楊天平，刁清利

黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”的重要任務(wù),建設(shè)“高等教育強(qiáng)國(guó)”是“教育強(qiáng)國(guó)”的重要內(nèi)容，也是我國(guó)邁向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要抉擇。聯(lián)合國(guó)教科文組織在考察世界教育現(xiàn)狀和趨勢(shì)的報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》中指出：“多少世紀(jì)來，教育發(fā)展一般是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。當(dāng)今，教育發(fā)展正先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本就是首先成功的典型國(guó)家?！盵1]“制度先行”理念為日本教育的發(fā)展奠定了基石，提供了制度保障，日本成為世界公認(rèn)的高等教育強(qiáng)國(guó)。2018年11月26日，日本發(fā)布《2040年日本高等教育總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出了關(guān)于面向2040年日本高等教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著日本高等教育進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。自2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%進(jìn)入普及化階段后，我國(guó)高等教育進(jìn)入著力實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升的偉大歷史變革時(shí)期，且我國(guó)高等教育的發(fā)展面臨著與日本相似的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等問題。因此，全面分析《規(guī)劃》的背景、舉措等，對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、《規(guī)劃》提出的時(shí)代背景

為制定更科學(xué)合理的對(duì)策以實(shí)現(xiàn)日本高等教育的跨越式發(fā)展，日本中央教育審議會(huì)在政策制定之前對(duì)未來社會(huì)對(duì)人才需求的改變、18歲人口急劇下降、人口老齡化問題、高等教育自身的發(fā)展訴求等現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。

(一)未來社會(huì)對(duì)人才的要求

按照目前日本學(xué)制，出生于2018年的孩子將于2040年完成大學(xué)階段的學(xué)業(yè)。到2040年，具備哪些資質(zhì)和能力的人才才能支撐社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)呢？日本國(guó)立教育政策研究所組織團(tuán)隊(duì)開展了“21世紀(jì)技能”課題研究，認(rèn)為：“21世紀(jì)技能”由基礎(chǔ)力、思考力和實(shí)踐力三大部分構(gòu)成。[2]基礎(chǔ)力指語言技能、數(shù)學(xué)技能、信息技能；思考力指發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力、創(chuàng)新與創(chuàng)造的能力、有邏輯的批判性思維、元認(rèn)知與適應(yīng)性學(xué)習(xí)的能力；實(shí)踐力指自律的活動(dòng)、人際關(guān)系的形成、參與社會(huì)、為可持續(xù)的未來負(fù)責(zé)?？梢钥闯?，這些以基礎(chǔ)性普遍知識(shí)理解和運(yùn)用為核心的能力被認(rèn)為是永遠(yuǎn)不會(huì)過時(shí)的、具有普遍適應(yīng)性的個(gè)人能力。

但是隨著科技的發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等尖端技術(shù)充分引入所有產(chǎn)業(yè)和社會(huì)生活，在未來的信息社會(huì)中，除了具備普遍性的基礎(chǔ)知識(shí)和技能之外，還需要具備數(shù)理、數(shù)據(jù)科學(xué)等基礎(chǔ)素養(yǎng)以及正確處理大量數(shù)據(jù)、創(chuàng)造新價(jià)值的能力；[3]不僅在專業(yè)領(lǐng)域要有專業(yè)性，還要求在思考力、判斷力、表現(xiàn)力的基礎(chǔ)上廣泛學(xué)習(xí)，在保持高度公共性和倫理性學(xué)養(yǎng)的同時(shí)，順應(yīng)時(shí)代變化，積極投身社會(huì)，支持社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)前行。[4]簡(jiǎn)言之，未來需要的是能夠充分思考、創(chuàng)新并執(zhí)行人工智能所無法完成的，真正由人來完成任務(wù)的人才。

(二)18歲人口數(shù)量的急劇下降

低生育率導(dǎo)致少子化現(xiàn)象，少子化導(dǎo)致18歲人口數(shù)量下降，最終造成高校生源危機(jī)。當(dāng)總和生育率(TFR)不斷下降，并低于人口更替水平時(shí)，便出現(xiàn)少子化現(xiàn)象。1974年起，日本總和生育率為2.05，低于人口更替水平2.11，步入少子化時(shí)代。[5]1995年，日本總和生育率首次跌破1.5，降至1.42，進(jìn)入“超少子化”階段。從此，日本總和生育率進(jìn)一步走低，2005年降至1.26，創(chuàng)日本戰(zhàn)后最低水平，2020年為1.34。從新生兒數(shù)量的角度看，2016年日本新生兒數(shù)量跌破100萬人大關(guān)后逐年下降，2017年為94.6萬人，2018年為91.8萬人，2019年為86.52萬人，2020年為84.83萬人，是自1899年有統(tǒng)計(jì)以來的歷史新低。[6]

