周 超

(商丘師范學院 經濟管理學院 豫魯蘇皖接合區(qū)經濟社會發(fā)展研究中心，河南 商丘 476000 )

中國共產黨成立百年以來，其土地政策經歷了巨大變化?；仡欀袊伯a黨成立百年來的農村土地政策演進歷程，總結中國共產黨成立百年來農村土地政策演進的基本經驗，對當前我國深化農村土地政策改革、實現農村經濟的高質量發(fā)展和實現城鄉(xiāng)共同富裕具有重要的現實意義。

中國共產黨自成立至今，其身份經歷了革命黨和執(zhí)政黨兩種不同的情形。同時，黨的農村土地政策也經歷了革命戰(zhàn)爭時期、經濟恢復建設時期以及改革探索時期。不同的身份與不同的歷史時期，使得中國共產黨農村土地政策在各個不同階段存在明顯差異。本文以中國共產黨不同身份與不同歷史時期的農村土地政策發(fā)展演進為研究脈絡，探討中國共產黨百年農村土地政策演進、政策異同、基本經驗及現實意義。

一、中國共產黨百年農村土地政策演進的歷史進程

(一)中國共產黨作為革命黨時期的農村土地政策

中國共產黨自成立之日起就根據不同階段的不同社會主要矛盾，制定不同的農村土地政策。這一時期黨的農村土地政策主基調是革命，這些不同的農村土地政策既是革命目標，也是革命手段。

1.大革命時期(1921—1927)

大革命時期，中國共產黨的農村土地政策體現為“耕地農有”?！芭f中國, 封建土地所有制占統(tǒng)治地位, 占農村人口90%左右的貧農、雇農和中農占有耕地的20%—30%, 而不到農村人口10%的地主和富農卻占有耕地的70%—80%?！盵1]3—4這一現狀是造成舊中國農村長期貧困落后的重要原因。因此，黨的“一大”就明確了“消滅資本家所有制，沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料，歸社會公有”[2]9。1927年，我黨八七會議上重申了“耕地農有”的農村土地政策?！案剞r有”的農村土地政策，是針對當時農民與地主階級之間深刻的社會矛盾，旗幟鮮明地提出解決農民土地問題的土地政策，這一政策體現了中國共產黨鮮明的階級特征。

2.土地革命時期(1927—1937)

土地革命時期，中國共產黨的農村土地政策為“打土豪、分田地”。1927年，中共中央八七會議通過的《最近的農民斗爭的決議案》中提出黨的農村土地政策包含：沒收大地主及中地主的土地，分給佃農和無地農民；沒收祠族廟宇土地給無地農民。但是，八七會議確定的土地政策未能正確貫徹，取而代之的是“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地” 等內容[3]137。此時的土地政策雖然廢除了封建土地所有制，但是沒收一切土地的土地國有化政策，使得農民對土地沒有支配權，缺乏信心，生產積極性受到挫傷。

針對土地革命中出現的問題，毛澤東同志及時總結了土地革命經驗，于1929年4月主持制定了《興國土地法》，將之前的沒收一切土地的規(guī)定改為沒收一切公共土地及地主階級的土地[4]166。這一土地政策的變化反映了：在一個小農個體經濟占主導地位的農業(yè)國家用強制手段使土地所有權歸蘇維埃政府的政策超越了當時的生產力發(fā)展水平，違背了馬克思主義關于生產力與生產關系的科學認知。黨在土地革命后期調整過后的土地政策不僅打擊了地主階級，而且還調動了廣大農民生產的積極性。同時，貧苦農民積極踴躍參加革命，為黨的革命事業(yè)提供了源源不斷的物力和人力支持。

3.抗日戰(zhàn)爭時期(1937—1945)

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨的農村土地政策為地主減租減息。為爭取團結國內社會各階層一致抗日，中國共產黨改變了土地革命時期沒收地主土地的政策。1942年1月，中共中央政治局通過了包含減租減息內容的《關于抗日根據地土地政策的決定》,減租減息政策一方面要求地主富農適當減租減息改善農民生活，另一方面農民要交租交息照顧地主富農利益[5]163。這一政策是中國共產黨在特殊情況下提出的一項特殊政策，既保證了農民的利益又聯(lián)合了地主階級，緩和了階級矛盾，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得了廣泛擁護，有力地支持了抗日戰(zhàn)爭取得全面勝利。

4.解放戰(zhàn)爭時期(1945—1949)

