王 琦，孔慶梅

(福建警察學(xué)院法律系,福建 福州 350007)

隨著時(shí)代的發(fā)展，如今的農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，而且由于信息來(lái)源正在不斷拓寬，所以農(nóng)民的思想價(jià)值觀念也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，只有結(jié)合如今的時(shí)代背景開(kāi)展農(nóng)村黨建、思政工作的創(chuàng)新與優(yōu)化，才能夠令黨建、思政工作在農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，有必要對(duì)農(nóng)村黨建、思政工作的創(chuàng)新實(shí)踐展開(kāi)研究。

1 農(nóng)村地區(qū)黨建、思政工作綜述

農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政府的基層黨組織作為構(gòu)建新農(nóng)村的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，能夠通過(guò)在農(nóng)村地區(qū)落實(shí)黨建、思政工作來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)非常大，所以為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就必須加深對(duì)農(nóng)村的了解，以此來(lái)正確處理城鎮(zhèn)、農(nóng)村之間的關(guān)系，通過(guò)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的方式來(lái)達(dá)到加速社會(huì)發(fā)展的目的。在農(nóng)村開(kāi)展黨建、思政工作時(shí)，需要通過(guò)全黨參與的方式來(lái)確立農(nóng)村人口的主導(dǎo)地位，以此來(lái)完成對(duì)于農(nóng)村黨建工作的合理優(yōu)化。農(nóng)村的發(fā)展需要依托基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)完成。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也多次在公開(kāi)場(chǎng)合中明確了基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的重要性，通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行明確，能夠有效推動(dòng)基層黨組織的高速發(fā)展。在各種法律、法規(guī)頒布之后，基層黨組織的整頓便成為了重中之重。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)基層黨建隊(duì)伍的培養(yǎng)，能夠?yàn)楸姸嗷鶎狱h員提供足夠?qū)I(yè)、系統(tǒng)的教育。在黨組織的引導(dǎo)下，大量人力、物力資源進(jìn)入到了農(nóng)村地區(qū)。因此為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展，就必須對(duì)黨建、思政工作開(kāi)展進(jìn)一步創(chuàng)新，只有這樣才能夠給農(nóng)村創(chuàng)造出更為廣闊的發(fā)展空間。

2 深化農(nóng)村黨建、思政工作的重要意義

新時(shí)期，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，為了促使農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村在開(kāi)展黨建、思政工作時(shí)，必須通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)保證黨建、思政工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

2.1 黨建、思政工作可以保證農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，黨建、思政工作的重要性毋庸置疑，以基層黨組織為核心，做好黨建、思政工作，能夠?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展提供前進(jìn)的方向。以基層黨組織為首的領(lǐng)導(dǎo)班子可以幫助農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中認(rèn)清局勢(shì)，避免因?yàn)榉较蝈e(cuò)誤而影響到農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村而言，支持其發(fā)展的各種資源本來(lái)便不充裕，如果因?yàn)榘l(fā)展方向錯(cuò)誤而浪費(fèi)資源，就有可能導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的停滯。做好基層黨建工作，可以為農(nóng)村提供前進(jìn)的方向，而思政工作者則能夠幫助黨建工作進(jìn)一步落實(shí)，幫助農(nóng)村干部、村民擺正自己的個(gè)人立場(chǎng)，在堅(jiān)定信念的同時(shí)提高農(nóng)村發(fā)展速度[1]。

2.2 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

不同國(guó)家相互之間的文化將會(huì)互相影響，中國(guó)幅員遼闊、歷史悠久，因此各個(gè)地區(qū)往往具有各不相同的風(fēng)俗與習(xí)慣。在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)地區(qū)必須結(jié)合實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展黨建、思政工作，只有加強(qiáng)農(nóng)村黨建、思政工作的落實(shí)，才能夠幫助農(nóng)村干部群體、基礎(chǔ)群眾合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，進(jìn)而提高自己的認(rèn)知程度，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村的高速發(fā)展。除此之外，黨建、思政工作的落實(shí)還能夠促使內(nèi)部、外部環(huán)境的融合，通過(guò)讓農(nóng)村與外界達(dá)到一個(gè)微妙的平衡，可以保證農(nóng)村的發(fā)展平衡。

2.3 解除思想枷鎖

近些年，農(nóng)村群眾對(duì)于日常生活、工作的重視程度在不斷提升，與此同時(shí)，部分基層群眾產(chǎn)生了生活、思想層面的壓力，這種壓力將會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，只有思想觀念足夠正確，才能夠在基層黨組織的引導(dǎo)下保證農(nóng)村具有足夠的發(fā)展?jié)摿Α８哔|(zhì)量的黨建、思政工作，可以幫助農(nóng)村基層群眾解放自己的思想枷鎖，了解到農(nóng)村發(fā)展改革的重要性與改革方向。因此黨建、思政工作在農(nóng)村的順利落實(shí)有助于農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)發(fā)展。

