田 梅

(濱州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 濱州 256600)

2020年11月中央全面依法治國工作會議召開，2021年1月《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》印發(fā)，標(biāo)志著我國在新時(shí)代全面依法治國的征程中又邁入了一個(gè)新階段。作為現(xiàn)代法治國家公民必須具備相應(yīng)的現(xiàn)代公民意識，然而公民意識并不是生而具有的，需要經(jīng)歷從無到有、從自在到自覺的發(fā)展過程，這個(gè)過程必須有教育的介入與引導(dǎo)。構(gòu)建大中小學(xué)一體化公民意識教育，有效培養(yǎng)與提升青少年公民意識水平成為一個(gè)新的時(shí)代課題。

一、公民意識教育的概念厘清

1．公民意識的內(nèi)涵與外延

公民是一個(gè)人在現(xiàn)代社會扮演的基本角色，而現(xiàn)代化國家的建設(shè)與發(fā)展需要合格公民的培養(yǎng)。一個(gè)人要真正成為合格的公民，就必須意識到公民這個(gè)角色所蘊(yùn)含的權(quán)利和責(zé)任，這就是公民意識。公民意識從構(gòu)成上由“公民”與“意識”兩個(gè)詞語組成，公民身份的判定依據(jù)是國籍，意識是對客觀現(xiàn)實(shí)的主觀認(rèn)知，[1]由此公民意識是指自然人對于其作為一國公民的客觀現(xiàn)象的主觀認(rèn)知，其包含三部分內(nèi)容：即公民對其在國家的主體地位的認(rèn)知；其與國家、社會及其他公民之間關(guān)系的認(rèn)知；其在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會生活中所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)認(rèn)知。

當(dāng)然，公民意識的內(nèi)容隨著時(shí)代的發(fā)展不斷變化，從目前的社會現(xiàn)狀分析，應(yīng)該包含以下六方面意識：一是主體意識。這種意識是以對公民自身與國家之間關(guān)系為主要內(nèi)容的認(rèn)知，即公民能夠正確意識到其在國家中的主體地位，具有主人翁意識，能夠獨(dú)立、主動、創(chuàng)新地參與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面事業(yè)，對國家的發(fā)展具有責(zé)任意識。二是民主意識。即公民對國家制度的建立和完善具有強(qiáng)烈的自主意識，并能夠以自主確立的國家制度為依據(jù)指導(dǎo)自己的對事態(tài)度和行為方式的選擇。三是法治意識。即公民具有“法律至上”的觀念，具有“國家權(quán)力須制約”和“公民權(quán)利應(yīng)保障”的理念，要求公民不僅了解法律規(guī)定的基本內(nèi)容，更應(yīng)當(dāng)從情感上信任法律、認(rèn)同法律。四是權(quán)利與義務(wù)意識。即指公民對于憲法或法律所規(guī)定的所享有的自由和權(quán)利或者責(zé)任的良好認(rèn)知，基本內(nèi)容包括公民對于享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的范圍、如何行使與救濟(jì)權(quán)利以及對于義務(wù)履行的態(tài)度等。五是公德意識。即公民對于社會公共生活領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則的認(rèn)知與態(tài)度，尤其是對國家倡導(dǎo)的在社會生活和交往中遵循的社會公德的認(rèn)知，如2019年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。六是社會責(zé)任意識。安東尼·D.史密斯指出，“現(xiàn)代民族是一個(gè)由共同的法律規(guī)范統(tǒng)治的共同體，因此在這樣一個(gè)共同體內(nèi)，成員資格既是一種法律地位，也是一種社會身份。公民被理解為這樣一個(gè)人，他享有該民族的公共文化而對其他公民行使某些權(quán)利，履行某些義務(wù)?！弊鳛樯鐣矸莸墓褡匀粦?yīng)當(dāng)具有承擔(dān)社會延續(xù)與發(fā)展的責(zé)任意識。

