王思潔

摘 要：想要改善人民生活，就必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開相應(yīng)的社會(huì)保障制度的推行，社會(huì)保障制度的完善能夠有效地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題?，F(xiàn)如今，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間如何更好地實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展成了一個(gè)重要的研究課題。文章通過(guò)對(duì)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析，闡述了社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的適應(yīng)性問(wèn)題，進(jìn)而提出社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與共同發(fā)展的主要策略。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鄉(xiāng)差距

中圖分類號(hào)：F211 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0054-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.054

社會(huì)保障本身就具備較強(qiáng)的治理能力，能夠有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，有助于制度的成功轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。研究社會(huì)保障的功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也是非常有利的。盡管社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是在不斷變化的，但是這改變不了社會(huì)保障制度的作用，需要在重視社會(huì)保障的基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要不斷地創(chuàng)新，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

社會(huì)保障本身就是一種生活方面的保障，實(shí)施的主體是政府，實(shí)施的對(duì)象是沒(méi)有了生活來(lái)源以及生活困難的公民，實(shí)施的目的是保障這部分公民基本的需求。社會(huì)保障為國(guó)家的社會(huì)安定提供了重要的基礎(chǔ)，具體的實(shí)施主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)福利制度來(lái)進(jìn)行，主要包括社會(huì)保障和社會(huì)救助等。提升了社會(huì)保障的水平，才能夠確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的一個(gè)條件就是社會(huì)保障，完善的社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)水平得以提高的重要基礎(chǔ)和前提，從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系的完善和健全是必然的趨勢(shì)和要求，社會(huì)保障本身的功能是多樣化的，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)是否能夠穩(wěn)定運(yùn)行也有著重要影響。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，我國(guó)人均消費(fèi)水平還不是很高，雖然不少家庭都實(shí)現(xiàn)了小康的生活，但是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、在一些農(nóng)村地區(qū)，很多人對(duì)自己收入、家庭收入的一個(gè)主要的處理方式就是存在銀行，形成這種現(xiàn)象的一個(gè)原因就是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系還不是很完善，人們沒(méi)有形成強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望，這也充分表明我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系還需要進(jìn)一步的完善，這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二個(gè)方面，確保社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定、公民收入穩(wěn)定、社會(huì)保障穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是根本任務(wù)，國(guó)家需要不斷地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣才能夠?yàn)樯鐣?huì)保障的進(jìn)一步完善提供必要的物質(zhì)支持，從而使社會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)更加的穩(wěn)定，社會(huì)保障水平才能得到進(jìn)一步的提高。第三個(gè)方面，社會(huì)保障的實(shí)際水平如何，將直接影響公民的就業(yè)率。社會(huì)保障制度在剛剛建立的時(shí)候，其主要的任務(wù)就是解決公民失業(yè)問(wèn)題和養(yǎng)老問(wèn)題，但是就實(shí)際情況來(lái)看，社會(huì)保障水平不管發(fā)展得如何，都會(huì)從不同程度上影響公民的就業(yè)。在社會(huì)保障體系基本建立起來(lái)的時(shí)候，依然存在這樣或者那樣的問(wèn)題，從而使社會(huì)保障沒(méi)能按照預(yù)期完成其保障作用，一些人因?yàn)楦鞣N原因失去了工作，同時(shí)也沒(méi)有得到及時(shí)的社會(huì)救助，社會(huì)問(wèn)題也就隨之產(chǎn)生，這對(duì)社會(huì)整體發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常不利的。

2 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障失衡

我國(guó)國(guó)土面積幅員遼闊，自然資源和氣候條件也不盡相同，地理方面的差異導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差異。我國(guó)東南沿海的港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，江蘇、浙江、上海等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先我國(guó)其他地區(qū)。我國(guó)西北地區(qū)和東北部分地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，氣候條件不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上自然資源逐漸枯竭，讓原來(lái)的資源型城市也逐漸走向沒(méi)落。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了社會(huì)保障體系建設(shè)不完善。

