吳志強

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研部，江西 南昌 330108)

我國高度重視鄉(xiāng)村振興發(fā)展，近年來幾乎每年的中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策，其中培育農(nóng)村經(jīng)營主體至關(guān)重要。黨的十九大報告提出，要“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中也明確提出，“實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營”。推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必不可少，甚至能發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，從而實現(xiàn)十九大提出的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。而農(nóng)村的發(fā)展實踐也表明，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體典型經(jīng)驗的推廣，能夠促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，形成新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促使農(nóng)民收入的提高。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵之舉是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是具有帶動作用的農(nóng)業(yè)大戶 、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等[1]。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。為解決供需矛盾，必須從供給側(cè)入手，而供給側(cè)問題解決的關(guān)鍵又在于農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，必須重構(gòu)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。其中，農(nóng)戶作用極其重要，因而要想方設(shè)法提高農(nóng)戶積極性，需要一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮帶動作用，在農(nóng)村資源集約化利用的同時，促進農(nóng)民收入的提高，從而為土地節(jié)約利用與農(nóng)戶增收之間形成良性循環(huán)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近年來，中部地區(qū)J市農(nóng)民老齡化日益嚴(yán)重，農(nóng)村青年人口外出務(wù)工，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的都是“老年部隊”。為此，J市主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，一方面確保土地種植效益，另一方面不斷提高農(nóng)民收入水平、生活保障水平，銳意改革創(chuàng)新，大膽實踐探索，確定了以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路線方針。目前，J市的主要經(jīng)營主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，他們將為J市鄉(xiāng)村振興發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)性作用。

1 J市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

1.1 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶作為一種專業(yè)化的生產(chǎn)主體，其業(yè)務(wù)范圍主要是在某一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。專業(yè)大戶具有較多的資金和土地，相比小農(nóng)戶可以發(fā)揮規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢，更為重要的是，專業(yè)大戶有必要的農(nóng)業(yè)機械，管理科學(xué)，技術(shù)先進，具有較大的規(guī)模、較高的集約化程度。這些都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的必備要素，規(guī)模化經(jīng)營過程中，通過聘請小農(nóng)戶生產(chǎn)，可以使農(nóng)戶迅速學(xué)習(xí)先進生產(chǎn)技術(shù)，同時小農(nóng)戶的收益相比其純粹在自己土地上經(jīng)營更多，這使得專業(yè)大戶與小農(nóng)戶的收入普遍提高[2]。例如，J市某種業(yè)有限公司承包流轉(zhuǎn)土地6500畝，又與臨近的高橋、河沿張、大朱三個村委建立土地托管關(guān)系，與1800戶農(nóng)民簽訂土地托管協(xié)議，托管面積11000畝。公司將流轉(zhuǎn)過來的土地進行統(tǒng)一經(jīng)營，效益極大地提高，農(nóng)民免去了收成不穩(wěn)定的擔(dān)憂，該公司年經(jīng)營收入達4000萬元，有效帶動了農(nóng)民增收。

1.2 家庭農(nóng)場

“家庭農(nóng)場”的經(jīng)營者主要是家庭成員，他們相比農(nóng)業(yè)大戶而言生產(chǎn)方式更加多樣，涉及的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更多，形成了一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢[3]。J市家庭農(nóng)場發(fā)展異常迅速，目前，在J市縣鄉(xiāng)兩級工商機關(guān)注冊登記的家庭農(nóng)場已達444戶，注冊資金額將近2億元。從新型經(jīng)營主體所在地域位置分布來看，京港澳高速以西區(qū)域有家庭農(nóng)場260多戶，注冊資金總額1億多元，超過京港澳高速以東區(qū)域。從家庭農(nóng)場的業(yè)務(wù)范圍來看，主要為糧食種植、牲畜養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)觀光等，其中從事糧食作物種植的家庭農(nóng)場有130戶，種植蔬菜等農(nóng)作物的家庭農(nóng)場有110戶，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場有40戶，種植和養(yǎng)殖兼有的家庭農(nóng)場有80戶，從事谷果等混合種植的家庭農(nóng)場有64戶。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣以來，雖然提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動力，但也使得“小農(nóng)”經(jīng)濟的問題暴露出來，單個農(nóng)民力量弱小，難以與強大的市場相抗衡。農(nóng)戶之間必須聯(lián)合起來，增加農(nóng)民話語權(quán)，提高農(nóng)產(chǎn)品定價能力。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運而生，小農(nóng)戶通過聯(lián)合經(jīng)營、信息共享、集中加工、統(tǒng)一運輸?shù)榷喾N方式提高供給端話語權(quán)。近年來，J市通過強化引導(dǎo)，政策扶持，優(yōu)化服務(wù)，J市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展、逐步規(guī)范運作的良好態(tài)勢。目前，在J市各級工商機關(guān)登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社2158家，注冊資本1億多元，入社農(nóng)民30000戶，輻射帶動100000多戶。J市農(nóng)民專業(yè)合作社大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，發(fā)展層次仍然偏低。

