傅雷鳴 江億平 陳一飛

(南京農(nóng)業(yè)大學 a.信息管理學院； b.浦口校區(qū)管委會，江蘇 南京 210031)

在目前社會對于技能型人才需求程度不斷提高的背景下，職業(yè)教育的質(zhì)量問題被廣泛關(guān)注。德國的職業(yè)學校質(zhì)量保障體系無疑是一種非常成功的模式，我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建設可以對其進行一定程度的借鑒，從而能夠有效地完善我國職業(yè)教育的教學結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，培養(yǎng)更多高質(zhì)量的人才。

一、德國職業(yè)教育體系概況

德國職業(yè)教育在國際上都得到了廣泛的認可，是非常成功的一種職業(yè)教育質(zhì)量保障模式，其主要的成功之處在于“雙元制”的職業(yè)教育。這種體系在20世紀60年代就已建立，其主要內(nèi)容是學生在學校中完成理論知識的學習，到工作場所完成實踐能力的鍛煉。這種“雙元制”的職業(yè)教育模式在德國的各個職業(yè)領(lǐng)域都有充分體現(xiàn)，德國每年都有大量的青少年進入這種教育模式中，占同年齡段人群的一半以上。學生和培訓企業(yè)之間通過簽訂培訓合同來確定培訓的關(guān)系，根據(jù)專業(yè)的不同有不同的學習年限?！半p元制”的含義是學生學習的場所并沒有固定在校園中，而是包括學校和企業(yè)兩個學習場所，參與培訓的青少年需要在校園中完成一定的文化教育以及與職業(yè)有關(guān)的理論性知識的學習，然后再進入企業(yè)中進行相應實踐知識的學習。在職業(yè)教育的過程中，企業(yè)所占據(jù)的是主導作用，而這種培訓模式必定會引發(fā)人們的一些問題。首先，企業(yè)必須能夠滿足學生受教育的需要，要有一定的教育能力。其次，學校要有一定的職業(yè)性，他們要解決學生職業(yè)方面的知識性問題。最后，學校和企業(yè)之間必須有密切的聯(lián)系，從而能夠保證學生在學校中學習到的知識能夠應用到企業(yè)實踐過程中，并且實踐積累的知識與在學校學習到的知識相一致?！半p元制”的職業(yè)教育培訓并沒有嚴格地對人群進行限制，基本上任何人都可以參與到這個過程中，學徒基本上都有不同的教育背景，而大多數(shù)的學徒最少應該能夠獲得初等教育的畢業(yè)證書[1]。

為了工作的學習模式是德國“雙元制”的核心所在，而職業(yè)教育培訓讓學校的存在和為工作而學習的模式結(jié)合起來，符合當前進行技能型人才培養(yǎng)的需要，這不僅僅是符合德國社會發(fā)展的要求，在全世界的技能人才培養(yǎng)中都非常重要。對于責任監(jiān)管的內(nèi)容，“雙元制”的職業(yè)教育主要受到來自聯(lián)邦政府的監(jiān)督，但是具體的工作內(nèi)容主要是由行業(yè)協(xié)會來負責，而職業(yè)學校主要完成對學生的知識培訓工作，完成內(nèi)部培訓的相關(guān)監(jiān)督工作。培訓的資金來自各級政府或者是地方的公用基金?！半p元制”在提升人民群眾素質(zhì)方面具有非常重要的意義，這樣的教學模式使得德國大部分的青少年都能夠經(jīng)過崗位培訓，獲得一份理想的工作，并且具備較強的工作能力。

二、德國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建設開端

德國受到人文教育理念的影響非常深刻，在教育的過程中充分展現(xiàn)著以人為本思想的重要性，將個人的成長與發(fā)展擺在突出的位置。這一理念的突出特點是認為個人的發(fā)展需要自我內(nèi)驅(qū)力的作用，即個人的發(fā)展需要發(fā)揮個人的主觀能動性才能實現(xiàn)。洪堡堅持的人文主義教育人文自由在人的發(fā)展過程中有著十分重要的作用，教育首先應該堅持獨立自由的原則，國家對于學校的干擾都是不必要的。學生應該在不受到任何束縛的情況下自由成長。在這種教育思想的影響下，德國的教育體系不會過度地關(guān)注系統(tǒng)評估的效果，更關(guān)注的是學生自我的發(fā)展[2]。德國以往的教育體系的主導為輸入，政策制定者對于課程、教師、資金等方面進行全面控制，而英美的教育體系的主導則為輸出，但是在一次國際數(shù)學與科學研究的國際評估活動中，德國學生的成績表現(xiàn)非常糟糕，并且學生的成績分布并不均勻，很多年齡段的學生沒有掌握該年齡段應該掌握的內(nèi)容，并且學生對于科學知識的認識并不深入。與其他國家學生的科學知識能力相比，德國學生的科學認識水平處在比較末端的位置。這次的研究成果讓德國的教師和研究人員都感覺很震驚，德國的數(shù)學水平竟然在國際社會中處于如此劣勢的地位，這種結(jié)果跟傳統(tǒng)意義上人們對于德國教育體系先進的認知大相徑庭。

