張洪萍，凌紳燊

(1.江西工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江西 新余 338000；2.宜春學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江西 宜春 336000)

黨的十九大提出了“新時(shí)代黨的建設(shè)主線內(nèi)容”，并將其載入了黨的章程。十九屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》又再次強(qiáng)調(diào)了這一內(nèi)容。新時(shí)代黨的建設(shè)主線，將加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)置于“先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”前端，既昭示了黨扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的堅(jiān)定決心和高度自信，也體現(xiàn)出百年大黨的政治定力和雄才大略。黨的執(zhí)政能力是黨具有的治國理政的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，它體現(xiàn)出革命與建設(shè)彼此相依、改革前與改革后互為相繼的特征，是黨經(jīng)過長(zhǎng)期探索所取得的馬克思主義中國化的成果。從歷史、理論和實(shí)踐的邏輯來看，毛澤東是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的奠基者、探索者與先行者。一方面在他的正確指引下，黨和人民取得民主革命的勝利，建立新中國和社會(huì)主義社會(huì)制度，著手進(jìn)行各領(lǐng)域的建設(shè)，在政治、制度和物質(zhì)條件等方面為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，他在領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的過程中，對(duì)黨的執(zhí)政能力問題進(jìn)行不斷地探索，形成一系列獨(dú)創(chuàng)性的理論成果，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)留下了一大批寶貴的精神財(cái)富?；仡櫩偨Y(jié)這段歷史，“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”，[1]對(duì)于加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時(shí)期的萌發(fā)鋪墊

一般意義上說，政黨的執(zhí)政政治在本質(zhì)上就是政黨在執(zhí)政過程中，對(duì)本政黨先前具有的政治性所作的一種延續(xù)和演繹。中國共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是革命黨。革命時(shí)期黨具有的政治性對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起到了催生作用，并為后續(xù)的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。在民主革命時(shí)期，毛澤東主要立足于革命政治的實(shí)踐，來探索黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

首先，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)確定歷史底蘊(yùn)。事物的歷史底蘊(yùn)，說明的是它為什么而來，又將到哪里去的問題，是該事物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。毛澤東認(rèn)為，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史底蘊(yùn)，必須與黨的政治歷史底蘊(yùn)一致。中國共產(chǎn)黨政治的歷史底蘊(yùn)，就是中國發(fā)展。它源自于黨所擔(dān)負(fù)的兩大歷史使命，即爭(zhēng)取民族獨(dú)立與人民解放和實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與人民幸福。這兩大歷史任務(wù)是相互關(guān)聯(lián)的，前者為后者創(chuàng)造前提，開辟道路，后者是前者的最終目的與必然要求，其中的核心就是要解決好中國發(fā)展的問題。二十世紀(jì)六十年代初，毛澤東在送審的《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》初稿中加寫的一段話，進(jìn)一步印證了他主張將黨執(zhí)政能力建設(shè)的歷史底蘊(yùn)定位于中國發(fā)展的觀點(diǎn)。在這段話中，毛澤東首先列舉了中國近代以來一百多年受外國侵略的屈辱歷史，世界上的大小帝國主義國家都侵略過我國，打過我們。除抗日戰(zhàn)爭(zhēng)外，幾乎都是我國失敗，并以簽訂喪權(quán)辱國條約告終。究其根本原因，就是兩條：“一是社會(huì)制度腐敗，二是經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后?！彼M(jìn)而指出，前者的問題基本解決了，后者的問題也開始有了一些改變，但只有徹底地解決兩者的問題，才能改變中國落后挨打的局面。他最后強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)當(dāng)以有可能挨打?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)來部署我們的工作，力求在一個(gè)不太長(zhǎng)久的時(shí)間內(nèi)，改變我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的落后狀態(tài)，否則我們就要犯錯(cuò)誤?！盵2](P258-259)這里面含有兩層意思：一是進(jìn)一步闡明了“兩大基本任務(wù)”與中國發(fā)展的關(guān)系。中國要擺脫貧窮落后的境地，使中國發(fā)展起來，站立起來，而且站得牢固，徹底地?cái)[脫被動(dòng)挨打局面，就必須摧毀帝國主義、封建主義聯(lián)合統(tǒng)治的半殖民地半封建的社會(huì)制度，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放；就必須堅(jiān)定地走社會(huì)主義道路，使中國甩掉經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后的帽子，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，讓人民過上自由、幸福、富裕的生活。二是強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政后，在政治上必須保持延續(xù)性，不能忘記初心，中國的現(xiàn)代化不但是黨進(jìn)行革命的目標(biāo)，更是黨進(jìn)行建設(shè)的目標(biāo)，同樣也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本歷史底色。

