■鄭偉東

（中國人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

伴隨著我國電信通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，近年來，我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪呈現(xiàn)每年較大幅度增長的態(tài)勢。公安部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案數(shù)量占全部刑事警情的比例超過40%，成為嚴(yán)重影響人民群眾安全感的刑事犯罪之一。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙無孔不入，大學(xué)生群體由于網(wǎng)絡(luò)依存度高和社會經(jīng)驗不足，容易成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實施“精準(zhǔn)詐騙”的重點侵害對象。資料顯示，近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成高校第一高發(fā)案件。針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪不僅造成了學(xué)生財產(chǎn)的重大損失，還可能對學(xué)生身心健康造成無可挽回的后果，因此，加強打擊治理針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有重要意義。筆者研究了當(dāng)前高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀、成因、治理思路和存在不足，從維護人民安全的視角出發(fā)，論證了開展高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳與踐行總體國家安全觀的辯證關(guān)系，并運用總體國家安全觀[1]的理論工具，對高校、公安機關(guān)推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳提出對策建議，以期更好地保障大學(xué)生財產(chǎn)安全和身心健康免受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪侵害，更好地維護人民安全。

一、當(dāng)前大學(xué)生群體遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的現(xiàn)狀、危害、成因及治理困境

（一）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍呈高發(fā)態(tài)勢

最高人民檢察院、公安部指導(dǎo)出品并由騰訊發(fā)布的《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理研究報告（2019上半年）》顯示，年齡介于18～28歲之間的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙被害人所占比例高達(dá)54%，此年齡段與大學(xué)生群體年齡段高度重合。據(jù)《中國青年報》2021年5月份報道，從上海市奉賢區(qū)港灣地區(qū)高校的警情看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件已成為第一高發(fā)案件。梁旭等[2]實證研究發(fā)現(xiàn)，湖北省武漢市某高校2014—2018年五年期間遭遇的針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈逐年遞增態(tài)勢，從發(fā)案數(shù)量看，2014為1件，2018年為53件；從經(jīng)濟損失看，2014年為0.83萬元，2018年為27萬余元?？梢?，當(dāng)前針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙仍呈高發(fā)態(tài)勢。

（二）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有嚴(yán)重危害

一是使受害大學(xué)生遭受較大經(jīng)濟損失。徐欣怡[3]研究發(fā)現(xiàn)，東華大學(xué)在2016—2018年間遭受涉網(wǎng)絡(luò)電信詐騙案件達(dá)111起，總計涉案金額99.04萬元。戚全鋒等[4]研究發(fā)現(xiàn)，蘇州某高職院校2018年共發(fā)生校園詐騙案件39件，經(jīng)濟損失高達(dá)14萬余元。從已發(fā)生的案件看，針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平均每起案件涉案金額可達(dá)數(shù)千至幾萬元，這對未有穩(wěn)定收入的大學(xué)生而言損失較大，對于部分困難學(xué)生，還可能導(dǎo)致其家庭負(fù)擔(dān)急劇增加。二是使受害大學(xué)生身心健康遭受較大的打擊。進入大學(xué)求學(xué)，大部分學(xué)生第一次離開家長獨立生活并擁有一定的財產(chǎn)支配權(quán)，面對突如其來的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其造成的的財產(chǎn)損失和應(yīng)激性心理創(chuàng)傷，部分學(xué)生可能感到前所未有的挫敗和打擊，繼而引發(fā)心理障礙，影響其學(xué)業(yè)生活和身心健康，個別學(xué)生甚至?xí)萦趶娏业淖载?zé)與悔恨之中不能自拔，乃至產(chǎn)生輕生的想法。例如2016年8月，廣東惠來準(zhǔn)大學(xué)生蔡某因被電信詐騙損失9800元，留下遺書后離家出走跳海輕生。

