郭傳軍 棗莊市薛城區(qū)財(cái)政局

在我國(guó)政府部門中，事業(yè)單位發(fā)揮著重大作用。事業(yè)單位是我國(guó)一線資金管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這便需要事業(yè)單位相應(yīng)的提升自身預(yù)算資金績(jī)效管理意識(shí)和能力，以防止出現(xiàn)浪費(fèi)資金的問(wèn)題，真正提高事業(yè)單位在社會(huì)公眾眼中的滿意度、認(rèn)可度。本文就以事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作為切入點(diǎn)，先闡述了管理預(yù)算資金績(jī)效的重要性，并結(jié)合現(xiàn)存的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)優(yōu)化策略，僅供參考。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理的重要意義

事業(yè)單位有著管控資金的職能，事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)及管理和政府部門本身大有不同，事業(yè)單位擁有獨(dú)立運(yùn)行體系。然而，事業(yè)單位在發(fā)展方面，尤其是發(fā)展方向上，要與政府部門保持一致的步調(diào)。為此，在新時(shí)期背景下，事業(yè)單位要強(qiáng)化自身管理，結(jié)合本身發(fā)展特點(diǎn)，優(yōu)化管理模式。但不得不承認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)別基層事業(yè)單位關(guān)于預(yù)算資金績(jī)效管理的認(rèn)知并不充分，導(dǎo)致預(yù)算資金績(jī)效管理效率相對(duì)低下，影響財(cái)政部門資金運(yùn)轉(zhuǎn)效果。財(cái)政部門在處理預(yù)算資金時(shí)，欠缺清晰指導(dǎo)策略，而且不具備完善的財(cái)政管理制度，難以為預(yù)算資金管理工作帶來(lái)根本保障，致使整體工作進(jìn)程極其緩慢，而且效率相對(duì)低下，無(wú)法切實(shí)展現(xiàn)政府職能作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理極具必要性，不僅能優(yōu)化原有預(yù)算資金績(jī)效管理方案，提高預(yù)算資金管理水準(zhǔn)，還能增強(qiáng)預(yù)算資金應(yīng)用效率。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理面臨的問(wèn)題

首先，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理時(shí)，思想觀念較為落后，并未真正打牢財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理思想基礎(chǔ)。結(jié)合多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，個(gè)別基層事業(yè)單位并未深刻認(rèn)知與了解預(yù)算資金績(jī)效管理工作對(duì)單位發(fā)展的重要意義，即使已制定和預(yù)算資金績(jī)效管理有關(guān)的制度，但是在具體實(shí)踐過(guò)程中，由于疏忽監(jiān)督，則未發(fā)揮實(shí)際作用。過(guò)度重視爭(zhēng)取卻忽略管理，重視應(yīng)用卻未考慮資金績(jī)效，這一種思想理念根深蒂固。重視結(jié)果，按照結(jié)果導(dǎo)向管控績(jī)效，并未真正被事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理人員注意到。由此可見(jiàn)，因事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作并未順利轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展，則致使工作人員無(wú)法全面貫徹預(yù)算資金績(jī)效管理工作申報(bào)計(jì)算目標(biāo)，通常由財(cái)務(wù)部門工作人員發(fā)揮牽頭作用，但是由于其欠缺業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加上并不了解預(yù)算資金績(jī)效管理和財(cái)政支出的有關(guān)概念，便會(huì)導(dǎo)致整體預(yù)算資金績(jī)效管理效果有待改善。

其次，現(xiàn)有的事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理機(jī)制并不健全，缺少法律保障體系。雖然在《預(yù)算法》中通過(guò)法律形式指出了預(yù)算資金績(jī)效管理的具體要求，但由于預(yù)算法實(shí)施條例并未出臺(tái)，有關(guān)操作規(guī)程，欠缺規(guī)范性以及原則性，無(wú)法深入展開(kāi)績(jī)效管理工作。

此外，事業(yè)單位資金預(yù)算資金績(jī)效管理水平較低，職能作用被弱化。分析預(yù)算資金績(jī)效管理水平較低的原因，主要在于管理人員素養(yǎng)有待提升，相關(guān)人員欠缺專業(yè)知識(shí)，且業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致其無(wú)法有序地、規(guī)范地完成預(yù)算編制工作，預(yù)算資金績(jī)效管理效果不佳。同時(shí)，資金動(dòng)態(tài)管理工作不到位，預(yù)算資金績(jī)效管理重視管控財(cái)政部門資金，但是卻忽略各種聯(lián)動(dòng)因素，致使這一項(xiàng)工作無(wú)法全面性地落在實(shí)處，不能針對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算資金情況進(jìn)行平衡處理，甚至還會(huì)導(dǎo)致部分資金喪失應(yīng)有的作用。