其次，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)培育革命基因。中國發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解開中國所面臨歷史難題的一把金鑰匙。中國為什么只能選擇革命而不能選擇改良、中國必須進(jìn)行什么性質(zhì)的革命、中國發(fā)展必須走什么樣的道路等問題，都可以用它作出正確的解答。早在1925年12月，毛澤東在撰寫的《〈政治周報(bào)〉發(fā)刊理由》一文中指出：“為什么要革命?為了使中華民族得到解放，為了實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟(jì)的幸福。”[3](P143)這是他最早對(duì)于革命的目的是解放發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的表述。毛澤東認(rèn)為中國革命不但要破除一個(gè)舊的社會(huì)，而且還要建設(shè)一個(gè)新的社會(huì)，即社會(huì)主義的社會(huì)，走社會(huì)主義的道路，這是中國發(fā)展的必然選擇。他在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中，就中國革命的對(duì)象、任務(wù)、動(dòng)力、性質(zhì)、前途以及中國革命的雙重任務(wù)和中國共產(chǎn)黨等問題，作了全面具體論述。第一，中國革命是一個(gè)整體，包含兩重任務(wù)，必須分步進(jìn)行。第一階段是新民主主義革命，革除半殖民地、半封建的社會(huì)，建設(shè)獨(dú)立的民主主義的社會(huì)，但這個(gè)社會(huì)只是過渡階段。緊接著進(jìn)行第二階段的社會(huì)主義革命，建立一個(gè)社會(huì)主義的社會(huì)。第二，這兩個(gè)階段的革命，它們是“兩個(gè)性質(zhì)不同的革命過程，只有完成了前一個(gè)革命過程才有可能去完成后一個(gè)革命過程。”[4](P651)前者是后者的必要準(zhǔn)備，后者是前者的必然趨勢(shì)。第三，中國革命必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)，否則任何革命都不能成功，而中國共產(chǎn)黨“只有認(rèn)清民主主義革命和社會(huì)主義革命區(qū)別，同時(shí)又認(rèn)清兩者的聯(lián)系，才能正確的領(lǐng)導(dǎo)中國革命?！盵4](P652)在毛澤東的正確引領(lǐng)下，黨在民主革命時(shí)期，掌握了戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)主要法寶，即統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)。這三大法寶體現(xiàn)了一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是中國革命要尊重中國國情，不做跨越階段的事情：一是黨注重發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾、團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、盡最大力量爭(zhēng)取民族資產(chǎn)階級(jí)，還有兩次與國民黨的合作；二是黨在根據(jù)地的抗日政權(quán)中，實(shí)行“三三制”等，這些民主革命的實(shí)踐舉措，不僅探索了黨在革命時(shí)期進(jìn)行局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且孕育了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的革命基因。

再者，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)奠定政治基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《新民主主義論》《兩個(gè)中國之命運(yùn)》《論聯(lián)合政府》等著作中，對(duì)我們要建立一個(gè)新中國的性質(zhì)等作了原則性的論述。解放戰(zhàn)爭(zhēng)的后期，他又在《論人民民主專政》《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》等著作和講話中，進(jìn)一步對(duì)新生人民共和國基礎(chǔ)性框架作了具體的描述。在國家性質(zhì)即國體上，毛澤東指出：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不僅僅是工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政?！盵5](P135)他還在同蘇共代表米高揚(yáng)的談話中，對(duì)新中國將要設(shè)立國體有過這樣的解釋：“在工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)上的人民民主專政，而究其實(shí)質(zhì)就是無產(chǎn)階級(jí)專政。不過對(duì)我們這個(gè)國家來說，稱人民民主專政更為合適，更為合情合理。”[6](P359)在國家的政體上，毛澤東指出：“我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制?！倍鴳?yīng)當(dāng)“建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度?！盵5](P136)在國家的結(jié)構(gòu)形式上，采取單一制的統(tǒng)一多民族國家的形式，同時(shí)，在各少數(shù)民族聚居地實(shí)行區(qū)域自治。在政黨政治制度方面，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。以上四個(gè)方面內(nèi)容，構(gòu)成了新中國的國家制度和基本政治制度。這些內(nèi)容寫進(jìn)了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，并作為新中國的臨時(shí)憲法。1954年我國制定的第一部憲法，接受了這些基本的內(nèi)容，后來我國歷次憲法的制定和修改，都基本上保持了延續(xù)，一直至今。新中國的國家制度和基本政治制度，符合中國的實(shí)際情況和廣大人民的切身利益，有著極大的優(yōu)越性，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)，預(yù)設(shè)了廣闊空間。

