龍 麗 波

(云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500)

新時(shí)代中國(guó)正處于偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性全局與百年未有之大變局的復(fù)合疊加期，怎樣保持戰(zhàn)略定力，怎樣順利推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)給予了清晰明確的回答，全方位部署了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)首次專門研究了如何堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、如何推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化，首次整體性總結(jié)了“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)，首次闡釋了“中國(guó)之制”的根本制度、基本制度以及重要制度，首次論述了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的戰(zhàn)略任務(wù)、總體部署、實(shí)現(xiàn)途徑以及路線圖時(shí)間表。新時(shí)代需要遵循黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)的指示，深入剖析“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的區(qū)別與聯(lián)系、重大價(jià)值，探尋將“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”效能的路徑選擇，進(jìn)一步構(gòu)筑“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的理論體系和話語(yǔ)體系，使廣大人民堅(jiān)定對(duì)“中國(guó)之制”的自信，開(kāi)辟新時(shí)代“中國(guó)之治”的新境界。

一、“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的區(qū)別與聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”之間的關(guān)系引起了學(xué)界的高度關(guān)注，厘清二者之間的辯證關(guān)系是詮釋“中國(guó)之制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)以及彰顯“中國(guó)之治”顯著成就的基礎(chǔ)。新時(shí)代黨和國(guó)家更加注重“中國(guó)之制”的建設(shè)，“將其置于突出位置，繼續(xù)推進(jìn)其體系的完善和發(fā)展”[1]。完善和發(fā)展“中國(guó)之制”是推進(jìn)“中國(guó)之治”的前提條件，推進(jìn)“中國(guó)之治”是完善和發(fā)展“中國(guó)之制”的目的和歸宿。黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的辯證關(guān)系，并將“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”并列進(jìn)行深入系統(tǒng)地闡釋，二者都堅(jiān)持了馬克思主義指導(dǎo)思想，并深深植根于中國(guó)肥沃的土壤之中，是獲得了廣大人民支持的科學(xué)制度和系統(tǒng)治理體系，二者既有明顯區(qū)別，也存在內(nèi)在的緊密關(guān)系。

(一)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”有所不同但緊密聯(lián)系

“中國(guó)之制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索逐漸形成的科學(xué)制度體系，囊括了根本、基本、重要三種制度?！爸袊?guó)之治”具有兩個(gè)方面，即國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記精確概括了“中國(guó)之治”，認(rèn)為“中國(guó)之治”是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面”[2]91。我們可以將“中國(guó)之治”的內(nèi)涵概括為：在黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)和深化改革，使國(guó)家各項(xiàng)制度更加具有科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，使中國(guó)各項(xiàng)制度在執(zhí)行和運(yùn)用過(guò)程中更加符合新時(shí)代發(fā)展的多元化要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)各領(lǐng)域的精準(zhǔn)治理?！爸袊?guó)之制”的關(guān)鍵在于制度，通過(guò)明文規(guī)定并已經(jīng)定型成熟的規(guī)則形成制度體系，而“中國(guó)之治”的核心在于治理，通過(guò)黨和國(guó)家的統(tǒng)籌規(guī)劃并依照制度破解國(guó)家各領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，在治理實(shí)踐中驗(yàn)證制度的科學(xué)性與有效性?！爸袊?guó)之制”針對(duì)的是制度和法律法規(guī)自身，而“中國(guó)之治”針對(duì)的是對(duì)“中國(guó)之制”的執(zhí)行和應(yīng)用。二者之間顯然存在不同之處，但也存在聯(lián)系，即“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的基礎(chǔ)和根本依據(jù)，而“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”的具體執(zhí)行和應(yīng)用，二者統(tǒng)一于中國(guó)偉大的實(shí)踐之中。這與黨的十九屆四中全會(huì)、十九屆五中全會(huì)中“中國(guó)之治”與“中國(guó)之制”之間的辯證關(guān)系定位高度契合，“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”及其執(zhí)行能力的集中彰顯。

