張俊義 王葶 薛新巧

自2005年第六次全國職業(yè)教育工作會議召開以來，在一系列政策和項目的持續(xù)支持下，高職學校在辦學規(guī)模、學校治理、教學設施、教學師資及專業(yè)建設等方面取得了顯著的成績。但社會對職業(yè)教育的認可度仍不高，職業(yè)教育與適應經濟社會發(fā)展和人民滿意之間仍有不小的差距。作為回應社會關切的有效舉措，2019年，“雙高計劃”正式啟動?！半p高計劃”旨在以專業(yè)群建設為載體，以開放性的建設指標鼓勵入選單位百舸爭流、先行先試，積極探索高職教育類型化發(fā)展的中國模式，共同打造中國特色高水平職業(yè)教育品牌?！半p高計劃”對各建設單位提出了百花齊放的建設期望，建設單位應明確高水平專業(yè)群與既往所提專業(yè)群的內涵差異，在科學評估自身現(xiàn)狀和發(fā)展定位基礎上，圍繞服務區(qū)域經濟發(fā)展需求，自主抉擇高水平專業(yè)群建設與發(fā)展策略，以實現(xiàn)專業(yè)群的差異化、特色化發(fā)展，提高“雙高計劃”的建設成效。

一、對高水平專業(yè)群建設的現(xiàn)實審視

關于專業(yè)群，早在2006年開始的國家示范校建設便已提出了以重點專業(yè)為龍頭，相關專業(yè)為支撐的專業(yè)群建設理念，2010年開始的國家骨干校建設也基本延續(xù)了國家示范校建設政策。但受限于當時職業(yè)教育發(fā)展整體所處的歷史階段和辦學水平，示范校和骨干校建設期間的專業(yè)群建設并未取得實質成效?！半p高計劃”再提專業(yè)群，特別把高水平專業(yè)群建設擺在其最核心的位置，專業(yè)群建設的政策含義、高度和目標均已發(fā)生根本改變?！督逃控斦筷P于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確指出，“面向區(qū)域或行業(yè)重點產業(yè)、依托優(yōu)勢特色專業(yè)、健全對接產業(yè)、動態(tài)調整、自我完善的專業(yè)群建設發(fā)展機制，促進專業(yè)資源整合和結構優(yōu)化，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應和服務功能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合”。

從建設實施的角度看，高水平專業(yè)群的建設內容分三個層級：第一層級是實現(xiàn)“當?shù)仉x不開”的專業(yè)群人才培養(yǎng)質量體系建設，包含人才培養(yǎng)模式、課程體系、“三教”改革、實踐條件等；第二層級是實現(xiàn)“業(yè)內都認同”的專業(yè)群行業(yè)和社會服務能力建設，包含技術技能平臺和社會服務；第三層級是實現(xiàn)“國際可交流”的專業(yè)群國際化建設，即國際交流與合作。具有系統(tǒng)性和邏輯性的三個層級是一個覆蓋全面的整體，其所構成的統(tǒng)一規(guī)劃設計是我國高職教育未來發(fā)展的藍圖。以三個層級為核心，探索實踐具有引領借鑒水平的高職教育發(fā)展政策、制度和標準，著力形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

需要注意的是，我國區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，職業(yè)教育在不同地域的發(fā)展質量和水平也不在同一梯度，入選“雙高計劃”建設名單A、B、C檔的197個高職學校、253個專業(yè)群在三個層級上的建設基礎和發(fā)展需求不盡相同。站在橫向比較的角度，建設單位三個層級的開放性建設指標應自我主導確定，科學實施、分步落實。站在縱向發(fā)展的角度，建設單位應在三個層級上理性設定自我發(fā)展目標，倒逼自己量力而行，建設內容應重點突破、協(xié)調推進。

二、對高水平專業(yè)群建設趨向的差異化理解

雖然建設單位在經歷了相比示范校和骨干校更高標準的申報與篩選之后才得以認定高水平身份，但從結果上看，高水平專業(yè)群建設的外在表現(xiàn)仍然是群體性建設。群體性建設的特點是建設趨向平行并舉，并依賴統(tǒng)一的周期性目標刺激，“雙高計劃”建設單位的群體性目標是實踐形成中國特色高水平職業(yè)教育模式。但各建設單位的建設現(xiàn)狀和現(xiàn)實指向存在差異，理應承擔不同強度的高水平專業(yè)群建設使命，三個層級建設任務為建設單位實現(xiàn)差異化發(fā)展留下了靈活的建設空間。