（三）針對大學(xué)生群體的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的成因

一是大學(xué)生個人防范意識不強容易受騙。當(dāng)代大學(xué)生成長于我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的時代，“人手一部手機”“人均一臺電腦”幾乎成為其標(biāo)配，其學(xué)習(xí)、娛樂和人際交往活動更加依賴于網(wǎng)絡(luò)，例如網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)求職和網(wǎng)絡(luò)購物等，對于網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)新事物習(xí)以為常，警惕性不高，容易泄露個人信息成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的目標(biāo)。與此同時，大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，辨別能力較弱，在遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時，容易受到蒙騙、蠱惑、恐嚇和脅迫，詐騙分子得逞的幾率較高。二是詐騙分子手段不斷升級防不勝防。由于針對大學(xué)生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“效益高”，不少電信詐騙犯罪分子早已揣摩清楚大學(xué)生的心理特征，投其所好，精心設(shè)計，不斷更新詐騙手段，讓人防不勝防。例如，從已發(fā)案較多的校園貸款類、冒充親友求助類詐騙演進為目前發(fā)案較多的兼職刷單類、網(wǎng)絡(luò)交友類、飯圈粉絲類以及與疫情防控相關(guān)的詐騙。

（四）大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳存在的不足

近年來，各地公安機關(guān)派出所或有關(guān)職能部門，紛紛走進屬地高校，針對大學(xué)生群體開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防騙宣傳教育。采取的宣傳方式通常是開講座、派傳單，這能在一定程度上提高大學(xué)生防詐反詐的意識，但是“運動式”的、“階段性”的宣傳防范很難讓高校學(xué)生“入心入腦”，而且一場兩場的宣教活動，無法覆蓋全體的學(xué)生，達(dá)不到廣泛宣傳的目的。與此同時，作為校園電信網(wǎng)絡(luò)防范宣傳最重要的主體部門,部分高校對其本身所應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任認(rèn)識不清，過分依賴于其他職能部門，沒有真正擔(dān)負(fù)起本校范圍內(nèi)反詐宣傳的主責(zé)主業(yè)，以致校園內(nèi)長期性的防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳氛圍營造不足，學(xué)生安全教育內(nèi)容涉及網(wǎng)絡(luò)安全以及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的宣傳較少，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙出現(xiàn)的新手段新形態(tài)防范宣傳出現(xiàn)滯后。

二、加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳應(yīng)全面踐行總體國家安全觀堅持以人民安全為宗旨

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次提出總體國家安全觀，強調(diào)走中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀不僅包含了政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全，還涵蓋了文化安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全，并將隨著時代的發(fā)展，不斷豐富其內(nèi)涵和外延。國家安全涉及各個領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性和完整性，其中最核心、最重要的就是人民安全。人民安全的基本內(nèi)容包括人民生命安全、人民健康安全和人民財產(chǎn)安全等，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙使人民財產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重侵害，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳，能有效減少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成功率和社會危害性，對保障人民財產(chǎn)安全，增強社會信心，進而實現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。

（一）加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳是維護人民安全的重要著力點

當(dāng)前，我國內(nèi)外部安全形勢出現(xiàn)了新的變化和發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展中也涌現(xiàn)出新的矛盾和問題，維護國家安全面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，對保障人民安全提出了更高的要求。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損害了人民群眾的財產(chǎn)安全，降低了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，影響了社會和諧穩(wěn)定的秩序，是威脅人民安全乃至國家安全的新的風(fēng)險因素，必須對其加強治理。近年來，公安機關(guān)不斷深化電信詐騙打擊工作，破案數(shù)量逐年增長，但由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪往往是跨境作案，且涉及互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、計算機等多個領(lǐng)域，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的偵辦和追贓仍存在較大困難。從犯罪預(yù)防的角度看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的成功率和危害性，往往和受害者對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手法的認(rèn)知呈現(xiàn)反比，即人民群眾越了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪慣用的話術(shù)和伎倆，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就越難以得逞。

因此，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理，加強防范宣傳教育比加強事后打擊更加重要，尤其是對于大學(xué)生群體，由于其相對于一般群眾文化水平更高、組織性更強，防范宣傳教育手段所起到的阻斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的作用將更加突出。

（二）信息化時代人民安全與網(wǎng)絡(luò)安全息息相關(guān)