(二)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”各有側(cè)重但互相補(bǔ)充

國(guó)家制度是現(xiàn)代國(guó)家不斷發(fā)展進(jìn)步的基石，任何現(xiàn)代國(guó)家的建立都需要確立政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)制度。中華人民共和國(guó)成立前后，我們黨參照蘇聯(lián)的國(guó)家制度，創(chuàng)造性地構(gòu)建了人民代表大會(huì)制度、民主集中制、民族區(qū)域自治制度等各項(xiàng)制度，形成了具有中國(guó)特色的基本制度體系，為我國(guó)各領(lǐng)域的有效管理和運(yùn)轉(zhuǎn)供給了依據(jù)，也為中華民族的發(fā)展進(jìn)步和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)供給了制度保障。我們黨創(chuàng)建的“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的肇始。1978年以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持根本制度不動(dòng)搖，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要積極探尋經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各項(xiàng)制度的改革。此后建立了符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)制度，確立了符合廣大人民切身利益的科學(xué)分配制度，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好發(fā)展提供了穩(wěn)定的方向指導(dǎo)。我國(guó)制度經(jīng)過(guò)七十多年的改革和完善，基本形成了系統(tǒng)的“中國(guó)之制”，這是“中國(guó)之治”的根基。因此，“中國(guó)之制”的形成在前，“中國(guó)之治”形成在后?！爸袊?guó)之制”形成與中國(guó)的優(yōu)秀文化、人民的智慧、生產(chǎn)生活的方式等緊密相關(guān)，因而它更加側(cè)重于邏輯自洽和價(jià)值理念，而“中國(guó)之治”更多的是側(cè)重于解決實(shí)踐中的問(wèn)題和沖突，因而它高度關(guān)注實(shí)踐效果和現(xiàn)實(shí)需求，二者各有側(cè)重但又相互補(bǔ)充。

(三)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的相互作用有所差異但相輔相成

中國(guó)在偉大實(shí)踐中逐漸形成了“中國(guó)之制”，其顯著的優(yōu)勢(shì)支撐著“中國(guó)之治”的不斷推進(jìn)，即根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求改革和創(chuàng)新“中國(guó)之制”，進(jìn)而將“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的效能，集中回答了在新時(shí)代怎樣推進(jìn)“中國(guó)之治”的重大問(wèn)題。其中，“中國(guó)之制”是我國(guó)各項(xiàng)制度的有機(jī)集合，“囊括了社會(huì)不同群體間的關(guān)系、國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容”[3]，“中國(guó)之制”決定和規(guī)范著“中國(guó)之治”的內(nèi)容和性質(zhì)。同時(shí)，“中國(guó)之治”依照“中國(guó)之制”規(guī)定的內(nèi)容和目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行和推進(jìn)，在“中國(guó)之制”確定的情況下，國(guó)家是否能夠達(dá)到既定的制度目標(biāo)，關(guān)鍵在于“中國(guó)之治”效能的強(qiáng)弱，“中國(guó)之制”最終執(zhí)行的績(jī)效和程度取決于“中國(guó)之治”的水平?？梢?jiàn)，“中國(guó)所有治理活動(dòng)都必須依照‘中國(guó)之制’來(lái)展開(kāi)”[4]，二者的相互作用存在差異，但又形成了相輔相成的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而構(gòu)成了辯證關(guān)系。

二、“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的重大價(jià)值

“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的辯證關(guān)系，推進(jìn)了“中國(guó)之制”的發(fā)展完善，也為“中國(guó)之治”提供了思想凝聚力和不竭的動(dòng)力源泉，“中國(guó)之治”的推進(jìn)為“中國(guó)之制”得更加定型成熟提供了重要條件，夯實(shí)了人民群眾對(duì)“中國(guó)之制”的高度自信和強(qiáng)烈認(rèn)同，彰顯了“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的重大價(jià)值。