2．公民意識教育與思想政治教育的關(guān)系

自提出公民意識教育以來，如何厘清“公民意識教育”與“思想政治教育”之間的關(guān)系一直是學(xué)界討論的焦點(diǎn)，簡單歸納為三種觀點(diǎn)：(1)“替代論”認(rèn)為兩者作為政治社會化重要途徑具有質(zhì)的一致性，但忽略了中西方不同歷史文化淵源、社會制度、發(fā)展階段下兩種教育樣態(tài)的差異，尤其是思想政治教育的不可替代性。(2)“對立論”則借口中西方意識形態(tài)的差異與對立，拒斥公民意識教育對思想政治教育的參考與借鑒意義，忽視了社會轉(zhuǎn)型對于思想政治教育現(xiàn)代化的迫切要求。(3)“交叉論”在分析兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延后，認(rèn)為兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系，是交叉關(guān)系。“交叉論”預(yù)設(shè)了兩種教育“融合創(chuàng)新”的理論空間，如認(rèn)為立足于思想政治教育的本質(zhì)屬性——政治目的性、內(nèi)容歷史性以及我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展，以公民意識為重點(diǎn)的公民教育理應(yīng)構(gòu)成思想政治教育本質(zhì)的應(yīng)有內(nèi)容。[2]再如有學(xué)者認(rèn)為思想政治教育是我黨的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，在每個(gè)時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，而公民意識是當(dāng)代社會現(xiàn)代人的象征，是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。[3]黨的十七大則明確提出加強(qiáng)公民意識教育的要求，因此將公民意識教育納入到思想政治教育體系中，不僅是公民意識教育的現(xiàn)實(shí)需要，也是思想政治教育發(fā)展的必然要求。

綜上所述，公民意識教育與思想道德教育是兩個(gè)既緊密聯(lián)系又存在差異的概念。從當(dāng)前看，我國公民意識教育主要通過大中小學(xué)的思想政治教育課程得以實(shí)現(xiàn)，涉及的主要課程是中小學(xué)的《道德與法治》課程與大學(xué)教育階段的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，兩者緊密聯(lián)系；但公民意識教育又不同于思想道德教育，一是從教育目標(biāo)上，公民意識教育更著重培養(yǎng)學(xué)生的主體意識、參與國家社會事務(wù)的能力、正確的權(quán)利義務(wù)觀和社會責(zé)任感；二是從教育內(nèi)容上，兩者存在一定交叉，如公德教育，但各有其具體的內(nèi)容范疇，公民意識教育的內(nèi)容更傾向于法治教育。

二、公民意識教育的必要性

1．推進(jìn)全面依法治國的必然要求

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，提出我國進(jìn)入全面依法治國的重大論斷，開啟了全面依法治國的新時(shí)代。公民意識是推動法治發(fā)展和進(jìn)步的重要力量，推進(jìn)全面依法治國對公民意識水平提出了新要求，而青少年作為祖國未來的建設(shè)主體，其公民意識水平直接關(guān)系著我國未來建設(shè)者的主體意識、參與意識及能力意識。2020年11月16日至17日，習(xí)近平在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，普法工作要在針對性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。

2．實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育根本任務(wù)的必然要求

2018年9月10日，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，新時(shí)代我們教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。我國社會主義的建設(shè)者和接班人必須能夠適應(yīng)我國推進(jìn)全面依法治國的需要，具備建設(shè)中國特色社會主義法治國家的基本素養(yǎng)。而公民意識教育是以培養(yǎng)社會主義建設(shè)者上述六方面意識為目標(biāo)，能夠?qū)τ趫?jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、提升履責(zé)能力、培養(yǎng)奮斗精神及增強(qiáng)綜合素養(yǎng)等方面起到有效作用，有助于新時(shí)代教育根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3．培養(yǎng)新時(shí)代學(xué)生應(yīng)有素養(yǎng)的必然要求

