常曉娟 河南省駐馬店市平輿縣財(cái)政局投資評(píng)審中心

我國(guó)工程總承包的歷史可以追溯到1984年，2003年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2003〕30號(hào)）首次對(duì)工程總承包的概念進(jìn)行定義并列舉主要的承包方式。2005年、2017年出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》，提高了雙方的管理水平，促進(jìn)了管理的規(guī)范化。2020年3月1日起施行的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》、2021年1月1日起執(zhí)行的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216），進(jìn)一步規(guī)范了工程總承包活動(dòng)。我省結(jié)合實(shí)際，制定了豫建行規(guī)〔2021〕5號(hào)文件，保障工程總承包配套政策基本健全。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位和工程總承包單位要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程總承包活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)工程總承包的健康發(fā)展。

一、項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制理論

項(xiàng)目費(fèi)用管理是保證項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成所需的過(guò)程。項(xiàng)目費(fèi)用控制是以費(fèi)用預(yù)算計(jì)劃為基準(zhǔn)，對(duì)費(fèi)用及其偏差進(jìn)行測(cè)量、分析和預(yù)測(cè)，必要時(shí)采取糾正措施或進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算（基準(zhǔn)）計(jì)劃變更管理。是體現(xiàn)工程總承包單位管理水平和整體經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一，總承包單位要充分利用自身因素和市場(chǎng)因素，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，使風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)合同雙方趨于合理。項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制涉及的范圍比較大，涉及整個(gè)合同環(huán)節(jié)，綜合性也比較強(qiáng)，這就需要EPC總承包單位對(duì)建筑工程施工的每一部分都能夠有效地掌握和控制成本，通過(guò)項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制能夠有效地降低建筑的生產(chǎn)成本，讓預(yù)算計(jì)劃得到充分地利用，最大化地發(fā)揮資金的作用。有效的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制能夠提升總承包單位的管理方式，使得設(shè)計(jì)方案更為及時(shí)合理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工與設(shè)計(jì)合理交叉，從而提升建筑工程的綜合效益。

二、EPC總承包模式下的費(fèi)用管理與控制問(wèn)題及成因

（一）EPC總承包管理架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)有待改進(jìn)

當(dāng)前，EPC總承包模式在建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項(xiàng)目或國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用，但在實(shí)行EPC總承包管理模式的項(xiàng)目中，相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)單位自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，沒(méi)有委托項(xiàng)目管理單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也沒(méi)有建立專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)處理EPC總承包模式下的費(fèi)用管理與控制事務(wù)。同時(shí)，部分工程總承包單位實(shí)施EPC總承包時(shí)，施工總承包組織模式?jīng)]有及時(shí)跟進(jìn)，影響了項(xiàng)目的進(jìn)度控制，制約了EPC總承包模式的推廣。

（二）缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境

由于缺乏良好的市場(chǎng)環(huán)境，工程總承包配套政策還不健全，具體的管理標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還不完善，導(dǎo)致許多建設(shè)單位和工程總承包單位的管理能力和水平仍有提升空間。在推進(jìn)新EPC管理模式之后，雖然得到了部分建設(shè)單位的支持，同時(shí)在良好的市場(chǎng)環(huán)境還不成熟的情況下，很多建設(shè)單位依然選擇了傳統(tǒng)的EPC模式，這樣不僅不利于EPC項(xiàng)目的費(fèi)用管理與控制，也減緩了項(xiàng)目開(kāi)展的速度[1]。

（三）總承包管理基礎(chǔ)設(shè)施落后，價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)缺失

我國(guó)的項(xiàng)目管理體系還處在發(fā)展階段，現(xiàn)階段缺乏相關(guān)的價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，尤其是和設(shè)備價(jià)格相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，造成項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的費(fèi)用編制單位及評(píng)估單位與總承包單位在實(shí)施階段采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃或采購(gòu)變更有偏差，這對(duì)EPC總承包模式的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制有著非常重要的影響。同時(shí)，在項(xiàng)目采購(gòu)變更的過(guò)程中，由于原合同對(duì)設(shè)備變更程序沒(méi)有約定有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，沒(méi)有對(duì)于一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，也不能通過(guò)合作合理的解決。

（四）EPC工程總承包單位對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制認(rèn)識(shí)不足

由于多種因素的影響，EPC工程總承包單位沒(méi)有避開(kāi)現(xiàn)有工程施工管理中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題大多是由于總承包單位對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制認(rèn)識(shí)不足。在項(xiàng)目工程施工的過(guò)程中，EPC工程總承包單位應(yīng)注重設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工進(jìn)度，同時(shí)需要對(duì)成本目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢測(cè)。

（五）缺乏健全的法律法規(guī)

由于EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制缺乏健全的法律法規(guī)保護(hù)，所以當(dāng)總承包單位和建設(shè)單位發(fā)生糾紛時(shí)很難快速解決，就會(huì)直接影響項(xiàng)目的施工，同時(shí)雙方的利益也會(huì)受到一定程度的損害，整個(gè)項(xiàng)目的交付時(shí)間會(huì)被延遲，影響項(xiàng)目按期竣工。

