公民權(quán)利保護(hù)問題上的行動表態(tài)與哈里斯的政策主張也保有較高一致性，很多獲得哈里斯關(guān)注的議題也獲得了現(xiàn)任美國政府的關(guān)注。比如針對聯(lián)邦最高法院關(guān)于收緊投票程序規(guī)定的一項(xiàng)判例裁決，拜登就明確表示對此感到失望，他說最高法院的決定“嚴(yán)重?fù)p害了1965 年《投票權(quán)法案》的核心條款……它是以新形式出現(xiàn)的、對公民投票權(quán)史無前例的侵犯”，直接危及民主制度的根本[32]。為了切實(shí)保障公民普遍的受教育權(quán)，拜登政府在“重建更好未來”框架下，計(jì)劃進(jìn)一步提高教育投資，增加對低收入學(xué)生的經(jīng)濟(jì)援助和職業(yè)培訓(xùn)，以期讓更多人有機(jī)會獲得優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的教育資源⑥。

三、人權(quán)：對外政策的關(guān)注點(diǎn)

公平正義延伸到外交領(lǐng)域所涉及的議題就是人權(quán)議題。作為哈里斯價(jià)值觀的核心，正義一詞強(qiáng)調(diào)的是對所有生命無差別的尊重，主張不論個體社會身份、生理特征、族群歸屬有什么差異，都享有作為人所固有的權(quán)利與自由，包括生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、思想和行動自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等?？紤]到自卡特政府以來，歷屆美國政府都不同程度地推行過以促進(jìn)人權(quán)為目標(biāo)的外交政策，人權(quán)外交已成為美國外交戰(zhàn)略的一個基本組成部分[33]。因而可以說人權(quán)議題將成為哈里斯在外交領(lǐng)域發(fā)揮政策影響的主要方向，其中又尤以涉華人權(quán)問題值得關(guān)注。

美國國務(wù)院下屬民主、人權(quán)和勞動辦公室每年都會針對不同國家的人權(quán)狀況發(fā)布報(bào)告，包括中國⑦。美國政府的關(guān)注點(diǎn)主要集中于以下幾個方面：一是涉及侵犯公民（尤指民主異議人士、宗教團(tuán)體、少數(shù)民族領(lǐng)袖、人權(quán)活動家）合法權(quán)利的司法公正問題，包括刑訊逼供，無視法律程序任意逮捕，限制收押人員獲得辯護(hù)律師和親屬探訪的權(quán)利，司法審判不獨(dú)立、不公開，政治打擊報(bào)復(fù)等。二是公民自由權(quán)利保障問題，包括限制公民言論和表達(dá)自由、學(xué)術(shù)自由、和平集會和結(jié)社自由、政治參與自由，阻礙獨(dú)立新聞報(bào)道，出版內(nèi)容審查，互聯(lián)網(wǎng)信息管控等。三是社會弱勢群體的權(quán)益侵害問題，包括針對婦女的家庭暴力、性騷擾、強(qiáng)制性計(jì)劃生育、性別歧視，針對兒童的暴力、剝削、人口販賣，針對特定少數(shù)民族的言行監(jiān)控、宗教文化活動限制、強(qiáng)制改造等。四是勞工權(quán)利受損問題，包括限制勞動者自由結(jié)社，法定工作條件如每周工作時(shí)長、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、薪酬支付、社會保障福利等落實(shí)不到位，就業(yè)歧視和職業(yè)歧視等。

西藏、香港、澳門長期以來都是美國政府人權(quán)外交的重點(diǎn)關(guān)注對象，美國國務(wù)院歷年的年度人權(quán)報(bào)告也都會將這三個地區(qū)單列，并在不同時(shí)期予以不同程度的關(guān)照。而“新疆人權(quán)議題”則是近期美國政府關(guān)注的重點(diǎn)。比如2019 年7 月31 日，參議員泰德·克魯茲提出議案，要求對在新疆從事所謂“監(jiān)視活動”的機(jī)構(gòu)實(shí)體實(shí)施制裁[34]。2021 年5 月18 日，眾議員維姬·哈茨勒提出議案，認(rèn)為中國政府在新疆有針對維吾爾族、哈薩克族、吉爾吉斯族等少數(shù)民族的所謂“種族滅絕行為”[35]。此外值得注意的是，臺灣也被美國政府視作一個“國家”單獨(dú)出具報(bào)告，這表明關(guān)于臺灣問題，美國并未嚴(yán)格遵守一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報(bào)，在人權(quán)事務(wù)上也不忘挑戰(zhàn)中國的主權(quán)底線。