高等教育機(jī)構(gòu)的主要招生對(duì)象是18歲人口，18歲人口減少引發(fā)高校生源危機(jī)。尤其是像日本這樣一個(gè)私立大學(xué)承擔(dān)著約80%本科教育的國(guó)家，生源危機(jī)給私立大學(xué)的存活與發(fā)展帶來巨大的隱憂。[7]二戰(zhàn)后，日本18歲人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，1966年達(dá)到高峰，約為249萬人，之后逐漸下降。1992年出現(xiàn)第二個(gè)小高峰，約205萬人，之后一直處于下降狀態(tài)。[8]2000年降為150萬人，2009年降為120萬人，2018年已減少至118萬人。今后將持續(xù)減少，到2040年將減少至88萬人，相當(dāng)于目前人數(shù)的70%左右。由于生源的進(jìn)一步減少，如果政府不采取相應(yīng)的政策，保守估計(jì)面臨淘汰的高校數(shù)將達(dá)到150所，引發(fā)一場(chǎng)浩大的大學(xué)倒閉潮。[9]

(三)人口老齡化的問題更加突出

2016年，日本男性平均壽命80.98歲，女性平均壽命達(dá)87.14歲，連續(xù)20多年排名世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，在日本，2007年出生的孩子活到107歲的概率為50%。[10]按照國(guó)際通用指標(biāo)：65歲及以上人口占比達(dá)到7%，屬于老齡化社會(huì)；占比達(dá)到14%，屬于老齡社會(huì)；達(dá)到或超過21%，就是超老齡社會(huì)。日本于1970年步入老齡化社會(huì)，1995年步入老齡社會(huì)，2005年步入超老齡社會(huì)。[11]據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)表明，截至2017年10月，日本65歲以上人口為3515.2萬人，占總?cè)丝诒戎?7.7%，預(yù)計(jì)今后還會(huì)上升，到2025年可達(dá)30.0%，2040年達(dá)35.3%。[12]

人口老齡化的縱深發(fā)展，加重了日本的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響著人民的消費(fèi)需求。一方面給日本社會(huì)發(fā)展帶來巨大的障礙，另一方面又給面對(duì)生源危機(jī)的高等教育帶來新的發(fā)展契機(jī)。日本政府提出，要深化高等教育改革，積極發(fā)展高質(zhì)量的回流教育，讓各年齡層的人都可入學(xué)，從而為其漫長(zhǎng)人生提供轉(zhuǎn)換事業(yè)跑道的機(jī)會(huì)。2017年9月，日本首相安倍晉三成立“人生100年時(shí)代構(gòu)想推進(jìn)室”，提出“健康壽命”和“終身在崗”的概念，倡導(dǎo)長(zhǎng)命百歲最重要的生活方式就是“活到老，學(xué)到老”，鼓勵(lì)人民不斷進(jìn)修。[13]這一倡導(dǎo)既為18歲人口減少所帶來的生源困境尋找出路，又著眼于公民素養(yǎng)和勞動(dòng)力技能素質(zhì)的提高，化解老齡化危機(jī)。

(四)高等教育自身的發(fā)展訴求

首先，日本依靠教育的力量創(chuàng)造了人才和知識(shí)財(cái)富，贏得了活躍于世界舞臺(tái)上的機(jī)會(huì)。作為“課題發(fā)達(dá)國(guó)家”，迫切需要在今后世界各國(guó)將面臨的各種挑戰(zhàn)，如少子老齡化、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前等問題上提出應(yīng)對(duì)措施；在社會(huì)日趨成熟的過程中，用“知識(shí)”來解決所面臨的問題；將已有的知識(shí)進(jìn)行匯總、組合從而創(chuàng)造出新價(jià)值，成為“新知識(shí)”等。而這一切的基礎(chǔ)是教育，尤其是高等教育，其使命不僅是支持日本社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要為解決世界面臨的挑戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。

