田 靜

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071）

聯(lián)合國自1945年10月24日成立以來，在維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類進(jìn)步、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、改善人類環(huán)境、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、推動(dòng)全球衛(wèi)生健康體系建設(shè)等方面均做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，在經(jīng)歷七十多年的國際風(fēng)云動(dòng)蕩后，聯(lián)合國的運(yùn)作已經(jīng)出現(xiàn)很多突出的問題，譬如聯(lián)合國的機(jī)構(gòu)過于臃腫、工作效率低下、財(cái)政捉襟見肘，在工作中存在著“重安全、輕發(fā)展”等問題，所以在這種形勢(shì)下，聯(lián)合國改革的呼聲再起。圍繞聯(lián)合國改革中的諸多重大爭(zhēng)議問題，各國斗爭(zhēng)空前激烈，各種政治力量均在努力尋求自己的話語權(quán)，這必將為聯(lián)合國的改革帶來巨大障礙。

一、聯(lián)合國改革勢(shì)在必行

聯(lián)合國自成立之日起就伴隨著改革的足音，可謂“小改不斷，大改難行”。作為當(dāng)前全球治理體系的重要組成部分，聯(lián)合國改革不僅關(guān)系著各國之間利益的協(xié)調(diào)與平衡，而且還事關(guān)國際體系的發(fā)展和演變。聯(lián)合國在機(jī)制問題方面一直存有爭(zhēng)議，安理會(huì)所固有的“大國一致原則”以及否決權(quán)問題一直被很多國家抨擊，他們指責(zé)安理會(huì)為“大國俱樂部”。基于此，從1992年起，聯(lián)合國正式醞釀安理會(huì)改革，廣泛聽取各方建議，但因爭(zhēng)議較大無果而終。在1995年聯(lián)合國成立五十周年紀(jì)念大會(huì)上，關(guān)于安理會(huì)的改革再次呼聲四起，各國就安理會(huì)擴(kuò)容問題的爭(zhēng)論空前激烈，德國、日本一心想成為安理會(huì)常任理事國，但夢(mèng)想均告破滅。

安南于1997年出任聯(lián)合國秘書長后，便開始推進(jìn)聯(lián)合國的改革。同年3月，第51屆聯(lián)大主席拉扎利提出安理會(huì)改革“一攬子方案”，但并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其實(shí)，安南自己也認(rèn)識(shí)到，“未來的一個(gè)世紀(jì)將是全球更深刻、更迅速改變的一個(gè)時(shí)代，聯(lián)合國必須預(yù)先準(zhǔn)備?！钡?，聯(lián)合國的改革“是一個(gè)復(fù)雜的過程，變化必須是循序漸進(jìn)的”［1］。在2005年世界首腦會(huì)議后，安南又推出了“一體行動(dòng)”（Deliver as One）改革倡議，“建議通過一體化來加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，后來有八個(gè)國家自愿試行該辦法，并取得了較好的效果?！保?］可見，要使聯(lián)合國真正成為服務(wù)于全球利益的最重要的國際組織，勢(shì)必要勇于探索，在找到新形勢(shì)下最為可行的改革措施方面付出更大努力。

古特雷斯自2017年接任聯(lián)合國秘書長以來，也始終以推動(dòng)聯(lián)合國的改革為己任，提出了七大核心改革事項(xiàng)。然而在國際關(guān)系日益復(fù)雜的今天，從各大政治力量的對(duì)比中尋求一種權(quán)力的制衡絕非易事，但古特雷斯堅(jiān)信，若不改革聯(lián)合國勢(shì)必走入“死胡同”。作為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的有效途徑，聯(lián)合國改革已經(jīng)成為大勢(shì)所趨、人心所向了，它是聯(lián)合國適應(yīng)新時(shí)代國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的必由之路，也在一定程度上反映了世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家要求改變國際舊秩序、促進(jìn)人類和諧進(jìn)步的迫切愿望和強(qiáng)烈呼聲。

