張磊 吳雨衡

(1.商丘師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 商丘 476000；2.鄭州輕工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450066)

一、引言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性和長遠(yuǎn)性生態(tài)文明建設(shè)工作，提出了生態(tài)文明新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到一個新境界。在新時代背景下，河南省以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，馳而不息，久久為功，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，以實現(xiàn)新時代綠色高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并取得了不錯的成績。本文在對河南省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，指出河南生態(tài)文明建設(shè)還存在的一些不足及成因，并嘗試從內(nèi)容建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè)等方面著手，為新時代河南生態(tài)文明建設(shè)提供新思路。

二、習(xí)近平生態(tài)文明思想在河南的生動踐行

(一)河南生態(tài)文明建設(shè)取得的成績

1.濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績斐然?！扒嗌健薄熬G水”是河南省生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。河南省地處華北平原的黃河中下游地區(qū)，屬亞熱帶與暖溫帶過渡區(qū)氣候。河南的環(huán)保和生態(tài)治理市場是全國的縮影和典型。河南濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績斐然，發(fā)展極為迅速。寶天曼、雞公山、小秦嶺、連康山四個國家級自然保護(hù)區(qū)被列入“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò),全省已建自然保護(hù)區(qū)30處，其中國家級13處、省級17處，全省濕地總面積942萬畝，占全省面積的3.8%。通過建立自然保護(hù)區(qū)，80%的典型生態(tài)系統(tǒng)納入了自然保護(hù)區(qū)范圍[1]。在未來20年，河南要打造“四區(qū)三帶”，并計劃通過生態(tài)和環(huán)保建設(shè)，倒逼河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去除落后產(chǎn)能，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)[2]。

2.河湖生態(tài)和園林景觀修復(fù)逐見成效。河南省統(tǒng)籌推進(jìn)“森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)，圍繞境內(nèi)具茨山、孟莊古棗林公園、龍湖泰山公園、郭店郊野公園、南水北調(diào)干渠生態(tài)文化園，十七里河、十八里河、雙洎河、暖泉河、潮河以及高速公路出入口立交等節(jié)點，全民動員、全城綠化、全面提質(zhì)，致力建設(shè)林果花相搭、藤灌草相間、落綠柏相配的生態(tài)城市[3]。將生態(tài)文明建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市空間布局，基本形成了點面結(jié)合、廣泛分布的創(chuàng)建格局，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平的整體提升。

3.生態(tài)資源與旅游業(yè)深度融合。近些年，河南省重點治理了一批早期自然景區(qū)，并建立了大量新的自然景區(qū)。保護(hù)河南省的“青山”“綠水”，提高河南省旅游收益是河南建立自然景區(qū)的主要目的。旅游資源和生態(tài)資源是一個有機(jī)整體，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，河南省實施了生態(tài)旅游計劃，以進(jìn)一步保護(hù)生態(tài)環(huán)境。河南省有40000多個村莊[4]，每個村莊都各有魅力，景色各異，各具特色，山水融于自然之中，自然成就山水之間，具有不同的發(fā)展?jié)摿?。生態(tài)環(huán)境的改善提升了村莊居住環(huán)境和村容村貌，自在自然與人化自然融為一體，構(gòu)成了自然-農(nóng)業(yè)立體生態(tài)，也成了旅游的資源，這正是“綠水青山就是金山銀山”的真實寫照。河南省也將持續(xù)整治人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，同時還將建立健全農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化長效化管護(hù)機(jī)制。持續(xù)跟進(jìn)鄉(xiāng)村治理，健全鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，更加體現(xiàn)了河南以生態(tài)文明建設(shè)為核心的指導(dǎo)方針。

(二)河南生態(tài)文明建設(shè)存在的不足

1.部分地區(qū)水資源問題。河南省總面積16.7萬平方千米，地處亞熱帶向暖溫帶、山區(qū)向平原雙重過渡帶，境內(nèi)有四大山系，地貌自西向東突變。特殊的氣候條件和復(fù)雜的地貌類型，加之與人口密集相伴隨的、較為頻繁的生產(chǎn)活動，全省原有水土流失面積7.04萬平方千米[5]。盡管經(jīng)過不懈努力，河南已治理水土流失面積4.53萬平方千米，且“十三五”期間，全省再次新增水土流失治理面積5554平方千米，超額完成了國家規(guī)劃的新增目標(biāo)[5]，但水土流失治理問題仍不能放松。此外，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部2016年2月19日聯(lián)合下發(fā)的全國城市“黑臭水體”排查情況通知中，河南信陽市內(nèi)多條內(nèi)河為劣5類水質(zhì)，問題較明顯[6]。因此，在河南省生態(tài)濕地和河道治理項目“四區(qū)三帶”保護(hù)區(qū)的打造過程中，部分城市的問題內(nèi)河和水體治理應(yīng)是優(yōu)先。