當(dāng)今社會，人民群眾的生產(chǎn)和生活都和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)安全與人民安全唇齒相依、息息相關(guān)。安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為人民群眾的信息安全、財產(chǎn)安全提供保障，同理，人民群眾是否具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全知識、使用網(wǎng)絡(luò)的行為是否合法合規(guī)或者符合道德規(guī)范，也可能對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性產(chǎn)生影響。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙通過網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)等不法方式獲取公民個人信息，并通過電信網(wǎng)絡(luò)途徑對受害者進行詐騙，所得的不法錢財亦是通過網(wǎng)絡(luò)途徑進行洗錢和轉(zhuǎn)移，可以說，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就是依附于我國網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)發(fā)展快車道上的“吸血鬼”，嚴(yán)重破壞了國家網(wǎng)絡(luò)安全。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，需要構(gòu)建安全有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一方面，需要加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的規(guī)范和管理，另一方面，需要加強宣傳教育，進一步增強人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全意識。尤其是針對大學(xué)生這類“觸網(wǎng)”高的年輕人群體，加強其使用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全性建設(shè)，并常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全教育、規(guī)范其上網(wǎng)行為，有助于減少其遭受的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙侵害。

（三）維護人民安全需要依靠人民、發(fā)動人民

在以往的眾多研究中，多元主體協(xié)同治理的對策經(jīng)常被運用于加強大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范，多元主體較多涉及高校、公安部門、通信運營商、金融機構(gòu)、政府其他部門以及學(xué)生所在的家庭等，對于大學(xué)生本身所能發(fā)揮的主體作用較少提及。根據(jù)總體國家安全觀理論，維護國家安全與每個人的切身利益緊密關(guān)聯(lián)，人民是維護國家安全的力量支撐，維護人民安全需要依靠人民和發(fā)動人民。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”這為我們在研究加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳對策中，進一步發(fā)揮大學(xué)生群體的主觀能動性提供了重要的遵循。在高校加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳中，學(xué)生不應(yīng)僅僅是宣傳教育的對象，也應(yīng)是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要主體和生力軍，只有充分調(diào)動學(xué)生的積極性，營造“人人參與”“人人負(fù)責(zé)”的良好局面，開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范才有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能更好地斬斷電信網(wǎng)絡(luò)詐騙伸進大學(xué)校園的黑手。

三、維護人民安全視角下加強大學(xué)生電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的對策建議

高校在日常校園管理中，應(yīng)堅持貫徹落實總體國家安全觀，更好地發(fā)揮主體職能作用和內(nèi)部管理優(yōu)勢，從維護人民安全的高度出發(fā)，切實做好校園電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳；公安機關(guān)在針對大學(xué)生群體開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的過程中，要善于運用維護總體國家安全的理論和方法，保障防范宣傳取得實效；高校學(xué)生本身也應(yīng)充分發(fā)揮主人翁精神，積極參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳工作。

（一）將防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙納入總體國家安全觀教育

一是不斷豐富總體國家安全觀教育內(nèi)容。當(dāng)前，眾多高校已將總體國家安全觀教育列為必修內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可根據(jù)總體國家安全觀外延不斷豐富的特點，不斷更新補充區(qū)別于傳統(tǒng)安全威脅的非傳統(tǒng)國家安全教育要素，使學(xué)生意識到，日常學(xué)習(xí)生活中規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)，積極防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙也是維護國家安全的具體行為，以此激發(fā)他們的維護國家安全的積極性和成就感。二是在課程思政教育中融入電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。教師在講授計算機基礎(chǔ)等公共必修課時，應(yīng)適時提及當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨的主要威脅和針對大學(xué)生群體電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)的態(tài)勢，并結(jié)合計算機網(wǎng)絡(luò)知識，向?qū)W生普及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的方法。三是注重實踐教育的作用。針對以往說教式宣傳教育效果不佳的問題，公安機關(guān)與高?？陕?lián)合開展場景式、體驗式的宣傳教育，通過電信網(wǎng)絡(luò)詐騙話術(shù)和場景的模擬，使學(xué)生身臨其境感受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙對人的心理控制，以此提高其辨別能力和應(yīng)變能力。