二、聯(lián)合國改革的主要問題

（一）安理會(huì)的改革問題

安理會(huì)在聯(lián)合國中負(fù)有維護(hù)國際和平與安全、采取維和行動(dòng)、派出觀察團(tuán)、向聯(lián)大推薦會(huì)員國、推薦國際法院法官等重要職權(quán)，因此，聯(lián)合國改革中最重要的便是安理會(huì)的改革。

首先是安理會(huì)的擴(kuò)容問題。安理會(huì)負(fù)有《聯(lián)合國憲章》賦予的維護(hù)國際和平及安全之重要責(zé)任，它的存在對(duì)世界各大政治力量產(chǎn)生了有力的制衡作用。自1965年安理會(huì)增加了4個(gè)非常任理事國以來，聯(lián)合國成員國數(shù)量不斷增加，而且新增成員國全部都是發(fā)展中國家，其中又以中小國家居多，但是發(fā)展中國家在安理會(huì)中的名額只占一半左右，這導(dǎo)致了發(fā)展中國家代表性不足的問題［3］。因此，安理會(huì)的改革必須傾向多邊主義，充分考慮理事國的代表性、普遍性，更好地體現(xiàn)地域平衡原則。

眾所周知，安理會(huì)在表決問題上采取的是“大國一致原則”，五大常任理事國在一些問題上可以行使“雙重否決權(quán)”。因此，常任理事國的席位成為很多國家覬覦和爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。圍繞安理會(huì)擴(kuò)容問題有很多不同的方案。2005年3月21日，聯(lián)合國秘書長安南提交了一份題為《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的報(bào)告，該報(bào)告就安理會(huì)擴(kuò)容問題提出了兩套方案：方案一為“六加三”模式，即增加6個(gè)沒有否決權(quán)的常任理事國和3個(gè)經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國［4］；方案二為“八加一”模式，即增加8個(gè)任期四年、可連選連任的“半常任理事國”和1個(gè)非常任理事國。

2005年9月聯(lián)合國首腦會(huì)議到來之前，各利益集團(tuán)紛紛向聯(lián)合國秘書處提交了關(guān)于安理會(huì)改革的議案，斗爭(zhēng)空前激烈，諸多議案均對(duì)安理會(huì)的擴(kuò)容提出了建議，但是收效甚微。在過去十多年的時(shí)間里，國際社會(huì)就此問題提出多種方案并進(jìn)行了多次嘗試，但終因牽涉主體太多，大多都不了了之。

其次是常任理事國否決權(quán)的存廢問題。在安理會(huì)的表決事項(xiàng)中，五大常任理事國享有特權(quán)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第27條之規(guī)定，安理會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)性問題進(jìn)行表決時(shí)，“應(yīng)以九理事國之可決票包括全體常任理事國之同意票表決之”，即五大國中只要有一國投反對(duì)票，便可阻止一項(xiàng)議案的通過。其實(shí)，舊金山會(huì)議在通過《聯(lián)合國憲章》第27條時(shí)，就遭到了十幾個(gè)中小國家的猛烈抨擊，但在大國的高壓下，最終還是得以通過。當(dāng)然，否決權(quán)的產(chǎn)生有利于在大國之間形成一種權(quán)力上的制衡。然而，否決權(quán)的弊端就在于它可能會(huì)導(dǎo)致一些大國借否決權(quán)推行霸權(quán)主義和單邊主義政策，這違背了《聯(lián)合國憲章》序言中所說的重申“大小各國平等權(quán)利之信念”，進(jìn)一步說，它違背了國際法的平等原則。

但是，讓五大國主動(dòng)放棄自身所享有的特權(quán)顯然太難。單從取消否決權(quán)的這一過程而言，就是存在障礙的?！堵?lián)合國憲章》第108條規(guī)定：“本憲章之修正案經(jīng)大會(huì)會(huì)員國三分之二表決并由聯(lián)合國會(huì)員國三分之二，包括安全理事會(huì)全體常任理事國，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，對(duì)于聯(lián)合國所有會(huì)員國發(fā)生效力?！保?］由此可知，五大常任理事國在修改聯(lián)合國憲章、取消其否決權(quán)問題上也享有否決權(quán)。