2.局部生態(tài)環(huán)境問題。河南省總體的耕地資源較為豐富、面積較大，但部分地區(qū)工業(yè)化肥與農(nóng)藥的過量使用，使得該地區(qū)耕地的總量質(zhì)量呈現(xiàn)下降態(tài)勢，土地污染在一定程度上帶來了生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，一些傳統(tǒng)重工產(chǎn)業(yè)還在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，以煤炭為主的能源利用方式也在一定程度上增加了區(qū)域內(nèi)主要大氣污染物的排放量，其中，在2021年全國168個城市空氣質(zhì)量排名中，河南新鄉(xiāng)市6月份位居最末[7]，污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)迫在眉睫。

因此，要想從根源上消除河南生態(tài)文明發(fā)展中的不足，全力以赴推進(jìn)新時代背景下河南生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，就必須對造成上述困境的成因進(jìn)行深入探討。

(三)河南生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實不足的成因

1.生態(tài)文明建設(shè)制度不夠健全。從時代發(fā)展背景來看，生態(tài)文明建設(shè)存在著環(huán)境保護(hù)制度尚不完善、缺乏相關(guān)環(huán)境保護(hù)主體的界定等問題。加之環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策條例的不夠健全，環(huán)境稅的明確性不夠，等等，都制約著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。另外，河南省生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)未完全深入到各行各業(yè)中，部分公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的意識較低，對生態(tài)環(huán)境各種問題參與了解程度較少，生態(tài)行為能力較弱，這需要政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，強(qiáng)化人民群眾生態(tài)行為的主體自覺性，建立健全生態(tài)文明制度，著力打造產(chǎn)權(quán)明晰、政策完善、稅負(fù)合理的環(huán)境保護(hù)制度。

2.生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)不夠先進(jìn)。河南現(xiàn)階段還存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理的問題。能耗高、效率低的傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍占有一定的比重。出于提高短期經(jīng)濟(jì)利益目的的考慮，一些地方政府可能還會支持粗放型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)這一市場主體追求的大多是短期利益，綜合來看，其發(fā)展會對河南生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很多負(fù)面影響：低層次產(chǎn)業(yè)消耗大量的能源、水資源和生態(tài)資源，同時較低的能源利用率也加劇了資源浪費；其與集約型、綠色產(chǎn)業(yè)之間的競爭，也阻礙了后者的發(fā)展壯大，搶奪了后者的部分市場份額。因此，面對生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新理念還比較弱、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新意識有待提升的問題，河南省能否徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“斷腕”之勇氣推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)依靠先進(jìn)技術(shù)推動的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)今后生態(tài)文明建設(shè)的高歌猛進(jìn)。

3.生態(tài)文明建設(shè)價值體現(xiàn)不夠充分。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境治理更多采取一元化治理模式，忽略政府外社會各團(tuán)體的加入，在面對生態(tài)環(huán)境問題時,除非切身利益受到實質(zhì)性損害，否則往往寄希望于政府, 生態(tài)環(huán)境治理的社會性價值難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。在“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動的當(dāng)下，環(huán)境污染治理主體也應(yīng)從以政府為主體逐漸擴(kuò)充到公眾、社會組織、媒介、社團(tuán)公眾等社會全員主體。作為環(huán)境污染治理機(jī)制中不可或缺的一環(huán)，政府、社會組織、民眾、新聞媒體等都應(yīng)在環(huán)境污染治理實施過程中擔(dān)負(fù)起各自相應(yīng)的責(zé)任。但目前，多元主體的治理體系尚未建成，難以形成科學(xué)的治理責(zé)任追究制度下，當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理的社會性價值未被滿足、治理主體缺乏科學(xué)的制度保障時，生態(tài)文明建設(shè)價值體現(xiàn)不夠?qū)㈦y以避免。

三、河南進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的思路

(一)完善生態(tài)文明內(nèi)容建設(shè)

樹立生態(tài)意識、宣傳生態(tài)倫理、維護(hù)生態(tài)道德、提高生態(tài)價值是河南生態(tài)文明內(nèi)容建設(shè)的核心，應(yīng)當(dāng)由其充分引領(lǐng)河南以“青山綠水”為內(nèi)核的生態(tài)文明的建構(gòu)。