1.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)所經(jīng)營的范圍可以涵蓋到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在某個行業(yè)中具有較大的影響力和較強的示范帶動作用，并為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)進步有一定貢獻，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量[5]。近年來，J市牢固樹立“龍頭企業(yè)發(fā)展決定產(chǎn)業(yè)化成敗”的理念，大力扶持發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，J市共成立各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織2045個，固定資產(chǎn)總值12.25億，從業(yè)人數(shù)10余萬人。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，其中國家級、省級、市級龍頭企業(yè)分別1家、6家、32家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模。39家龍頭企業(yè)年銷售收入達29.7億元，帶動人數(shù)14萬人，戶均增收1000多元。

2 J市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法

近年來，J市根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，堅持因地制宜，注重綠色發(fā)展與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，科學(xué)布局、協(xié)同發(fā)展，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點放到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，多措并舉增加農(nóng)民群眾收入。通過采取穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮財稅積極作用，整合項目集中支持，創(chuàng)立品牌示范帶動，多輪驅(qū)動集聚合力等措施，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量和規(guī)模均有所提升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)民增收入創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2.1 穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地主要通過流轉(zhuǎn)而來，通過政府、農(nóng)戶、公司三者協(xié)商，嚴(yán)格按照法律政策要求，遵循農(nóng)戶意愿進行土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中能夠獲得較穩(wěn)定的收益。明確了土地權(quán)責(zé)關(guān)系，土地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“三權(quán)”分置保障了農(nóng)戶的合法權(quán)益。J市啟動了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)工作，健全三級土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“村組有服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有流轉(zhuǎn)場所、縣級有備案中心”，打通轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入渠道。為了保障土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行，鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)中心、服務(wù)站必須達到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有牌子、有辦公場所、有工作人員、有經(jīng)費、有檔案資料、有規(guī)章制度。強化鄉(xiāng)、村兩級在土地流轉(zhuǎn)中的基礎(chǔ)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，采取以出租（租賃）、托管、代管、入股等形式加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵整村整組整體流轉(zhuǎn)土地。

2.2 發(fā)揮財稅積極作用

財稅在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大過程中發(fā)揮著突出作用，特別是在資金引導(dǎo)和使用方面，對達到一定條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以給予稅收減免，而在水、電、地等方面給予相應(yīng)補貼，能有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金困難。從2014年起，J市縣級財政每年安排500萬元“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金”，主要用于培育試點、示范主體的資金引導(dǎo)和扶持，對合作社理事長及其他管理人員的培訓(xùn)等。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在信貸方面不占優(yōu)勢，存在貸款難、貸款貴問題，針對這種情況，財政以貼息等方式，實施融資對接，在支農(nóng)、信貸資金中安排一定比例用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的啟動和發(fā)展等環(huán)節(jié)，各類金融機構(gòu)給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金支持的，可以申請貼息。通過財政、金融機構(gòu)和社會資本的共同合作，以“惠農(nóng)信貸通”等基金機制，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資短板。

2.3 整合項目集中支持

鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)國家涉農(nóng)項目，不斷擴大農(nóng)村土地集中連片整理、農(nóng)田水利綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目由農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)建設(shè)的規(guī)模，增強自身發(fā)展能力。對承擔(dān)國家涉農(nóng)項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予重點扶持，有效整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)開及發(fā)改、水利等部門實施的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)類項目資金，重點扶持一批經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強、有一定知名度和市場競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以達到經(jīng)營主體發(fā)展壯大、農(nóng)民直接增收的目的。同時，探索落實項目管護措施，確保項目建得成，管理住，管得好。

2.4 創(chuàng)立品牌示范帶動

實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體設(shè)立自己的品牌，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品美譽度和競爭力。政府在對外工作中重點推介本地農(nóng)業(yè)品牌，擴大本地農(nóng)業(yè)品牌影響力。縣工商、質(zhì)監(jiān)部門為申請商標(biāo)注冊的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無償提供相關(guān)服務(wù)，并優(yōu)先申報推薦。對獲得國家級、省級、市級商標(biāo)和品牌稱號的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予相應(yīng)獎勵，對品牌前景較好、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點扶持，幫助建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展銷售渠道。