自聯(lián)合國成立以來，否決權(quán)的存廢一直是憲章修改的中心，但是修改這一問題卻有其難以想象的復(fù)雜性，因此，一種比較折衷的方法是盡可能地限制這一否決權(quán)的廣泛行使，而限制的方式就是修改安理會(huì)的表決程序，防止濫用。為了貫徹憲章所確定的根本原則，更加有效地發(fā)揮其他會(huì)員國的積極性，這一限制是必要的，也是可行的［6］。

（二）發(fā)展問題

“全人類的愿望，就是和平與發(fā)展?！保?］人類命運(yùn)共同體本身也包含人類共同發(fā)展的價(jià)值內(nèi)涵。聯(lián)合國作為世界上最大、最權(quán)威的政府間的多邊活動(dòng)場(chǎng)所，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起消滅貧窮、消除南北矛盾、促進(jìn)人類共同發(fā)展的歷史使命。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，世界上最不發(fā)達(dá)國家有47個(gè)，約占聯(lián)合國成員國總數(shù)的24%；全球生活在極端貧困線下的人口有7億，且有1.23億學(xué)齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)，占全球?qū)W齡兒童的11.5%［8］。因此，聯(lián)合國應(yīng)考慮到絕大多數(shù)發(fā)展中國家的利益和愿望，只有這樣，其才能真正得到國際社會(huì)的普遍支持。

2000年9月6日至8日，在紐約召開聯(lián)合國千年首腦會(huì)議，共有147位國家元首和政府首腦以及189個(gè)國家通過《聯(lián)合國千年宣言》，在隨后的協(xié)商中，所有與會(huì)的聯(lián)合國成員國都承諾到2015年實(shí)現(xiàn)消除極端貧困和饑餓、普及初等教育等八個(gè)目標(biāo)，即所謂的“千年發(fā)展目標(biāo)”。這一目標(biāo)的認(rèn)可也是經(jīng)歷了諸多駁難的。美國等一些發(fā)達(dá)國家想極力推卸其對(duì)發(fā)展中國家所應(yīng)擔(dān)負(fù)的援助義務(wù)，對(duì)“千年發(fā)展目標(biāo)”一直持較為冷漠的態(tài)度。2005年9月7日，由中、美、俄等32個(gè)國家組成的第59屆聯(lián)大核心小組就峰會(huì)《成果文件草案》繼續(xù)磋商，美國的態(tài)度是接受“千年發(fā)展目標(biāo)”這一概念，但仍然拒絕接受2015年前將官方發(fā)展援助占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高至0.7%的目標(biāo)［9］。

聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)于2015年通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“包含了消除貧困、控制跨國疾病傳播、保護(hù)環(huán)境資源、應(yīng)對(duì)氣候變化、遏制生物多樣性喪失、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)合作等各個(gè)方面，成為全球發(fā)展治理和國際發(fā)展合作的指導(dǎo)性文件，發(fā)展系統(tǒng)已經(jīng)成為聯(lián)合國涉及領(lǐng)域最廣、機(jī)構(gòu)最多的職能部門?！保?0］此外，古特雷斯關(guān)于聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)的改革方案聯(lián)合國大會(huì)已經(jīng)于2018年6月1日正式通過，“這一改革被稱為是‘?dāng)?shù)十年來聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)最具雄心和最全面的轉(zhuǎn)型’，并認(rèn)為‘奠定了將可持續(xù)發(fā)展重新置于聯(lián)合國工作核心的基礎(chǔ)’。”［2］由此看來，由聯(lián)合國確立的發(fā)展目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中雖然面臨很大的障礙，但也在逐漸地發(fā)展完善中。