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨實行“耕者有其田”的農村土地政策?？谷諔?zhàn)爭結束后，國內階級矛盾重新上升為社會主要矛盾，中國共產黨根據這一實際情況及時調整土地政策。由抗日戰(zhàn)爭時期削弱封建剝削向廢除封建土地剝削制度轉變。

1947年10月，中國共產黨頒布《中國土地法大綱》，廢除封建及半封建剝削的土地制度，實現耕者有其田的土地制度[6]111?！吨袊恋胤ù缶V》吸取了以往土地革命經驗，同時還規(guī)定了分配土地的辦法，使其更加完善和成熟。解放戰(zhàn)爭時期實施沒收地主土地分配給農民的“耕者有其田”的土地政策，使得解放區(qū)廣大農民翻身做主人，廣大農民為了保衛(wèi)勝利果實，踴躍參軍，積極支前，為實現全國解放奠定了堅實的基礎。

(二)中國共產黨作為執(zhí)政黨時期的農村土地政策

隨著新中國的成立，中國共產黨也實現了自身角色轉變，由從事革命斗爭的革命黨轉變?yōu)閺氖律鐣髁x建設事業(yè)的執(zhí)政黨。這一時期黨的農村土地政策主基調是改革，以期解決當時的農村土地問題。

1.經濟恢復建設時期(1)本文中的經濟恢復建設時期包括過渡時期，過渡時期是指新民主主義向社會主義過渡，其時間與經濟恢復建設時期重疊，其內容主要是轉變生產資料所有制形式和生產經營方式。為保持文章結構的條理性和表述簡潔，本文對過渡時期不再單獨表述。

(1)土地改革階段(1949—1952)

土地改革階段，中國共產黨實行的是“農民個體所有，家庭自主經營”的農村土地政策。隨著全國的逐步解放，為解決新解放區(qū)農民土地問題，實現黨在解放戰(zhàn)爭中提出的“耕者有其田”的承諾，中央人民政府在1950年6月頒布了《中華人民共和國土地改革法》，全面實施土地改革[7]336。1952年，全國絕大多數地方完成了土改，“農民個體所有，家庭自主經營”的農村土地制度得到了確立。

土改的完成使在我國延續(xù)幾千年的封建剝削土地制度徹底消滅，實現了農民土地所有制。土地等生產資料和農民直接結合，土地所有權和經營權高度統(tǒng)一于農民，極大地解放了農村生產力。1950年到1952年，全國農業(yè)總產值分別增長17.8%、9.4%、15.2%[8]32。其中，1952年全國主要農產品產量顯著增長，糧食比1949年增長44.8%，比歷史最高水平增加9.3%；棉花產量比1949年增長193.7%，比歷史最高水平增加53%[9]95—96。農業(yè)生產的快速發(fā)展不僅恢復了農業(yè)經濟，鞏固了新生的人民政權，而且為實現工業(yè)化和集體化鋪平了道路。

(2)初級社階段(1953—1956)

初級社階段，中國共產黨實行“農民個體所有，統(tǒng)一經營”的農村土地政策。土地改革完成后，隨著生產力的進一步發(fā)展，一家一戶的個體經濟的局限性日益明顯，具體體現在：農民雖然分得了土地等生產資料，但是個體農戶的生產工具、資金等嚴重缺乏；個體經營無法抵御各種自然災害，無法及時更新生產設備，無法進行便于農業(yè)生產的農田水利設施建設。

中國共產黨依據馬克思主義合作化理論，結合中國實際，引導合作化發(fā)展道路。在初級合作社階段，入社農民把土地交給合作社經營，合作社按社員入社土地質量、數量的多少，每年給予農民適當的報酬，農民依然擁有土地所有權，初級社給予社員的報酬分紅就是農民對土地擁有所有權的經濟上的體現。初級社克服了個體小農經濟缺陷，提高了勞動效率，增強了抵御自然災害的能力，有效避免了農村社會中可能出現的兩級分化，有利于實現農村的社會安定。農業(yè)生產進一步發(fā)展，以糧食生產為例，1953年比1952年增長了1.8%；1954年比1953年增長了1.6%；1955年比1954年增長了8.5%；1956年又增長了4.8%[10]33。

(3)高級社和人民公社階段(1956—1977)