2.2 社會(huì)保障制度制約國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)社會(huì)保障體系不是很完善，而且覆蓋的范圍也比較小，一般只在城市有固定工作的人群才能享受到社會(huì)保障帶來(lái)的福利。對(duì)于生活在農(nóng)村的生活貧困的人民群眾，社會(huì)保障更多地是給予道德層面上的激勵(lì)，沒(méi)有辦法真正地解決這類人群的困難。另外，從目前我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的情況來(lái)看，有些發(fā)展性的投資力度不是很大，例如醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育資源、社會(huì)事業(yè)管理等方面都有待改善。

2.3 社會(huì)保障制度對(duì)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的效果不明顯

我國(guó)社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)對(duì)比上存在著比較明顯的差距，這就造成了利用社會(huì)保障來(lái)調(diào)節(jié)收入的難度，城鄉(xiāng)的收入對(duì)比會(huì)越來(lái)越明顯。自從改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障的對(duì)象大部分都是城市的工作者，對(duì)農(nóng)村的保障建設(shè)滯后性較為明顯。從國(guó)家的角度出發(fā)需要積極地進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓社會(huì)保障的作用發(fā)揮到最大，從而實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的目的。

2.4 社會(huì)保障制度無(wú)法應(yīng)對(duì)人口老齡化的趨勢(shì)

受到20世紀(jì)80年代計(jì)劃生育和近些年生育率低下的影響，我國(guó)人口老齡化的程度較為嚴(yán)重，這就導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的情況下就已經(jīng)成為老齡化社會(huì)的國(guó)家。這就意味著在未來(lái)的十幾年甚至幾十年的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的醫(yī)療體系和養(yǎng)老體系就會(huì)受到較大的沖擊，目前的社會(huì)保障性工作還沒(méi)有辦法承擔(dān)如此多的老年人的后續(xù)保障性工作。

3 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)與共同發(fā)展的主要策略

社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)系，在保持國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的宏觀趨勢(shì)下，需要對(duì)社會(huì)保障性工作做出相應(yīng)的調(diào)整，來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化和發(fā)展速度放緩的實(shí)際情況，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀應(yīng)該在以下方面做出調(diào)整。

3.1 積極構(gòu)建社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍

第一，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的助推器，社會(huì)保障體系的改革需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障建設(shè)水平需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致，無(wú)論是超前還是滯后都是不可取的。第二，社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。第三，社會(huì)保障作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要構(gòu)成，需要與其協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同發(fā)展，同時(shí)為供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革提供保障。第四，擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍，將城鄉(xiāng)居民都覆蓋在內(nèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障體系有著非常明顯的影響，但是這并不是說(shuō)社會(huì)保障制度就只適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或者地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障相比較，前者的滯后性是比較明顯的，因此更需要將社會(huì)保障體系的完善作為重要的任務(wù)來(lái)完成，在社會(huì)保障體系的建立上要盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋式，最大程度地發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再分配的作用，使國(guó)民的基本生活得到真正的保障，使社會(huì)保障體系的作用得到更好的發(fā)揮，使社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)性。

3.2 進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，有效地解決人口老齡化問(wèn)題

老齡化問(wèn)題是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)中一個(gè)重要的問(wèn)題，也是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)保障制度的完善，首先需要關(guān)注養(yǎng)老制度，尤其是農(nóng)村居民的養(yǎng)老制度問(wèn)題，只有這個(gè)問(wèn)題有效地解決了，才能真正地卸下年輕人肩上的部分重?fù)?dān)，也能讓老年人有一個(gè)更加幸福舒適的晚年生活，從而使整個(gè)社會(huì)更加和諧友愛(ài)的發(fā)展。上面還提到了社會(huì)保障體系覆蓋面積需要擴(kuò)大，促使保障體系日趨完善，與此同時(shí)，還要注重農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)保障水平的提高?，F(xiàn)如今，城市的社會(huì)保障體系已經(jīng)較為完善，以醫(yī)療系統(tǒng)為例，城市中的居民基本在發(fā)病的時(shí)候都能夠得到較為及時(shí)的治療;城市中的低保戶也能得到相應(yīng)的救濟(jì)，保證基本的生活，正是有著這些社會(huì)保障，城市居民生活工作的積極性都相應(yīng)提高，以更加飽滿的熱情投身城市建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。但是相比較而言，農(nóng)村在這些方面就存在比較大的問(wèn)題，部分農(nóng)村居民基本不能享受到比較好的社會(huì)保障，農(nóng)村的醫(yī)療保障體系也不是很完善，農(nóng)民沒(méi)有一個(gè)良好的就醫(yī)環(huán)境，這就需要推進(jìn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定發(fā)展，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