2016年6月，教育部、司法部及全國普法辦印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。從大綱確定的總體目標(biāo)來看，共包含三個(gè)方面，一是從知識層面，掌握與青少年成長息息相關(guān)的及未來參與社會生活必須的法律規(guī)范的內(nèi)容，能夠自覺守法；二是從行為層面，運(yùn)用掌握的法律知識，規(guī)范行為，維護(hù)權(quán)益，具備依法參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的意識和能力；三是從精神層面，樹立法治信仰，培育青少年對我國法治道路內(nèi)在的認(rèn)同感，從而能夠忠實(shí)崇尚、自覺遵守并堅(jiān)定捍衛(wèi)社會主義法治。[4]三個(gè)層面的目標(biāo)，既包含對權(quán)利義務(wù)知識的掌握與踐行，又包含對國家、社會事務(wù)的參與和認(rèn)同，均是公民意識教育涵蓋的內(nèi)容。

2016年9月發(fā)布的《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》，認(rèn)為中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，即文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展與社會參與。而社會參與由責(zé)任擔(dān)當(dāng)與實(shí)踐創(chuàng)新兩方面構(gòu)成，其中，責(zé)任擔(dān)當(dāng)可以細(xì)化為社會責(zé)任、國家認(rèn)同及國際理解。社會參與作為核心素養(yǎng)之一，從細(xì)化的要點(diǎn)可以看出，其主要是為承擔(dān)國家、社會發(fā)展應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)，這恰恰體現(xiàn)了公民意識教育的基本目標(biāo)。

三、公民意識教育體系建設(shè)

大中小學(xué)公民意識教育一體化構(gòu)建，必須以不同年齡階段學(xué)生的身心特點(diǎn)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)并逐步建立完整的教育體系，以達(dá)到公民意識教育的最優(yōu)效果。

(一)建立遞進(jìn)式的目標(biāo)體系

大中小學(xué)公民意識教育的根本目標(biāo)在于培養(yǎng)具有上述六方面意識的現(xiàn)代公民?，F(xiàn)代公民培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以劃分為三個(gè)方面：一是知識目標(biāo)，知識的學(xué)習(xí)是養(yǎng)成公民意識的重要途徑，公民意識教育要使學(xué)生能夠理解和掌握國家的基本制度、權(quán)利與義務(wù)的基本內(nèi)容與社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的公德精神要求等知識體系；二是情感目標(biāo)，即引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)知個(gè)人對于國家、民族和社會的真實(shí)情感，激發(fā)愛國主義情感，激發(fā)其參與國家事務(wù)與社會事務(wù)的興趣與責(zé)任感；三是能力目標(biāo)，即培養(yǎng)學(xué)生參與國家事務(wù)及社會事務(wù)的意識，并進(jìn)而通過對學(xué)校、社區(qū)等公共事務(wù)的管理實(shí)踐培養(yǎng)開放性思維，提升參與能力。三方面目標(biāo)應(yīng)合理設(shè)定于相應(yīng)的教育階段，隨著教育階段的提升，由一維向三維呈遞進(jìn)式發(fā)展。

(二)完善銜接性內(nèi)容體系

公民意識教育內(nèi)容體系的構(gòu)建，應(yīng)首先梳理當(dāng)前中小學(xué)階段《道德與法治》課程和大學(xué)階段《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程中的公民意識教育的內(nèi)容，整合現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，論證現(xiàn)有內(nèi)容對于公民意識的培養(yǎng)是否充分且必要，從而進(jìn)一步完善教學(xué)內(nèi)容；并按照學(xué)生的接受能力與內(nèi)容的難易度設(shè)計(jì)劃分教學(xué)階段，形成完整的教學(xué)內(nèi)容體系。在整合課程內(nèi)容體系中，應(yīng)當(dāng)注意以下問題：一是以根本目標(biāo)為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，確定各階段的教育內(nèi)容。在確定不同教育階段的教學(xué)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)貼近該階段學(xué)生的生活實(shí)際；二是注重各教育階段內(nèi)容的銜接性，教學(xué)內(nèi)容的階段性劃分在考慮各階段學(xué)生的心理特點(diǎn)及接受能力的前提下，還應(yīng)注重內(nèi)容之間的邏輯性與銜接性；三是注重與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)國家發(fā)展新形勢新任務(wù)，這是培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代合格公民的應(yīng)有之義；四是避免內(nèi)容的簡單重復(fù)，在教學(xué)內(nèi)容中，有部分知識點(diǎn)需要貫穿整個(gè)教育階段，如社會主義核心價(jià)值觀，對這些知識點(diǎn)應(yīng)注重在不同階段的認(rèn)知逐步深化，最終實(shí)現(xiàn)“內(nèi)化于心、外化于行”的知行一致。