由于德國在這次國際評估中平平的表現(xiàn)，德國的政策制定者開始思考本國學生的學習成績與全國經(jīng)濟體之間的差距，開始致力于如何提升本國學生的學習成績、如何開展數(shù)學科學教育，并開設了很多關(guān)于學校教育的研究項目。之后，政策制定者開始聽從教育研究者的意見，開始接受大規(guī)模的評估過程，但是經(jīng)過一段時間的探索，德國學生的學習效果在國際評估中仍然不理想。針對這一情況，德國的政策制定者開始決定對整個教育體系進行改革，找尋能夠提升教學質(zhì)量的方案，在學校的建設方面加大資金投入。改革的過程開始引進國家教育標準，規(guī)定各個年齡段的學生應該掌握哪些知識，德國的教育模式出現(xiàn)了顯著的變化，而這些變化正是德國教育質(zhì)量保障體系建設的重要基礎。

三、德國職業(yè)教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗

(一)利用法律保證職業(yè)教育質(zhì)量規(guī)范

德國在法律方面對于職業(yè)教育的權(quán)力和責任進行了規(guī)定，通過嚴格的依據(jù)法律來完成相關(guān)工作，保證了職業(yè)教育過程的監(jiān)督和管理環(huán)節(jié)工作的正常開展。德國在職業(yè)教育方面的法律規(guī)范非常全面且有序，各種方面的法律分類細致，并且各項標準非常細致。并且通過《基本法》為各州提供了對于教育的管轄權(quán)，由各州管理教育事務的權(quán)力機關(guān)來完成制定制度法規(guī)、管理辦學的任務，在宏觀以及微觀層面對各州的職業(yè)教育學校進行全面的管理。德國各州的文教部長對于職業(yè)教育的教育目標進行了規(guī)定，即要注重培養(yǎng)學生三個方面的能力，分別是職業(yè)能力、適應能力以及獨立參與社會以及規(guī)劃自我發(fā)展的能力[3]。學校管理部門嚴格地根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定來設置自身的教學管理目標，并且凸顯出自我的辦學特點，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，致力于培養(yǎng)更多高質(zhì)量的技能型人才。

(二)設定外部質(zhì)量評價標準推動教育質(zhì)量發(fā)展

德國根據(jù)各州在教育方面的相關(guān)規(guī)定以及其在質(zhì)量評價方面設立的體系，來對職業(yè)教育的質(zhì)量發(fā)展過程進行密切的關(guān)注。對于職業(yè)學校的質(zhì)量有兩個層面的評價標準，分別是學校質(zhì)量標準以及教師教育標準。其中，學校質(zhì)量標準是對學校在教育教學與管理等方面的管控與約束，教師教育標準是各科教師應該具備的全球性基礎教師標準，教師除了掌握一定的理論教育知識以外，還要能夠掌握對學生學習成果進行評價以及積極提升自我素質(zhì)的能力。教師職業(yè)標準為職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展提供了有效的保障。

(三)利用內(nèi)部自我評價提升內(nèi)驅(qū)力

學校只有通過積極的自我評價，才能更加有效地提升教育質(zhì)量，德國的職業(yè)學校都專門設有內(nèi)部質(zhì)量管理體系，從而能夠?qū)W校的內(nèi)部管理情況進行及時的評價，學校內(nèi)部評價部門專門結(jié)合學校的辦學目標以及相應的質(zhì)量指標，來進行有關(guān)數(shù)據(jù)的收集，并最終形成內(nèi)部控制系統(tǒng)，建立在廣大的數(shù)據(jù)資源的基礎上，通過對教學的全過程進行評價，能夠形成最終的質(zhì)量檢測報告，根據(jù)最終的報告來發(fā)現(xiàn)教學過程中需要改正的問題，并積極地改正，從而有效提升教學的質(zhì)量。積極的自我評價既能夠增強教師的責任感以及學生參與學習的積極性，也能夠為提升職業(yè)教育的教學質(zhì)量而共同努力，還能夠讓學校管理過程更加公開透明，為外部評價建立良好的基礎，通過評價來發(fā)現(xiàn)辦學過程中出現(xiàn)的問題，并能夠及時地提出相應的整改措施。