高級社和人民公社階段，中國共產黨實行“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”的農村土地政策。從初級社到高級社，農民不僅沒有土地經營支配權，而且土地所有權歸高級社所有，取消了土地分紅報酬。1958年，我國又在農村推行“小社并大社”，進而實行“政社合一”的人民公社制。在人民公社化期間，農村土地政策以“三級所有，隊為基礎”的形式來體現農村土地政策的“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”[11]5。

高級社和人民公社廢除了土地私有制，將原本私人土地變成了集體所有，在農村建立起社會主義制度。應當肯定的是，當時農業(yè)的社會主義改造方向是正確的，這一農地政策充分發(fā)揮了集體的優(yōu)越性。但是，由于這一政策脫離了當時的中國國情，也產生了一些不良影響。一是脫離了當時生產力水平，片面拔高生產資料所有制形式，埋下了平均主義隱患，“大呼隆”“磨洋工”現象隨即而來；二是割斷了土地和農民的直接聯(lián)系，忽視了農民自己的利益，土地產權虛置，挫傷了農民勞動積極性。直到1978年，全國平均人均糧食仍相當于1957年水平，農村還有2.5億人沒有解決溫飽問題[12]255—256。

2.改革探索時期

(1)改革推行“兩權分離”階段(1978—2013)

十一屆三中全會后，以聯(lián)產承包責任制為中心的農村經濟體制改革實行 “土地所有權歸集體，承包經營權歸農民”的農村土地政策，實現了土地所有權和土地承包經營權的“兩權分離”。這種以家庭聯(lián)產承包為主的責任制把家庭承包經營方式引入集體經濟，既堅持了土地等生產資料的公有，又發(fā)揮了農民家庭經營的積極性。農民把承包土地視為實際占有，勞動積極性也獲得了極大提高。從1978到1984年, 我國農業(yè)生產年均增長達到7.4 %, 糧食產量年均增長4.95 %[13]141。這種以家庭聯(lián)產承包為主的責任制是馬克思主義農業(yè)合作化理論與中國國情具體相結合的成功典范。

(2)新時代探索“三權分置”階段(2014至今)

以“兩權分離”為特征的農村土地政策在改革開放初期發(fā)揮了重要作用，調動了農民生產積極性，推動了農村經濟發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深入，市場經濟的持續(xù)發(fā)展，其存在的局限性逐漸凸顯。其一，農民個體經營的小生產與大市場矛盾日漸突出，農民的個體經營無法實現規(guī)?；洜I，也不利于農業(yè)科技成果推廣，不利于實現農業(yè)現代化；其二，由于現階段農業(yè)生產的比較收益偏低，越來越多的農民外出務工、經商，一些農村地區(qū)出現了土地撂荒現象，造成土地資源的嚴重浪費。為了解決新時期農業(yè)生產中存在的新問題，中國共產黨及時調整農村土地政策。

黨的十六大強調，有條件的地方可以進行土地承包權流轉；黨的十七大進一步強調農民可以多種形式流轉土地承包經營權；2016年，中共中央頒布了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確了農村土地“三權分置”的改革思路和具體做法[14]；2018年，中共中央在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進一步明確，要平等保護土地經營權[15]。至此，“三權分置”——“落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權”的農村土地政策得以最終確立。

“三權分置”的農村土地政策可以有效促進農地資源優(yōu)化配置，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展規(guī)模經營，可以有效實現農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村勞動力資源優(yōu)化，發(fā)展現代農業(yè)。

二、中國共產黨百年農村土地政策的異同

(一)農村土地政策的相同點

1.政策代表的利益相同

中國共產黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭時期、經濟恢復建設時期還是在改革探索時期，其農村土地政策都代表著中國廣大人民的根本利益。

中國共產黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭時期，從大革命時期的“耕地農有”、土地革命時期的“打土豪、分田地”、抗日戰(zhàn)爭時期的“地主減租減息、農民交租交息”、解放戰(zhàn)爭時期“耕者有其田”，一直到作為執(zhí)政黨在經濟恢復建設時期和改革探索時期的“農民個體所有，家庭自主經營”“農民個體所有，統(tǒng)一經營”“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”以及“兩權分離”和“三權分置”的農村土地政策都代表中國廣大人民的根本利益。這一農村土地政策利益導向使得在革命戰(zhàn)爭年代，廣大農民紛紛踴躍參軍，推動中國革命走向勝利；在經濟恢復建設和改革探索階段廣大農民都積極投入生產，推動中國經濟和改革走向成功。由此可見，中國農民的核心問題就是土地問題，在中國這樣一個以農業(yè)人口為絕大多數的國家，誰解決了中國農民的土地問題，誰就能解決好中國的問題，這是被中國革命和建設的歷史所證明的真理。