(三)實(shí)施多元化的教育模式

公民意識教育體系中，應(yīng)積極探索適應(yīng)當(dāng)下學(xué)生實(shí)際，激發(fā)其探索熱情的教學(xué)模式；在采取多種教學(xué)手段有效發(fā)揮第一課堂作用的基礎(chǔ)上，積極結(jié)合社會實(shí)踐，拓展第二課堂。

在第一課堂中，教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，合理選擇教學(xué)手段。由于公民意識教育更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思維能力、民主意識、參與意識及社會責(zé)任感，因此必須注重學(xué)生自主性的體現(xiàn)，采用多種教學(xué)手段，如互動式教學(xué)，讓學(xué)生充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，甚至組織學(xué)生對不同的觀點(diǎn)進(jìn)行論證與批判；又如案例式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會熱點(diǎn)事件并進(jìn)行正確評價(jià)；再如情景式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入設(shè)定特定情景，如播放香港和澳門回歸的視頻、天安門廣場的升旗儀式，讓學(xué)生充分感受內(nèi)心的激動，體驗(yàn)個(gè)人真實(shí)情感，培養(yǎng)學(xué)生的主體意識。

第二課堂的教學(xué)手段以參與式教學(xué)為主。在公民意識教育中，第二課堂處于不可或缺的地位，通過督促學(xué)生參與志愿活動與社團(tuán)活動、倡導(dǎo)學(xué)生閱讀經(jīng)典原著、組織參加相應(yīng)主題的辯論賽、召開學(xué)代會等形式使學(xué)生參與學(xué)校管理決策及結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史事件及人物組織走進(jìn)歷史社會實(shí)踐活動等形式，培養(yǎng)學(xué)生的參與主動性、開放性思維及理性思維等，使其能夠在具體實(shí)踐中獲取公民意識，提升參與能力。

(四)探索多維度考核體系

基于公民意識教育的目標(biāo)要求及多元化的教學(xué)模式，應(yīng)建立多維度考核體系，凸顯學(xué)生的內(nèi)心認(rèn)知及實(shí)踐能力，以確保公民意識的內(nèi)容真正入心入腦入行?？己梭w系在綜合考慮第一課堂和第二課堂的前提下，通過指標(biāo)考核、教師評價(jià)、學(xué)生互評及突出加分等多個(gè)維度評價(jià)達(dá)成度。指標(biāo)考核主要針對公民意識教育方案中設(shè)定具體范圍及可量化的各種指標(biāo)，如知識的掌握程度、活動參與的次數(shù)、小組討論成果等。教師評價(jià)與學(xué)生互評主要針對過程進(jìn)行考核，教師評價(jià)以鼓勵(lì)為主，激發(fā)學(xué)生探究的興趣與信心；學(xué)生評價(jià)可以分為小組內(nèi)成員互評和小組之間互評。突出加分是對于超額、超標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)及完成自選項(xiàng)目學(xué)生的額外評價(jià)。從總體來看，公民意識教育考核體系設(shè)置應(yīng)當(dāng)以鼓勵(lì)學(xué)生參與，激發(fā)學(xué)生興趣，積極探究知識，提高參與意識、公德意識與創(chuàng)新意識，鍛煉學(xué)生獨(dú)立思維與參與能力，從而有效培養(yǎng)符合現(xiàn)代社會需求的合格公民為主要目標(biāo)。