(一)“中國(guó)之制”的發(fā)展完善為“中國(guó)之治”提供了思想凝聚力

“中國(guó)之制”發(fā)展完善之后，人民大眾就會(huì)對(duì)“中國(guó)之制”產(chǎn)生高度認(rèn)同，會(huì)對(duì)“中國(guó)之制”的效能產(chǎn)生認(rèn)同，會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義充滿希望?！爸袊?guó)之制”能夠?yàn)橥七M(jìn)“中國(guó)之治”創(chuàng)造良好的環(huán)境，能夠凝聚廣大人民的思想共識(shí)。事實(shí)上，推進(jìn)“中國(guó)之治”不但需要制度的制定和運(yùn)用人員對(duì)“中國(guó)之制”進(jìn)行精準(zhǔn)把握，還需要人民大眾的積極參與和配合。因此，要順利推進(jìn)“中國(guó)之治”，就需要“中國(guó)之制”為其凝聚共識(shí)。其一，“中國(guó)之制”為推進(jìn)“中國(guó)之治”創(chuàng)造良好的環(huán)境。黨的十九屆四中全會(huì)精準(zhǔn)概括了“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展完善“中國(guó)之制”的重要性，這是人民高度認(rèn)同“中國(guó)之制”的根本依據(jù)，“體現(xiàn)了中國(guó)制度的人民性”[5]。中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展舉世矚目，再次驗(yàn)證了“中國(guó)之制”的有效性和優(yōu)越性。新時(shí)代人民對(duì)“中國(guó)之制”自信前所未有的增強(qiáng)，不僅體現(xiàn)為對(duì)祖國(guó)的深厚感情，而且體現(xiàn)為對(duì)“中國(guó)之制”的理解和認(rèn)同，還體現(xiàn)在人民大眾對(duì)國(guó)家發(fā)展前景的期盼。對(duì)“中國(guó)之制”的高度認(rèn)同和自信轉(zhuǎn)化到“中國(guó)之治”上，就體現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”的執(zhí)政黨的高度信任和認(rèn)可，從內(nèi)心由衷地支持推進(jìn)“中國(guó)之治”，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”充滿信心和期待，從而營(yíng)造推進(jìn)“中國(guó)之治”的良好社會(huì)環(huán)境。其二，“中國(guó)之制”為推進(jìn)“中國(guó)之治”提供智力支持。怎樣實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理，中國(guó)面臨著重重發(fā)展困境，沒(méi)有先例可尋，也不能模仿西方國(guó)家的治理方式。推進(jìn)“中國(guó)之治”只能立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，深刻總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，凝練符合中國(guó)情況的治理智慧和治理方案。因而對(duì)“中國(guó)之制”的高度認(rèn)可意味著對(duì)“中國(guó)之治”智慧的認(rèn)同。中華人民共和國(guó)成立七十多年來(lái)，“黨正確領(lǐng)導(dǎo)人民大眾在改革和創(chuàng)新制度執(zhí)行方面積淀了諸多智慧”[6]，這為新時(shí)代推進(jìn)“中國(guó)之治”夯實(shí)了基礎(chǔ)。不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和發(fā)展程度不盡相同，治理的主體與對(duì)象存在巨大差別，治理的任務(wù)與方法也需要著眼于本國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)確定。因而我國(guó)必須在守正的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，必須堅(jiān)持“中國(guó)之制”的根本原則不動(dòng)搖，革舊鼎新，不斷完善各項(xiàng)制度，體現(xiàn)“中國(guó)之治”的中國(guó)智慧。其三，“中國(guó)之制”為推進(jìn)“中國(guó)之治”聚集人心?！爸袊?guó)之治”是對(duì)制度體系的徹底改革，涉及不同的利益群體，各種矛盾和沖突交織在一起，改革的推進(jìn)異常艱辛，直接決定了“中國(guó)之治”需要獲得人民大眾普遍的支持和認(rèn)同，需要將人心聚集在一起。實(shí)際上，推進(jìn)“中國(guó)之治”不僅需要全體成員對(duì)“中國(guó)之治”的機(jī)制、治理主體、治理制度等有深刻而全面的認(rèn)識(shí)，還需要全體社會(huì)成員對(duì)“我們需要堅(jiān)持鞏固什么、發(fā)展和完善什么”有清晰完整的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)成員對(duì)各項(xiàng)制度形成共同認(rèn)知，正確引導(dǎo)社會(huì)成員理性看待“中國(guó)之治”進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和沖突，指引社會(huì)成員對(duì)“改什么、如何改”形成廣泛共識(shí)。唯有如此，“中國(guó)之治”才能引發(fā)廣大人民的強(qiáng)烈共鳴，“中國(guó)之治”才能得以順利推進(jìn)。