(四)利用第三方監(jiān)督作用保證質(zhì)量評價的效果

各州政府在對職業(yè)教育學校教學質(zhì)量的評價方面并不會直接參與進去，而是通過提供一定的資金，交給第三方機構(gòu)來進行管理，從而為職業(yè)教育學校教學質(zhì)量的提升提供有效的策略。在這一過程中，參與評估的人員、評估采用的方法以及評價的結(jié)果都應該具備一定的專業(yè)性。首先，第三方機構(gòu)的評估人員一般都是專家團隊，具有較高的研究水平以及豐富的管理經(jīng)驗，對于職業(yè)學校的運作過程非常了解，并且在正式開始工作之前已經(jīng)接受了系統(tǒng)的培訓，得到了相關(guān)機構(gòu)的認定，整個團隊具有一致的價值觀。其次，評估過程所采用的評價方法主要有網(wǎng)上調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、文件查閱等過程，通過了解多方渠道得到的信息和數(shù)據(jù)，來對職業(yè)學校進行綜合性的評價，提供相應的外部建議，并且通過借鑒其他外部學校在辦學上的一些經(jīng)驗，來為被評估學校的改善過程提供有效的策略，避免職業(yè)院校盲目地進行教學過程的改進而難以達到理想的教學效果[4]。

(五)嚴格考試制度，提升內(nèi)驅(qū)力

德國參與職業(yè)教育的學生學習的積極性都相對較高，并且學習的過程非常主動，其中，嚴格的考試制度是導致其內(nèi)驅(qū)力較高的重要原因所在。教師在這種背景下也十分積極主動地投入教學過程中，成為教師教學源源不斷的動力，成就了良好的學習風氣。而我國在職業(yè)教育的課程考核方面，要求并不嚴格，課程考核的任務主要交給學校自己來完成，這一過程并沒有受到有效的監(jiān)督，所以學生不具備較強的學習動力。德國職業(yè)教育有非常嚴格的考試制度，學生必須參與第三方舉辦的考試，才能最終獲得崗位資格證，成功上崗成為一名技能型人才。而通過嚴格考試所取得的資格證具有較高的含金量，并且在全國的范圍內(nèi)都是通用的。德國企業(yè)在招收員工的過程中，并不一定會在意學生是否具有畢業(yè)證，但一定會看學生是否具有職業(yè)資格證，沒有職業(yè)資格證的員工沒有資格參加對應的崗位，德國的每一個企業(yè)都嚴格按照這個規(guī)定來進行人才招聘。由此可見，德國所遵循的嚴格的職業(yè)認定考試以及企業(yè)在招聘方面的苛刻要求，給學徒帶來了很大的學習動力，促使其積極地投入學習中。

四、我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系方面的問題

(一)缺乏教育法律保證

首先，職業(yè)教育沒有獲得一定的法律地位。我國職業(yè)教育發(fā)展的進程并不長，當前正在一邊發(fā)展，一邊完善。針對職業(yè)教育，我國并沒有形成獨立的法律體系，關(guān)于職業(yè)教育的法律條款被分配到各種各樣的法律規(guī)定中。其次，職業(yè)教育在我國發(fā)展得非常迅速，但是不管是在辦學模式或者是學生管理方面都相對比較落后，都在進行探索的階段，必須提供一定的法律條款對其進行維護。特別是在經(jīng)費保障方面，沒有相關(guān)的法律規(guī)定教育支出應該占據(jù)整個財政支出多少的份額。在辦學模式方面，我國職業(yè)教育沒有形成一套完善的辦學模式，并且由于各種因素的限制，導致辦學模式的探索過程進展非常緩慢。最后，沒有有效的法律來對職業(yè)教育辦學的過程進行有效的監(jiān)督。德國針對職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)督成立了相應的機構(gòu)，但是我國并沒有形成類似的機構(gòu)，沒有建立起對職業(yè)教育進行監(jiān)督的體系，職業(yè)教育的質(zhì)量管理不受法律條款的約束，僅僅通過相關(guān)政策或者是某條規(guī)章制度來對辦學過程進行監(jiān)督，往往在實際行動的過程中缺少執(zhí)行力，并且不能強制性地對教學質(zhì)量進行保障。