（二）構(gòu)建安全可靠的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

大學(xué)生上網(wǎng)往往使用學(xué)校提供的校園網(wǎng)絡(luò)，即使通過運營商提供的公共網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)，其IP地址也往往呈現(xiàn)圍繞高校校園集聚的特征，通過有的放矢地構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有助于加強高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范。一方面，高校應(yīng)加強校園網(wǎng)絡(luò)防火墻建設(shè)，增強主動預(yù)警和阻斷破壞校園網(wǎng)絡(luò)安全行為的能力，減少學(xué)生個人手機、電腦被入侵的風(fēng)險，最大限度避免學(xué)生個人信息被盜取、被濫用的情況發(fā)生，為學(xué)生安全使用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為堅實的技術(shù)防范屏障；另一方面，高校應(yīng)積極配合公安機關(guān)，在學(xué)生群體中推廣安裝國家權(quán)威部門認(rèn)可的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的應(yīng)用軟件，如國家反詐中心APP等。通過技術(shù)防范的方式，提高對可疑的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙電話及網(wǎng)絡(luò)鏈接的預(yù)警和阻斷能力，減少犯罪分子針對大學(xué)生群體實施“精準(zhǔn)”電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的成功率。與此同時，大學(xué)生群體也可通過反詐應(yīng)用軟件隨時隨地學(xué)習(xí)反詐防騙知識，了解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的最新伎倆，接受常態(tài)化的防范教育熏陶。

（三）發(fā)揮高校科研優(yōu)勢并加強與地方公安機關(guān)的協(xié)同

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙牽涉社會生活方方面面，高?？山Y(jié)合自身院校特點和科研優(yōu)勢，主動對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及的法律問題、犯罪特征、打擊難點、技術(shù)特點及發(fā)展趨勢等開展研究，在服務(wù)全社會打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題的同時，也為自身宣傳防范工作積累經(jīng)驗、明確方向。與此同時，高校可常態(tài)化邀請公安反詐民警來校任教宣傳，公安機關(guān)也可吸納高校有關(guān)專業(yè)的老師作為反詐宣傳志愿者，參與公安機關(guān)反詐工作，共同構(gòu)建理論交流和實踐合作機制，深化電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳。例如，上海市政法學(xué)院就依托該學(xué)院的行業(yè)資源與師資力量，于2021年4月成立了“景行”反詐防騙工作室，并與上海市公安機關(guān)反詐部門建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)模式，打造了一支30余人的專業(yè)反詐防騙志愿者團隊。

（四）增強學(xué)生群體維護總體國家安全的主人翁意識

高校學(xué)生作為中國特色社會主義事業(yè)的接班人和建設(shè)者，理應(yīng)通過大學(xué)的學(xué)習(xí)，進一步增強對總體國家安全觀的認(rèn)知，并通過內(nèi)化提升，增強對破壞國家安全行為的鑒別和斗爭本領(lǐng)。一是鼓勵學(xué)生積極與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為作斗爭。高校應(yīng)鼓勵學(xué)生舉一反三增強防騙意識，在遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙時，要牢固樹立主人翁意識，做到不慌不懼，不被牽著鼻子走，敢于舉報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪并與其堅決做斗爭。二是鼓勵學(xué)生通過專業(yè)學(xué)習(xí)增強斗爭能力。實際上，許多預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的知識點和各高校的具體專業(yè)息息相關(guān)，例如網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程、心理學(xué)、法學(xué)等，高?？梢怨膭顚W(xué)生以問題為導(dǎo)向，自己查閱資料、研究特點，形成自己的理解和感悟，提出對策建議，通過自我探究，提升防騙能力。三是鼓勵學(xué)生開展反詐宣傳“傳”“幫”“帶”。學(xué)生間可跨專業(yè)、跨年級進行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳的“傳”“幫”“帶”，同時鼓勵學(xué)生向家中親人朋友宣傳普及防騙知識，做好“反詐宣傳員”，變被動為主動，以高校為主陣地，以大學(xué)生為生力軍，構(gòu)建“全民反詐”的良好校園環(huán)境。