赫赤 黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究院

事業(yè)單位會計核算工作對單位內(nèi)部掌管固定資產(chǎn)、債權(quán)等資產(chǎn)進行確認(rèn)計量確認(rèn)，保證財政部門撥付資金能夠正確使用，增強國有資產(chǎn)管理有效性。在深化財政預(yù)算管理制度改革與事業(yè)單位分類改革背景下，事業(yè)單位會計核算工作發(fā)生巨大變化，面臨更大的改革創(chuàng)新壓力。因此，需要對事業(yè)單位會計核算面臨的問題和改進措施進行分析研究。

一、事業(yè)單位會計核算常見問題

（一）會計人員專業(yè)素質(zhì)問題

會計人員專業(yè)素質(zhì)問題主要包括兩點：一是專業(yè)能力不足。部分事業(yè)單位缺乏會計核算人才引進和專業(yè)培訓(xùn)機制，單位內(nèi)部會計人員專業(yè)水平難以滿足新時期事業(yè)單位財務(wù)會計核算需求。二是缺乏會計核算意識。事業(yè)單位對會計核算工作重視不足，會計核算管理制度存在缺陷，會計人員缺少會計核算意識，不能自覺規(guī)范核算工作行為。

（二）會計核算基礎(chǔ)工作問題

會計核算基礎(chǔ)工作問題主要包括三點：一是原始憑證管理不規(guī)范。事業(yè)單位會計核算過程中常發(fā)現(xiàn)原始憑證存在漏填、誤填問題，不符合原始憑證管理要求和財務(wù)會計核算工作規(guī)定。二是與銀行或其他單位對賬不及時。部分事業(yè)單位財會人員不能及時與銀行進行對賬，無法真實反饋本單位資金資產(chǎn)情況，阻礙預(yù)算編制工作開展。三是賬務(wù)處理不規(guī)范。事業(yè)單位一些會計人員記賬核算僅憑經(jīng)驗處理，不嚴(yán)格按照賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致會計核算信息數(shù)據(jù)存在真實性問題，影響會計核算工作可靠性。

（三）內(nèi)部控制問題

事業(yè)內(nèi)部控制問題主要包括三點：一是缺乏良好內(nèi)部控制環(huán)境。部分事業(yè)單位仍受傳統(tǒng)管理模式束縛，事業(yè)單位管理人員以及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人員內(nèi)控意識較弱，存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)、輕管理的問題，內(nèi)控組織機構(gòu)不完善，無法為內(nèi)部控制措施落實提供良好內(nèi)控環(huán)境。二是內(nèi)控制度不完善。事業(yè)單位崗位分離制度不完善，不相容崗位未徹底有效分離，事前預(yù)測與事中控制制度不完善，內(nèi)控制度偏重管控執(zhí)行成果[1]。三是內(nèi)審監(jiān)督機制與風(fēng)險防控機制不完善。部分事業(yè)單位因受市場影響較小，單位管理人員缺乏風(fēng)險防控意識，缺乏專業(yè)審計人員對本單位內(nèi)控工作進行監(jiān)督管理。

（四）預(yù)算管理問題

預(yù)算管理問題主要是預(yù)算編制與實際執(zhí)行之間存在較大差距，由于事業(yè)單位對會計核算工作重要性認(rèn)識不足，缺少專業(yè)會計核算人員，對本單位各項資金費用使用支出情況了解不足，各項預(yù)算編制精確度不足，導(dǎo)致預(yù)算編制與實際執(zhí)行存在較大出入，影響事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動開展，影響會計核算推進。

（五）會計核算重要性認(rèn)識問題

事業(yè)單位對會計核算工作重視不足主要表現(xiàn)在兩方面：一是專業(yè)會計人才不足。部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)管理思想影響，對財務(wù)部門功能認(rèn)知不準(zhǔn)確，故會計專業(yè)人才引進不足，會計專業(yè)人才繼續(xù)教育培訓(xùn)缺失。二是會計核算工作總負(fù)責(zé)人非會計專業(yè)人員。部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任命非專業(yè)人員擔(dān)任財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人對會計核算工作認(rèn)知不足，難以及時發(fā)現(xiàn)會計核算、財務(wù)管理風(fēng)險，存在外行人領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行人問題[2]。