（三）安全問題

近年來，聯(lián)合國在安全問題上面臨一系列新的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國締造之初的安全考慮主要是沿襲傳統(tǒng)的軍事威脅思路，避免國與國之間大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)是其努力的主要方向。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全意識(shí)已經(jīng)發(fā)生根本變化，正如“威脅、挑戰(zhàn)與變革問題”高級(jí)別小組在報(bào)告中指出的：“現(xiàn)在和未來幾十年所面臨的最大的安全威脅已經(jīng)絕不僅僅是國家發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)了。這些威脅擴(kuò)大到貧窮、傳染病和環(huán)境退化，國家內(nèi)部的戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力，核武器、放射性武器、化學(xué)和生物武器擴(kuò)散和可能被使用，恐怖主義以及跨國有組織犯罪。這些威脅不僅來自國家，也來自非國家行為者，威脅的不僅是國家安全，也威脅到人類安全?！保?］為此，聯(lián)合國的改革勢(shì)必將圍繞“集體安全”這一問題展開。

安南在2005年提交的《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全和人權(quán)》報(bào)告，最大的亮點(diǎn)就是清晰地表述了新的集體安全的概念及意義。該報(bào)告還強(qiáng)烈要求各國就恐怖主義的定義達(dá)成一致，力求通過《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》。此外，該報(bào)告建議為動(dòng)用武力設(shè)定原則，即“先發(fā)制人”的自衛(wèi)權(quán)、防御性使用武力和“保護(hù)的責(zé)任”等，但這一建議遭到了包括伊朗、俄羅斯、埃及、巴基斯坦、馬來西亞和牙買加在內(nèi)的多數(shù)國家的反對(duì)，他們認(rèn)為安南的該方案過分取悅美國，沒有考慮占聯(lián)合國大多數(shù)席位的發(fā)展中國家的想法。實(shí)質(zhì)上，圍繞建立什么樣的集體安全觀所產(chǎn)生的分歧，更是從側(cè)面反映了單邊主義和多邊主義的激烈較量。

（四）機(jī)構(gòu)改革問題

聯(lián)合國目前面臨著機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下等問題，因此，機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革將是聯(lián)合國改革的重要方面。

首先，聯(lián)合國自成立以來，圍繞著人權(quán)問題，產(chǎn)生了重要的國際人權(quán)文件——《世界人權(quán)宣言》，其被安南稱為“聯(lián)合國最偉大的成就之一”。早在2004年，安南就開始關(guān)注人權(quán)委員會(huì)的改革，在《大自由》報(bào)告中，安南正式提出人權(quán)委員會(huì)的升格問題，建議將附屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的人權(quán)委員會(huì)獨(dú)立出來，升格為與安理會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)平級(jí)的“人權(quán)理事會(huì)”，由聯(lián)大直接選舉產(chǎn)生，并應(yīng)遵守“最高的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)”。后來經(jīng)過多方博弈，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)于2006年正式成立，在很多方面彌補(bǔ)了人權(quán)委員會(huì)遺留的弊端。

但在人權(quán)理事會(huì)運(yùn)行過程中，也產(chǎn)生了一系列問題，其中，最主要的便是如何處理人權(quán)理事會(huì)與美國的關(guān)系問題。美國作為世界上唯一的超級(jí)大國，常借人權(quán)問題干涉別國內(nèi)政，在人權(quán)理事會(huì)的發(fā)展中的態(tài)度轉(zhuǎn)變也是云泥之別，由最開始的極力推崇到后來的極力反對(duì)，甚至在2018年6月以人權(quán)理事會(huì)“存在偏見”以及“無法有效保護(hù)人權(quán)”為由正式退出了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)。全球問題需要全球方案，更需要世界各國的積極參與。如何保證理事會(huì)在人權(quán)問題上具有更廣泛的代表性，提高理事會(huì)的性能，也是人權(quán)理事會(huì)當(dāng)前的重要改革方向［11］。