3 農(nóng)村黨建、思政工作的落實(shí)難點(diǎn)

我國(guó)極為重視黨建、思政工作在農(nóng)村的落實(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。為了確保黨建、思政工作在農(nóng)村得到順利落實(shí)，必須主動(dòng)攻克工作中所遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，以此來(lái)發(fā)揮黨建、思政工作應(yīng)有的作用。

3.1 主觀難點(diǎn)

農(nóng)村地區(qū)的基層黨建以及思政工作的落實(shí)難度相對(duì)較高，當(dāng)農(nóng)村黨建、思政工作的落實(shí)無(wú)法保證效率、質(zhì)量時(shí)，很多基層群眾便會(huì)對(duì)黨建、思政產(chǎn)生質(zhì)疑，此時(shí)便有可能出現(xiàn)惡性循環(huán)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的黨建、思政工作難以順利完成。而且部分農(nóng)村開(kāi)展黨建、思政工作時(shí)，黨員干部的主觀能動(dòng)性、積極性、能力同樣有可能影響到黨建、思政工作的開(kāi)展，如果無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)真正落實(shí)黨建、思政工作，就會(huì)制約農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

3.2 客觀難點(diǎn)

農(nóng)村黨建、思政工作難以在農(nóng)村落實(shí)的客觀難點(diǎn)主要是由外部原因造成，我國(guó)近些年正處于高速發(fā)展階段，各行各業(yè)在發(fā)展中必須面對(duì)極為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)多元化發(fā)展已經(jīng)成為了必須面對(duì)的客觀事實(shí)。而農(nóng)村因?yàn)楸旧砘A(chǔ)較為薄弱，所以在發(fā)展期間即便完成遵循基層黨建干部的領(lǐng)導(dǎo)，但是其競(jìng)爭(zhēng)力同樣很難得到發(fā)揮，所以為了克服由外界環(huán)境帶來(lái)的客觀難點(diǎn)，就必須同心協(xié)力將黨建、思政工作的作用發(fā)揮到最大，只有這樣，才能夠使農(nóng)村得到足夠的發(fā)展空間。

4 農(nóng)村黨建思政工作的優(yōu)化

農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，黨建、思政工作可以結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行綜合考量，只有保證所有工作的開(kāi)展都能立足于實(shí)際，才能真正保證黨建、思政工作質(zhì)量。而且在黨建、思政工作落實(shí)期間，還可以結(jié)合工作情況不斷進(jìn)行工作層面的完善與優(yōu)化。

4.1 調(diào)整基層黨組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村開(kāi)展基層黨建、思政工作時(shí)，必須確立基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，以此來(lái)保證基層黨組織能夠工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用?；鶎狱h組織作為支持農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)路人，必須保證其領(lǐng)導(dǎo)方式能夠滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求，所以需要結(jié)合農(nóng)村情況來(lái)完成基層黨組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，以此來(lái)保證結(jié)構(gòu)合理性。在優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)時(shí)，需要針對(duì)農(nóng)村落實(shí)黨建、思政工作時(shí)存在的典型問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，然后利用合適的方案來(lái)針對(duì)性解決問(wèn)題，進(jìn)而提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。另外還可以將提高組織能力當(dāng)作發(fā)展重點(diǎn)，以此來(lái)突出黨建、思政工作中的政治功能。在組織結(jié)構(gòu)完善之后，便可以對(duì)黨組織形式進(jìn)行優(yōu)化，并理清農(nóng)村發(fā)展期間的隸屬關(guān)系，對(duì)原有的領(lǐng)導(dǎo)模式進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)黨組織的工作活動(dòng)覆蓋面積提高之后，黨支部的凝聚力便會(huì)得到提升。除此之外，在完善黨支部制度時(shí)，還需要對(duì)基層黨員數(shù)量進(jìn)行精簡(jiǎn)，通過(guò)對(duì)人員數(shù)量的控制，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。只有基層黨員隊(duì)伍具有足夠的戰(zhàn)斗力，才能夠?qū)⒒鶎狱h組織的功能完全發(fā)揮出來(lái)。在面對(duì)各級(jí)黨組織存在的問(wèn)題時(shí)，則要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先處理。例如在開(kāi)展黨建、思政工作時(shí)，需要針對(duì)農(nóng)村開(kāi)展精神文化建設(shè)等工作，在確定開(kāi)展對(duì)應(yīng)工作時(shí)便要第一時(shí)間結(jié)合問(wèn)卷調(diào)研來(lái)明確農(nóng)村基層群眾的思政建設(shè)情況，此時(shí)便可以針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展具有針對(duì)性的黨建工作。

4.2 提高基層黨組織人員的綜合素質(zhì)