（六）施工人員對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制認(rèn)知不足

在總承包管理實(shí)施后，部分施工人員缺少對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制的正確認(rèn)知，該部分施工人員對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制的積極影響認(rèn)知不足。同時(shí)，即便部分施工人員接受了EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制，但在日常事務(wù)處理中，對(duì)具體操作、實(shí)施遵守不足。比如，設(shè)備采購(gòu)仍遵循個(gè)人習(xí)慣，導(dǎo)致施工過(guò)程設(shè)備質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題、施工圖出現(xiàn)問(wèn)題、設(shè)備供貨日期出現(xiàn)不匹配問(wèn)題等，這也為EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制帶來(lái)許多不便。

三、促進(jìn)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制對(duì)策

（一）建立或完善基于項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制體系

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)內(nèi)容的深度滿足合同約定的技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足可施工性、可操作性及可維修性的建設(shè)要求。提升工程建設(shè)研究，分析設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通，明確建筑的使用功能和建設(shè)目標(biāo)，對(duì)工程建造現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行綜合的評(píng)估，將采購(gòu)納入設(shè)計(jì)程序，會(huì)在一定程度上減少后續(xù)返工的概率，運(yùn)用科學(xué)的手段設(shè)計(jì)和優(yōu)化施工圖紙，確保施工質(zhì)量[2]。在施工建設(shè)的過(guò)程中，EPC總承包單位要發(fā)揮過(guò)程性管理的作用，建立問(wèn)題管理機(jī)制和問(wèn)題預(yù)防機(jī)制，減少施工現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的發(fā)生，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格減少施工變更，在最大程度上避免返工和浪費(fèi)材料對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制造成的影響。

（二）完善項(xiàng)目管理，構(gòu)建合理的市場(chǎng)

工程總承包單位需要構(gòu)建合理的項(xiàng)目管理機(jī)制，讓施工過(guò)程變得更加科學(xué)和高效。由于工程施工需要多方面進(jìn)行合作，因此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需要和多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，處理各方面溝通產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，使其滿足施工階段費(fèi)用控制的需要，為工程項(xiàng)目減少不必要的資源浪費(fèi)。同時(shí)，施工團(tuán)隊(duì)需要對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行檢查，詳細(xì)的了解材料的種類(lèi)和價(jià)格。根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度，對(duì)市場(chǎng)行情調(diào)查采購(gòu)，EPC總承包方需要建立和規(guī)范相關(guān)的規(guī)則制度，讓材料從選購(gòu)到進(jìn)入施工場(chǎng)地都能符合施工的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，確保材料的成本穩(wěn)定在一個(gè)合理的區(qū)間，通過(guò)控制材料成本，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)合理的市場(chǎng)，確保施工項(xiàng)目的成本可以控制。避免了在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中出現(xiàn)工程項(xiàng)目延期、成本超出預(yù)算的情況，使得EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制出現(xiàn)問(wèn)題[3]。

（三）建立和完善索賠機(jī)制

相關(guān)工作人員在建立和完善索賠機(jī)制的時(shí)候，必須要對(duì)工程項(xiàng)目整體情況進(jìn)行了解，通過(guò)調(diào)研和查閱相關(guān)法律條文確定項(xiàng)目中可以索賠的部分和不可以索賠的部分。這樣在項(xiàng)目施工過(guò)程中，如果出現(xiàn)突發(fā)情況需要進(jìn)行索賠時(shí)，就可以盡快處理索賠，從而保證整體的施工進(jìn)度和成本控制不會(huì)受到影響。對(duì)于工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中需要的一些重要材料和金額較大的施工設(shè)備，相關(guān)工作人員都需要提前做好準(zhǔn)備，充分的了解和做好應(yīng)急預(yù)案，這樣可以有效地減少由于價(jià)格上漲導(dǎo)致施工項(xiàng)目整體成本上升，對(duì)EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制造成的不良影響。同時(shí)，管理人員需要對(duì)項(xiàng)目工程中所簽訂的合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查，防止合同中出現(xiàn)不具有法律效力的條款，從而對(duì)公司造成損失。相關(guān)管理人員在簽訂工程合同時(shí)，需要根據(jù)工程慣例和國(guó)際慣例，進(jìn)行明確的約束，防止問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，建設(shè)單位將風(fēng)險(xiǎn)全部歸于EPC總承包單位。

（四）建設(shè)單位進(jìn)一步完善項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制機(jī)制