2.5 多輪驅(qū)動集聚合力

發(fā)揮聯(lián)動機制作用，各級各部門認(rèn)真貫徹落實上級精神，把培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作擺上重要位置，切實搞好配合，加強溝通，信息共享，在制定發(fā)展規(guī)劃、出臺優(yōu)惠政策、實施項目扶持、開展示范帶動、進行資源整合、加強部門協(xié)作等方面謀發(fā)展、抓落實、求突破，力爭在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展上形成工作合力，使鄉(xiāng)村振興發(fā)展各項目標(biāo)要求落到實處。

3 J市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

J市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展總體情況較好，初步形成了集群發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模，農(nóng)民收入大幅提高。但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中仍存在著規(guī)?；潭鹊汀⑼恋亓鬓D(zhuǎn)困難、管理水平落后、經(jīng)營成本偏高、產(chǎn)品附加值低等問題，“不大不強、不多不優(yōu)”問題未得到明顯改善。

3.1 規(guī)模化程度低

近年來，盡管J市新型經(jīng)營主體發(fā)展較快，但深受社會、市場、自然、土地、技術(shù)等因素的影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模還相對偏小，實力還不夠強。近兩年新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，有的只是形式上的專業(yè)合作社，而在觀念上和業(yè)務(wù)上并沒有實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型，空殼社、掛牌社大量存在，大約只有三分之一的能夠正常運行。一些合作社的“品牌”效應(yīng)還未發(fā)揮出來，市場競爭力不強。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品內(nèi)容也比較單一，大部分以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，附加值較低，輻射帶動能力較弱。大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模較小，60%以上屬于中、小企業(yè)，存在“小龍偏多、中龍不強、大龍可數(shù)”現(xiàn)象。另外，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，仍屬于粗放性重復(fù)擴張生產(chǎn)，收益受市場因素影響較大。

3.2 土地流轉(zhuǎn)困難

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要成規(guī)模，必須擁有大量成片土地，這樣才能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種，提高生產(chǎn)效率。J市在土地流轉(zhuǎn)方面存在一些問題。首先是農(nóng)民思想不夠開放，大量外出務(wù)工的農(nóng)民即便讓土地荒廢，也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)，他們認(rèn)為一旦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，自己未來的生活保障就消失了，未來如果無法在城市立足，想回農(nóng)村也會存在障礙，留著土地可以讓自己多留“一條路”。其次是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)雖經(jīng)多方協(xié)商，但在簽訂合同時難以做到面面俱到，流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)戶與經(jīng)營主體發(fā)生沖突時，違約責(zé)任無法厘清。最后是土地性質(zhì)約束了土地用途。農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)需要一些建設(shè)用地，但流轉(zhuǎn)的土地大多是耕地，無法改變土地性質(zhì)。雖然原國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以有3%-10%不等的設(shè)施用地指標(biāo)，但農(nóng)村對建設(shè)用地的控制極為嚴(yán)格，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體想建辦公用房、產(chǎn)品加工和倉儲用房、農(nóng)機具存放用地等都很難。

3.3 管理水平落后

當(dāng)前，J市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平還處在較低的層次，整體發(fā)展水平還不高。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類似于家族性企業(yè)，經(jīng)營決策大多以家長式為主，沒有由“主”到“家”的理念，不夠民主，組織內(nèi)部沒有活力。有些大型經(jīng)營主體雖設(shè)立了股東會、董事會、監(jiān)事會等部門，但幾乎等同虛設(shè)，這使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)部治理能力水平嚴(yán)重不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受教育水平普遍不高，現(xiàn)代企業(yè)管理知識匱乏，往往會因為決策失誤而產(chǎn)生較大損失。一些新型經(jīng)營主體與成員之間的利益聯(lián)結(jié)呈松散狀態(tài)，其交易多數(shù)是一次性的，農(nóng)戶利益聯(lián)系還不緊密。