其次，在世界范圍內(nèi)的高等教育中，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，出現(xiàn)了像MOOC這樣的線上教育，教育機(jī)會(huì)的提供從國(guó)內(nèi)拓展到鄰國(guó)地區(qū)，再到高等教育尚未完善的地區(qū)。教育機(jī)會(huì)的提供向多樣化、廣泛化發(fā)展?；谶@些變化，未來高等教育系統(tǒng)將步入一個(gè)超越國(guó)家和地域的、開放的時(shí)代，將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

最后，受世界大學(xué)排名等的影響和激化，跨國(guó)大學(xué)間的競(jìng)爭(zhēng)正在發(fā)展成為國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，隨著信息通信技術(shù)的進(jìn)步，過去相互獨(dú)立的，或者說是孤立、對(duì)立地發(fā)展起來的各個(gè)社會(huì)部門與其他社會(huì)部門間的參與和合作也變得不可或缺。大學(xué)也不例外，以大學(xué)間的國(guó)際合作、高等教育系統(tǒng)的協(xié)同為基礎(chǔ)，高等教育的國(guó)際合作也在進(jìn)一步發(fā)展。人類面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)超越了國(guó)界，為了不斷創(chuàng)造并發(fā)展人類普遍的價(jià)值，維持和發(fā)展高等教育，提高教育質(zhì)量是必要的。國(guó)內(nèi)外各個(gè)機(jī)構(gòu)之間不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而更應(yīng)該協(xié)同應(yīng)對(duì)面臨的課題和挑戰(zhàn)，把重點(diǎn)放在通過人力、物力資源的共享以實(shí)現(xiàn)“共創(chuàng)”“協(xié)創(chuàng)”上，這種協(xié)同有助于構(gòu)筑各國(guó)間的穩(wěn)定關(guān)系。

二、《規(guī)劃》的舉措

面對(duì)上述背景，《規(guī)劃》從轉(zhuǎn)換高等教育模式、改革高等教育體制、重構(gòu)質(zhì)量保證體系、調(diào)整高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)、改善高等教育機(jī)構(gòu)職能以及擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)來源六個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)舉措，明確高等教育今后的發(fā)展方向，對(duì)未來高等教育進(jìn)行總體規(guī)劃。

(一)轉(zhuǎn)換高等教育模式——以學(xué)習(xí)者為中心

為培養(yǎng)與未來社會(huì)需求相適應(yīng)的人才，《規(guī)劃》提出，要建立以學(xué)習(xí)者為中心的新的高等教育模式，并提出高等教育要向“使每個(gè)人的潛能得到最大化延伸的教育”發(fā)展，從“教什么”向“學(xué)什么，學(xué)到了什么”轉(zhuǎn)變。要全盤考慮整個(gè)學(xué)位課程的培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃以及學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)能力水平和心智發(fā)展過程，著意建立一個(gè)提高學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)質(zhì)量的系統(tǒng)，以進(jìn)一步拓寬學(xué)生視野，提高學(xué)生能力。

在教育課程編制方面，要致力于教給學(xué)習(xí)者對(duì)未來生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展起到積極作用的系統(tǒng)性的知識(shí)內(nèi)容。在教學(xué)方式方面，要充分引入現(xiàn)代化先進(jìn)的信息通信技術(shù)，開展各類慕課、微課、網(wǎng)課等小班化課程教學(xué)，逐漸淘汰大規(guī)模的教室授課，打破傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)間和地點(diǎn)限制，滿足不同學(xué)習(xí)者的需求。推進(jìn)有效運(yùn)用信息通信技術(shù)的教育，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。在學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方面，要改變升學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)等一條龍的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方式，以可視化的方式呈現(xiàn)個(gè)人學(xué)業(yè)完成情況，更真切地評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)。在組織機(jī)構(gòu)方面，要建立靈活多樣的學(xué)習(xí)組織，增強(qiáng)流動(dòng)性與靈活性，以便學(xué)習(xí)者進(jìn)行持續(xù)性的終身學(xué)習(xí)。在教育資源方面，積極拓展校外資源，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源共有化，為學(xué)習(xí)者提供更多學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)。