二、社會(huì)主義過渡時(shí)期的初步嘗試

新中國成立后的最初七年，是社會(huì)主義過渡時(shí)期。頭三年，完成了民主革命的遺留任務(wù)，恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)和初步進(jìn)行了社會(huì)主義改造。后四年，在黨的過渡時(shí)期總路線的指引下，社會(huì)主義的改造進(jìn)展順利，社會(huì)主義社會(huì)制度得到確立，國家的各項(xiàng)建設(shè)也取得了較大的成就。在過渡時(shí)期，毛澤東從執(zhí)政黨治國理政的角度，開始了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的探索。

其一，堅(jiān)持中國革命的方向，實(shí)現(xiàn)革命的逐步過渡。毛澤東堅(jiān)持馬克思主義的革命發(fā)展論。他認(rèn)為中國革命是由相銜接的兩個(gè)階段組成的，中間“不容插一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)專政的階段”。[4](P685)中國人民取得新民主主義革命勝利，建立了屬于自己的國家，就“標(biāo)志著新民主主義革命階段的基本結(jié)束和社會(huì)主義革命階段的開始”。[7](P113)他作出這一判斷的依據(jù)為：一是中國無產(chǎn)階級(jí)具有民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且牢牢地把握住了。二是取得革命勝利后，建立的是無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)。這樣，中國就可以既不要走西方經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)資本主義社會(huì)時(shí)期的道路，也不必走俄國在民主革命之后緊接著去進(jìn)行一場(chǎng)推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的斗爭(zhēng)，而是可以在新民主主義革命基本結(jié)束后，不間斷地、逐步地走上社會(huì)主義革命的軌道。1953年底，在毛澤東的主持下，黨提出了過渡時(shí)期的總路線和總?cè)蝿?wù)，“就是要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！盵8](P316)其特點(diǎn)是指出了過渡期應(yīng)具有長(zhǎng)期性，過渡方法應(yīng)具有逐步性。它既體現(xiàn)了黨對(duì)過渡問題所持堅(jiān)定決心與信心，也體現(xiàn)了黨在執(zhí)政后，對(duì)社會(huì)各階級(jí)和階層抱有的一種容納態(tài)度，尤其是正確對(duì)待中國民族資產(chǎn)階級(jí)的態(tài)度，這是毛澤東探索黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。一是利用了黨執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)。民主革命向社會(huì)主義革命的轉(zhuǎn)變，是通過人民民主專政的國家政權(quán)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)、群眾自下而上的支持，以和平的不流血的方式來進(jìn)行的。二是結(jié)合了中國的具體國情。抓住中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，把革命的轉(zhuǎn)變視為一個(gè)歷史的過程。從完成民主革命遺留任務(wù)，到壯大社會(huì)主義革命的力量，再到全面實(shí)行社會(huì)主義改造，實(shí)行有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序的推進(jìn)，取得了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)整體安穩(wěn)的效果。三是保持了統(tǒng)一戰(zhàn)線的格局。在社會(huì)主義革命階段，黨維護(hù)了統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的連續(xù)性，工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟仍然保持。毛澤東指出：“這樣做，有利于對(duì)付帝國主義的侵略，有利于發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)，有利于爭(zhēng)取和改造資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子。”[9](P135)