3.4 經(jīng)營成本偏高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了受農(nóng)產(chǎn)品市場因素影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資成本、租金成本、人力成本等也在不斷攀升。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)中投入的資本巨大，需要較長時間周期才能獲利營利。首先是生產(chǎn)資料成本增加。以種植業(yè)為例，在原材料價格上漲、環(huán)保要求提高等因素共同作用下，化工產(chǎn)品價格也持續(xù)上漲，2016年以來，J市農(nóng)資市場上化肥、地膜、農(nóng)藥等主要農(nóng)資產(chǎn)品價格普遍上漲，化肥價格較上年平均上漲約200元/噸，尿素價格較上年上漲300-400元/噸，地膜價格較上年上漲400元/噸。其次是土地流轉(zhuǎn)成本增加。隨著土地市場的日趨活躍，群眾對流轉(zhuǎn)金的期望也逐漸增高，目前普遍在每畝800元以上，有的高達1500元，這也為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶來了巨大的成本壓力，特別是從事糧棉等大宗產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體，極大影響了其生產(chǎn)積極性，一旦經(jīng)營主體出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，難以為繼，就會發(fā)生“毀約退地”現(xiàn)象，一定程度上影響推進土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營。最后是勞動力成本增加。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的大多是婦女、兒童和老人，農(nóng)村有效剩余勞動力持續(xù)下降，普通勞動力供求關(guān)系正發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，人力資源成本也在不斷上升。

3.5 產(chǎn)品附加值低

隨著人們生活水平的提高，人們對食品、生活的消費也開始升級。人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，但J市農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)并未發(fā)生太大改革。首先是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多，二、三產(chǎn)業(yè)少，比如J市雖是農(nóng)產(chǎn)品大市，但其加工能力明顯不足，從生產(chǎn)過程來看，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體僅從事初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，有些雖有少量加工，但由于科技水平不高、資金投入不足等原因，其農(nóng)產(chǎn)品加工僅限于揀選、包裝等工序，精加工、深加工等工序空缺，從整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，J市處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈低端。其次是農(nóng)產(chǎn)品差異化不明顯，無法形成自己獨特的品牌，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾向于種養(yǎng)植一些能夠迅速賣出的農(nóng)產(chǎn)品，而對于小眾農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，往往保持觀望態(tài)度。最后是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，如J市是優(yōu)質(zhì)強筋小麥主產(chǎn)區(qū)，但品種多、種植分散，產(chǎn)品收獲混雜嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品只能賣出平均價格，可能的原因是J市倉儲用地不足且缺少能夠精加工的企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿花費過多精力在優(yōu)種優(yōu)選上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以提高。J市也有一些其它農(nóng)產(chǎn)品，但也大多處于中低端水平，種植規(guī)模普遍較小，市場有效供給能力不強。

4 J市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑選擇

實踐證明，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，對于解決“三農(nóng)”問題至關(guān)重要。雖然在新發(fā)展階段農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還有許多缺點和不足，但從長遠來看這只是不成熟的表現(xiàn)，需要采取多種措施支持其發(fā)展。

4.1 擴大經(jīng)營規(guī)模，優(yōu)化資源配置

積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵經(jīng)營主體跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、聯(lián)動，在更大范圍和更廣闊領(lǐng)域配置資源。組織農(nóng)民合作社聯(lián)合社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依據(jù)各自特色、特長、上下游聯(lián)合共闖市場，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中不斷壯大。充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體的資金、市場、人才、技術(shù)、資源和區(qū)位優(yōu)勢，開辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力打造一批產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)兼并重組，整合資源組建大型企業(yè)公司，快速發(fā)展壯大實體力量。

4.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，提高使用效率

黨的十九大報告中明確指出，農(nóng)村土地制度改革是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，要在穩(wěn)步推進“三權(quán)”分置制度改革，保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的情況下，對經(jīng)營制度進行鞏固和完善，在農(nóng)村土地承包期限上，要求延長30年。因此，必須解決農(nóng)村土地劃分模糊、面積不準(zhǔn)確等問題，土地確權(quán)工作完成后要及時完善檔案資料。明晰土地權(quán)益，激活土地活力，為進一步規(guī)范承包土地規(guī)模流轉(zhuǎn)夯實基礎(chǔ)，讓廣大農(nóng)民吃下流轉(zhuǎn)土地定心丸。建立土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機制，及時公布土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)前及流轉(zhuǎn)后的合同主體提供法律、政策咨詢服務(wù)，推動經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，對于矛盾雙方，本著有利于土地集約化利用、提高農(nóng)民收入的原則進行調(diào)解。建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，允許村集體和各個經(jīng)營主體擁有對自己土地的使用調(diào)配權(quán)，用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)及時關(guān)切流轉(zhuǎn)土地成員，與之成為利益共同體，吸引和鼓勵更多農(nóng)戶將閑置土地流轉(zhuǎn)出來集中經(jīng)營，提高土地使用效率。