（一）切合實際地開展人才培養(yǎng)質量體系建設

高水平專業(yè)群人才培養(yǎng)質量高低是“雙高計劃”能否取得建設成效的基礎和關鍵，在建設實施過程中，各建設單位在人才培養(yǎng)質量方面面臨的問題不盡相同。主導參與“雙高計劃”政策制定，并處于領先梯隊的單位已在人才培養(yǎng)質量方面取得了較好的社會成效，其主要任務是優(yōu)化完善并形成可推廣借鑒的人才培養(yǎng)模式。隨著“雙高計劃”政策的落實，總體水平處于相對弱勢的單位在人才培養(yǎng)質量方面存在明顯不足，因此，必須從人才培養(yǎng)改革基礎工作做起，進行徹底的人才培養(yǎng)體系建設。只有人才培養(yǎng)質量達標，才能實現(xiàn)“當?shù)仉x不開”的基本建設目標。各建設單位為此需花費的精力并不統(tǒng)一。

（二）力所能及地開展行業(yè)和社會服務能力建設

領先梯隊單位有能力、也必須在技術技能平臺和社會服務上取得突破性成績，并據(jù)此帶動提升職業(yè)教育的社會口碑和影響力。但對于部分單位而言，在技術技能平臺和社會服務上存在先天的能力短板，若盲目推進，形式上看似緊鑼密鼓，實則并無實效。建設單位可以有選擇地開展此項工作，從契合區(qū)域產業(yè)特色出發(fā)，評估行業(yè)和社會重點需求，集中資源做好技術技能平臺與社會服務高水平試點建設工作。在試點建設培育成熟并取得一定成效的基礎上，鞏固并延伸行業(yè)和社會服務面向，以服務質量為根本，有序分步推進，逐步實現(xiàn)“業(yè)內都認同”。

（三）實事求是地開展國際化建設

若沒有“當?shù)仉x不開”和“業(yè)內都認同”作為前提，建設單位只能開展低層次的“國際可交流”。“雙高計劃”并非要求全部建設單位都要立即達到國際交流與合作的水平，其更加側重于主動的國際交流與合作，以輸出中國特色的高水平職業(yè)教育模式，樹立職業(yè)教育中國標準，而不是仍停留于學習、借鑒國外職業(yè)教育辦學經驗與模式階段，被動地接受交流與合作。國際交流與合作是各建設單位的共同建設目標，領先梯隊單位應全力以赴實現(xiàn)我國職業(yè)教育在國際上的彎道超車。其他單位則應結合自身實力和水平謹慎開展此項建設，切不可為了完成既定建設任務而忽視建設質量，一擁而上。這不僅會拉低“雙高計劃”國際交流與合作的整體建設水平，也耗損浪費了不必要的建設資源。

三、對高水平專業(yè)群建設指標的差異化理解

開放性的高水平專業(yè)群建設指標由建設單位對標“雙高計劃”建設總體目標和要求，依據(jù)自身條件，比較橫向差距，規(guī)劃縱向發(fā)展，審慎制定，旨在實現(xiàn)高水平專業(yè)群建設的百花齊放。

（一）脫離實際拔高建設指標

一種情況是迫于高水平的身份屬性所帶來的危機感，認為高水平專業(yè)群必須要有高標準的、引領性的建設指標，建設單位容易忽視自身所面臨的差異化建設問題，錯誤地選擇單純?yōu)榱私ㄔO而建設的高指標。特別是在整體軟實力不允許的前提下，建設單位設定與技術技能人才培養(yǎng)定位、需求相脫節(jié)的硬件建設指標，大力從硬件建設上做文章。與實際需求偏離的硬件建設高指標并未產生真正的應用功效，由此形成的空殼建設卻帶來了嚴重的資源空置浪費。

另一種情況是迫于其他單位個體發(fā)展指標所產生的危機感，認為高水平專業(yè)群的建設指標必須是人有我有，不具備條件創(chuàng)造條件也要實現(xiàn)。建設單位在明知自身短板的情況下，回避短板建設，認為短板建設既自揭瘡疤又難以體現(xiàn)建設業(yè)績，不如在具有宣傳效應的建設指標上尋求突破。實際上，這些建設指標注定是束之高閣的短期效應指標，不僅與自身現(xiàn)有能力不相稱，建設單位還會因此背負更重的壓力包袱，而無力解決高水平專業(yè)群建設過程中面臨的實際問題，最終導致高水平專業(yè)群建設發(fā)展后勁不足。

（二）避重就輕降低建設指標

一種原因是建設單位對自身能力認識不足，之初為成功申報立項刻意拔高建設指標導致?！半p高計劃”鼓勵各高職學校本著“跳一跳”夠得著的原則，自我設定建設指標，各高職學校在申報之初對所設定的部分建設指標缺少科學論證，自主規(guī)劃意識不強，盲目效仿，跟隨選擇建設指標，導致建設指標完成難度過高。建設單位為落實建設指標任務，只能不得已降低或更改建設指標，進行低效性建設。