其二，“不要四面出擊”，穩(wěn)步處理社會(huì)問題。面對(duì)新中國成立初期復(fù)雜的形勢(shì)，紛繁的工作頭緒，百廢待舉的局面。1950年6月，黨召開的七屆三中全會(huì)決定把抓好民主革命遺留任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)作為工作的重點(diǎn)。毛澤東在會(huì)上作了《不要四面出擊》的重要講話。他指出“我們不要四面出擊。絕不可樹敵太多，必須在一個(gè)方面有所讓步，有所緩和，集中力量向另一方面進(jìn)攻?！盵8](P75)關(guān)鍵是要鞏固我們的執(zhí)政基礎(chǔ)，爭(zhēng)取社會(huì)的大多數(shù)人支持我們。這一戰(zhàn)略策略與方針具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是既體現(xiàn)了黨歷來秉承的“打擊主要敵人，爭(zhēng)取最大多數(shù)同盟者”的正確主張，也是黨在執(zhí)政之初的一個(gè)重要戰(zhàn)略思想，即革命在全國的勝利，不可避免地給社會(huì)帶來沖擊和陣痛，黨和人民政府的任何重要舉措，都不可以進(jìn)行得太猛，步伐過快，寧可慎重緩進(jìn)，以便穩(wěn)步達(dá)到既定的目的；二是它體現(xiàn)了黨的工作重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的深入。黨執(zhí)掌國家政權(quán)，全面接管國家事務(wù)，意味著承擔(dān)了這個(gè)國家社會(huì)管理的整體責(zé)任。黨就必須關(guān)注社會(huì)層面的各種矛盾，主動(dòng)穩(wěn)步處理社會(huì)問題，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。這是黨所面臨的一種新的挑戰(zhàn)，要特別注意，處理不好，不僅影響黨的中心工作，還會(huì)危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東在《不要四面出擊》的講話中，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的我們與民族資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系搞得很緊張以及工人、農(nóng)民、小手工業(yè)者和知識(shí)分子一部分人不滿意我們等問題，主要采取以下的措施進(jìn)行解決。一是通過合理地調(diào)整工商業(yè)，促使工廠生產(chǎn)經(jīng)營，解決好工人就業(yè)的問題；二是搞好減租減息、剿匪反霸、土地改革，使農(nóng)民群眾得到具體的利益，同時(shí)，為小手工業(yè)者尋找好生活的出路、得到實(shí)惠；三是采取符合實(shí)際的工商業(yè)管理以及稅收政策，來改善同民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系；四是正確地使用好知識(shí)分子，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行教育和改造。[8](P74)可見，毛澤東提出的“不要四面出擊”的戰(zhàn)略策略方針，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政必須重視社會(huì)矛盾，注重利用社會(huì)利益整合的手段，穩(wěn)步處理社會(huì)問題，這也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)探索史上所具有的濃墨重彩一筆。

其三，走有中國特點(diǎn)的新路，進(jìn)行民族資本的改造。毛澤東采取適合中國情況的方針與政策，成功地對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造，既是國際共運(yùn)史上的一個(gè)創(chuàng)舉，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的成功范例。一是探索社會(huì)矛盾處理的新方法。毛澤東認(rèn)為在社會(huì)主義革命時(shí)期，我國的民族資產(chǎn)階級(jí)同樣具有兩面的性質(zhì)。一是資產(chǎn)階級(jí)剝削工人勞動(dòng)一面沒有改變；二是他們也具有遵守憲法和法律，表示出愿意接受社會(huì)主義改造的一面。但民族資產(chǎn)階級(jí)在這一時(shí)期，屬于革命的對(duì)象，不屬于中間階級(jí)，與工人階級(jí)的矛盾是對(duì)抗性的矛盾。但他又強(qiáng)調(diào)：“在我國的具體條件下，這兩個(gè)階級(jí)的對(duì)抗性矛盾如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍?duì)抗性的矛盾，可以用和平的方法解決這個(gè)矛盾?！盵9](P206)把民族資產(chǎn)階級(jí)的問題作為人民內(nèi)部問題處理，是我國取得民族資本改造成功的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。它說明了黨執(zhí)政后，處理矛盾方法發(fā)生了變化，由過去的在斗爭(zhēng)性上、把握同一性，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)時(shí)的在同一性上把握斗爭(zhēng)性，這標(biāo)志著黨的執(zhí)政能力建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。二是堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一。毛澤東始終堅(jiān)持社會(huì)主義改造的原則性，就是一定要把資本主義的私有制改造成為社會(huì)主義的公有制。要實(shí)現(xiàn)這一原則，又必須要有靈活性?！办`活性是國家資本主義，并形式不是一種，而是‘各種’，實(shí)現(xiàn)不是一天，而是‘逐步’?！盵8](P327)例如：在社會(huì)主義改造過程中，采取利用和限制資本主義經(jīng)濟(jì)政策，為改造創(chuàng)造條件；通過國家資本主義的方式，逐步進(jìn)行改造；堅(jiān)持鞏固工農(nóng)聯(lián)盟與保持工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟并舉，積極促進(jìn)改造等，這樣也就促使民族資本主義工商業(yè)者“只能接受改造，通過和平轉(zhuǎn)變，走社會(huì)主義道路?！盵10](P248)改造工作進(jìn)行得順利、迅速而且井然有序，與黨所采取相關(guān)政策是分不開的，其亮點(diǎn)是原則性與靈活性的有機(jī)結(jié)合，這也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)走向成熟的體現(xiàn)。三是重視人的問題。首先，變革生產(chǎn)關(guān)系與促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展相結(jié)合。在改造過程中，黨強(qiáng)調(diào)“最重要的問題是保證生產(chǎn)和營業(yè)的正常進(jìn)行”[10](P250)，抓改造、促生產(chǎn)，減少社會(huì)動(dòng)蕩，保護(hù)好社會(huì)利益。在改造完成后，注重發(fā)揮社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性，把生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步搞好，為人民群眾謀求更多的利益。其次，資本企業(yè)改造與資本家的改造相結(jié)合。在進(jìn)行企業(yè)改造的同時(shí)，重視資本家個(gè)人的改造，給予他們出路與工作的機(jī)會(huì)和享有公民的政治權(quán)利，“對(duì)于他們中間積極擁護(hù)社會(huì)主義改造而在這個(gè)改造事業(yè)中有所貢獻(xiàn)的代表人物給以恰當(dāng)?shù)恼伟才??！盵11](P154)這樣一場(chǎng)涉及人的利益的根本性社會(huì)變革，不流血、平穩(wěn)進(jìn)行，同時(shí)還壯大了人民陣營力量，與黨堅(jiān)持以人為本的思想分不開；這也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)堅(jiān)持黨的宗旨的有益實(shí)踐。