4.3 培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，健全經(jīng)營管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)繁雜，需要有一顆熱愛農(nóng)村的心，將農(nóng)業(yè)發(fā)展作為自己的理想，在農(nóng)業(yè)中施展自己的抱負。十九大報告指出，農(nóng)村工作人員要“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，其中最重要的工作就是要提升傳統(tǒng)農(nóng)民的技能水平，培育現(xiàn)代農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)民的代表，首先應(yīng)提高他們的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，由他們帶頭形成一支優(yōu)良的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立政府、行業(yè)、合作社三級培訓(xùn)架構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才素質(zhì)。繼續(xù)推進“三支一扶”工作，將最新的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營方式傳授給職業(yè)農(nóng)民，使得生產(chǎn)效率不斷提升。改善農(nóng)業(yè)人才待遇，鼓勵農(nóng)業(yè)院校人才扎根農(nóng)村工作，允許鄉(xiāng)、村兩級因地制宜共同制定招引農(nóng)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、薪資待遇、服務(wù)期限等，不隨意借用、挪用農(nóng)業(yè)人才，使人才能干事，留著住。支持外出務(wù)工人員、復(fù)原退伍軍人、致富能手等村民回村創(chuàng)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益明顯、能帶動職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)營主體，可以給予一定補貼。

4.4 加強資金支持，拓寬融資渠道

建立完善政策扶持機制，進一步加大對新型主體的財政扶持力度，積極爭取落實上級財政支農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用方向，明確支持重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。借助集體經(jīng)濟發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興政策紅利，積極整合各類涉農(nóng)資金，集中扶持、有效引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵城市資本流向農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)工商企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成多層次、多元化資金投入新機制。改革農(nóng)村金融服務(wù)體系，積極構(gòu)建融資平臺，鼓勵金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金特征和資金需要特點，有針對性地制定配套金融服務(wù)對策。廣開融資渠道，創(chuàng)新融資方式，拓寬信貸內(nèi)涵，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類金融產(chǎn)品，重點支持信用好的和帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的多種融資渠道，提高金融服務(wù)的普惠性。強化涉農(nóng)金融機構(gòu)的聯(lián)動效應(yīng)，在給予信貸支持的同時，開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，最大限度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。

4.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善經(jīng)營環(huán)境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大規(guī)模生產(chǎn)必然帶來大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，這些需求不能僅靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身去解決，應(yīng)由政府、經(jīng)營主體、社會三方共同解決，其中政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。應(yīng)重點關(guān)注種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，集中資金解決他們生產(chǎn)過程中交通、機電、灌溉、排澇、除害難題。在此基礎(chǔ)上，進行相應(yīng)的配套設(shè)施投入和相應(yīng)的資金安排。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在有條件的地方平整土地，切實增強抗御自然災(zāi)害的能力，形成集中連片生產(chǎn)經(jīng)營條件。允許在縣一級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在保持耕地面積不變的情況下，將廢棄宅基地用地、灘涂等生產(chǎn)能力較差的土地變更土地性質(zhì)為建設(shè)用地，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在建設(shè)用地上興建曬場和倉儲設(shè)施，并給予用水、用電、道路建設(shè)等方面的支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以與社會資本合作成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，利用社會資本開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項目投資，統(tǒng)一規(guī)劃部署，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則進行開發(fā)利用，同時兼顧本村民基礎(chǔ)設(shè)施使用需求。

4.6 健全服務(wù)體系，提供優(yōu)良環(huán)境

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體制，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣、動植物防疫、綜合執(zhí)法、市場信息等服務(wù)，構(gòu)建多層次、多形式、多元化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力解決農(nóng)業(yè)主體自身解決不了或解決不好的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門機構(gòu)，有專人負責(zé)，建立信息平臺，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需要，協(xié)調(diào)好各個涉農(nóng)部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。發(fā)揮中介組織作用，按市場規(guī)則辦事，簽訂合同和完善章程時，既要照顧農(nóng)民利益，更要考慮合作社的長遠發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，圍繞農(nóng)業(yè)耕、種、收及儲、加、銷等各個環(huán)節(jié)，積極培育生產(chǎn)、加工、銷售等各領(lǐng)域的社會化服務(wù)組織，開展各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)，提高勞動生產(chǎn)率。