蔡東方

(三明學(xué)院，福建 三明 365000)

在農(nóng)村經(jīng)濟法理論體系中，農(nóng)村經(jīng)濟法理念擁有著舉足輕重的重要地位和價值，是經(jīng)濟法理論體系的高端范疇。其理念是經(jīng)濟法實施的核心與靈魂，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟法實踐與理論的關(guān)鍵與重點，闡釋并提煉農(nóng)村經(jīng)濟法理念是我國農(nóng)村經(jīng)濟法走向成熟，獲得延伸與拓展的根本前提與基本條件；能夠為農(nóng)村經(jīng)濟法的社會實踐奠定堅實的理論基礎(chǔ)。為明確農(nóng)村經(jīng)濟法理念的內(nèi)涵，對其進行闡釋與凝練，需要結(jié)合學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與學(xué)術(shù)規(guī)范，明確農(nóng)村經(jīng)濟法理念提煉。

1 理念和農(nóng)村經(jīng)濟法理念的概述

“理念”主要指特定精神性的、永恒的、理想的普遍“范型”。在對理念的認知、探究及理解上，西方思想史可謂智者見智、仁者見仁。古希臘哲學(xué)家柏拉圖的理論核心便是“理念”，是對古希臘哲學(xué)理論的綜合提煉和融合，能夠指引理論與實踐的發(fā)展方向，其哲學(xué)也被稱之為柏拉圖“理念論”。構(gòu)成標準主要包括如下內(nèi)容：（1）理念必須擁有普遍性、是事物所擁有的“共相”，能夠通過對客觀事物的本質(zhì)進行綜合與概述來實現(xiàn)的；（2）理念應(yīng)是客觀事物生存或存在的根本依據(jù)，是事物正當性問題的集中呈現(xiàn)；（3）理念對物質(zhì)世界獲得完美形式，擁有鮮明的意義；（4）理念是“客觀事物實現(xiàn)”的終極“目的”，但事物卻永遠難以達到這個特定的目標，只能不斷地接近。柏拉圖將理念和事物進行了區(qū)分，并將理念作為事物存在的“指導(dǎo)要素”。雖然柏拉圖有關(guān)理念的理論和學(xué)說還存在諸多的錯誤，但他有關(guān)理念的闡釋和探究，為人類哲學(xué)史的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因為他有關(guān)理念的理論學(xué)說中，注重對“共相”的探究，使“共相問題”能夠在后世以多種形態(tài)和形式流傳至今。誠然在后世哲學(xué)研究中理念有“新舊”之分，然而并沒有超越古希臘哲學(xué)家柏拉圖對理念的“立意”，總體來說就是對事物和理念關(guān)系的認知不同。部分學(xué)派認為理念擁有根源性，能夠派生出客觀事物的“至上精神”，最具代表性的有黑格爾、康德、柏拉圖；部分學(xué)派認為理念是難以脫離事物而存在的，代表性人物是亞里士多德。有關(guān)理念理解和認知的差異，主要源于不同學(xué)派的“立場”差異，黑格爾、康德、柏拉圖是從唯心主義的角度探究理念的；亞里士多德是從唯物主義立場分析并理解“理念”的。然而，兩種理念學(xué)說并沒有優(yōu)劣之分，是從人類認識世界的兩個立場出發(fā)，來對“理念”進行探究和闡釋的。

黑格爾是首位明確提出并闡釋法律理念的哲學(xué)家，他認為法律理念擁有鮮明的自由性特征，為深入理解法律，務(wù)必在“法”的界定中對其進行認知和理解。拉德布魯赫與施塔穆勒沿襲了康德的理論體系，對其法律理念進行了細化分析，并區(qū)分了法律概念和理念之間的關(guān)系。史尚寬是我國最早論述法律理念的學(xué)者，由于其早期的留學(xué)經(jīng)歷，使其對法律理念的理解與論述擁有鮮明的“康德主義”特點。他對法律理念不僅做出了精細化處理和分析，還將法律范疇和法律理念進行了區(qū)分，譬如法律意識、法律觀念、法律目的及法律概念等。并認為法律理念的功能是“根據(jù)法律理念指導(dǎo)法律實踐與立法”。因此，法律理念擁有立法原理與指導(dǎo)原理雙重意蘊和內(nèi)涵。我國現(xiàn)代學(xué)者和專家普遍從方法論、價值論、認識論及本體論的角度闡釋法律理念，并將其界定為人類對法律規(guī)定、本質(zhì)的整體把握與理性認識，具備自我修正的實踐特征[1]。因此，在闡釋和提煉農(nóng)村經(jīng)濟法理念的過程中，必須綜合并歸納兩種理念學(xué)說的科學(xué)之處。首先，應(yīng)結(jié)合我國的基本國情，明確三農(nóng)問題的根本與實質(zhì)，深入考察經(jīng)濟法的文化背景與社會基礎(chǔ)，通過把握經(jīng)濟法的物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)避經(jīng)濟法所衍生的道德批判。其次，在闡釋并凝練農(nóng)村經(jīng)濟法理念的過程中，應(yīng)擁有較為鮮明的 “國際視野”，應(yīng)當具備較高的 “超越性”，不能拒絕國際先進的理念和學(xué)說。假如僅僅從我國特有的國情出發(fā)而確立農(nóng)村經(jīng)濟法理念，很可能出現(xiàn)諸多的不良結(jié)果，影響到經(jīng)濟法實踐的有效性。