二、事業(yè)單位會計核算問題改進對策

（一）制定會計核算基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

事業(yè)單位管理人員與財務(wù)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)本單位會計核算工作現(xiàn)狀與歷史會計核算問題，制定本單位會計核算基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高會計核算基礎(chǔ)工作條理性。例如：針對原始憑證內(nèi)容虛假問題，事業(yè)單位編制的基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)明確要求報銷人員必須持內(nèi)容真實完整的原始憑證，對接財務(wù)部門專人進行報賬，負(fù)責(zé)人核驗無誤后才能簽字并對簽字內(nèi)容負(fù)責(zé)，財務(wù)部門還需設(shè)立專人對原始憑證進行審核，審核人員審核無誤后簽字并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管財務(wù)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進行最后審核確認(rèn)。通過三次審核確認(rèn)改善原始憑證管理問題。對于不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展會計核算基礎(chǔ)工作的會計人員，事業(yè)單位要調(diào)查該員工違規(guī)操作原因，若會計人員專業(yè)能力欠缺，則應(yīng)對該會計人員進行專業(yè)培訓(xùn)，若會計人員工作態(tài)度消極懈怠，則應(yīng)按照管理制度對職工進行處罰，當(dāng)其工作失誤次數(shù)累積超過三次，事業(yè)單位可根據(jù)績效制度規(guī)定按比例扣除該職工當(dāng)月績效，若累積次數(shù)超過五次且工作失誤造成嚴(yán)重后果的，事業(yè)單位對責(zé)任職工采取調(diào)崗、辭退等懲罰措施，保障事業(yè)單位會計核算工作質(zhì)量。

（二）優(yōu)化內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位還應(yīng)對內(nèi)部控制制度進行優(yōu)化，建立內(nèi)審長效機制，對會計核算工作進行監(jiān)督，規(guī)范事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展流程，合理配置事業(yè)單位資源，提高事業(yè)單位財政資金利用效率，為會計核算工作開展提供良好環(huán)境[3]。以某市自然資源局為例，該事業(yè)單位根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)文件要求，根據(jù)自然資源局內(nèi)部控制現(xiàn)狀優(yōu)化制度，下發(fā)內(nèi)控制度相關(guān)文件組織各部門進行學(xué)習(xí)，通過報告會、講座等形式進行內(nèi)控制度宣傳，要求各部門出具崗位工作任務(wù)書，分離業(yè)務(wù)崗位與會計核算崗位，對責(zé)任主體進行終身追責(zé)。自然資源局領(lǐng)導(dǎo)重視內(nèi)控風(fēng)險防范工作與內(nèi)審監(jiān)督工作，聘請專業(yè)機構(gòu)評估本單位財會風(fēng)險，完善風(fēng)控辦法和風(fēng)險評估機制，設(shè)立專門內(nèi)審部門，定期向上級領(lǐng)導(dǎo)進行內(nèi)審工作匯報，及時糾正事業(yè)單位內(nèi)控問題。

（三）強化會計核算監(jiān)督管理

事業(yè)單位及其上級部門應(yīng)重視會計核算監(jiān)督管理工作，真實反映事業(yè)單位會計核算工作成效，保證事業(yè)單位規(guī)范使用財政資金，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)活動。強化會計核算監(jiān)督管理，首先要對事業(yè)單位會計人員資質(zhì)進行審查，要求事業(yè)單位從事會計核算等相關(guān)工作人員具有會計從業(yè)資格證、初級會計等相關(guān)資格證書，保證會計核算工作開展合法合規(guī)性。其次，對事業(yè)單位會計賬簿、財務(wù)報告、報銷憑證合規(guī)真實性進行審查，檢查是否存在弄虛作假問題，對于會計賬簿等相關(guān)核算文件報告不規(guī)范的限期內(nèi)整改完畢，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及責(zé)任核算人員上交問題反思檢討。最后，檢查事業(yè)單位會計核算相關(guān)制度規(guī)范落實情況，是否按照最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)化會計核算管理制度，設(shè)立會計賬簿，對于財務(wù)管理制度、會計制度存在缺陷的，要求限期內(nèi)完善補全相關(guān)制度規(guī)范，完善會計核算工作制度。