三、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的艱辛探索

毛澤東在這一時(shí)期，主要是圍繞中國社會(huì)主義建設(shè)道路的主題，來推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)探索。前后時(shí)間有二十年之久，經(jīng)歷社會(huì)主義建設(shè)全面展開和文化大革命兩個(gè)階段。這方面的探索充滿艱辛，但也獲得了以下一系列獨(dú)創(chuàng)性的理論成果。

第一，提出“第二次相結(jié)合”，確立了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)原則。1956年我國邁入全面建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，毛澤東開始了對(duì)我國社會(huì)主義建設(shè)問題的深入思考。他的基本想法是，我們現(xiàn)在畢竟是在搞中國的建設(shè)，因此既不能簡(jiǎn)單地照搬過去革命的做法，也不能簡(jiǎn)單地照搬外國的做法，必須走中國自己的道路。他指出：“最重要的是要獨(dú)立思考，把馬列主義的基本原理同中國革命和建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合?！秉h是在成功實(shí)現(xiàn)“第一次結(jié)合”基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝各種困難，取得民主革命勝利的?！艾F(xiàn)在是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們要進(jìn)行第二次結(jié)合，找出在中國怎樣建設(shè)社會(huì)主義的道路。”[12](P557)毛澤東的這一講話蘊(yùn)含著兩層意思：一是這種結(jié)合是不斷變化的，必須與時(shí)俱進(jìn)?！暗谝淮谓Y(jié)合”與“第二次結(jié)合”之間存在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)前者是解決民主革命的問題，為后者進(jìn)一步解決中國的發(fā)展問題創(chuàng)造前提、開辟道路，但前后兩者是互有差別，不能互為替代的。二是這種結(jié)合是基本原理與具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而否定另一個(gè)方面。毛澤東指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的基本原則，各國都是相同的，但是在小的原則和基本原則的表現(xiàn)形式方面是有不同的?！盵9](P76)這種表現(xiàn)形式，應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)主義的內(nèi)容，民族的形式”[9](P78)堅(jiān)持馬克思主義基本原理，就是堅(jiān)持社會(huì)主義基本特征，因?yàn)槲覀兏愕檬巧鐣?huì)主義，而不是別的主義；堅(jiān)持從中國的實(shí)際出發(fā)，就是堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展的差異性，因?yàn)樯鐣?huì)主義在各國的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式是多種多樣的，而不是一個(gè)固定模式。毛澤東提出的“第二次結(jié)合”的思想，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了基本指導(dǎo)原則，指明了正確的方向。