其次，秘書處的管理改革是聯(lián)合國精簡機(jī)構(gòu)、提高辦事效率的題中之義。安南于1997年4月在第51屆聯(lián)大的報(bào)告中就秘書處的改革提出了一整套措施，如建立新的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)、把12個(gè)秘書處實(shí)體和單位合并為5個(gè)、改變管理文化并采取一些管理和效率措施等。改革在2005年取得了顯著進(jìn)展，秘書處在形成新的更好的管理政策和程序方面做出了努力。在2005年9月高級(jí)峰會(huì)期間，《成果文件草案》采納了世界各國元首及外長的建議，一定程度上促使其發(fā)生了一場(chǎng)深遠(yuǎn)的管理變革。這是一個(gè)歷史性的決定，其帶來的重大改變，必將有利于聯(lián)合國秘書處未來的體制基礎(chǔ)和管理制度的最終形成。關(guān)于管理改革的成果，歸納起來為五大類：（1）確保道德行為；（2）加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任；（3）組織更新；（4）改進(jìn)高級(jí)管理績效；（5）增加透明度［12］。

此外，潘基文在聯(lián)合國也將精力主要集中在秘書處的改革上，主要措施包括“提高秘書處效率、加強(qiáng)問責(zé)制建設(shè)和獨(dú)立監(jiān)督、審計(jì)制建設(shè)、促進(jìn)各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致等”［13］。這些舉措大大提高了聯(lián)合國的工作效率，但在具體細(xì)節(jié)方面仍有待強(qiáng)化。

三、聯(lián)合國改革的未來走向

聯(lián)合國改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，關(guān)系到國際格局的未來走向。各國為了爭(zhēng)奪自己在未來世界的地位和主導(dǎo)權(quán)，互不相讓，斗爭(zhēng)激烈。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際局勢(shì)中，聯(lián)合國準(zhǔn)確把握自身并在各大利益的激烈較量中尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)尤為必要。聯(lián)合國只有不斷改革自身，完善職能，才能真正為國際和平與發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）順應(yīng)人類命運(yùn)共同體新秩序的構(gòu)建

聯(lián)合國在履行全球治理使命時(shí)，必須與時(shí)偕行積極推進(jìn)改革?！捌渲邪槕?yīng)全球聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)各國形成更加牢固的‘命運(yùn)共同體意識(shí)’?！保?4］自習(xí)近平總書記發(fā)表《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》演講后，聯(lián)合國便不斷將人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念吸收融合并貫徹到各種行動(dòng)之中。2018年9月10日，第72屆聯(lián)大再次重申了“合作共贏”和“人類命運(yùn)共同體理念”。可見，人類命運(yùn)共同體在一定程度上為聯(lián)合國的發(fā)展提供了具體的價(jià)值指引。

當(dāng)然，人類命運(yùn)共同體理念的提出并非要推翻原來的國際秩序，打破舊有的國際關(guān)系，而是在聯(lián)合國的體系框架內(nèi)對(duì)既有國際秩序進(jìn)行補(bǔ)充與完善，使其更加適合全球化的發(fā)展，進(jìn)一步加深人們之間的相互依存度，最終的目標(biāo)是服務(wù)于人類的廣泛福祉。