2.政策糾偏的動因相同

中國共產黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在經濟恢復建設時期，其在制定農村土地政策的過程中都曾經出現過一定程度的偏差。但是，中國共產黨在兩個不同身份(革命黨、執(zhí)政黨)制定農村土地政策出現偏差時，都能夠堅持實事求是的工作作風，堅持以人民為中心的根本立場，從客觀實際出發(fā)及時進行政策糾偏，不斷推動農村土地政策朝向符合當時客觀實際的正確方向發(fā)展。

土地革命時期土地政策中一度出現“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”以及在新中國成立后經濟恢復建設的高級社和人民公社階段的“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”和“三級所有，隊為基礎”的農村土地政策都脫離了當時的中國國情，脫離了當時實際的生產力發(fā)展水平，割斷了土地和農民的直接聯(lián)系，忽視了農民自身的利益，挫傷了農民勞動積極性。在不同時期出現的政策偏差，中國共產黨都及時總結經驗，及時進行政策糾偏，及時制定和生產力發(fā)展相適應的農村土地政策，最大限度地維護農民利益，激發(fā)農民生產積極性，推動農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展。

3.政策演進的規(guī)律相同

中國共產黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭時期、經濟恢復建設時期還是在改革探索時期，其制定農村土地政策的規(guī)律都是生產關系一定要適應生產力發(fā)展的這一人類社會發(fā)展的最基本規(guī)律。

農村土地政策，其本質就是規(guī)范勞動者(農民)和生產資料(土地)之間的結合方式。中國共產黨作為革命黨的革命戰(zhàn)爭時期和中國共產黨作為執(zhí)政黨的經濟恢復建設初期，由于生產力水平較低，其農村土地政策核心是要建立農民土地所有制，這和當時中國農村社會生產力水平不發(fā)達的小農經濟相適應。隨著經濟社會不斷發(fā)展，農業(yè)生產力水平進一步提高，在改革探索時期，農村土地政策的核心便是使農村土地政策和先進的農業(yè)生產力水平相適應，實現農業(yè)生產規(guī)?；洜I，提高農產生產科技含量，增加農民收入，最終實現農業(yè)現代化。

(二)農村土地政策的不同點

1.政策實施方式不同

中國共產黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭時期，采用革命的手段解決土地問題，推行土地政策。因此，中國共產黨必須帶領廣大農民建立無產階級政權，確保農村土地問題的解決和農村土地政策的推行。而在作為執(zhí)政黨在經濟恢復建設和改革探索時期則用改革的手段解決土地問題，推行土地政策。革命是被壓迫階級用暴力奪取政權，摧毀舊的社會制度，建立新的進步的社會制度。而改革則是對現存制度的調整優(yōu)化，不斷地自我完善。政策制定和推動的主體不同，決定了所采取的方式不同。

2.政策制定依據不同

中國共產黨無論是革命黨還是執(zhí)政黨，無論是在革命戰(zhàn)爭時期、經濟恢復建設時期還是在改革探索時期，其制定農村土地政策的依據都是當時社會主要矛盾。中國共產黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭時期，農村社會矛盾主要是封建地主階級與農民之間的矛盾。因此，廢除封建地主土地所有制，把地主的土地分配給農民，建立農民土地所有制，就成為這一時期中國共產黨農村土地政策的主旋律。雖然在抗日戰(zhàn)爭期間農村土地政策作過短暫調整，這也是因為當時社會主要矛盾發(fā)生了轉變，民族矛盾上升，代替了階級矛盾成為社會的主要矛盾。

新中國成立后，中國共產黨作為執(zhí)政黨在經濟恢復建設時期(2)本文中的經濟恢復建設時期在時間跨度上包括過渡時期，因此這里的社會主要矛盾包含過渡時期的社會主要矛盾。和改革探索時期依據的社會矛盾經歷了從經濟恢復建設時期的“人民大眾同帝國主義、官僚資本主義、地主階級以及國民黨殘余勢力的斗爭”[16]，一直到改革探索時期的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[17]。這些不同時期的社會主要矛盾代表了當時社會急需解決的重大迫切問題，中國共產黨的農村土地政策就是依據這些不同內容制定的，而且都很好地解決或者緩解了當時的社會主要矛盾。