建設(shè)單位可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的發(fā)包內(nèi)容，按照規(guī)定編制最高投標(biāo)限價(jià)，做好投資控制，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇總承包單位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中按合同變更程序做好變更管理，對(duì)施工過(guò)程中確需對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不擅自調(diào)整實(shí)施，將費(fèi)用控制在核定的概算范圍內(nèi)。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用和文檔資料需要及時(shí)整理，按合同規(guī)定的方式向?qū)徍朔缴陥?bào)，審核人員在審核項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)，根據(jù)相關(guān)合同和招標(biāo)文件，讓每一份文件均能夠發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)施中注重從結(jié)算管理和審核方面開(kāi)展，積極和各個(gè)方面溝通。在驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，要使得工程測(cè)量和簽證工作得到嚴(yán)格的落實(shí)，嚴(yán)格檢查每一份的記錄，確保不會(huì)出現(xiàn)結(jié)算管理和審核方面的問(wèn)題。在材料供應(yīng)和結(jié)算方面，相關(guān)人員要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，確保計(jì)算量和領(lǐng)用量不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)結(jié)算管理和審核方面的要求，來(lái)完善EPC總承包模式下的造價(jià)控制機(jī)制，嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本[4]。

（五）進(jìn)行建設(shè)單位、總承包單位管理人員人才培養(yǎng)

相關(guān)部門(mén)需要改進(jìn)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)模式，確保建設(shè)單位項(xiàng)目管理人員具備相應(yīng)管理知識(shí)，提高建設(shè)單位項(xiàng)目管理質(zhì)量，進(jìn)一步提高與總承包單位間的溝通質(zhì)量。同時(shí)，業(yè)主方需要主動(dòng)提高自身專(zhuān)業(yè)能力或?qū)で蟾鄬?zhuān)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理參與，為履行好自己的職責(zé)打下基礎(chǔ)。另一方面，總承包單位需要主動(dòng)進(jìn)行人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多具備總承包項(xiàng)目管理能力的各類(lèi)人才，主動(dòng)培養(yǎng)HSE控制、設(shè)備采辦、工業(yè)設(shè)計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理制度，提高項(xiàng)目管理人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。同時(shí)，企業(yè)需要提高項(xiàng)目經(jīng)理用人標(biāo)準(zhǔn)，可根據(jù)實(shí)際需要聘用具備注冊(cè)建筑師資格的項(xiàng)目經(jīng)理，加強(qiáng)用人考核、注重專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的同時(shí)，也要注重經(jīng)理人員溝通和人際交往能力，保證管理人員具備各類(lèi)項(xiàng)目問(wèn)題解決能力，進(jìn)而保證經(jīng)理人員符合用人需求。另外，總承包單位需要提高人才待遇，主動(dòng)吸引優(yōu)秀人才，提高工作人員綜合素質(zhì)。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)

EPC總承包項(xiàng)目涉及大量資金，與風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目收益息息相關(guān)，建設(shè)單位需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)算方法等，建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，合理確定工程造價(jià)，落實(shí)建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，適應(yīng)工程總承包需求，推動(dòng)工程總承包市場(chǎng)走向成熟。

（七）重視監(jiān)理工作

EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制需要總承包單位對(duì)監(jiān)理工作足夠的重視，EPC總承包單位發(fā)現(xiàn)因國(guó)家政策調(diào)整或材料、設(shè)備價(jià)格波動(dòng)等確需增加投資時(shí)，要及時(shí)和監(jiān)理方進(jìn)行溝通，確保工程質(zhì)量符合合同中的規(guī)定。監(jiān)理方協(xié)調(diào)報(bào)建設(shè)單位，建設(shè)單位審核確需增加投資概算的，應(yīng)完善調(diào)整方案以及資金來(lái)源，按照規(guī)定程序由有關(guān)部門(mén)報(bào)本級(jí)政府研究同意后，由原投資概算核定部門(mén)核定。對(duì)建設(shè)單位或者行業(yè)主管部門(mén)可以通過(guò)自籌資金解決超投資概算問(wèn)題的，由行業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整投資概算，進(jìn)而提高EPC總承包單位應(yīng)對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行相應(yīng)處理的能力，確保項(xiàng)目不會(huì)出現(xiàn)較大工程費(fèi)用管控問(wèn)題或工程質(zhì)量問(wèn)題。

（八）建立健全EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制機(jī)制

工程總承包單位需要建立起內(nèi)部控制體系，規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量，形成高效的管理機(jī)制。另外，工程總承包單位需要改進(jìn)EPC工程總承包項(xiàng)目合同管理機(jī)制[5]，既要加強(qiáng)EPC項(xiàng)目合同管理監(jiān)督機(jī)制，又要加強(qiáng)管理機(jī)制效率審核，對(duì)合同中的工程量清單、工程與實(shí)際不符、合同變更等問(wèn)題進(jìn)行審查，及時(shí)分析解決，并且針對(duì)相關(guān)問(wèn)題完善改進(jìn)項(xiàng)目合同管理機(jī)制，從制度層面解決問(wèn)題，提高工作人員工作效率。

四、結(jié)論

EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制也在不斷地發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)科學(xué)的方法尋找解決辦法，只要政府、建設(shè)單位和總承包單位共同努力，問(wèn)題都將逐步得到有效的解決。探討EPC總承包模式下的項(xiàng)目費(fèi)用管理與控制有利于總承包單位發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決實(shí)際問(wèn)題，提高管理能力，進(jìn)而提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)、管理行業(yè)又快又好地發(fā)展。