(二)“中國(guó)之制”的發(fā)展完善為“中國(guó)之治”提供了不竭的動(dòng)力源泉

國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展與有序的治理活動(dòng)緊密相關(guān)，任何國(guó)家的道路和治理方式都受到其制度的深度影響，制度對(duì)于國(guó)家治理各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行具有強(qiáng)大的保障作用。黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中探尋出的“中國(guó)之制”對(duì)“中國(guó)之治”發(fā)揮了不可替代的作用?！爸袊?guó)之制”的形成具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐根基，它的發(fā)軔和成熟都經(jīng)受了歲月的考驗(yàn)，彰顯了其科學(xué)性和有效性。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家積極推進(jìn)“中國(guó)之制”的建設(shè)，不斷推進(jìn)“中國(guó)之治”，獲得了一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)，“中國(guó)之治的提出來(lái)源于中國(guó)之制的顯著優(yōu)勢(shì)”[7]，集中彰顯了“中國(guó)之制”的生機(jī)活力。這些經(jīng)驗(yàn)充分證明，“中國(guó)之制”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證，從中華人民共和國(guó)成立的基本制度，再到深化改革時(shí)期的制度創(chuàng)新，從始至終都以制度推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將制度建設(shè)凸顯出來(lái)，高度重視制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，以“中國(guó)之制”助力“中國(guó)之治”。其一，善于“啃硬骨頭”，注重發(fā)揮法律制度的強(qiáng)大作用，以此破解“中國(guó)之治”難題。“黨的十八大之后，我國(guó)各個(gè)法律制定機(jī)構(gòu)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)的重大法律問(wèn)題的決定46次，法律解釋9件?！盵8]42可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視制度建設(shè)，以制度建設(shè)推進(jìn)“中國(guó)之治”的深刻變革。從黨的十九屆五中全會(huì)中可以看出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”“四個(gè)全面”，推動(dòng)“中國(guó)之制”更加完善，不斷推進(jìn)“中國(guó)之治”，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。其二，新時(shí)代的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)凸顯制度對(duì)國(guó)家治理的作用。從過(guò)去的實(shí)踐總結(jié)到新時(shí)代經(jīng)驗(yàn)的凝練，制度對(duì)于國(guó)家治理的巨大作用愈加明顯，人民大眾愈加感受到制度帶來(lái)的實(shí)惠，從而增強(qiáng)了對(duì)“中國(guó)之制”的高度自信，這是促進(jìn)“中國(guó)之治”的強(qiáng)大保障。黨和國(guó)家立足戰(zhàn)略高度進(jìn)行制度建設(shè)，科學(xué)合理地為國(guó)家治理定基調(diào)立規(guī)矩，可以說(shuō)，強(qiáng)有力的制度保障是國(guó)家繁榮發(fā)展最為關(guān)鍵的“軟實(shí)力”。其三，在全球治理問(wèn)題突出的背景下，制度水平對(duì)于國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值日益突出。以制度反映國(guó)家的治理能力，進(jìn)而凸顯其制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的可行路徑和定力秉持?？v觀世界發(fā)展史，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)陷入社會(huì)混亂、經(jīng)濟(jì)疲軟、人民矛盾突出的危險(xiǎn)境地，往往源自制度的失靈。中國(guó)舉世矚目的發(fā)展成就證明，制度優(yōu)勢(shì)越是超群和顯著，國(guó)家治理就越能取得斐然的成就。因此，“中國(guó)之制”建立在有效、科學(xué)的國(guó)家治理之上，“中國(guó)之治”的非凡成就得益于“中國(guó)之制”的鼎力相助。