(二)外部教育質(zhì)量評價標準存在弊端

我國職業(yè)教育質(zhì)量外部評價系統(tǒng)對于結(jié)果比較重視，而忽略了進行過程的評價。我國的外部評估體系對于職業(yè)院校的評價往往具有一定的總結(jié)性以及鑒定性，在學校規(guī)模、教育滿意度、就業(yè)率等結(jié)果指標方面非常重視，而針對教學理念以及教學方法的評價過程卻很少。比較重視對校園中的硬件設施的評價結(jié)果，對于學校的學習氛圍、學生的學習效果不予考慮，這種評價機制不利于學校師生的個人發(fā)展，無法有效地提升學校的辦學質(zhì)量，并且評價的過程往往缺乏有效的依據(jù)，最終無法提供有效的發(fā)展建議與策略，不利于學校根據(jù)評價的結(jié)果進行教學目標的調(diào)整，或者建立可持續(xù)發(fā)展的教學目標[5]。

(三)內(nèi)部評價機制難以發(fā)揮作用

職業(yè)院校對于外部評價的結(jié)果比較重視，對于內(nèi)部自我評價的機制缺乏建設力度。職業(yè)教育應該結(jié)合外部以及內(nèi)部的評價結(jié)果來完善自身的建設，評估結(jié)果應該能夠反映職業(yè)院校建設的基本情況，對于職業(yè)院校發(fā)展過程中存在的問題進行指導，為高職教育的建設過程提供明確的前進方向。評估結(jié)果是教育部門對高職院校教學質(zhì)量進行評價的重要依據(jù)，很多的職業(yè)院校比較重視外部評價，經(jīng)?；ㄙM大量的時間用在如何應對外部評價上，這對正常教學工作的進行將造成一定的影響。學校會因為對外部評價過程有一定的抵觸心理，而含糊地完成內(nèi)部的自我評價，整個過程缺乏透明性以及公開性，將很多致命性的問題掩蓋起來，學校的自我評價就是一項形式化的工作。高職院校如果保持這樣的態(tài)度，將非常不利于學校自我評價機制的建設，無法真正發(fā)揮自我評價過程的作用。

(四)缺乏第三方監(jiān)督機構(gòu)

第三方監(jiān)督機構(gòu)跟學校以及教育部門之間是相互獨立的關(guān)系，第三方監(jiān)督機構(gòu)通過一系列的調(diào)查以及人才培養(yǎng)質(zhì)量評價來對學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評估，整個評估的過程客觀公正，不接受來自學校方面的影響，能夠為學校的發(fā)展提供有效的建議。我國很少有職業(yè)院校會采用第三方監(jiān)督機構(gòu)來對其教學質(zhì)量進行評估，反饋教學質(zhì)量的主體主要是學校內(nèi)的管理人員，教師和學生在學情反饋方面并沒有足夠的權(quán)力，教學質(zhì)量的反饋受到學校內(nèi)部的限制，反饋的主體比較單一，并且反饋的結(jié)果也不具備一定的代表性。因為進行教學反饋的主體比較單一，所以信息的來源受到很大的限制，無法對學校的教學發(fā)展提供建設性的意見。

(五)政府宏觀調(diào)控薄弱，企業(yè)參與程度不高

我國職業(yè)教育主要是由地方政府部門負責，主要的管理機制是各級部門分工管理，各管理部門之間是相互獨立的，對于職業(yè)院校的管理無法進行統(tǒng)一的規(guī)劃，各部門之間缺乏有效的溝通。職業(yè)教育在各類教育中所占據(jù)的比例較大，但是相比于其他類別的教育來說，職業(yè)教育并沒有得到足夠的資金支持，教育支出在整個財政支出中占比較低。另外，企業(yè)在職業(yè)教育中的參與度較低，職業(yè)教育學校和企業(yè)之間沒有建立起良好的合作，高職院校沒有意識到企業(yè)在提高教育質(zhì)量方面的重要作用，不利于高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展。企業(yè)寧愿高薪聘請一些高質(zhì)量的技能型人才，也不愿意跟高職院校之間合作，根據(jù)自身的人才需要，來進行人才的培養(yǎng)與儲備，最終使得高職院校所培養(yǎng)出的人才滿足不了社會發(fā)展的需要，同時也不利于企業(yè)的良好發(fā)展。