第二，作出“階段性判斷”，明確了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本依據(jù)。毛澤東認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“第二次結(jié)合”，關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)中國的國情。他指出社會(huì)主義中國具有如下的基本特點(diǎn)，即“我國是社會(huì)主義國家”、“人口眾多，地區(qū)遼闊”、“經(jīng)濟(jì)落后，文化落后”、“有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”以及具有政治上和思想上的重大優(yōu)勢(shì)等等。[6](P477-480)根據(jù)中國國情來認(rèn)識(shí)中國社會(huì)主義發(fā)展道路問題，黨經(jīng)歷了一個(gè)中國進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)到處于何種社會(huì)主義社會(huì)階段的認(rèn)識(shí)深化過程。通過總結(jié)“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，毛澤東指出：“社會(huì)主義這個(gè)階段，又可能分為兩個(gè)階段，第一階段是不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，第二階段是比較發(fā)達(dá)的社會(huì)主義，后一個(gè)階段可能比前一個(gè)階段需要更長(zhǎng)的時(shí)間?！盵7](P116)這一論斷強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：其一，中國目前處在并且將長(zhǎng)期地處在“不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義”階段，從“不發(fā)達(dá)”到“比較發(fā)達(dá)”，必須要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間過程，完成社會(huì)主義建設(shè)更是一個(gè)艱巨任務(wù)。其二，認(rèn)識(shí)中國的國情，又是我們所要搞清楚中國社會(huì)主義發(fā)展為什么會(huì)具有差異性的基本依據(jù)所在。不同的國情，不同的發(fā)展主體，不同的發(fā)展階段，其建設(shè)與發(fā)展的路徑、形式、方法等方面會(huì)體現(xiàn)出多樣性。因此，這一立足中國國情的社會(huì)主義階段性的判斷，就成為了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和辦事依據(jù)。

第三，創(chuàng)立“矛盾新學(xué)說”，提供了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)方法。1956年4月和次年2月，毛澤東先后分表了《論十大關(guān)系》和《如何處理人民內(nèi)部的矛盾》的重要講話。這兩篇講話都是立足矛盾的對(duì)立統(tǒng)一法則，來談中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展問題的。毛澤東指出：“矛盾是普遍存在的，不過按照事物的性質(zhì)不同，矛盾的性質(zhì)也就不同?！盵9](P213)他認(rèn)為處理好社會(huì)主義時(shí)期的矛盾，同樣要抓住矛盾的精髓問題，即堅(jiān)持矛盾普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一。毛澤東運(yùn)用這一原則，對(duì)社會(huì)主義社會(huì)的矛盾進(jìn)行了如下分析：一是社會(huì)的基本矛盾仍然是：“生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾?！盵9](P214)但它又具有特殊性，主要表現(xiàn)為基本適應(yīng)與不適應(yīng)，而這種不適應(yīng)是“可以通過社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決?！盵9](P213-214)二是首次在明確了解決我國主要矛盾的重點(diǎn)是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，強(qiáng)調(diào)“我們的根本任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力?！盵9](P218)三是社會(huì)存在兩類不同性質(zhì)的矛盾，即敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾。前者是對(duì)抗性的，后者是非對(duì)抗性的。其特殊性表現(xiàn)為，在一定的條件下，這兩類矛盾是會(huì)相互轉(zhuǎn)化，應(yīng)該創(chuàng)造條件促使矛盾朝著好的方面轉(zhuǎn)變。四是用統(tǒng)籌兼顧的方法，處理好建設(shè)和發(fā)展過程中的各種矛盾與關(guān)系。堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，即矛盾的普遍性與特殊性統(tǒng)一、兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，矛盾的斗爭(zhēng)性與同一性的統(tǒng)一。綜述所述，“新矛盾學(xué)說”的要旨，就是通過描述中國社會(huì)具有的矛盾圖譜，來認(rèn)識(shí)把握中國社會(huì)主義發(fā)展差異化的規(guī)律。執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展，必須面對(duì)社會(huì)的各種矛盾。矛盾就是差異，如何對(duì)待差異，其實(shí)質(zhì)也就是一個(gè)執(zhí)政能力問題。從這一角度來說，毛澤東提出的“矛盾新學(xué)說”，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供了哲學(xué)依據(jù)與方法論，是順理成章的。