四、公民意識教育體系實(shí)現(xiàn)保障

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保教育實(shí)效

公民意識教育體系具有兩個(gè)基本特點(diǎn)，即教學(xué)內(nèi)容以公民意識教育為核心內(nèi)容和教育對象覆蓋了大中小學(xué)各教育階段的學(xué)生?；谶@兩個(gè)基本特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的體制機(jī)制，成為取得良好教育實(shí)效的必然保障。在構(gòu)建體制機(jī)制中，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：一是凸顯教育目標(biāo)，在不同教育階段的思政課教學(xué)目標(biāo)中明確并凸顯公民意識教育的目標(biāo)；二是整合教育內(nèi)容，將公民意識教育的內(nèi)容進(jìn)行全面整合，形成完整的教學(xué)內(nèi)容體系；三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在大中小學(xué)之間建立相應(yīng)的溝通路徑，以便于對于不同階段的教學(xué)效果與預(yù)期進(jìn)行交流和反饋。

(二)搭建多種平臺，共建師資隊(duì)伍

首先，建設(shè)高水平的專業(yè)教師隊(duì)伍，因?yàn)榻處熥陨淼墓褚庾R水平將會直接影響其對公民意識教育教學(xué)目標(biāo)及內(nèi)容的理解，影響其教學(xué)設(shè)計(jì)的合理性。其次，搭建教師研究平臺，使大中小學(xué)教師擁有能夠研討教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式及教學(xué)能力等的同一平臺，成為教學(xué)研究共同體。最后，拓展教師發(fā)展平臺，對教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其自身公民意識，提高其參與能力及公民教育能力，以保障教師的公民意識水平及教學(xué)能力能夠符合培養(yǎng)新時(shí)代的現(xiàn)代公民的要求。

(三)加強(qiáng)實(shí)踐導(dǎo)向，注重資源整合

當(dāng)前的法治實(shí)踐活動對公民意識教育來說，存在三個(gè)方面的突出問題，一是各類實(shí)踐活動的主體是中小學(xué)生，尤其是以初中和小學(xué)生居多，在青少年思維逐步成熟的高中和大學(xué)階段，這些活動呈減少趨勢；二是教育形式以傾聽和觀摩為主，缺少參與式探究；三是教育內(nèi)容是法治觀，對于主體意識、民主意識、公德意識及社會責(zé)任意識鮮少涉及，涵蓋面不全。因此，公民意識教育的社會實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在青少年法治教育的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)參與性，將學(xué)生浸入到真實(shí)的環(huán)境中，不僅是觀摩與體驗(yàn)，而是置身于實(shí)踐，真切參與，鼓勵(lì)學(xué)生積極思考，如：組織學(xué)生對社會某種現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并提出提案提交相關(guān)機(jī)構(gòu)審議，組織學(xué)生參與涉及青少年司法案件的討論等，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，提升學(xué)生的公民意識。而這樣的實(shí)踐活動落實(shí)必須依賴于行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所及企事業(yè)單位等的全社會資源的有效整合，建立長效機(jī)制，以共同推進(jìn)公民意識教育。

隨著我國法治化進(jìn)程的深入推進(jìn)，國家、社會對合格公民的需求也越來越強(qiáng)烈，這就亟待對公民意識教育體系的構(gòu)建加以研究并具體實(shí)施。然而公民意識的培養(yǎng)不可能一蹴而就，需要長期持續(xù)的潛移默化的教育，才能達(dá)到最好的教育效果。這就需要在大中小學(xué)思政課一體化的背景下，研究不同教育階段的教育特點(diǎn)，從教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教育模式及考核方式等多角度探索構(gòu)建公民意識教育體系，以有效培養(yǎng)提升公民意識，為中國特色社會主義建設(shè)提供保障。