(二)改革高等教育體制 ——保障多樣性和靈活性

第一，多樣化的學(xué)生和教師。為應(yīng)對(duì)未來人口少子老齡化的沖擊，創(chuàng)建一個(gè)可以讓擁有不同價(jià)值觀和背景文化的學(xué)生相互刺激和交流切磋的校園，提出一個(gè)本國(guó)學(xué)生、留學(xué)生和在職學(xué)生可以共同學(xué)習(xí)的教育體制是很重要的?！兑?guī)劃》提出要打破以18歲本國(guó)學(xué)生為主要招收對(duì)象的舊模式，積極接納社會(huì)人士和留學(xué)生，推進(jìn)體制轉(zhuǎn)換，建設(shè)擁有“多元價(jià)值觀的校園”。建立從學(xué)習(xí)者角度出發(fā)的與產(chǎn)業(yè)界、地方公共組織密切合作的回流教育體制。構(gòu)筑發(fā)布日本教育信息的海外據(jù)點(diǎn)，積極吸收優(yōu)秀的留學(xué)生并促進(jìn)外國(guó)高材生在日本扎根。[14]教師方面，從實(shí)干家和多樣化教育研究的觀點(diǎn)出發(fā)，活用校外資源，建立包括引進(jìn)實(shí)業(yè)家、年輕學(xué)者、女性及外籍人員等多元化的教師聘用制度。同時(shí)，突破高校內(nèi)外及其院系、部門之間的組織界限，促進(jìn)教師的流動(dòng)。

第二，靈活多樣的教育機(jī)制和治理機(jī)制。各大學(xué)突破院系、研究部等的組織界限，建立迅速靈活的機(jī)制。首先，建立泛領(lǐng)域跨文理的教育機(jī)制，在專業(yè)教育上也要探求更廣泛的、深層次的教育，在大幅增加專業(yè)知識(shí)組合數(shù)量的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用主修輔修制度等，擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)范圍。其次，完善高校間的學(xué)分互換制度，實(shí)現(xiàn)不同高校教育資源有效共享。治理機(jī)制方面，在國(guó)立大學(xué)引進(jìn)“多所大學(xué)同一法人制度”，以促進(jìn)大學(xué)間的合作與整合；構(gòu)建跨越國(guó)(立)、公(立)、私(立)高校之間的合作機(jī)制，推進(jìn)各自的功能分擔(dān)和協(xié)作；促進(jìn)校外理事的錄用，發(fā)揮其在獲取外部資金和地方支持等方面的作用。

(三)重構(gòu)學(xué)習(xí)質(zhì)量保證體系——保證高等教育質(zhì)量和信息公開

高等教育普及化對(duì)高等教育質(zhì)量提出了不同的要求。[15]為提高高等教育質(zhì)量，《規(guī)劃》提出，大學(xué)應(yīng)率先采取措施，在校內(nèi)全面推進(jìn)質(zhì)量保證。要在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下制定畢業(yè)認(rèn)證和學(xué)位授予的方針、教育課程制定和實(shí)施的方針、招生的方針，開展基于三個(gè)方針的系統(tǒng)的、有組織的大學(xué)教育。[16]同時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)位授予課程的共識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)來檢查、評(píng)價(jià)教育成果，不斷采取完善措施，并根據(jù)時(shí)代和科技的發(fā)展靈活高效地運(yùn)用各種改革方式。在確定教學(xué)管理機(jī)制時(shí)，學(xué)校要正確掌握、測(cè)定、公布有關(guān)學(xué)生學(xué)習(xí)成果的信息和全校教育成果的有關(guān)信息，并適當(dāng)?shù)仂`活運(yùn)用于教育活動(dòng)的重新評(píng)估、企業(yè)招聘、社會(huì)監(jiān)督等方面。[17]《規(guī)劃》明確提出，不認(rèn)真致力于教育質(zhì)量的保證和信息公布的大學(xué)，將受到社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)，其結(jié)果是有可能導(dǎo)致學(xué)校被撤銷。

其次，要修訂1956年的高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，改善質(zhì)量保障體系?！兑?guī)劃》提出，1956年制定的高等教育質(zhì)量保障的相關(guān)制度，是由大學(xué)建立時(shí)的建校質(zhì)量保證和針對(duì)建校后教育研究活動(dòng)的各種大學(xué)評(píng)價(jià)的質(zhì)量保證組合而成的，雖然高等教育的質(zhì)量得到了保證，但是此標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容已經(jīng)不符合現(xiàn)狀，需基于時(shí)代的變化和信息技術(shù)、高等教育的進(jìn)展等制定新的標(biāo)準(zhǔn)。[18]在認(rèn)證評(píng)估方面，評(píng)估的范圍不僅以新成立的大學(xué)為對(duì)象，還包括現(xiàn)有大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)，要從保證日本高等教育整體質(zhì)量的觀點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行評(píng)估。