3.3 構(gòu)建高效且科學(xué)的社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)如今的社會(huì)保障建設(shè)一直都在全面的推進(jìn)和發(fā)展，建設(shè)的層次也有了明顯的提高，這就需要社會(huì)保障資金也要穩(wěn)步增長(zhǎng)，才能與不斷健全的社會(huì)保障體系相匹配，反之，科學(xué)而又高效的社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制也為社會(huì)保障的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于一些落后的地區(qū)來(lái)說(shuō)，只有社會(huì)保障資金來(lái)源機(jī)制穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)了，才能為落后地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的保證，這也是落后地區(qū)社會(huì)保障能夠同經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的關(guān)鍵所在。社會(huì)保障資金的來(lái)源主要有兩個(gè)渠道，一個(gè)是財(cái)政投入的增加，另一個(gè)是社會(huì)資源的充分調(diào)動(dòng)。第一，在不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的情況下，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中所占的比重也需要不斷地增加，從而確保增長(zhǎng)機(jī)制的穩(wěn)定性，使社會(huì)保障資金的來(lái)源更加的規(guī)范，更加的制度化。第二，社會(huì)資源需要多方面調(diào)動(dòng)，這樣才能使得社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道更加的多樣化，具體來(lái)說(shuō)，一方面可以借助政府的大力宣傳，另一方面可以借助慈善活動(dòng)的推廣，這樣在社會(huì)保障資金當(dāng)中提升慈善公益捐款的比重。還可以擴(kuò)大公益彩票的發(fā)行規(guī)模，不斷創(chuàng)新博彩方式，實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，這樣能夠促使這種方式成為社會(huì)保障資金的重要來(lái)源渠道。第三，在組織和人力資源方面加大支持力度，社會(huì)保障體系想要保持持續(xù)性的發(fā)展，需要組織支持，也需要人力方面的支持，需要高度重視社會(huì)保障組織系統(tǒng)，也需要在專業(yè)人才隊(duì)伍方面加強(qiáng)培養(yǎng)和建設(shè)，可以建立社會(huì)保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這樣方便進(jìn)行集中性的管理和監(jiān)督，從而更好地完成基本的社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)。

3.4 不斷提升社會(huì)保障的福利水平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以說(shuō)是突飛猛進(jìn)、日新月異，與此同時(shí)，社會(huì)保障水平的提升也迫在眉睫，社會(huì)保障水平提高了，社會(huì)保障的福利待遇也能夠得到相應(yīng)的提升，因此，我國(guó)在調(diào)整社會(huì)保障時(shí)，還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的實(shí)際收入情況、市場(chǎng)的物價(jià)情況等，這樣才能保證社會(huì)保障的福利待遇同居民的實(shí)際生活水平保持協(xié)調(diào)，從而保證人們的生活更加的穩(wěn)定和幸福。

4 結(jié)論

綜上所述，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，一個(gè)重要的反映因素就是社會(huì)保障的水平。現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)有了非常大的完善，但是不足也是存在的，為了社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)共同發(fā)展，還需要不斷進(jìn)行策略的探索和調(diào)整，進(jìn)而形成完善的能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

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[基金項(xiàng)目]本文系2020年河北省人力資源和社會(huì)保障課題“河北省社會(huì)保障制度高質(zhì)量發(fā)展與財(cái)力保障機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JRS-2020-2002）。

1975501186359