最后，并未創(chuàng)建適合事業(yè)單位的預(yù)算資金績(jī)效管理方式，未實(shí)現(xiàn)“共建共享”的目標(biāo)，事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理信息透明度較低，監(jiān)督水平有待提高。事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作地推動(dòng)，不僅依賴于其自身科學(xué)程度以及完備程度，同時(shí)也依賴于績(jī)效執(zhí)行。重視監(jiān)督事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作執(zhí)行情況，展現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督職能，以便能增強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作的透明度。然而，目前我國(guó)各部門在事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管控時(shí)，部門與部門間的聯(lián)系較少，共建共享效能不足，信息類型缺失，加上信息內(nèi)容匱乏，則會(huì)為預(yù)算資金績(jī)效管理工作帶來(lái)重大的阻礙。

三、事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理的有效策略分析

（一）樹(shù)立預(yù)算資金績(jī)效管理正確意識(shí)

事業(yè)單位在設(shè)置年度預(yù)算目標(biāo)之際，應(yīng)全方位考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景，結(jié)合現(xiàn)有發(fā)展情況，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯政府主要業(yè)務(wù)，集中聚攏資源。首先，要重視強(qiáng)化預(yù)算資金績(jī)效管理觀念，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各地區(qū)事業(yè)單位以及相關(guān)職能部門，均要善于使用不同渠道以及手段宣傳預(yù)算資金績(jī)效管理政策，并且創(chuàng)造重視資金績(jī)效以及講究時(shí)效性的優(yōu)良管理氛圍。在宣傳這一方面，要高度重視引導(dǎo)，吸引各部門主動(dòng)參與，并得到媒體的積極配合。其次，組建一支綜合素養(yǎng)強(qiáng)及預(yù)算資金績(jī)效管理意識(shí)先進(jìn)的人才隊(duì)伍。由于目前預(yù)算資金績(jī)效管理工作實(shí)施時(shí)間較短，欠缺專業(yè)型和技術(shù)型人才支持，所以就要求有關(guān)部門重視培養(yǎng)對(duì)應(yīng)的人才，保障其在預(yù)算資金績(jī)效管理工作之中發(fā)揮實(shí)際作用。為此，可以與各地區(qū)高校以及有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，重視優(yōu)先招聘專業(yè)素養(yǎng)高、綜合實(shí)踐能力強(qiáng)且具有豐富經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算資金績(jī)效管理人才，通過(guò)反復(fù)實(shí)踐積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備眾多專業(yè)人才力量。同時(shí)，要針對(duì)已上崗的人才展開(kāi)培訓(xùn)，結(jié)合遠(yuǎn)程教育、自學(xué)以及授課等各種各樣的方式，針對(duì)預(yù)算資金績(jī)效管理知識(shí)和技能進(jìn)行有效培訓(xùn)。最后，得到專業(yè)的預(yù)算資金績(jī)效管理理念的支持，應(yīng)針對(duì)原有預(yù)算資金績(jī)效管理體系加以優(yōu)化。只有得到專業(yè)制度的支持，才可以確保預(yù)算資金績(jī)效管理觀念真正走入管理人員內(nèi)心深處，使得預(yù)算資金管理工作規(guī)范、有序?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位工作重點(diǎn)在于制定完善的預(yù)算資金績(jī)效管理指導(dǎo)文件。通過(guò)各類指導(dǎo)文件，針對(duì)預(yù)算資金績(jī)效管理工作的相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)致編排，以確保每一地區(qū)的事業(yè)單位都能進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算資金績(jī)效管理計(jì)劃，防止各地區(qū)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化預(yù)算資金績(jī)效管理體系機(jī)制