(三)“中國(guó)之治”的推進(jìn)為“中國(guó)之制”得更加定型成熟提供了重要條件

1978年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了奇跡式的增長(zhǎng)，為制度的發(fā)展和完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，社會(huì)當(dāng)中依舊存在一部分人對(duì)“中國(guó)之制”缺乏信心，其原因在于西方媒體對(duì)“中國(guó)之制”的歪曲和誤讀，加之這部分人對(duì)“中國(guó)之制”沒(méi)有進(jìn)行深入完整的認(rèn)識(shí)和理解。新時(shí)代增強(qiáng)人民群眾的制度自信需要進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)之治”，使“中國(guó)之制”更加定型成熟，讓人民群眾深切感受到來(lái)自“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的獲得感。其一，以推進(jìn)“中國(guó)之治”為依托，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”自身的邏輯自洽。社會(huì)得以穩(wěn)定發(fā)展，“各個(gè)治理領(lǐng)域的分工合作也就更科學(xué)合理，對(duì)具體的制度要求也就更高更完善”[9]。事實(shí)上，“中國(guó)之制”是一個(gè)龐大復(fù)雜的制度體系，怎樣改革創(chuàng)新這一龐雜的制度體系，使制度在實(shí)踐運(yùn)用中不煩冗、不沖突，這就需要以推進(jìn)“中國(guó)之治”為依托。黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，“形成系統(tǒng)完備高效的科學(xué)制度體系”[10]，也就是破解制度自身與各類制度之間的自洽問(wèn)題?；诖耍爸袊?guó)之制”的不斷發(fā)展和完善，需要不斷推進(jìn)“中國(guó)之治”。其二，推進(jìn)“中國(guó)之治”不斷向縱深發(fā)展，提高“中國(guó)之制”的執(zhí)行運(yùn)用水平。新時(shí)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和我國(guó)的社會(huì)主要矛盾都發(fā)生了巨大變化，改革深化時(shí)期各種難題和沖突日益凸顯。怎樣處理政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者之間的關(guān)系，怎樣健全“零容忍”反腐機(jī)制，怎樣處理多元治理主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，等等。這些凸出的體制機(jī)制問(wèn)題如果得不到妥善科學(xué)的處理，“中國(guó)之制”的優(yōu)越性就得不到充分發(fā)揮，“中國(guó)之制”就會(huì)遭受質(zhì)疑和否定，制度自信更是空談。要破解這些難題，必須立足國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，全方位改革和創(chuàng)新國(guó)家制度，也就是要推進(jìn)“中國(guó)之治”不斷向縱深發(fā)展，借助“中國(guó)之制”的發(fā)展和完善，大力提高“中國(guó)之制”的執(zhí)行運(yùn)用水平。其三，進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)之治”，充分彰顯“中國(guó)之制”的公平正義。公平正義是世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題，中國(guó)也不例外，如司法不公、貧富差距、發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題亟待破解。如果這些突出問(wèn)題難以有效破解，就會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)社會(huì)的公平正義，“中國(guó)之制”的優(yōu)越性就會(huì)被遮蔽，從而使人民大眾難以感知其優(yōu)越性，無(wú)法對(duì)“中國(guó)之制”產(chǎn)生自信和認(rèn)同。從“中國(guó)之制”的性質(zhì)來(lái)分析，公平正義問(wèn)題的解決是“中國(guó)之制”的題中之義，這些阻礙公平正義難題的破解，需要深化改革分配制度，進(jìn)一步推進(jìn)“中國(guó)之治”，在全社會(huì)范圍內(nèi)的治理活動(dòng)中都體現(xiàn)公平正義。

三、將“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”效能的路徑選擇

辯證把握“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”，關(guān)鍵在于探尋科學(xué)的路徑，將“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的效能。新時(shí)代需要著眼于提升“中國(guó)之制”的執(zhí)行力，著眼于在深化改革進(jìn)程中充分釋放“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)和潛能，著眼于依托全面依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有機(jī)銜接，切實(shí)將“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的效能。