五、我國職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設的啟示

(一)加強職業(yè)教育法制化建設

首先，應該對職業(yè)教育的各式各樣法律文件進行系統(tǒng)的整理，將有關(guān)職業(yè)教育的內(nèi)容歸納起來，形成一整套針對職業(yè)教育的法律法規(guī)。地方性的政府也應該結(jié)合實際情況制定相關(guān)的法律條款以及實施細則，從而能夠為職業(yè)教育的發(fā)展提供全面的保障，形成規(guī)范的、系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。其次，職業(yè)教育應該認清職業(yè)化的弊端，在培養(yǎng)目標的確定方面要以市場的需求為依據(jù)，學校應具備辦學的自主權(quán)，教師應該具備教學的自主權(quán)，學生應該自主地參與學習過程。在監(jiān)督管理方面應該結(jié)合多方因素進行定量以及定性分析，結(jié)合相應的數(shù)據(jù)進行事實分析，并綜合考慮相關(guān)的教育政策是否滿足相應的需要。

(二)建設完善的外部質(zhì)量標準體系

首先，應該形成有層次感的質(zhì)量標準，針對教學培養(yǎng)的目標應該結(jié)合職業(yè)教育多樣化的需要來進行，在教師質(zhì)量方面應該具有多樣化的標準。并且要結(jié)合社會的需要來對教師進行動態(tài)化的監(jiān)督，形成動態(tài)化的教師質(zhì)量管理標準。職業(yè)教育質(zhì)量標準建設應該堅持系統(tǒng)性，國家可進行相關(guān)標準的制定，例如形成示范院校建設標準。地方可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，來構(gòu)建地方的人才培養(yǎng)體系。學?？梢愿鶕?jù)學校自身人才培養(yǎng)目標的設定來建設相應的質(zhì)量標準。其次，應該形成多元化的評價標準，涵蓋多個影響教學質(zhì)量的方面，并且根據(jù)專業(yè)的不同要形成特色的標準體系，只有針對每一個專業(yè)形成特定的評價體系，才能有效地提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。另外，在標準的制定方面應堅持一定的導向性，結(jié)合德國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗，在對評價指標進行編制的過程中，應該將職業(yè)院校發(fā)展中的特色因素融入進去，并且在研究評價的“質(zhì)”時還要注重其“量”的積累，對于職業(yè)院校多方面的指標進行綜合性的評價，確保評價的客觀性和真實性。同時要構(gòu)建基于內(nèi)涵發(fā)展的評價體系，改變傳統(tǒng)的結(jié)果評價，轉(zhuǎn)而向更加科學的過程評價邁進，職業(yè)院校也應該積極地參與到評價的過程中，主動地參與評價[6]。最后，評價結(jié)果應該能夠真實展現(xiàn)職業(yè)院校的教學效果，將是否達標作為質(zhì)量評價的標準，對于未達標的內(nèi)容，職業(yè)院校要通過分析自身的原因，來找到解決問題的方式。

(三)加強內(nèi)部自我評價機制建設

在德國職業(yè)教育發(fā)展過程中，要求職業(yè)院校應該通過自我評價來對教學質(zhì)量進行評估，將自我評價作為評價學校教育情況的一項原則。通過堅持將自我評價放在主體性的地位，將外部評價放在輔助性的地位，來帶動高校自我評價機制進一步完善，使得自我評價的作用能夠得到有效的發(fā)揮。首先，應該設立起專門的內(nèi)部評價機制，形成對應的部門與機構(gòu)，主要負責教學評價以及教學監(jiān)督的內(nèi)容。其次，要建設其常規(guī)性的內(nèi)部評價體系，結(jié)合國家出臺的一些標準以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方面的相應要求，來明確自身人才培養(yǎng)的方向，明確自己的辦學定位，并以此為依據(jù)來對各項教學內(nèi)容提供對應的要求，明確規(guī)定教師以及學生的職責和權(quán)力。最后，要建立起相應的自我評價制度，嚴格依據(jù)國家的相關(guān)評價標準，來建設對應的內(nèi)部評價方案，并且要確保評價結(jié)構(gòu)的公開性與透明性，向社會發(fā)布相應的評價結(jié)果。校內(nèi)評價也可以從多方面來展開，應該避免信息來源的單一性，結(jié)合多方面的調(diào)查結(jié)果來對學校的教育成果進行分析與評價。校內(nèi)評價不能放過每一個細節(jié)，特別是課堂建設，是進行校內(nèi)評價的重點。教學內(nèi)部評價以各種制度為依據(jù)，來對教學過程展開細致的評估。除了校內(nèi)評價以外，學校還可以從校外獲得相關(guān)的信息，來為自我評價提供一定的保障，明確自身在提升教學質(zhì)量方面應該奮斗的方向，并積極地參與實施。