針對(duì)預(yù)算資金績(jī)效管理體系和機(jī)制加以優(yōu)化，具體來(lái)講，要做到下面幾點(diǎn)：其一，重視加強(qiáng)組織保障力度，組建專業(yè)預(yù)算資金績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理績(jī)效管理工作，全方位推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理任務(wù)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好系統(tǒng)謀劃工作。其二，要細(xì)化處理管理措施。為了全方位推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理工作，提供強(qiáng)有力的制度保障。其三，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)體系，全面梳理每一部門及單位的職能情況、職責(zé)情況。結(jié)合近幾年預(yù)算項(xiàng)目安排狀況，設(shè)置部門整體支出以及項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，其中要包含個(gè)性指標(biāo)體系以及共性指標(biāo)體系。其四，加大力度針對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行管理，有關(guān)部門在針對(duì)年度部門預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，編報(bào)部門要考慮項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，向財(cái)政部門上報(bào)績(jī)效目標(biāo)，并加強(qiáng)審核工作、評(píng)估工作，將審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)以及部門預(yù)算共同批復(fù)下達(dá)至相關(guān)部門。各級(jí)部門要跟蹤管理績(jī)效目標(biāo)實(shí)施情況，并展開(kāi)中期檢查及監(jiān)控工作。針對(duì)上一年部門整體支出以及項(xiàng)目支出展開(kāi)績(jī)效自評(píng)，接受財(cái)政部門的抽查，加大部門責(zé)任力度，切實(shí)展開(kāi)預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)管理工作，保障預(yù)算資金績(jī)效管理工作落在實(shí)處，增強(qiáng)預(yù)算資金使用效率，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金績(jī)效預(yù)期目標(biāo)。事業(yè)單位評(píng)價(jià)以及第三方評(píng)價(jià)互相結(jié)合，重要部門、重點(diǎn)項(xiàng)目以及民生領(lǐng)域定期針對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行績(jī)效“再評(píng)價(jià)”工作，面向財(cái)政職能部門反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，并持續(xù)跟蹤整改情況，督促有關(guān)部門完善整改工作，真正配置好每一筆資金，持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算管理水準(zhǔn)。其五，提高結(jié)果應(yīng)用效率，在預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)用每一管理結(jié)果時(shí)，都要進(jìn)行詳細(xì)安排，做好預(yù)算資金安排，并完善有關(guān)政策以及加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化預(yù)算資金配置工作方案，著力于提升預(yù)算資金使用效益。

（三）發(fā)揮預(yù)算資金績(jī)效管理職能作用

對(duì)于基層的事業(yè)單位來(lái)講，要想真正的提高預(yù)算資金績(jī)效管理工作成果，就需要強(qiáng)化職能作用。只有保障職能功能落實(shí)到位，才能加速事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作進(jìn)展，通過(guò)分析事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)性地檢查，找到其中的薄弱點(diǎn)，這就需要各級(jí)財(cái)政部門，均要提高自身職能效能。首先，政府相關(guān)部門要優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理制度，切實(shí)展現(xiàn)自身職能作用。結(jié)合各地區(qū)的法律和政策精神，建設(shè)極具普遍性意義的共性指標(biāo)機(jī)制。在構(gòu)建指標(biāo)體系建設(shè)后，堅(jiān)持“因地制宜”，從而保障事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理體系更具科學(xué)性和時(shí)效性。其次，各級(jí)政府都要與對(duì)應(yīng)部門一同創(chuàng)建有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理結(jié)果的反饋制度，展現(xiàn)自身職能，做好績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤與管理。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則要真正展現(xiàn)職能作用，進(jìn)行精準(zhǔn)的整改。此外，各地區(qū)政府和對(duì)應(yīng)的職能部門要設(shè)置專業(yè)資料庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和資金管理清單，實(shí)時(shí)追蹤績(jī)效管理過(guò)程，并且增加糾偏力度和執(zhí)行力度，嚴(yán)格管控事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作。最后，要使用立法手段、行政手段，打造專業(yè)的公開(kāi)機(jī)制，負(fù)責(zé)公布事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理信息。一旦實(shí)施這一制度，則可全面避免監(jiān)督部門出現(xiàn)隱藏信息。在制度作用下，保障所公開(kāi)的內(nèi)容可被社會(huì)公眾、政府和監(jiān)督部門所接受，但需要確保公開(kāi)形式多元化，而且公開(kāi)內(nèi)容也要保證時(shí)效性，依據(jù)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作展開(kāi)情況，針對(duì)不同階段情況加以了解，每一級(jí)政府和具體部門都要針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算及預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)加以公眾，結(jié)合線上線下平臺(tái)，在社會(huì)群眾面前公布一些關(guān)注度偏高而且和群眾福祉有關(guān)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，保障在信息公開(kāi)后，可在最大范圍內(nèi)獲得更多受眾的認(rèn)可，助力政府轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管控質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“誠(chéng)信政府”以及“陽(yáng)光政府”的美好愿景。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效宣傳培訓(xùn)

于基層事業(yè)單位而言，預(yù)算資金績(jī)效管理是新型管理模式。在具體實(shí)施過(guò)程中，要制定對(duì)應(yīng)的措施，并且保證相關(guān)措施有序落實(shí)，這樣才能增加預(yù)算資金績(jī)效管理工作有效性[1]。為此，要積極地在財(cái)政各部門展開(kāi)宣傳工作，在相關(guān)會(huì)議中傳達(dá)預(yù)算資金績(jī)效管理意義，增強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理認(rèn)知。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)定期展開(kāi)預(yù)算資金績(jī)效管理培訓(xùn)活動(dòng)，以保證相關(guān)職工全面了解預(yù)算資金績(jī)效管理目標(biāo)及過(guò)程，不定期召開(kāi)組織交流會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金績(jī)效管理時(shí)存在的問(wèn)題，并制定有效地解決預(yù)案。