2 提煉農(nóng)村經(jīng)濟法理念應(yīng)考慮的因素

2.1 歷史因素

農(nóng)村制度是中華民族在歷史演進中所形成與產(chǎn)生的，能夠在民族融合與歷史發(fā)展的前提下伴隨歷史的發(fā)展而不斷傳承。正如薩維尼所說的“法律伴隨人的成長而發(fā)展，隨著人的力量提升而提升，也隨著民族性的喪失而消逝”，我國農(nóng)村經(jīng)濟法作為特殊的制度也不能例外?！胺▽W(xué)家不可或缺的素養(yǎng)是系統(tǒng)眼光與歷史素養(yǎng)；歷史眼光要求歷史學(xué)家在緊密結(jié)合與聯(lián)系事物整體中，把握‘自然’與‘真實’的關(guān)系，充分考察不同的規(guī)則與概念；歷史素養(yǎng)則要求其把握不同法律形式與時代特性”。因此，在闡釋與提煉農(nóng)村經(jīng)濟法理念的過程中應(yīng)擁有獨特的歷史眼光，需要充分分析我國悠久的文明史；應(yīng)將經(jīng)濟法放在社會經(jīng)濟發(fā)展的范疇中，從整個法律制度與法律體系的角度來探究和考察農(nóng)村經(jīng)濟法。在我國古代，每次朝代的變更與更迭，都會伴隨著生產(chǎn)力的削弱與人口的減少[2]。然而在短時間的社會治理后，經(jīng)濟水平又會恢復(fù)如初。譬如西漢時期的“文景之治”、隋末唐初的“貞觀之治”、清朝的“康乾盛世”等都是由“亂”到“治”的結(jié)果。而每次從亂到治的成因也有很多，主要包括政府少干預(yù)、農(nóng)村自我恢復(fù)能力及農(nóng)工商通力合作等。此外，由于古代政府能力局限性較大，沒有意愿和能力將權(quán)力滲透到農(nóng)村，使農(nóng)村獲得了更多的、更充分的自治空間，使農(nóng)村經(jīng)濟得到了更好、更高的自治發(fā)展。在新中國成立后，我國農(nóng)村形成了自上而下的行政控制機制，可以動員農(nóng)村資源，獲取農(nóng)村居民的“剩余”。該階段的鄉(xiāng)村制度擁有鮮明的國家主義特征，農(nóng)村自治也逐漸被取消，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率受到嚴重的影響。然而在家庭聯(lián)產(chǎn)制度的支持下，農(nóng)村自治逐漸得到恢復(fù)，使我國農(nóng)村經(jīng)濟獲得新的發(fā)展渠道。

2.2 制度因素

提煉我國農(nóng)村經(jīng)濟法理念需要充分明確并分析其所依托的制度環(huán)境，這里所講的制度主要包括現(xiàn)行的制度，以及已經(jīng)廢止卻對社會發(fā)展擁有鮮明影響的制度，通常涵蓋經(jīng)濟制度、社會制度、經(jīng)濟法制度等制度內(nèi)容[3]。在我國社會發(fā)展的歷程中，社會制度與經(jīng)濟制度間的矛盾日漸明顯，通常體現(xiàn)為“以強制替代自由；以身份替代契約”。致使農(nóng)民基本的權(quán)益受到影響和侵害，國民經(jīng)濟失衡、資源浪費嚴重。譬如統(tǒng)銷統(tǒng)購制度，能夠以公權(quán)力取消農(nóng)村產(chǎn)品的自由市場方式，在初期發(fā)揮著保障供需與穩(wěn)定糧價的作用，然而在持續(xù)執(zhí)行的過程中，該制度對人民生活與農(nóng)村生產(chǎn)的影響愈加明顯，嚴重超出了制定者及執(zhí)行者的預(yù)料?，F(xiàn)階段，我國在經(jīng)濟制度與社會制度上的雙軌制依舊存在。很多城市和農(nóng)村的事項都有明顯的不同，譬如兩種產(chǎn)品供給、兩種勞動市場、兩種土地管理制度等?，F(xiàn)行的法律規(guī)定我國城鎮(zhèn)土地統(tǒng)一歸國家所有，而農(nóng)村土地則歸農(nóng)民集體或國家所有。土地雙軌制在長期實施后所存在的弊端，通常體現(xiàn)在集體產(chǎn)權(quán)難以進入土地市場，并且缺乏較為獨立的政治和法律地位，難以和政府進行平等而自由的交易?？傮w來講，統(tǒng)銷統(tǒng)購與土地雙軌制嚴重阻礙了我國資源的合理配置，致使資源流向不通暢、不充分，極大地損害了農(nóng)村居民的基本權(quán)益。勞動力市場中也存在明顯的“雙軌制”，譬如國有企業(yè)員工的工作條件好、工作穩(wěn)定、福利高、收入好；農(nóng)民工的工作條件差、不穩(wěn)定、收入低，基本權(quán)益難以得到保障等。而勞動市場上的雙軌制，容易造成人力資源難以得到充分而均衡的發(fā)展，進而影響到當?shù)亟?jīng)濟的建設(shè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)因素