第四，謀劃“建設(shè)總體布局”，指明了黨的執(zhí)政性能力建設(shè)的路徑。在新中國成立初期，毛澤東對(duì)中國社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的總體戰(zhàn)略就已經(jīng)開始了謀劃，并發(fā)表了一系列重要的論述。他提出“把我國建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國”，[7](P341)確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和“兩步走”的戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，毛澤東提出了一系列搞好建設(shè)與發(fā)展的新理念。他指出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”，[9](P1)并要求采用和平的方法進(jìn)行，為后續(xù)的社會(huì)主義建設(shè)開辟了新領(lǐng)域。同時(shí)，他又進(jìn)一步指明了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑。例如：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，他強(qiáng)調(diào)要綜合平衡，統(tǒng)籌兼顧，各得其所；要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展商品生產(chǎn)，發(fā)揮價(jià)值法則的作用等。在政治建設(shè)方面，他提出了“兩個(gè)調(diào)動(dòng)”基本方針，即面向國內(nèi)外，調(diào)動(dòng)一切積極的因素和一切直接與間接的力量，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)；[9](P23-24)同時(shí)，他提出了“六有”的民主政治建設(shè)總目標(biāo)。[13](P543)在科學(xué)文化方面，他提出了“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，并要求長(zhǎng)期地予以堅(jiān)持。[9](P278)他強(qiáng)調(diào)“古為今用、洋為中用”，包容并蓄，推陳出新，本國的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)要繼承與發(fā)揚(yáng)，外國的“一切真正好的東西都要學(xué)”，[9](P41)等等。毛澤東站在中國社會(huì)主義建設(shè)總體布局的方位，來探討黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，既提升了理論的高度，又指明了實(shí)踐的路徑，無疑是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉。

四、基本經(jīng)驗(yàn)

毛澤東探索黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷程，也出現(xiàn)過挫折，比較典型的就是文化大革命。這場(chǎng)“革命”不僅遲緩了我國社會(huì)主義建設(shè)的正常進(jìn)程，也阻礙了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，黨實(shí)行撥亂反正，恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，黨的執(zhí)政能力建設(shè)隨之也得以恢復(fù)，并健康地發(fā)展起來。鄧小平曾經(jīng)說過，改革開放以來，我們實(shí)際上是把毛澤東提出的、沒有做的事，做起來；把他反對(duì)錯(cuò)的、沒有做好的事，改正過來，把它做好。他還指出：“今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期還是做這件事，當(dāng)然，我們也有發(fā)展，而且還要繼續(xù)發(fā)展?！盵14](P300)在探索過程中，毛澤東留下的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)提供了重要啟示。

第一，堅(jiān)持發(fā)展整合社會(huì)利益的主旨。我國確立社會(huì)主義基本制度以后，毛澤東強(qiáng)調(diào)全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。同時(shí)，他又指出“統(tǒng)籌兼顧，各得其所，適當(dāng)安排”是中國沿著正確方向發(fā)展的戰(zhàn)略方針。將發(fā)展視為整合的基礎(chǔ)，將整合視為發(fā)展的保障，把發(fā)展社會(huì)利益與整合社會(huì)利益有機(jī)結(jié)合起來，走強(qiáng)國富民之路是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入改革開放時(shí)期，黨提出了社會(huì)主義的本質(zhì)理論，既要求解放和發(fā)展生產(chǎn)力，又要求走共同富裕的道路；提出了“三個(gè)代表”重要思想，首次將發(fā)展整合社會(huì)利益作為黨執(zhí)政的主題；提出了科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確了發(fā)展整合社會(huì)利益的目的、力量和方式。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局、“五大發(fā)展理念”；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨又提出要緊扣“三大要義”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格；在紀(jì)念建黨百年的“七一”講話中，習(xí)近平總書記又提出了“偉大建黨精神”，賦予“趕考”新內(nèi)涵；[15]在《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，黨又亮出了“人民至上”的光輝旗幟，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”，[1]等等。這些既是黨始終代表最廣大人民根本利益的內(nèi)在要求，也是黨堅(jiān)持發(fā)展整合社會(huì)利益主旨的基本規(guī)制，還是新時(shí)代黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的根本遵循。

第二，堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合的原則。毛澤東始終堅(jiān)持守正創(chuàng)新的思想。他在分析中國國情時(shí)認(rèn)為，第一位是強(qiáng)調(diào)我國是社會(huì)主義國家，這一基本事實(shí)不能忘，也不能丟，只有發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，只有走社會(huì)主義道路，中國才能發(fā)展起來。他還提出了“六條標(biāo)準(zhǔn)”，[9](P234)作為我國社會(huì)主義事業(yè)朝著正確方向前進(jìn)的政治保證。在堅(jiān)持守正的前提下，他又十分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，并告誡全黨同志，思想不要僵化，要敢于走新路，世界上的一切民族和國家的長(zhǎng)處和真正好的東西都要學(xué)，“但是，必須是有分析批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機(jī)械搬用。”[9](P41)守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是守正的手段，只有堅(jiān)持守正，才能實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新，否則就會(huì)誤入歧途。改革開放以來，黨繼承與發(fā)展了毛澤東守正創(chuàng)新的思想，并突出地體現(xiàn)在黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線之中。這條基本路線也是黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的生命線。習(xí)近平指出，要始終堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線不動(dòng)搖，“既不偏離“一個(gè)中心”，也不偏廢“兩個(gè)基本點(diǎn)”。[16](P13)實(shí)踐證明，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)要走穩(wěn)走好走實(shí)，最為關(guān)鍵的一條，就是堅(jiān)持守正創(chuàng)新的原則，具體地說就是要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖。