（五）優(yōu)化預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程

首先，在管理事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效時(shí)，要求自上而下地推動(dòng)工作，重點(diǎn)落實(shí)考核工作。這就要求具體的工作人員能在思想方面統(tǒng)一發(fā)展，全面研究現(xiàn)有的形勢(shì)，意識(shí)到全面落實(shí)績(jī)效管理工作的迫切性和重要性，制定符合本部門的工作方案，針對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)申報(bào)以及對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控。為了推動(dòng)財(cái)政績(jī)效管理工作地落實(shí)，要針對(duì)本部門財(cái)政績(jī)效管理工作展開(kāi)考評(píng)，考評(píng)辦法需要賦予項(xiàng)目目標(biāo)管理、項(xiàng)目自評(píng)管理、項(xiàng)目監(jiān)控管理等環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的分值以及權(quán)重，結(jié)合各部門具體工作情況，制定相關(guān)表格，并且報(bào)送相關(guān)信息，最終評(píng)分，把評(píng)分結(jié)果報(bào)送至政府或者其他職能部門，展開(kāi)整體的績(jī)效考評(píng)。

其次，形成閉環(huán)監(jiān)控的體系，針對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保障相關(guān)的事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效信息能夠在有關(guān)部門中共享。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督以及跟蹤管控，精細(xì)填寫(xiě)預(yù)算資金績(jī)效管理，并結(jié)合前期的各項(xiàng)計(jì)劃，樹(shù)立后期工作目標(biāo)，執(zhí)行監(jiān)管目標(biāo)，并且密切監(jiān)控事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理的整個(gè)過(guò)程，做出動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，真正跟上事業(yè)單位項(xiàng)目的進(jìn)度，全面掌握事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效目標(biāo)的情況，并且進(jìn)行全方位分析。如果出現(xiàn)不在計(jì)劃內(nèi)的情況，則要由專業(yè)部門及人員介入處置，并且把控事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作進(jìn)度以及細(xì)節(jié)，以便能順利實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)[2]。

最后，要展開(kāi)動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)，并增強(qiáng)監(jiān)管力度。為了全面落實(shí)事業(yè)單位預(yù)算資金績(jī)效管理工作，就需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目以及民生工程進(jìn)行嚴(yán)格管控。召開(kāi)專業(yè)群眾座談會(huì)或者可以委托第三方機(jī)構(gòu)，針對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)展開(kāi)獨(dú)立性工作。

（六）保障全面預(yù)算資金績(jī)效管理有章可循

為了使得事業(yè)單位全面預(yù)算資金績(jī)效管理執(zhí)行工作真正的有章可依，則需重視預(yù)算資金考核和監(jiān)督工作，保障預(yù)算資金績(jī)效管理執(zhí)行到位。同時(shí)，需要事業(yè)單位健全內(nèi)部全面預(yù)算資金績(jī)效控制制度，針對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理流程加以規(guī)范化處置，明確執(zhí)行部門以及歸口部門的不同職責(zé)。通過(guò)細(xì)化制度職責(zé)，進(jìn)一步確認(rèn)歸口責(zé)任及分工責(zé)任。事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算資金績(jī)效管理制度過(guò)程中，要優(yōu)化制度制定流程、制度內(nèi)容以及整體制度的決策程序，把全面預(yù)算資金績(jī)效管理制度列入在事業(yè)單位常規(guī)化工作中[3]。同時(shí)，要重視選擇合理的預(yù)算資金編制方法，否則極有可能致使后期工作效率及考核工作無(wú)法兌現(xiàn)。但需要注意的是，擁有優(yōu)良制度體系的支持，還需要持續(xù)加大宣傳力度，以保障事業(yè)單位內(nèi)部的員工均對(duì)相關(guān)制度了如指掌，進(jìn)而為有效執(zhí)行制度做好鋪墊。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)今時(shí)代日漸進(jìn)步，我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展水平有所提高，這便為事業(yè)單位預(yù)算資金管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，各地區(qū)事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，將預(yù)算資金用在最合理的地方，并且創(chuàng)新預(yù)算資金績(jī)效管理方式，保障預(yù)算資金績(jī)效管理工作更高效，切實(shí)增加預(yù)算資金使用效率。