另一種原因是建設單位內部機構改革和制度建設緩慢，加之建設任務繁重，項目時間分配不合理，導致建設進度推進滯后，被動降低建設指標?！半p高計劃”面向2035年，共計劃實施三輪，三輪建設“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的考核機制對每一個建設單位而言，既是動力也是壓力。第一輪建設已臨近驗收尾聲，建設任務完成滯后的單位，迫于考核壓力，只能解決有沒有的問題，選擇在部分項目完成質量上打折扣，降低建設指標，進行低水平建設。

引起上述問題的根本原因在于建設單位對高水平專業(yè)群建設指標的開放性理解不到位。“雙高計劃”如同職業(yè)教育領域的改革開放，開放性的建設指標有助于建設單位量身定制適合自己的發(fā)展指標，有助于建設單位集中精力各展所長，為推動職業(yè)教育發(fā)展探索實踐不同方向和積累經驗。建設單位所在區(qū)域不同，擁有的建設基礎不同，所設定的開放性建設指標只能與自身發(fā)展契合。否則，建設單位主動建設的指標比重過低，被動建設指標過高、過重、過多，開放性指標對高水平專業(yè)群建設差異化發(fā)展的導向性就會減弱，建設單位的建設模式必然走向“千篇一律”，“雙高計劃”也就難以體現(xiàn)職業(yè)教育中國特色高水平發(fā)展的效果。

四、對高水平專業(yè)群建設管理的差異化理解

高水平專業(yè)群建設規(guī)劃的是未來較長一段時間里職業(yè)教育的發(fā)展方向，建設過程的質量導向比建設結果的固定導向更加重要。換言之，高水平專業(yè)群的建設管理要既具有現(xiàn)實性，同時要兼顧前瞻性。高水平專業(yè)群依托細化出的各類任務進行建設，育人的持續(xù)性和技術的進步性要求各類任務的建設應保持完整性與連貫性，這對高水平專業(yè)群建設管理提出了很高的要求。

（一）建設管理主動性欠缺

建設實施缺少自我主導，過分依賴行政安排，被動地接受和完成建設任務，導致自我管理作用弱化。建設單位把高水平專業(yè)群建設管理割裂開來，將協(xié)同性完成的建設任務進行重復打包，分配到不同的責任部門，各部門最終以同質化、碎片化的形式來完成建設任務，又使高水平專業(yè)群建設走回了示范校和骨干校建設的老路。各部門關起門來實施任務建設，既缺少對任務建設的整體把握和長遠規(guī)劃，又對任務建設作用認識不清，只以完成所分配建設任務為目的，短期突擊，應付檢查，甚至互相推諉，消極完成，任務建設的目的和意義出現(xiàn)了偏差，導致建設結果凌亂，建設水平降低。

（二）建設管理功利性突出

建設實施囿于成見，創(chuàng)新意識淡化，有選擇地分解和推進建設任務。建設單位受短期目標效應引導，存在急功近利的心理，對基礎性工作缺乏重視，將高水平專業(yè)群建設進行區(qū)分管理，對系統(tǒng)性完成的建設任務進行等階劃分對待。對低階任務進行封包處理，只強調包裝的作用；對高階任務則進行功利性建設，夸大高階任務標志性建設成果的現(xiàn)實意義，致使專業(yè)群整體建設根基不牢。

建設單位建設背景不同，內涵建設需求存在差異，在學習和借鑒不同單位專業(yè)群建設管理經驗的基礎上，應重點結合自身實際自主決策高水平專業(yè)群過程管理的策略和方法。建立全局管理與局部管理相統(tǒng)一、均衡管理與側重管理相統(tǒng)一的專業(yè)群管理機制，注重質量建設，弱化數(shù)量建設，為實現(xiàn)高水平專業(yè)群的長期健康發(fā)展提供管理制度保障。

五、對高水平專業(yè)群建設實施的差異化理解

建設單位應厘清專業(yè)群長期發(fā)展規(guī)劃與定位，正視阻礙專業(yè)群高質量發(fā)展的瓶頸問題，準確理解其在專業(yè)群三個層級建設內容中所應聚焦的建設內涵，培本固基人才培養(yǎng)質量體系建設，精準發(fā)力行業(yè)和社會服務能力建設，厚積薄發(fā)國際交流與合作建設，在差異化視角下促使專業(yè)群沿著高水平、特色化方向發(fā)展，不斷豐富中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

（一）立足實際，抓住根本，強化高水平專業(yè)群根基建設

通過對高水平專業(yè)群三個層級建設內容邏輯起點的審視不難看出，職業(yè)教育仍然需要從對接產業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求出發(fā)，不斷提升學校人才培養(yǎng)與社會人才需求的匹配度，提高復合型技術技能人力資源供給質量和數(shù)量，以服務經濟社會發(fā)展，達到人民滿意的目標。《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》顯示，社會認可度和人才培養(yǎng)質量是當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難。