(一)著眼于提升“中國(guó)之制”的執(zhí)行力

“制度作為國(guó)家職能的載體，其生命力在于執(zhí)行。”[11]新時(shí)代需要切實(shí)提高“中國(guó)之制”的執(zhí)行力，執(zhí)行力的提高是堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，需要全方位加強(qiáng)“中國(guó)之制”的執(zhí)行監(jiān)督，有效增強(qiáng)“中國(guó)之治”的治理效能?！爸袊?guó)之制”的生命力關(guān)鍵在于執(zhí)行的有效性，需要進(jìn)一步增強(qiáng)制度意識(shí)，以抓鐵有痕的態(tài)度推進(jìn)制度落實(shí)，切實(shí)提升“中國(guó)之制”的執(zhí)行力。需要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)與具體分層對(duì)接工作，統(tǒng)籌推進(jìn)制度的改革創(chuàng)新與制度的常態(tài)化運(yùn)行?！爸袊?guó)之制”的生命力在于有效執(zhí)行，不管如何優(yōu)越的制度如若得不到有效執(zhí)行，也無(wú)法發(fā)揮所蘊(yùn)含的顯著優(yōu)勢(shì)，更不能科學(xué)轉(zhuǎn)化為治理效能。在一般情況下，制度的實(shí)效性來(lái)源于內(nèi)外層面的雙重推動(dòng)力，既包括制度實(shí)施者的水平、方式以及素質(zhì)等外在因素，也包括以下幾方面的內(nèi)在因素。一是制度的科學(xué)性。制度需要與客觀現(xiàn)實(shí)相符合，要堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，不僅要充分考慮人民、國(guó)家、社會(huì)的多樣化發(fā)展需要，還要切實(shí)考慮制度建設(shè)的周期、實(shí)際條件以及技術(shù)層面上的局限，尊重和考慮制度發(fā)展的一般規(guī)律性和漸進(jìn)性。二是制度的權(quán)威性。制度的目的是規(guī)范人們的一切行為，假如制度喪失了權(quán)威性，就不能得到徹底落實(shí)，只能形同虛設(shè)，不僅不會(huì)發(fā)揮任何作用，反而會(huì)極大地降低制度的影響力和公信力。因而需要高度重視重塑制度的權(quán)威性，構(gòu)建行之有效的制度執(zhí)行機(jī)制，全面監(jiān)督制度的各項(xiàng)執(zhí)行情況，堅(jiān)決防止出現(xiàn)打折扣、應(yīng)付變通的現(xiàn)象。三是制度的操作性。從制度的運(yùn)行層面來(lái)看，制度的操作性必須是明確具體的，需要實(shí)現(xiàn)明確含義和清晰規(guī)則，杜絕出現(xiàn)模糊性和籠統(tǒng)性，也要防止各項(xiàng)制度之間的相互矛盾。四是制度的整體性。制度是一個(gè)具有整體性的統(tǒng)一有機(jī)體，不僅要集中彰顯協(xié)同性和系統(tǒng)性，還要高度體現(xiàn)制度的完備性、配套性，各個(gè)環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)彼此配合呼應(yīng)，產(chǎn)生“鏈?zhǔn)叫?yīng)”，進(jìn)一步發(fā)揮整體功能，尤其是要注意扎緊扎密制度的籠子，實(shí)現(xiàn)制度的系統(tǒng)集成和全方位的聯(lián)動(dòng)。

(二)在深化改革中充分釋放“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)

“從優(yōu)勢(shì)到效能的聚焦發(fā)展”[12]，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家治理的強(qiáng)大保障作用。讓制度所蘊(yùn)含的顯著優(yōu)勢(shì)徹底充分地釋放出來(lái)，需要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制的弊病和障礙，全面釋放“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)與潛能，提高“中國(guó)之治”的現(xiàn)代化水平。正因如此，完善和發(fā)展“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化成為進(jìn)一步深化改革的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重大目標(biāo)的過(guò)程也恰恰是深化改革的過(guò)程。新時(shí)代需要緊緊圍繞深化改革的重大目標(biāo)，以堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化為主軸，把“中國(guó)之制”建設(shè)和“中國(guó)之治”能力建設(shè)置于更加重要的位置，破除所有阻礙發(fā)揮“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)和“中國(guó)之治”效能的體制機(jī)制，讓我國(guó)顯著的制度優(yōu)勢(shì)更加精準(zhǔn)地轉(zhuǎn)化為治理效能，集中彰顯黨和國(guó)家的使命擔(dān)當(dāng)與高瞻遠(yuǎn)矚。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)各地正在有條不紊地推進(jìn)336項(xiàng)重大改革措施，集中力量攻破難啃的“硬骨頭”。與過(guò)去相比較，新時(shí)代的深化改革出現(xiàn)了一系列的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，對(duì)深化改革的協(xié)同性與科學(xué)性提出了更高的要求。必須以強(qiáng)大的革命精神推進(jìn)“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”建設(shè)的自覺(jué)性，突出“中國(guó)之制”的建設(shè)主線，在新時(shí)代深化改革的進(jìn)程中推進(jìn)“中國(guó)之制”更加成熟定型。在新征程中推進(jìn)“中國(guó)之制”，需要高度重視制度創(chuàng)新與制度自信的融合統(tǒng)一，形成真管用、高效率、行得通的科學(xué)制度體系。因此，在新時(shí)代深化改革中，必須始終保持戰(zhàn)略定力，“中國(guó)之制”的建設(shè)不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是一個(gè)不斷創(chuàng)新完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要在保持我國(guó)制度屬性基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以制度創(chuàng)新激發(fā)制度優(yōu)勢(shì)，以制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造和詮釋中國(guó)治理奇跡。