社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，所有工作、活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)人才。因此農(nóng)村開(kāi)展黨建、思政工作時(shí)，需要有一支能力素質(zhì)足夠的高質(zhì)量黨建隊(duì)伍帶隊(duì)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的順利發(fā)展。農(nóng)村黨建、思政工作落實(shí)困難的主要原因是缺少高素質(zhì)、規(guī)?；娜瞬抨?duì)伍，所以需要針對(duì)農(nóng)村黨建、思政工作者進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在培養(yǎng)過(guò)程中，不僅需要提高人員的黨建思政理論，還需要幫助黨建人員掌握農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展與變化以及示范引導(dǎo)等能力，通過(guò)強(qiáng)化黨建人員能力可以幫助黨建隊(duì)伍，在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮出模范帶頭作用。因此可以為農(nóng)村基層黨組織人員定期開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，通過(guò)采用試驗(yàn)點(diǎn)的模式來(lái)幫助人員進(jìn)行培訓(xùn)，而且還可以幫助黨組織人員掌握各種較為先進(jìn)的實(shí)用性技術(shù)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村高速發(fā)展，保證黨建、思政工作得以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村集體主義

農(nóng)村黨建思政工作的發(fā)展優(yōu)化中，應(yīng)該重點(diǎn)增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，可以使基層黨組織人員對(duì)農(nóng)村的資源掌握力度得到進(jìn)一步提高，此時(shí)便可以通過(guò)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)的方式，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村集體主義進(jìn)步。農(nóng)村發(fā)展是基層黨組織必須關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，只有保證農(nóng)村具有足夠的資源潛力，才能夠帶動(dòng)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展。在基層黨組織的引導(dǎo)下，農(nóng)村需要實(shí)現(xiàn)土地、資源的合理利用，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方式來(lái)提高農(nóng)村與外界之間的聯(lián)系。在此期間，還可以通過(guò)增加招商力度來(lái)主動(dòng)尋求社會(huì)資源的介入，當(dāng)社會(huì)資源進(jìn)入農(nóng)村之后，便可以提高農(nóng)村的資源儲(chǔ)備。

4.4 發(fā)揮致富領(lǐng)頭人作用

農(nóng)村黨建、思政工作中，要重點(diǎn)關(guān)注資源利用情況，通過(guò)將農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源轉(zhuǎn)變成為發(fā)展資源?？梢栽谝欢ǔ潭壬咸岣唿h組織的發(fā)展動(dòng)力，并促使黨建、思政工作相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的共同進(jìn)步。相較于農(nóng)村基層群眾而言，黨組織隊(duì)伍人員具有更強(qiáng)集體意識(shí)，所以可以通過(guò)組織黨員來(lái)“帶頭學(xué)習(xí)新技術(shù)”，以此來(lái)完成新技術(shù)的全面普及。在黨建、思政工作的引導(dǎo)之下，普通基層群眾對(duì)于黨組織的信任將會(huì)有所上升，只有保證發(fā)展路線滿(mǎn)足農(nóng)村的實(shí)際需求，才能夠讓群眾在技術(shù)指導(dǎo)下獲得足夠的利益，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村高速發(fā)展[3]。

農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，兩委工作極為關(guān)鍵，為了保證兩委工作的順利進(jìn)行，就需要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村黨支部的換屆問(wèn)題，避免在換屆過(guò)程中出現(xiàn)“人情票”等情況。當(dāng)人情票出現(xiàn)之后，選舉出的干部就有可能出現(xiàn)能力不足的情況，從而在工作中留下嚴(yán)重的隱患。只有加強(qiáng)對(duì)于兩委影響因素的重點(diǎn)考量，才能夠令村委、黨委在相互配合中帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村村民大部分比較淳樸，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶有一定感情，因此當(dāng)鄉(xiāng)村得到黨委政府支持后，便會(huì)更加配合黨建、思政工作的開(kāi)展。此時(shí)便可以將黨員干部思想等內(nèi)容作為重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展教育，通過(guò)合理安排黨課的形式，來(lái)促使農(nóng)村黨建、思政工作的順利落實(shí)。