（四）提高會計核算重要性認(rèn)識

事業(yè)單位會計人員能夠通過開展單位資產(chǎn)清查核算、清理往來款項等會計核算工作提高事業(yè)單位各部門工作效率，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位異常進行上報整改，提高事業(yè)單位抵抗風(fēng)險能力，從根本上抑制違法犯罪行為產(chǎn)生，保障事業(yè)單位平穩(wěn)運行。事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視會計核算工作，向會計人員傳遞重視信號，促使會計人員自覺樹立責(zé)任意識，嚴(yán)格按照會計核算工作規(guī)范和管理制度要求開展核算工作[4]。提高事業(yè)單位對會計核算工作重視程度主要包括兩部分：一是加大會計核算工作重要性的宣傳力度。事業(yè)單位可將強化會計核算工作納入日常工作宣傳與人才培訓(xùn)內(nèi)容中去，營造重視會計核算工作環(huán)境氛圍，通過加強事業(yè)單位員工思想意識熏陶從上至下提高對會計核算工作重要性認(rèn)識。例如：事業(yè)單位可定期組織主題宣傳月活動，在事業(yè)單位黨建群建、主題黨日等活動中融入加強會計核算管理工作內(nèi)容，提高事業(yè)單位黨員干部、會計人員的廉潔自律意識和反腐防變能力，發(fā)揮微信群、官方社交媒體賬號等的載體作用，發(fā)布關(guān)于會計核算工作創(chuàng)新開展和有效管理相關(guān)內(nèi)容供事業(yè)單位會計學(xué)習(xí)，要求會計人員定期編寫會計核算工作匯報和宣傳活動收獲，堅持黨的政治思想引領(lǐng)，優(yōu)化會計核算工作。二是創(chuàng)新會計核算重要性宣傳形式。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動了解會計核算相關(guān)法律法規(guī)，重視會計核算工作匯報，創(chuàng)新會計核算宣傳方式，如事業(yè)單位可邀請地方檢察院法官開展主題講座，召開會計核算警示教育大會，明確會計核算工作中存在的風(fēng)險，促使會計核算人員自覺規(guī)范核算行為，提高核算工作準(zhǔn)確性。

（五）增強預(yù)算編制科學(xué)性

事業(yè)單位會計預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》等相關(guān)政策文件要求，根據(jù)事業(yè)單位所在區(qū)委、區(qū)政府要求進行預(yù)算編制管理，保證事業(yè)單位預(yù)算編制科學(xué)性[5]。事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)編制應(yīng)注意三點內(nèi)容：一是明確預(yù)算編制管理指導(dǎo)思想。事業(yè)單位要深入貫徹落實黨的十九大、十九屆五中全會精神，緊緊圍繞事業(yè)單位所在區(qū)域黨委、政府的中心目標(biāo)任務(wù)進行事業(yè)單位預(yù)算編制，樹立底線思維，堅持穩(wěn)中求進，學(xué)習(xí)先進事業(yè)單位預(yù)算編制管理經(jīng)驗，根據(jù)本單位實際情況大力推進預(yù)算、資產(chǎn)管理、績效一體化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。二是明確編制范圍和編制內(nèi)容。事業(yè)單位可根據(jù)當(dāng)?shù)卣募ㄖ约靶聲r期財會制度改革變動，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)容和管理措施。以上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)政府2021年8月份發(fā)布文件通知各行政事業(yè)單位做好預(yù)算編制工作，明確各部門預(yù)算編制范圍內(nèi)容為收入預(yù)算和支出預(yù)算，要求各行政事業(yè)單位根據(jù)《江橋鎮(zhèn)部門預(yù)算管理辦法實施細(xì)則》《2022年政府收支分類科目》《政府采購法》《關(guān)于印發(fā)〈江橋鎮(zhèn)2021年全面實施預(yù)算績效管理工作要點〉的通知》等相關(guān)文件，結(jié)合本單位職能和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化預(yù)算編制管理工作。三是明確編制要求。事業(yè)單位預(yù)算編制要繼續(xù)壓減一般性支出，完善事業(yè)單位結(jié)余資金使用機制，按照輕重緩急程度編制事業(yè)單位年度預(yù)算，重點保障重大項目、重要決策資金應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，削減不必要費用，提高預(yù)算編制可執(zhí)行性和準(zhǔn)確性。例如：上海嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)政府要求各事業(yè)單位貫徹落實《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法〉的通知》《上海市政府采購實施辦法》，強化政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)制度和內(nèi)控制度，增強采購活動條理性和科學(xué)性，保證事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行。