第三，堅(jiān)持體與用相統(tǒng)一的基本要義。毛澤東認(rèn)為我國的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間矛盾是客觀存在的，而這些矛盾是可以在社會(huì)主義的體制內(nèi)通過改革來解決的。他還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“中國的改革和建設(shè)靠我們來領(lǐng)導(dǎo)?！盵9](P275)在社會(huì)主義的體制內(nèi)，通過改革方式來解決生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的相適應(yīng)問題，其實(shí)質(zhì)也就是促進(jìn)社會(huì)主義體與用相統(tǒng)一的過程。中國改革發(fā)展到今天，已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。改革目的更加地明確，就是要解決我國發(fā)展面臨的一系列突出與深層次的問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展；改革舉措更加清晰，就是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，做到以體促用，以用促體，體用結(jié)合，既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國不懈追求的一個(gè)具體目標(biāo)，也是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)必須堅(jiān)持一條基本要義。

第四，遵循斗爭(zhēng)與同一相統(tǒng)一的方法。毛澤東提出了社會(huì)主義社會(huì)存在兩類不同性質(zhì)矛盾的著名論斷。他還揭示了這兩類矛盾存在的基本依據(jù)是社會(huì)基本矛盾在人與人關(guān)系上的反映；其正確區(qū)分處理的目的是調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義，其處理的根本方法是民主與專政相結(jié)合，對(duì)敵人實(shí)行專政，對(duì)人民實(shí)行民主；我國政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾等一系列理論問題，上述都是對(duì)馬克思主義矛盾學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展。這其中最為突出的亮點(diǎn)是科學(xué)掌握矛盾斗爭(zhēng)性與同一性的規(guī)律。毛澤東強(qiáng)調(diào)：我們處在一個(gè)偉大時(shí)代，“處在這樣一個(gè)時(shí)代，我們必須準(zhǔn)備進(jìn)行同過去時(shí)代的斗爭(zhēng)形式有著許多不同特點(diǎn)的偉大的斗爭(zhēng)?！盵7]﹙P302﹚共產(chǎn)黨人要敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，一往無前。同時(shí)，我們又要認(rèn)識(shí)到在一定的條件下，兩類矛盾是會(huì)相互轉(zhuǎn)化的。階級(jí)的對(duì)抗性矛盾，如果處理得當(dāng)，可以轉(zhuǎn)化為非對(duì)抗性矛盾；人民內(nèi)部矛盾是非對(duì)抗性的，如果處理不當(dāng)，可能產(chǎn)生對(duì)抗。為此，我們還要把握好矛盾同一性規(guī)律，尊重差異，包容多樣，不擴(kuò)大分歧，不削弱主體。實(shí)際上，黨的執(zhí)政能力，就是一種處理社會(huì)矛盾的能力。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)也正是旨在不斷提高對(duì)這種方法論的悟性和能力。

第五，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這一個(gè)核心，社會(huì)主義事業(yè)就不能勝利。”[9](P303)他還指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵7](P305)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)視為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，強(qiáng)調(diào)“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵17](P68)黨的十九屆六中全會(huì)通過的《決議》所總結(jié)的百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，又將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)位于之首。[1]維護(hù)國家的統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)的穩(wěn)定，帶領(lǐng)人民集中精力搞好建設(shè)，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在黨。同樣，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是黨執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，失去這個(gè)基礎(chǔ)，何談黨的執(zhí)政能力，何談黨的執(zhí)政能力建設(shè)，皮之不存，毛將焉附？堅(jiān)持和鞏固黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是黨執(zhí)政能力建設(shè)的一條底線，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得。任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至企圖搞多黨制，動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的主張都是錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決地予以反對(duì)和抵制。同時(shí)，我們必須注重固本強(qiáng)基，打鐵還需本身硬。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求，是“新時(shí)代黨的建設(shè)主線”的主體內(nèi)容，也是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的具體內(nèi)容，因此，必須把這一建設(shè)與執(zhí)政黨的自身建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷地推向前進(jìn)。