（二）堅(jiān)持全局性與漸進(jìn)式的改革思路

聯(lián)合國的改革必須是全局性的。當(dāng)前很多國家把目光過多地投到安理會(huì)常任理事國與非常任理事國的爭(zhēng)執(zhí)上，把聯(lián)合國的改革引向了狹隘的一面。其實(shí)，安理會(huì)的改革只是聯(lián)合國改革中很小的一部分。中國政府于2005年6月7日發(fā)布了《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場(chǎng)文件》（以下簡稱《立場(chǎng)文件》），以政府官方文本的形式系統(tǒng)而多方位地闡述了中國在聯(lián)合國改革問題上的立場(chǎng)，被稱為扭轉(zhuǎn)改革“誤區(qū)”、將改革引到正確軌道上來的重要文件。文件認(rèn)為，“在全球化深入發(fā)展、各國依存不斷密切的情況下，全球性威脅和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，更加相互關(guān)聯(lián)。對(duì)這些威脅都應(yīng)予以高度重視，不能厚此薄彼?！保?6］因此，各國更應(yīng)該加強(qiáng)合作，增進(jìn)了解，通過多邊對(duì)話，全面跟進(jìn)，以集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球新的威脅和挑戰(zhàn)。

同時(shí)，《立場(chǎng)文件》建議，“改革應(yīng)先易后難、循序漸進(jìn)”，對(duì)于達(dá)成一致的建議，應(yīng)盡快“做出決定，付諸實(shí)施”；對(duì)于尚未達(dá)成一致的，應(yīng)“采取謹(jǐn)慎態(tài)度，繼續(xù)磋商，爭(zhēng)取廣泛一致，不人為設(shè)定時(shí)限或強(qiáng)行推動(dòng)做出決定”［15］。聯(lián)合國的改革必須要應(yīng)時(shí)之需、穩(wěn)步推進(jìn)，任何一勞永逸的想法都可能導(dǎo)致變革的失敗，甚至導(dǎo)致聯(lián)合國面臨分裂的危險(xiǎn)。聯(lián)合國必須在發(fā)展中不斷探索，通過不斷談判、磋商，步步為營，不斷取得共識(shí)、積累成果。只有這樣，聯(lián)合國的改革才能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。漸進(jìn)式的改革之路應(yīng)是聯(lián)合國改革必須選擇的一個(gè)方向。

（三）繼續(xù)推進(jìn)多邊主義發(fā)展

推進(jìn)多邊主義在聯(lián)合國改革中為廣大發(fā)展中國家廣泛奉行。當(dāng)前國際社會(huì)對(duì)聯(lián)合國改革的態(tài)度仍然是主張圍繞強(qiáng)化多邊主義在應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)中的主導(dǎo)地位而展開。

《立場(chǎng)文件》首先肯定了聯(lián)合國在國際事務(wù)中所起的作用“不可或缺”，并聲稱“作為最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，聯(lián)合國是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)國際和平的使者、推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)?！保?5］要提高聯(lián)合國的權(quán)威和效率，必須推進(jìn)多邊主義，只有這樣，才能真正增強(qiáng)其自身應(yīng)對(duì)新威脅和挑戰(zhàn)的能力。多邊主義要求聯(lián)合國的設(shè)置、力量對(duì)比必須有利于促進(jìn)全人類的福祉，充分反映大多數(shù)國家的共同利益。而且，聯(lián)合國的改革也必須突出非政府組織及一些區(qū)域性組織的作用，必須在其與非政府組織、區(qū)域性組織合作和對(duì)話的途徑方面做出更進(jìn)一步的探索。

聯(lián)合國改革是在面對(duì)日益復(fù)雜、動(dòng)蕩的國際局勢(shì)從制度層面進(jìn)行的革新。聯(lián)合國作為全球最具影響力的政府間國際組織，面對(duì)人類社會(huì)聯(lián)系日益緊密的全球化趨勢(shì)，雖然其推進(jìn)的改革不曾止步，但圍繞聯(lián)合國改革的國家利益之爭(zhēng)以及各國之間的權(quán)力博弈一直都伴隨在改革的推進(jìn)過程中，可見聯(lián)合國改革之路的漫長與艱難。人類命運(yùn)共同體與聯(lián)合國同枝相連、相輔相成，勢(shì)必不會(huì)一蹴而就，但道阻且長、行則將至，只要積極而堅(jiān)定地推進(jìn)聯(lián)合國改革，其改革目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)，人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)下的開放包容、互利共贏、協(xié)同共進(jìn)的全球治理新框架也必將形成。