國會的這種反華趨勢得到了哈里斯的支持，兩者形成遙相呼應(yīng)之勢。早些時(shí)候哈里斯就曾會同其他參議員作為初始聯(lián)合發(fā)起人提出了所謂“2020 年維吾爾族人權(quán)政策法案”，抨擊中國政府“嚴(yán)重侵犯新疆突厥族穆斯林群體人權(quán)的行為，呼吁中國政府停止在境內(nèi)外對這些群體的任意拘留、拷打和騷擾”[36]。她還作為聯(lián)合發(fā)起人支持所謂“2019 年香港人權(quán)與民主法案”，要求國務(wù)院從普選、司法、民權(quán)、經(jīng)貿(mào)等各方面審議香港自治的獨(dú)立程度，同時(shí)污名化中國的社會信用體系建設(shè)，并為亂港騷亂分子提供“人權(quán)斗爭支持”[37]。在對外關(guān)系委員會⑧2019 年的一次采訪中，哈里斯也曾表示“我們的對華政策必須同時(shí)考慮中國糟糕的人權(quán)紀(jì)錄……特朗普總統(tǒng)一直對這些人權(quán)侵犯行為視而不見，只希望在貿(mào)易戰(zhàn)中贏得‘勝利’”[38]。因此，可以預(yù)期“人權(quán)問題”可能成為哈利斯在美國對華政策上的一個側(cè)重點(diǎn)，其任內(nèi)會繼續(xù)在“人權(quán)問題”上向中國施壓。而這種“人權(quán)外交”可能采用的政策工具依實(shí)施動機(jī)和作用效果分，有軍事干涉、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助四類，具體手段包括但不限于將“人權(quán)議題”同其他議題掛鉤、對所謂“侵犯人權(quán)”的個體或組織實(shí)施制裁、聯(lián)合盟國進(jìn)行集體外交抵制、發(fā)表譴責(zé)聲明等。

然而，盡管哈里斯基于虛假的事實(shí)和根深蒂固的偏見多次詬病中國所謂的“人權(quán)問題”，但這并不代表她一定會拒絕與中國在其他議題上開展合作。同樣在2019 年對外關(guān)系委員會的采訪中，哈里斯也表示在自己的任期內(nèi)，會同中國就氣候變化等全球問題合作。在2019 年9 月的第三次民主黨辯論中，她還稱一方面“我們要追究中國的責(zé)任”，另一方面也需要在像朝鮮問題這樣的議題上展開合作[39]。所以雖然哈里斯堅(jiān)持宣揚(yáng)“普世人權(quán)”，可能會在某些具體問題上挑起與中國的矛盾，但在很多其他問題上雙方也存在共識，如打擊人口販賣、保障兒童權(quán)益等。

事實(shí)上，就目前拜登政府已有的政策行動而言，人權(quán)議題已經(jīng)提上政策議程。盡管關(guān)于新任美國政府的中心政策議題，不少學(xué)者認(rèn)為在于新冠疫情引發(fā)的公共健康危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退壓力以及社會分裂問題。但實(shí)際上人權(quán)議題并沒有因此被擱置或延后，作為美國重塑世界影響力的一部分，在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)并保護(hù)人權(quán)仍是拜登政府的重要政策方向⑨。截止到2021 年11 月，以“人權(quán)”為檢索項(xiàng)，直接相關(guān)的國務(wù)院新聞公報(bào)、媒體聲明和評論已達(dá)近三十條，內(nèi)容涉及重返多邊人權(quán)合作組織、年度人權(quán)報(bào)告、特定地區(qū)人權(quán)問題等諸多方面，此外還有眾多針對婦女兒童、殘疾人、少數(shù)族裔等弱勢群體合法公民權(quán)利的間接表態(tài)。拜登政府就人權(quán)保護(hù)也采取了部分實(shí)質(zhì)性措施。如2021年2月4日，拜登簽署了《有關(guān)促進(jìn)世界各地LGBTQI 人群人權(quán)備忘錄》，要求通過雙邊或多邊外交行動，打擊針對LGBTQI 群體的犯罪行為，為LGBTQI 群體提供經(jīng)濟(jì)援助和政治庇護(hù)[40]。

無論是國內(nèi)民權(quán)保護(hù)政策抑或國際人權(quán)外交，可以發(fā)現(xiàn)新任美國政府在人權(quán)事務(wù)方面的政策側(cè)重與立場同哈里斯都有相當(dāng)?shù)钠鹾隙?，在不少具體的決策聲明中似乎隱約都能找到哈里斯的影子。鑒于副總統(tǒng)在美國行政體系中日益重要的政治地位，人權(quán)問題可能會成為未來美國對外關(guān)系包括中美關(guān)系中無法回避的關(guān)鍵議題。