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)擁有鮮明的“二重性”特質(zhì)，即農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，然而同時也是弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展能夠解決我國社會經(jīng)濟建設(shè)中所面臨的糧食問題、資源問題，能夠確保社會的穩(wěn)定與安定。然而農(nóng)業(yè)又屬于典型的弱勢產(chǎn)業(yè)，容易在農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)中受到諸多風險因數(shù)的影響和制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、效益及成效偏低。根據(jù)農(nóng)業(yè)風險成因，可將風險劃分為“社會風險”、“技術(shù)風險”、“市場風險”、“自然風險”等類型。其中自然風險主要指各類自然災(zāi)害，不僅強度大、頻率高、種類多，而且還擁有受損面廣、地域特征鮮明、時空分布大的特性；我國小農(nóng)經(jīng)濟體系在面臨自然風險時會顯得脆弱。而在社會市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的背景下，由于我國農(nóng)產(chǎn)品擁有較為穩(wěn)定的“消費量”特性，即在收入或價格發(fā)生變化后，農(nóng)產(chǎn)品銷量也不會出現(xiàn)較為顯著的變化；但我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通常以家庭為主，市場敏感度較低或信息不對稱，容易導(dǎo)致市場風險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被放大[4]，致使農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)暴跌、暴漲的現(xiàn)象。而技術(shù)風險、社會風險也同樣能夠在現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式下被不斷地放大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者無力應(yīng)對這些風險所帶來的后果，進而影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實效性。此外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品需求彈性相對較小，不可或缺性與可替代性決定了產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，要比其他產(chǎn)業(yè)大，因此，相較于其他產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)依舊屬于弱勢產(chǎn)業(yè)。

3 確立基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟法理念內(nèi)涵

3．1 實質(zhì)公平

實質(zhì)公平理念是在承認個人秉賦和經(jīng)濟資源差異的基礎(chǔ)上而追求的“公平”。簡而言之，就是在基本制度所賦予的生存權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)的前提下，強調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域施行有差異的公平。即對“受惠少者”給予更多的利益與機會，使其不會因“或然性”的稟賦與出身，而喪失基本的權(quán)利。結(jié)合上述分析，因為我國特有的歷史因素、制度因素及農(nóng)業(yè)特質(zhì)，導(dǎo)致我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)諸多的“三農(nóng)問題”，嚴重影響到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和成效。而實質(zhì)公平理念的應(yīng)用需要在充分分析歷史、現(xiàn)實中的各類制度對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所帶來的損害，考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在市場競爭中所處的弱勢地位，通過適度干預(yù)，為其提供“差別待遇”，施行差別公平，以此給予其更多的利益和公平。在制度層面上，實質(zhì)公平理念通常體現(xiàn)在以下四個方面。首先，制定各類組織法律，確保農(nóng)民擁有結(jié)社權(quán)，能夠通過組建各類經(jīng)濟組織的方式，提升自身能力，擴大農(nóng)民群體制衡資本力量的效用。其次，通過宏觀調(diào)控，扶持我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，為不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)間的實質(zhì)公平，提供依托和支持，譬如通過補貼或減免稅政策可以扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。再次，在產(chǎn)業(yè)政策制定的過程中，還需要通過財政、稅收、金融、計劃等多種舉措扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)其與其它產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)公平。最后，對國外農(nóng)業(yè)集團或組織的權(quán)利進行限制，以此實現(xiàn)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)同其能有效競爭，譬如通過農(nóng)業(yè)補貼、關(guān)稅壁壘來增強我國農(nóng)業(yè)組織或企業(yè)的市場競爭力。