(四)調(diào)整高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)功能——基于18歲人口減少的狀況

日本高等教育的結(jié)構(gòu)分為國(guó)立、公立和私立三種形式，不同的院校在不同的時(shí)期發(fā)揮著不同的作用。[19]到2040年，日本18歲人口的數(shù)量?jī)H為當(dāng)前的80%?；?8歲人口減少的狀況，各高等院校若想繼續(xù)維持當(dāng)前的規(guī)模，不僅需要打破“18歲中心主義”，推進(jìn)延伸學(xué)生可能性的教育改革，積極接收社會(huì)人士和留學(xué)生，還需要控制高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)與功能。[20]同時(shí)，各種形式高等教育在強(qiáng)化“特色”和“優(yōu)勢(shì)”的基礎(chǔ)上，應(yīng)尋找共同點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)、公、私三者之間的合作與交流，形成國(guó)、公、私大學(xué)綜合系統(tǒng)，重新構(gòu)筑高等教育的理想狀態(tài)，共同致力于高等教育的發(fā)展進(jìn)步。[21]

面向2040年，國(guó)立大學(xué)除了繼續(xù)發(fā)揮其實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的基本功能之外，還要在回流教育和留學(xué)生交流、產(chǎn)學(xué)合作和國(guó)際發(fā)展、教師工作網(wǎng)絡(luò)的合作等方面發(fā)揮積極的、先導(dǎo)性的作用。公立大學(xué)需要進(jìn)一步加強(qiáng)各種教育、研究和社會(huì)貢獻(xiàn)功能，包括對(duì)各地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化進(jìn)步發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)，如實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，提高地區(qū)高等教育整體實(shí)力。私立高校吸納了全國(guó)80%的本科生，但已有40%的學(xué)校無法招滿學(xué)生。應(yīng)根據(jù)各自的“建校精神”，繼續(xù)提供多樣化的教育，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，朝著支撐日本高等教育核心基礎(chǔ)的方向推進(jìn)改革。同時(shí)，招生不足和有赤字的大學(xué)不能無條件被救助。

(五)改進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)職能——提供多樣化的教育

日本高等院校大致分為三個(gè)層次：第一層主要是短期大學(xué)、高等專門學(xué)校和專門學(xué)校，第二層是四年制大學(xué)，第三層是研究生院。[22]由于學(xué)界對(duì)第二層的討論比較多，《規(guī)劃》主要針對(duì)第一層和第三層院校的職能改進(jìn)和提供多樣化的教育提出了意見。在第一層級(jí)中，短期大學(xué)要在確保地方升學(xué)和女性教育方面發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)上，充分利用短期和地區(qū)資源等優(yōu)勢(shì)，開展包括對(duì)高齡者在內(nèi)的社會(huì)人的回流教育；高等專門學(xué)校要通過推進(jìn)國(guó)際化等方式來培養(yǎng)具備理論知識(shí)、有較強(qiáng)實(shí)踐能力和專業(yè)技能，且能應(yīng)對(duì)變化、創(chuàng)造新價(jià)值的人才；專門學(xué)校要通過產(chǎn)學(xué)合作來強(qiáng)化職業(yè)教育功能，積極接收留學(xué)生，開展回流教育。[23]

在第三層級(jí)中，研究生院以培養(yǎng)在知識(shí)集約型社會(huì)中引領(lǐng)知識(shí)生產(chǎn)、價(jià)值創(chuàng)造的高級(jí)人才為中心，既要培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)和開發(fā)能力的優(yōu)秀研究者，又要培養(yǎng)具有高度專業(yè)知識(shí)和技能的職業(yè)人才；既要培養(yǎng)兼?zhèn)浣逃芰脱芯磕芰Φ拇髮W(xué)教師，還要培養(yǎng)具有高度知識(shí)素養(yǎng)的人才。[24]面向2040年，各研究生院在履行四個(gè)人才培養(yǎng)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)的目的，從“畢業(yè)認(rèn)定、學(xué)位授予方針”開始，依次明確設(shè)定“教育課程制定與實(shí)施方針”“接納入學(xué)者的方針”，切實(shí)對(duì)照落實(shí)這三個(gè)方針，提高教育質(zhì)量。此外，有必要提高各高等院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、編入學(xué)等方面的銜接流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)更加多樣的教育路徑。