對各建設單位而言，高水平的人才培養(yǎng)質量建設是高水平專業(yè)群建設取得成效的根基。具體來說，建設單位應對接區(qū)域產業(yè)需求，首先對課程體系進行定制化供給側改革，且這一改革必須由建設單位直面自身存在的課程建設問題，自我個性化主導，實施由內而外的全面改革。高職學校扎根的區(qū)域經濟土壤和課程體系的改革任務存在區(qū)別，雖然可以借鑒和學習專業(yè)群課程建設的先進理念，卻不能完全照搬已有的課程建設案例，否則高水平專業(yè)群所培養(yǎng)的技術技能人才既做不到當?shù)仉x不開，也難以有能力離開當?shù)?。沒有課程體系的地方特色化，更談不上高水平專業(yè)群的中國特色化。經過改革重構的課程體系是建設單位立足實際，基于已有課程基礎，從服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的角度，站在專業(yè)群課程體系整體設計的層面自我定制而來的，課程的名稱和內容已發(fā)生了質的改變。課程本身的產業(yè)化融合程度得到強化，課程數(shù)量得以減少，課程的產業(yè)指向性得到強化，課程質量得以提高。進而依托課程體系實施“三教”改革，編制特色化教材，實施教師分工協(xié)作教學，并對教師進行具有區(qū)域產業(yè)特征的專業(yè)知識和技能培訓，以便從軟件條件建設方面來保障人才培養(yǎng)質量的水平。至于硬件條件建設，受已有軟件條件高質量發(fā)揮功效的需求導向，建設單位自然明確需要建設什么，不再跟風建設，而是自主形成建設特色，硬件條件建設的功效性得以精準體現(xiàn)。只有人才培養(yǎng)質量根基牢固，高水平專業(yè)群才有持續(xù)發(fā)揮其他衍生作用的潛力。

（二）圍繞中心，梯次推進，提升高水平專業(yè)群功效建設

行業(yè)和社會服務功效建設有助于深化高水平專業(yè)群建設特色，反哺高水平專業(yè)群人才培養(yǎng)，提升高水平專業(yè)群復合型技術技能人才培養(yǎng)水平。但不應據(jù)此認為，這就要求各建設單位“一刀切”式地齊頭并進去推進行業(yè)和社會服務功效建設。對不少建設單位而言，技術技能創(chuàng)新平臺建設條件并不成熟，現(xiàn)實中服務平臺掛牌子的多，取得的服務成果不僅層次較低，而且成果評價指標落地的少，成果轉化情況并不樂觀。建設基礎薄弱的建設單位只有在實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量“當?shù)仉x不開”的基礎上，人才供給才能滿足產業(yè)對優(yōu)質技術技能人才資源的需求，高水平專業(yè)群服務區(qū)域產業(yè)轉型升級的能力才能得到認可，建設單位也才有內生動力與外在需求促使高水平專業(yè)群分步驟實現(xiàn)“業(yè)內都認同”的行業(yè)和社會服務功效建設。建設基礎優(yōu)秀的建設單位則可以在完善人才培養(yǎng)質量體系建設的同時，同步提升高水平專業(yè)群行業(yè)和社會服務功效建設。

（三）區(qū)分本末，綜合評估，摒棄高水平專業(yè)群應景建設

高水平專業(yè)群只有動中窾要，才能做到有的放矢。高水平專業(yè)群人才培養(yǎng)質量和行業(yè)、社會服務能力建設便是其“要”，國際交流與合作是在二者基礎之上的錦上添花之舉。從建設實踐的角度來看，不少建設單位在高水平專業(yè)群建設中存在的專業(yè)群與產業(yè)契合度差，專業(yè)群課程和教學改革強度不夠，專業(yè)群行業(yè)和社會服務能力不足的問題尚未得到完全破解，也并沒有形成成熟的人才培養(yǎng)模式，根本不具備向外輸出和援助建設的能力，多數(shù)只是為了落實“雙高計劃”中承諾的國際交流與合作建設任務，進行毫無實際意義的應景建設。存在內在條件不足的建設單位應對自己進行科學評估，抓住根本，優(yōu)先考慮完善高水平專業(yè)群內在建設，國際交流與合作可設定為延續(xù)性建設的長遠目標，這也符合高水平專業(yè)群建設過程質量導向的考核與驗收定位。內在條件優(yōu)秀且有一定國際交流與合作實力的建設單位可先行先試，帶動整體實現(xiàn)“雙高計劃”中所設定的提升國際影響力這一共同目標。