生態(tài)意識是一種反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的新的價值觀，是現(xiàn)代社會人類文明的重要標(biāo)志，優(yōu)化環(huán)境、親近自然、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)是生態(tài)意識的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[8]233，“讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗”[9]10，體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，也表達(dá)了人與自然和諧相處的理念。在生態(tài)意識下，人是自然的組成部分，而非自然的主導(dǎo)者；自然是人類發(fā)展的基石，人與自然的關(guān)系是一切社會關(guān)系的核心。通過樹立生態(tài)意識，人類可以嶄新的視角，重新觀察自然環(huán)境，實現(xiàn)人類文明的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)倫理以生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)為理論基礎(chǔ)，汲取了古今中外生態(tài)智慧和生態(tài)文明成果，是人類生態(tài)文明發(fā)展中的全新倫理學(xué)。生態(tài)倫理體現(xiàn)著人與自然的道德關(guān)系，規(guī)范著人類改造自然的行為，維持人與生態(tài)環(huán)境的平衡，解決動植物的生存權(quán)利問題。生態(tài)道德則要求人類必須履行對自然的義務(wù)，尊重自然環(huán)境，規(guī)范人類環(huán)境改造行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律，其與生態(tài)倫理是一個整體。生態(tài)價值是人與自然關(guān)系的哲學(xué)表現(xiàn)形式，代表了生態(tài)環(huán)境滿足人類生存需求的能力，是人類社會價值體系的重要組成部分。生態(tài)價值對人類生存意義重大，認(rèn)同生態(tài)價值、肯定生態(tài)價值，是人類化解生態(tài)危機(jī)、建設(shè)生態(tài)文明的前提條件。

(二)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

建立綜合決策機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是河南生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容。

為了順利開展環(huán)境保護(hù)工作，實施生態(tài)文明建設(shè)，河南應(yīng)建立綜合決策機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境評價體系，提高政府決策的指向性和精準(zhǔn)性，改變?nèi)藗兊南M觀念和生活方式，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相向而行。習(xí)近平總書記提出的以創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享為核心的新的發(fā)展格局中，“綠色發(fā)展”就是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，這是一條綠色發(fā)展道路，也是可持續(xù)發(fā)展道路?！熬G水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！盵10]綜合決策機(jī)制體現(xiàn)了對諸如人口、資源、環(huán)境等影響綜合決策機(jī)制主要因素的協(xié)調(diào)職能。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度規(guī)劃把集中力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點發(fā)展戰(zhàn)略，掌握生態(tài)安全狀況、了解生態(tài)環(huán)境變化、提前預(yù)警生態(tài)惡化、完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度等是保證生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)民主的重要途徑。

生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的一種制度安排，是市場機(jī)制和環(huán)境保護(hù)融合的產(chǎn)物?！罢l開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”是生態(tài)補(bǔ)償制度的核心。生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是河南實施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)依據(jù)。明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償方式、制定生態(tài)資源評估措施是確保生態(tài)補(bǔ)償制度合理性的重要舉措。具體實行中，大體可采用生態(tài)環(huán)境較差的地區(qū)承擔(dān)較多的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任，生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)承擔(dān)較少的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的方式。

(三)推進(jìn)生態(tài)文明思想建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)。新時代背景下，我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎扎實實推進(jìn)美麗中國建設(shè)，發(fā)揚生態(tài)文明思想、尋求生態(tài)文明合作發(fā)展、開展生態(tài)文明建設(shè)教育活動，以謀求河南生態(tài)文明思想的構(gòu)建。

發(fā)揚自然資源有限、人遵循自然發(fā)展規(guī)律、人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想有助于改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的思維方式，化解社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)文明。為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，河南可以和周邊省份建立合作關(guān)系，共同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文明。普遍性是生態(tài)建設(shè)的主要特點，普及生態(tài)文明是河南保護(hù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)文明的重要方式。河南省可以利用省內(nèi)資源、加強(qiáng)與周邊合作，以推動河南生態(tài)文明的構(gòu)建。河南省還可以通過學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的建設(shè)經(jīng)驗，提高河南的生態(tài)環(huán)保能力，創(chuàng)新生態(tài)文化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)速度。生態(tài)教育主要是教育人們?nèi)绾螌Υ鷳B(tài)環(huán)境、如何處理人與自然的關(guān)系、正確認(rèn)知人與自然的相處方式、了解自然對人類發(fā)展的重要性。生態(tài)學(xué)理論是生態(tài)教育的理論基礎(chǔ)，樹立生態(tài)意識、提升人們的生態(tài)素養(yǎng)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保證人與自然和諧共處是生態(tài)教育的最終目的。社會教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育都是實現(xiàn)生態(tài)教育的重要途徑。借助各方如政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、學(xué)校、家庭，可以組成共同生態(tài)教育主體，全方位、多角度開展生態(tài)教育，推動河南生態(tài)文明構(gòu)建，提升河南生態(tài)環(huán)境，共筑河南“青山”“綠水”，造就最普惠的民生福祉。