(六)擴(kuò)大高等教育經(jīng)費(fèi)來源——加強(qiáng)成本可視化制度建設(shè)

《規(guī)劃》指出，高等教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該是多渠道的，在確保國(guó)家公共財(cái)政支持的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化民間投資、社會(huì)捐贈(zèng)以及個(gè)人負(fù)擔(dān)的支援。一方面，雖然公共財(cái)政和社會(huì)保障對(duì)高等教育支出的比重高，但由于少子老齡化導(dǎo)致生產(chǎn)力下降，國(guó)家稅收處于較低水平，政府整體財(cái)政收支狀況甚至比OECD國(guó)家糟糕，但高等教育作為對(duì)后世的投資，國(guó)家依然必須確保公共財(cái)政支援。另一方面，為了確保穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，高校也不能僅僅依賴于公共性支援，而應(yīng)以自己高度積累的知識(shí)資產(chǎn)吸引來自民營(yíng)企業(yè)、地方公共團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)和投資，使資金來源更加多樣化，建立新的資金循環(huán)機(jī)制。

同時(shí)，對(duì)于高等教育的投資，無論是國(guó)家的還是地方政府的，或是社會(huì)的與個(gè)人的，站在國(guó)民和投資者的角度，他們有權(quán)利要求高等院校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等功能得到最有效的發(fā)揮，并對(duì)這些功能有效發(fā)揮進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。因此，國(guó)、公、私大學(xué)以及各類型大學(xué)有必要公開學(xué)校的教育成本和資金運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)學(xué)校經(jīng)營(yíng)的可視化。[25]具體而言，就是各高等院校有義務(wù)向社會(huì)公開在學(xué)生教育上的花費(fèi)成本，展示高等教育整體的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，并靈活運(yùn)用這些結(jié)果來改善大學(xué)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其最大限度地發(fā)揮作用。

三、《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)高等教育的啟示

概言之，《規(guī)劃》不僅詮釋了日本高等教育未來發(fā)展的動(dòng)因，指明了日本高等教育未來發(fā)展的方向，而且也提出了日本高等教育未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及其重要舉措。當(dāng)前及未來，我國(guó)高等教育發(fā)展中所面臨的問題與日本高等教育所面臨的問題有很多相似之處，因此，《規(guī)劃》對(duì)我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展具有借鑒意義。

(一)根據(jù)未來人口少子老齡化的趨勢(shì)，建構(gòu)協(xié)作互補(bǔ)完善的高等教育系統(tǒng)

面對(duì)少子老齡化問題，日本采取改革高等教育體制、調(diào)整高等教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)功能等措施加以應(yīng)對(duì)。我國(guó)未來高等教育發(fā)展也將面臨同樣的問題，甚至更為嚴(yán)重。我國(guó)從1978年開始的獨(dú)生子女政策到2013年的單獨(dú)二孩政策、2016年的全面二孩政策，再到2021年的全面三孩政策，生育政策逐漸放寬，但出生的人口不增反降。2016年由于政策推動(dòng)，新生人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)到1,786萬人，人口出生率為12.95‰，總和生育率為1.62，遠(yuǎn)低于2.45的全球平均水平，還低于1.67的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。[26]2020年出生人口為1,200萬人，為該數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來最低值，出生率創(chuàng)新低8.52‰，總和生育率為1.3，低于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的“低生育率陷阱”1.5的警戒線。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療水平不斷提高，我國(guó)人口平均壽命逐年延長(zhǎng)。2001年我國(guó)65歲及以上人口占比超過7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年增加為13.5%，正快速逼近14%，進(jìn)入老齡社會(huì)。與日本不同的是，中國(guó)面臨著“未富先老”“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)，未來形勢(shì)更加嚴(yán)峻。作為社會(huì)發(fā)展動(dòng)力站的高等教育，如何借鑒日本的做法，未雨綢繆，科學(xué)規(guī)劃，采取適當(dāng)舉措，設(shè)計(jì)好高等教育的數(shù)量與規(guī)模，協(xié)調(diào)好高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展的、協(xié)作互補(bǔ)完善的高等教育系統(tǒng)，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略命題。