結(jié)語

就美國政治架構(gòu)和決策機(jī)制來看，哈里斯存在施展決策影響力的空間，理由有二：一是經(jīng)由正式的法律規(guī)定或特定的政策實(shí)踐，副總統(tǒng)在美國內(nèi)政外交上的話語權(quán)相較于建國初期有了明顯提升；二是拜登作為行政部門和外交決策圈的核心人物，并不排斥聽取、參考或吸納專家顧問的意見建議。而對比哈里斯的政策興趣點(diǎn)和拜登政府的政策實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，二者擁有較高一致性。因此從某種程度上講，現(xiàn)任美國政府的政策行為部分地體現(xiàn)了哈里斯的政治意志。

從哈里斯的參議員經(jīng)歷來看，在國內(nèi)政策事務(wù)方面，她更多關(guān)注司法公正、弱勢群體不公正待遇、公民權(quán)利保護(hù)三大議題。但就本質(zhì)而言，這是基于她對公平正義價(jià)值原則的追求所致。對應(yīng)在對外政策事務(wù)方面，正義原則往往與人權(quán)議題相聯(lián)系，以“人權(quán)”為籌碼實(shí)現(xiàn)對目標(biāo)國家如中國的“軟制衡”將成為哈里斯未來重要的政策著力點(diǎn)。

對中國而言，人權(quán)外交可能將成為之后幾年中美關(guān)系中相對恒定的影響因素。在中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)的當(dāng)下，以“人權(quán)保護(hù)”為抓手，實(shí)現(xiàn)對中國的分化、遏制與打壓，可能成為美國應(yīng)對新興大國崛起、維持既有霸權(quán)的手段。緩和兩國在人權(quán)問題上的分歧，需要兩國政府相向而行，通過多層次的對話交流機(jī)制塑造互諒互信、寬容友好、務(wù)實(shí)有效的互動環(huán)境。在把握兩國關(guān)系中主要問題的基礎(chǔ)上，拓展合作共贏新空間。

注釋：

① 現(xiàn)在一般會將主持每日會議的任務(wù)交予參議院臨時(shí)議長（Senate president pro tempore），但在美國政治制度剛剛建立還尚未完善的年代，副總統(tǒng)多較為認(rèn)真地對待這些工作。

② 平局投票權(quán)以出現(xiàn)平局情況為前提，但在政治極化凸顯的當(dāng)下，黨派議席分配即等同于投票結(jié)果，只要兩黨沒有平分議席，“平票”幾乎不會出現(xiàn)。繼任代理權(quán)需要總統(tǒng)出現(xiàn)意外狀況，但這本身也是小概率事件。

③ 針對行政權(quán)力，憲法僅籠統(tǒng)地提及總統(tǒng)任期內(nèi)將與副總統(tǒng)共同執(zhí)掌政權(quán)（hold the office），卻并未就權(quán)力的具體內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定。

④ 選擇哈里斯聯(lián)邦參議員時(shí)期的文本作為研究對象是基于這樣一個假定，即個體認(rèn)知隨人生履歷的增加而不斷調(diào)整，存在前后不同年齡段認(rèn)知相互矛盾的可能，而現(xiàn)階段個體認(rèn)知受最近一段人生經(jīng)歷影響最大，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變動的可能性也最小，因而最具代表性。

⑤ 童年抵美者暫緩遣返計(jì)劃是2012年由時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署實(shí)施的移民政策，政策面向在美居住5年以上且在16 歲前首次進(jìn)入美國的31 歲以下非法移民，符合條件者允許在美停留及工作兩年，暫時(shí)免遭遣返。政策涉及移民約80萬，主要來自墨西哥和其他拉丁美洲國家。

⑥ 資料源自白宮網(wǎng)站，訪問地址：https://www.whitehouse.gov/build-back-better/。

⑦ 截至筆者初稿完成，2020年度的國別人權(quán)報(bào)告尚未公布，因而選取2019年的國別人權(quán)研究報(bào)告作為分析資料。

⑧ 對外關(guān)系委員會是一個獨(dú)立的無黨派會員組織、智庫和出版商，每年都會舉辦公開活動邀請各國政要、政府高官、國會議員、學(xué)者等就特定主題進(jìn)行交流討論。

⑨ 拜登-哈里斯政府的優(yōu)先處理事項(xiàng)詳見白宮官網(wǎng)(https://www.whitehouse.gov/priorities).