3.政策取得成就不同

中國共產黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭時期最終廢除了封建的地主土地所有制，中國農民千百年來擁有屬于自己土地的夢想終于成為現實。為了保衛(wèi)勝利果實，廣大農民踴躍參軍，成為中國革命的主力軍，推動了中國革命的成功。

中國共產黨作為執(zhí)政黨在經濟恢復建設和改革探索時期的農村土地政策的著力點是實現生產資料公有制、改革生產方式即建立社會主義制度的土地所有制，實現社會主義的根本任務：解放生產力，發(fā)展生產力，逐步達到共同富裕[18]。中國共產黨在經濟恢復建設和改革探索時期最終確立的家庭聯(lián)產承包責任制是農村土地集體所有基礎上的家庭聯(lián)產承包責任制，屬于社會主義制度的土地所有制。這一制度取得了舉世矚目的成效：中國用占世界7%的土地，養(yǎng)活了全世界22%的人口[19]。家庭聯(lián)產承包責任制取得的這一成就表明，以土地集體所有為基礎的家庭聯(lián)產承包責任制解放了生產力，發(fā)展了生產力，以土地集體所有為基礎的家庭聯(lián)產承包責任顯現出了巨大的制度績效。

三、中國共產黨百年農村土地制度演進的基本經驗

(一)堅持中國共產黨的領導

中國共產黨百年農村土地政策演進的歷史成就表明，中國共產黨是我們制定和實施正確農村土地政策的堅強保障。由于中國共產黨具有實事求是、與時俱進的理論品格[20]，因此，中國共產黨的農村土地政策無論是在革命戰(zhàn)爭時期、經濟建設恢復時期還是改革探索時期都能很好地結合中國的具體國情，適應當時的經濟社會環(huán)境和生產力水平的變化。中國共產黨百年波瀾壯闊的農村土地政策成就一再表明：堅持中國共產黨的領導是我們解決農民土地問題、推行正確農村土地政策的正確選擇。

(二)堅持代表廣大農民的根本利益

農村土地政策必須使農民真正受益，這樣才能保證土地政策真正取得實效。中國具有幾千年小農經濟的傳統(tǒng)，農民同樣也符合經濟學中的“經濟人”特征。必須要保護農民的利益才能調動起農民的積極性。中國共產黨作為革命黨在革命戰(zhàn)爭時期，由于土地政策代表農民的根本利益，廣大農民積極投身革命，保衛(wèi)革命政權；作為執(zhí)政黨在經濟恢復建設和改革探索時期，由于維護了農民的利益，農民積極投身農業(yè)生產，農業(yè)經濟獲得飛速發(fā)展。其間，在“大躍進”和人民公社化時期，由于脫離實際，片面拔高生產關系，使得農民利益受到了損害。由此可見，代表農民的根本利益是中國共產黨農村土地政策取得成功的寶貴經驗。

(三)堅持從實際國情出發(fā)

中國共產黨在不同的歷史時期，其處理農民土地問題的政策是不同的。條件變了、環(huán)境變了、任務變了，黨的農村土地政策也會作出相應的變化。正如毛澤東同志所提出的那樣：“當革命的形勢已經改變的時候，革命的策略、革命的領導方式，也必須跟著改變?！盵21]152這里的條件、環(huán)境、任務其實指的就是中國的實際國情。無論中國共產黨作為革命黨還是執(zhí)政黨，無論是革命時期、經濟恢復建設時期還是改革探索時期，中國共產黨都從當時的實際國情出發(fā)，特別是根據當時中國社會主要矛盾轉化后的實際國情，實事求是，與時俱進。

(四)堅持解放和發(fā)展生產力

中國共產黨百年農村土地政策發(fā)展史就是一部中國共產黨堅持解放和發(fā)展生產力的百年奮斗史。中國共產黨自成立以來就一直致力于探索中國解放和發(fā)展生產力的道路。

革命戰(zhàn)爭時期，封建地主土地所有制嚴重束縛了生產力的發(fā)展，中國共產黨的土地政策的主要目標就是消滅封建地主土地所有制，建立農民土地所有制；經濟恢復建設以及改革探索時期，農民土地所有制的小農經濟發(fā)展模式以及農村家庭聯(lián)產承包責任制中土地經營碎片化等因素阻礙了生產力的發(fā)展，中國共產黨的土地政策就是建立社會主義土地集體所有制，建立以農村土地集體所有為基礎的家庭聯(lián)產承包責任制，推行“兩權分離”“三權分置”的農村土地政策。由此可見，中國共產黨始終都是中國先進生產力發(fā)展要求的代表，在其革命和社會主義建設事業(yè)中不斷解放和發(fā)展生產力。