(二)根據(jù)未來社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，建構(gòu)學(xué)習(xí)者為中心的高等教育模式

為培養(yǎng)與未來社會(huì)需求相適應(yīng)的人才，日本提出構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者為中心”的新的高等教育模式。目前，我國(guó)大學(xué)的課堂與講臺(tái)，仍以教師講授為主，課程模式單一，評(píng)價(jià)方式單一。正如威廉·馮·洪堡提出的大學(xué)與學(xué)校的根本區(qū)別在于面對(duì)的是尚待解決的問題還是既有知識(shí)。[27]因此，如何從以教師、課堂和書本為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式向“使每個(gè)人的潛能得到最大化延伸教育”的模式轉(zhuǎn)變，如何從以學(xué)習(xí)知識(shí)為中心轉(zhuǎn)化為以學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)力的提升為中心，進(jìn)而構(gòu)建以學(xué)習(xí)者為中心的高等教育模式，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)范式的轉(zhuǎn)變，同樣是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育改革發(fā)展的重大問題。

第一，應(yīng)從學(xué)校頂層設(shè)計(jì)上如辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)使命、辦學(xué)愿景等方面進(jìn)行變革，構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者為中心”的學(xué)習(xí)組織和校園文化，建設(shè)學(xué)習(xí)共同體。第二，應(yīng)從教育課程編制、教學(xué)方式、組織機(jī)構(gòu)、教育資源等多方面進(jìn)行改革，踐行學(xué)習(xí)者主體的課堂教學(xué)模式。教師要從教學(xué)的控制者變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的引導(dǎo)者、促進(jìn)者與幫助者；學(xué)生參與學(xué)習(xí)目標(biāo)的構(gòu)建，積極主動(dòng)地參與教學(xué)過程，聚精會(huì)神于學(xué)習(xí)過程中復(fù)雜問題的解決，學(xué)會(huì)管理自己的學(xué)習(xí)。第三，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展學(xué)生的學(xué)習(xí)視野和方式，增加學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。第四，應(yīng)實(shí)施基于學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量證據(jù)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)與反饋，讓學(xué)生及時(shí)了解自己的學(xué)習(xí)情況，及時(shí)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

(三)根據(jù)未來價(jià)值觀多元校園的特征，建構(gòu)靈活性多樣化的高等教育機(jī)制

根據(jù)價(jià)值觀多元校園的特征和要求，日本提出未來高校應(yīng)擁有多樣化的學(xué)生和教師、形成多樣化的教育體制和治理機(jī)制。改革開放以來，我國(guó)高等教育獲得空前發(fā)展，但招生對(duì)象主要還是18—22歲的本國(guó)適齡人口，外國(guó)留學(xué)生和社會(huì)人士相對(duì)較少。高校教師隊(duì)伍建設(shè)還處在超穩(wěn)定、封閉式、內(nèi)循環(huán)的狀態(tài)，校外資源利用較少。在學(xué)生培養(yǎng)方面，跨院系、跨學(xué)科、跨部門、跨學(xué)校等靈活多樣的教育培養(yǎng)體制有待完善。在學(xué)校管理方面，教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、基層學(xué)術(shù)組織制度等仍局限于校內(nèi)治理，社會(huì)資源利用較少。

如何建設(shè)多元價(jià)值觀的大學(xué)校園及其靈活多樣的教育體制機(jī)制？第一，應(yīng)根據(jù)大眾化走向普及化時(shí)代高等教育的特征和需求，跳出“18歲中心主義”的陷阱，即突破以18歲入學(xué)的學(xué)生為中心的招生培養(yǎng)機(jī)制，大力發(fā)展回流教育和留學(xué)生教育，逐步擴(kuò)大并不斷豐富學(xué)生來源和渠道。第二，應(yīng)擺脫“自主主義”的束縛，即突破高校教師“以學(xué)內(nèi)出身者為中心”的傳統(tǒng)模式，從科研院所、政府部門、企業(yè)事業(yè)單位以及國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)招聘學(xué)歷高和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才任職從教，不斷充實(shí)和豐富教師隊(duì)伍。第三，應(yīng)進(jìn)一步突破學(xué)校、院系、學(xué)科之間的界限，完善跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨國(guó)界的學(xué)生培養(yǎng)制度，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。第四，應(yīng)主動(dòng)吸納社會(huì)力量參與學(xué)校治理，通過設(shè)置校外理事等舉措加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校管理的介入和監(jiān)督，形成校內(nèi)外結(jié)合、靈活多樣的治理機(jī)制。