(三)依托全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有機(jī)銜接

2020年11月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持依憲治國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵13]依憲治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家推進(jìn)制度文明的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法治不僅是發(fā)展和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度支撐。新時(shí)代大力推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程，真正確保人民權(quán)利和社會(huì)的公平正義，是“中國(guó)之制”和“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)之一。對(duì)此，需要著眼于健全立法機(jī)制、完善社會(huì)公平正義法治機(jī)制、健全法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有機(jī)銜接。法治是“中國(guó)之制”的重要組成部分，完善我國(guó)法治體系，是進(jìn)一步提升我國(guó)依法執(zhí)政能力和水平的必然選擇?！爸袊?guó)之治”要求依法依規(guī)治理，推進(jìn)“中國(guó)之制”的現(xiàn)代化要求必須嫻熟應(yīng)用法治思維和方式，全方位發(fā)揮法治的強(qiáng)大引領(lǐng)力和推動(dòng)力，保障在法治軌道上有序推動(dòng)制度創(chuàng)新和實(shí)施。需要從各方面完善法律制度，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法行政以及依法治國(guó)的協(xié)同共進(jìn)，多方面共同發(fā)力建設(shè)法治政府、法治國(guó)家以及法治社會(huì)，依托全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有機(jī)銜接。同時(shí)，需要高度重視依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主、黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，突出我國(guó)政治制度與西方國(guó)家政治制度的區(qū)別。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持憲法的核心地位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)各方面的有法可依，切實(shí)確保了民眾的合法權(quán)益，依法依規(guī)公平對(duì)待民眾的各種訴求，盡最大努力讓每一個(gè)公民在法律案件中切實(shí)體驗(yàn)到公平正義。因此，“始終以人民為中心”[14]，依托全面依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的有機(jī)銜接，進(jìn)一步釋放“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)和潛能，激發(fā)全社會(huì)的生機(jī)活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧共生與公平正義，切實(shí)將“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的效能，確保廣大民眾增加源自“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的獲得感、幸福感、安全感。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理的核心問(wèn)題就是“制度”與“治理”，由“制度”與“治理”共同構(gòu)成系統(tǒng)完備的國(guó)家治理。“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”既有區(qū)別也有聯(lián)系，共同形成了一個(gè)辯證的有機(jī)整體。“中國(guó)之制”是關(guān)涉我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的長(zhǎng)期性和根本性的問(wèn)題，唯有建設(shè)好“中國(guó)之制”，才能催生科學(xué)有效的“中國(guó)之治”。同時(shí)，“中國(guó)之治”的好壞與“中國(guó)之制”的興廢直接相關(guān)，如若沒(méi)有科學(xué)高效的治理，再優(yōu)越的制度也無(wú)法發(fā)揮作用。不能簡(jiǎn)單地將“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”等同起來(lái)，并不是“中國(guó)之制”健全了，“中國(guó)之治”的效能就能提高，只有不斷提升“中國(guó)之治”的能力，才能充分發(fā)揮“中國(guó)之制”的制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“中國(guó)之制”的不斷完善和發(fā)展。辯證把握“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”，對(duì)于堅(jiān)持和完善“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”現(xiàn)代化，把“中國(guó)之制”的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的效能具有重大價(jià)值。因此，“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”所蘊(yùn)含的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，是全國(guó)各族人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”的根本依據(jù)，也是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和科學(xué)應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)不可缺少的強(qiáng)大制度支撐。