四、中國共產黨百年農村土地政策演進的現實意義

(一)理論意義

制度經濟學認為，制度安排是任何社會得以存在和持續(xù)發(fā)展的保障。土地政策的選擇與設定會促成相應的土地制度，因此，土地政策同樣對社會的存續(xù)發(fā)展產生重要作用。中國共產黨百年農村土地政策的歷史經驗表明：我們進行農村土地政策改革一定要堅持正確的發(fā)展方向，堅持正確的理論指導。具體來說，當前深化農村土地政策改革，就是要堅持農村土地集體所有，堅決防止、抵制借用實現農業(yè)現代化、實現農業(yè)規(guī)?；洜I等名義鼓吹土地私有、土地壟斷等錯誤思潮的侵蝕。要堅持農村土地集體所有，要在堅持社會主義市場經濟體制的前提下，創(chuàng)新家庭聯(lián)產承包責任制的經營方式。要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除任何割裂城鄉(xiāng)、阻礙流動的各種體制機制，讓農地參與市場化改革，讓農民同等獲得經濟發(fā)展與改革的政策紅利。

(二)實踐意義

1.深化農村土地政策改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略部署。在脫貧攻堅取得勝利后，如何更好地實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標，不僅是解決“三農”問題的關鍵，而且還是持續(xù)提升黨的執(zhí)政能力的重要體現。黨的農村土地政策是中國革命取得成功的關鍵，也是中國進行改革開放和經濟建設取得偉大成就的關鍵。因此，應當積極借鑒中國共產黨百年農村土地政策演進的歷史經驗，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持黨的領導，從國情出發(fā)，從生產力發(fā)展水平出發(fā)，從維護廣大農民的切身利益出發(fā)，持續(xù)深化農村土地政策改革。在堅持土地集體所有制基礎上，在現有的農村土地“三權分置”政策條件下，從制度和法律層面強化土地經營權所有者的合法權益，圍繞激發(fā)農村經濟發(fā)展活力為核心，深化農村土地政策改革。

2.實現農村經濟高質量發(fā)展

土地是農村經濟發(fā)展的重要生產要素，當前農村經濟高質量發(fā)展就必須要解決好農村土地有序流轉的問題。農村土地經營的碎片化是實現農業(yè)生產規(guī)?；⒖萍蓟?、現代化的重要障礙。因此，要科學規(guī)范、積極引導農村土地有序流轉，培育新型農業(yè)經營主體，推動發(fā)展規(guī)模化、科技化、現代化農業(yè)，實現農村經濟高質量發(fā)展。應當在當前“三權分置”的農村土地政策的正確指引下，堅持從廣大農民的根本利益出發(fā)，堅持解放和發(fā)展生產力，持續(xù)深化改革，破解目前土地經營權流轉存在的流轉服務體系不健全、流轉政策不到位、農業(yè)配套設置建設滯后、金融支持力度不足等問題[22]。

3.實現城鄉(xiāng)共同富裕

城鄉(xiāng)收入存在較大差距是在我國城鄉(xiāng)二元體制下出現的一個體制性問題，實現城鄉(xiāng)共同富裕就必須要對城鄉(xiāng)二元體制進行深入改革。目前，我國城鄉(xiāng)收入差距已由2004年的3.23∶1下降到2019年的2.64∶1，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2013年城鄉(xiāng)人均可支配收入2.8∶1，其中財產性收入13.1∶1，工資性收入為4.55∶1，經營性收入0.76∶1，轉移性收入2.62∶1[23]?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)收入差距主要來自財產性收入差距。要想實現城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)下降，有效實現共同富裕，就必須要從政策上給予農民獲得更多財產性收入的機會，就必須要破除城鄉(xiāng)二元體制造成的城鄉(xiāng)居民財產性收入差異的根源。2020年1月1日，新修訂的土地管理法開始正式實施，新修訂的土地管理法在集體經營性建設用地入市方面，改變了過去農村土地必須征收為國有才能進入市場的規(guī)定，可以為農村直接增加財產性收入[24]。今后，要在黨的領導下，從中國實際國情出發(fā)，持續(xù)探索農村土地在增加包括財產性收入在內的增加農民收入方面的積極作用，深化農村土地政策改革，發(fā)揮農村土地政策在實現城鄉(xiāng)共同富裕中的積極作用。