(四)根據(jù)未來內(nèi)涵式發(fā)展道路的選擇，建構(gòu)高等教育開放的質(zhì)量保證體系

高等教育進(jìn)入普及化階段以后，日本要求各高校采取措施，全面推進(jìn)校內(nèi)的質(zhì)量保證，并根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)修訂1956年制定的高校質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，隨著高等教育從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，改革的重心逐漸轉(zhuǎn)移到質(zhì)量保障上來，質(zhì)量建設(shè)成為高等教育改革發(fā)展重大的時(shí)代主題，現(xiàn)已初步形成具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理體系。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，更應(yīng)加速推進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進(jìn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。政府要從傳統(tǒng)的管理思維中解放出來，將競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作一種潛在的質(zhì)量保障機(jī)制，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校質(zhì)量管理，創(chuàng)新高等教育質(zhì)量的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

從學(xué)校層面來看，要建立公開透明、可視化的教育教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。一方面，應(yīng)準(zhǔn)確把握學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果的相關(guān)信息，并對(duì)教師的教育活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)向?qū)W生反饋和公開評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將學(xué)校整體的教育工作、教學(xué)過程和成果以及學(xué)校管理和運(yùn)營(yíng)的情況向社會(huì)公開，接受國(guó)家、政府和社會(huì)的監(jiān)督，接受學(xué)生和家長(zhǎng)的監(jiān)督。另一方面，應(yīng)積極引入社會(huì)力量參與學(xué)校質(zhì)量管理，成立專業(yè)的第三方組織，對(duì)高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)以及經(jīng)營(yíng)管理等與質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，進(jìn)而構(gòu)建公正開放的高等教育質(zhì)量保證體系，促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。

(五)根據(jù)未來多渠道籌措資金的思路，完善經(jīng)費(fèi)多元和成本可視化的制度

為確保高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，日本提出在確保公共財(cái)政支援的同時(shí)，還要求強(qiáng)化民間投資、社會(huì)捐贈(zèng)以及個(gè)人負(fù)擔(dān)等經(jīng)費(fèi)支援，并要求國(guó)、公、私各類大學(xué)向?qū)W生和社會(huì)公開教育成本。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育發(fā)展主要依賴政府的財(cái)政投入，其他途徑的經(jīng)費(fèi)投入很少。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌資融資的教育經(jīng)費(fèi)投入制度。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，大力培育捐贈(zèng)文化，完善捐贈(zèng)制度。比如，政府可以按照相應(yīng)的比例對(duì)高校獲得的社會(huì)捐贈(zèng)和投資提供配套支持等，還可以采取其他辦法和多種措施來激發(fā)民間投資辦學(xué)的活力，從而為高等教育的改革發(fā)展注入新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源泉。

此外，應(yīng)加強(qiáng)高等院校的成本管理，通過對(duì)教育活動(dòng)中所發(fā)生的各類消耗進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、核算、控制和考核等系列性活動(dòng)，謀求降低辦學(xué)成本,減少不合理支出,以最少的教育耗費(fèi)培養(yǎng)出最佳數(shù)量和質(zhì)量的高等人才。同時(shí)，要加強(qiáng)教育成本管理的開放化和透明度，建立高等教育成本管理的可視化機(jī)制。要對(duì)高等學(xué)校在教育活動(dòng)過程中為培養(yǎng)高級(jí)專門人才所耗費(fèi)的各類資源，包括人力成本、物力成本、財(cái)力成本、機(jī)會(huì)成本和無形資產(chǎn)成本等五大要素，進(jìn)行全過程的精細(xì)化管理，并適時(shí)向師生和社會(huì)公開管理過程和結(jié)果,以進(jìn)一步提高教育投資的效率和效益，增強(qiáng)學(xué)校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，日本對(duì)未來高等教育發(fā)展戰(zhàn)略背景的分析及其所采取的戰(zhàn)略舉措，無疑對(duì)我國(guó)高等教育未來的發(fā)展具有諸多啟迪意義。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義也已進(jìn)入新時(shí)代，我們必須根據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的總體部署，對(duì)高等教育的改革和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)擘畫、超前布局，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野和更深邃的戰(zhàn)略眼光加快推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化與高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)高等教育不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供高素質(zhì)的人力資源支撐。