3．2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

三農(nóng)問題是制約新農(nóng)村建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題。而農(nóng)民問題的本質(zhì)是“權(quán)利問題”。我國為快速達成工業(yè)化積累的目標，往往會壓低農(nóng)業(yè)資源價格，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源難以得到自由通暢地流動。農(nóng)村居民的權(quán)利缺失，導(dǎo)致農(nóng)民難以和城市居民擁有同樣的社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利，促使三農(nóng)問題進一步惡化與加劇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念要求以破除城市與農(nóng)村的二元割裂為抓手，以保障和返還農(nóng)民社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利為目標。通過廢除對農(nóng)民的歧視性法律法規(guī)和政策，來實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有效流動。此外，還要通過對農(nóng)產(chǎn)品的傾斜配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的平衡化、均等化及均衡化發(fā)展。在實踐上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念主要體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟建設(shè)的平等自由原則，能夠確保城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受社會、經(jīng)濟、政治權(quán)利。而在制度上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念通常表現(xiàn)在以下兩個層面。首先，應(yīng)廢除農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、土地等資源流動的限制性、管制性法律法規(guī)和政策，破除城市與農(nóng)村間的流動障礙，譬如政府由于各類原因?qū)ξ覈r(nóng)村地區(qū)的土地交易和用途進行規(guī)制和管制，導(dǎo)致農(nóng)村土地難以進行正常的市場交易，只能在“被征收后”才有機會進入市場進行交易。而落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，可以切實降低國家對農(nóng)村資源流動的限制和影響，提高資源流動的自由性。其次，統(tǒng)籌產(chǎn)品供給，實現(xiàn)產(chǎn)品配置的均衡化。通常來講，我國公民所享受的社會、經(jīng)濟權(quán)利屬于典型的積極權(quán)利，通常以政府提供社會保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)[5]。作為基本的憲法權(quán)利，人人平等是其應(yīng)盡之責。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)品供給，促進配置均衡化工作落實，不僅能夠為統(tǒng)籌理念的滲透提供依托，更能體現(xiàn)“法律面前人人平等”的價值訴求。

3．3 自治

自治理念主要指讓農(nóng)村集體或農(nóng)民自己決定命運，自己處理農(nóng)村發(fā)展事務(wù)、自己做出經(jīng)濟決策的發(fā)展理念。能夠通過自我管理的方式，突出農(nóng)民在社會管理中的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中所擁有的主導(dǎo)作用。在農(nóng)村自治的環(huán)境下，我國相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮出鮮明的輔助作用，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟法律法規(guī)與政策的要求，為農(nóng)村提供各類財政與金融支持，使農(nóng)村建設(shè)的主體變成農(nóng)民集體或農(nóng)民本身。通常來講，農(nóng)村經(jīng)濟法中的自治理念主要來源于“契約自由”，能夠為個體提供較為廣泛的“機會”，為其規(guī)劃出寬闊的“發(fā)展范圍”，使其可以根據(jù)自身的意愿，塑造自身與他人的法律關(guān)系。由于農(nóng)村經(jīng)濟法中的契約精神體現(xiàn)了對農(nóng)民的能力與自由的肯定，能夠為個體利益的獲得提供較高的可能性，因此，突出契約自由特性，落實自治理念，可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及三農(nóng)問題的解決奠定基礎(chǔ)，提供條件。自治理念通常是通過農(nóng)村居民自主行使“結(jié)社權(quán)”來實現(xiàn)的，行使結(jié)社權(quán)是農(nóng)民維護自身權(quán)益的“集團性保護”，出于對相同利益的注重而進行的結(jié)合，譬如農(nóng)會、合作社及承擔服務(wù)職能的社會組織等。政府在農(nóng)村自治的過程中，務(wù)必以輔助者的身份出現(xiàn)，切勿對農(nóng)村進行完全地控制。

4 結(jié)語

實質(zhì)公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自治理念是經(jīng)濟法理論的高端范疇，能夠指導(dǎo)我國農(nóng)村經(jīng)濟法的實踐與理論研究。通過將實質(zhì)公平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自治的農(nóng)村經(jīng)濟法理念反應(yīng)并融入到農(nóng)村經(jīng)濟法中，突出農(nóng)民群眾的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的自由和價值、保障和返還農(nóng)民的基本權(quán)益，清除城市和農(nóng)村的資源流動阻礙，可以切實為我國構(gòu)建新農(nóng)村、解決三農(nóng)問題提供機會和抓手，幫助我國實現(xiàn)農(nóng)村的法制化、信息化及現(xiàn)代化發(fā)展。