（六）完善會計核算管理體系

會計核算管理體系為事業(yè)單位開展會計核算工作提供體系保障，促使核算人員和監(jiān)管人員工作開展有制可循，保證管理工作公正公平。完善會計核算管理體系主要包括以下方面：一是關(guān)注財務(wù)會計管理最新政策和動態(tài)資訊。事業(yè)單位管理人員與會計核算人員要積極了解國家對事業(yè)單位開展會計核算的最新政策要求，結(jié)合本單位具體情況創(chuàng)新會計核算管理辦法，組織開展政策規(guī)定業(yè)務(wù)活動，保證事業(yè)單位會計核算管理工作符合《中華人民共和國會計法》《事業(yè)單位會計核算準(zhǔn)則》《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等相關(guān)文件要求。二是明確會計核算工作流程和對應(yīng)崗位職責(zé)。事業(yè)單位管理人員要結(jié)合會計人員工作經(jīng)驗和會計核算工作具體內(nèi)容明確員工職責(zé)范圍和管理權(quán)限，形成書面文件向全體單位員工進行公告，制定配套責(zé)任制度，保證會計核算管理各環(huán)節(jié)工作按管理制度要求規(guī)范有序落實，會計工作各崗位有效分離，各部門員工之間相互監(jiān)督，形成緊張嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣諊?/p>

（七）加強會計核算人員專業(yè)培訓(xùn)

會計人員專業(yè)水平?jīng)Q定本單位會計核算工作質(zhì)量，事業(yè)單位各層級管理人員要轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的舊有管理觀念，重視財務(wù)會計人員培訓(xùn)工作，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量，增強事業(yè)單位財務(wù)會計工作組織性和條理性。會計核算人員專業(yè)培訓(xùn)工作主要包括兩部分：一是強化會計核算意識。以綏濱縣為例，2021年9月該縣財政局邀請東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授作為行政事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)的主講人員，對新時期財會改革要求、會計制度變革進行深入解讀，解析新時期事業(yè)單位會計核算模式，幫助會計人員明確常見業(yè)務(wù)與易錯業(yè)務(wù)處理要求?？h委常委在培訓(xùn)開班活動中多次強調(diào)參與培訓(xùn)的會計人員要強化責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)會計核算相關(guān)業(yè)務(wù)知識，珍惜培訓(xùn)機會，提升業(yè)務(wù)水平，真正實現(xiàn)學(xué)以致用，促使事業(yè)單位財會工作獲得新發(fā)展。二是提高會計核算培訓(xùn)質(zhì)量。事業(yè)單位要根據(jù)本單位會計核算問題制定針對性培訓(xùn)活動方案，保證會計人員培訓(xùn)活動能夠切實改善會計核算工作現(xiàn)狀。以煙臺市為例，該市財政局為改善各事業(yè)單位財會工作組織“財政大講堂——會計篇”活動，根據(jù)各事業(yè)單位會計核算工作開展問題開設(shè)多期綜合培訓(xùn)班活動，邀請市財政局預(yù)算科科長作為第四期培訓(xùn)活動主講人，此次培訓(xùn)活動主題為行政事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算，主要對各事業(yè)單位常見會計問題進行分析講解，對新舊制度銜接與易錯業(yè)務(wù)處理提出改善對策，幫助參與培訓(xùn)會計解決核算工作問題，增強會計核算知識實踐運用能力。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位管理人員應(yīng)提高對會計核算工作重視程度，根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀制定會計核算基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，儲備專業(yè)財會人才，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，強化會計核算監(jiān)管，完善管理體系，提高會計核算水平，促使事業(yè)單位能夠充分應(yīng)對新時期發(fā)展要求，為社會提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。