5 農(nóng)村黨建思政創(chuàng)新實(shí)踐分析

5.1 社區(qū)設(shè)置創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的今天，很多農(nóng)村的人口存在快速轉(zhuǎn)移的情況，農(nóng)村人口外流已經(jīng)成為了不可忽視的一項(xiàng)社會(huì)性問(wèn)題。當(dāng)農(nóng)村年輕人口出現(xiàn)外流之后，以留守兒童、老人為主體的村子便會(huì)逐漸喪失以村為單位的發(fā)展能力。因此在黨建、思政工作的指引下，可以打破原有的村域界限，通過(guò)優(yōu)化改革的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)多個(gè)行政村的集中整合，并以此為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)地域利益的內(nèi)部共享，共同開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村的全新格局。當(dāng)新社區(qū)成功組建之后，便可以通過(guò)入戶(hù)走訪調(diào)查、群體會(huì)議等方式來(lái)完善新社區(qū)的自治章程、制定發(fā)展規(guī)劃與服務(wù)考核方法，還可以在基層黨組織的監(jiān)督下發(fā)展全新的協(xié)調(diào)委員會(huì)。在盡量滿(mǎn)足基層群眾意愿的同時(shí)，將農(nóng)村黨支部改建成為黨小組。還可以在農(nóng)村外出務(wù)工的黨員隊(duì)伍中構(gòu)建外出業(yè)黨小組，各個(gè)小組將作為黨支部的下級(jí)組織來(lái)協(xié)助農(nóng)村開(kāi)展黨建與思政工作[4]。除此之外，還可以通過(guò)減少干部職數(shù)的方式，來(lái)提高黨組織干部的整體待遇，調(diào)動(dòng)社區(qū)干部的工作積極性。在社區(qū)創(chuàng)新的同時(shí)一并完善鄉(xiāng)村干部的競(jìng)爭(zhēng)制度，并通過(guò)定量規(guī)劃的方式來(lái)將社區(qū)發(fā)展情況當(dāng)作考核指標(biāo)，通過(guò)提高基層干部的責(zé)任、服務(wù)意識(shí)來(lái)保證農(nóng)村的良性發(fā)展。

5.2 產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)新

農(nóng)村發(fā)展中，人口少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題是必須面對(duì)的客觀因素。所以在社區(qū)成立之后，可以按照強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促增收的方式來(lái)保證農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。在構(gòu)建社區(qū)體制時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植情況來(lái)劃分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色。與此同時(shí)，農(nóng)村在發(fā)展期間還可以與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)進(jìn)行合作，依托龍頭企業(yè)的渠道優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化產(chǎn)出，進(jìn)而獲取更高效益，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)村發(fā)展期間還能夠以社區(qū)為單位來(lái)聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門(mén)來(lái)爭(zhēng)取合作，以此來(lái)得到更多適用農(nóng)機(jī)的支持，進(jìn)一步提高特色產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)值。在黨建、思政工作的引導(dǎo)下，可以通過(guò)實(shí)現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化來(lái)保證農(nóng)村的高效發(fā)展。

5.3 融資模式創(chuàng)新

農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，資金不足一直是制約農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題之一，所以在黨組織基層干部的領(lǐng)導(dǎo)下，可以完成對(duì)社區(qū)內(nèi)部閑散資金的集中，以此來(lái)獲取支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金。因?yàn)椴煌r(nóng)村的地理位置、資源條件差異極大，所以農(nóng)村的招商引資難度也各不相同。因此可以?xún)?yōu)先注意農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，然后在扶貧辦的作用下積極動(dòng)員農(nóng)村群眾以入股的方式來(lái)參加融資，并通過(guò)建立扶貧互助合作社來(lái)發(fā)展農(nóng)村的資金互助制度，合作社可以通過(guò)在會(huì)員中以選舉的方式來(lái)選出服務(wù)人員，并通過(guò)群眾代表商討的方式來(lái)完成規(guī)章制度的劃分，合作社服務(wù)人員在制定每一項(xiàng)工作時(shí)，都需要與群眾代表進(jìn)行商討，并將具體方案以透明的形式公開(kāi)，保證工作的順利進(jìn)行[5]。

5.4 互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新

農(nóng)村黨建、思政工作開(kāi)展時(shí)，通過(guò)與信息技術(shù)相結(jié)合能夠促使發(fā)展空間變得更加廣泛。在新社區(qū)模式的作用下，可以完成社區(qū)網(wǎng)站的建設(shè)，并在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)。通過(guò)這種方式既能夠方便上級(jí)組織實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，還能夠滿(mǎn)足基層群眾對(duì)于信息的追求，提高農(nóng)戶(hù)參與感。當(dāng)基層黨組織制定的所有政策都能夠在群眾眼前開(kāi)展后，便可以增強(qiáng)基層群眾的主動(dòng)參與農(nóng)村發(fā)展的積極性，此時(shí)開(kāi)展思政教育可以得到事半功倍的效果，基層黨建工作也將更加容易在農(nóng)村得到認(rèn)可，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)能夠清晰感受到黨建、思政工作與自己的個(gè)人利益之間的聯(lián)系。

總而言之，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的基層工作，而農(nóng)村黨建、思政工作就是保證農(nóng)村地區(qū)的順利發(fā)展的基石，因此需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村黨建、思政工作的重視程度，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。相信隨著農(nóng)村發(fā)展得到更多人的重視，農(nóng)村黨建、思政工作將會(huì)變得更加完善。