徐曉亮，馬 偉，馬文靜，徐文軒

(1.中國(guó)科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理中心，新疆 昌吉 830011)

1 引言

國(guó)家公園是指由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。自美國(guó)1872 年建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園，國(guó)家公園在世界各地迅速發(fā)展，國(guó)家公園是全世界公認(rèn)的自然類景區(qū)的頂級(jí)桂冠，成為最受世人矚目和向往的旅游圣地[1]。中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，2017 年《建立國(guó)家公園體制總體方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。針對(duì)國(guó)家公園的研究，歐美學(xué)者起步早，構(gòu)建了較為完善的國(guó)家公園理論體系與管理框架[2～6]，國(guó)內(nèi)研究仍處于探索階段，主要集中在游憩、管理制度、教育利用、建設(shè)路徑等方面[7-16]，為國(guó)際上相關(guān)研究提供了中國(guó)案例。新疆是全球關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)和脆弱生態(tài)區(qū)的典型代表，也是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障，具有申報(bào)國(guó)家公園的天然優(yōu)勢(shì)，探索適合新疆特色的國(guó)家公園發(fā)展模式，直接關(guān)系到保護(hù)我國(guó)西部生態(tài)重地與維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，對(duì)于推進(jìn)新疆自然資源科學(xué)保護(hù)利用具有重要意義。新疆卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱卡山保護(hù)區(qū))擁有多種世界珍稀瀕危和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源，是干旱荒漠區(qū)野生動(dòng)植物物種的“天然基因庫(kù)”。分析卡山保護(hù)區(qū)的資源概況，探討其建立國(guó)家公園的可行性，是本文的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

2 研究區(qū)國(guó)家公園資源概況

卡山保護(hù)區(qū)位于歐亞大陸腹地、新疆準(zhǔn)噶爾盆地東部，西起滴水泉、沙丘河、東至老鴉泉、北塔山，南到自流井附近，北至烏倫古河南30 km處，地理座標(biāo)為東經(jīng)88°30′～90°03′，北緯44°36′～46°00′，保護(hù)區(qū)總面積為14856.48 km2，跨越阜康市、吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣、富蘊(yùn)縣、青河縣、福?？h6 個(gè)縣市行政區(qū)域?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)建立于1982年，2020年9月晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象為普氏野馬(Equusferusprzewalskii)、蒙古野驢(Equushemionus)及鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)等荒漠有蹄類野生動(dòng)物及其棲息地，準(zhǔn)噶爾盆地東部荒漠生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，以及硅化木、恐龍化石等地質(zhì)地貌及古生物遺跡。

2.1 生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)Udvardy生物地理系統(tǒng)，卡山保護(hù)區(qū)處于古北界蒙古-滿洲干草原生物地理省[17]，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)全球生境區(qū)分類系統(tǒng)，保護(hù)區(qū)擁有一級(jí)生境類型6個(gè)，包括草原、灌叢、草地、濕地、裸巖區(qū)、荒漠。保護(hù)區(qū)重要的生態(tài)系統(tǒng)類型有荒漠生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)。其中，荒漠生態(tài)系統(tǒng)包括灌木荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以膜果麻黃(Ephedraprzewalskii)、木霸王(Sarcozygiumxanthoxylon)、泡果白刺(Nitrariasphaerocarpa)、裸果木(Gymnocarposprzewalskii)、灌木旋花(Convolvulusfruticosus)、沙拐棗(Calligonummongolicum)等為建群種；小半喬木荒漠生態(tài)系統(tǒng)以梭梭(Haloxylonammodendron)和白梭梭群(Haloxylonpersicum)為建群種；半灌木荒漠生態(tài)系統(tǒng)以灌木紫菀木(Asterothamnusfruticosus)、淡枝沙拐棗(Calligonumleucocladum)、琵琶柴(Reaumuriasoongarica)、駝絨黎(Ceratoideslatens)、戈壁藜(Iljiniaregelii)等為建群種；小半灌木荒漠生態(tài)系統(tǒng)以木本豬毛菜(Salsolaarbuscula)、鹽生假木賊(Anabasissalsa)、沙蒿(Artemisiadesertorum)、小蒿(Artemisiagracilescens)等為建群種；多汁木本鹽柴類荒漠生態(tài)系統(tǒng)以鹽穗木(Halostachyscaspica)、鹽節(jié)木(Halocnemumstrobilaceum)、樟味藜(Camphorosmamonspeliaca)為建群種。草原生態(tài)系統(tǒng)為主要由沙生針茅(Stipacaucasica)和東方針茅(Stipacaucasica)為建群種的荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 物種棲息地

在中國(guó)植被區(qū)劃上，卡山保護(hù)區(qū)屬于亞洲中部溫帶荒漠區(qū)，植被組成簡(jiǎn)單，類型單調(diào)，建群種由一年生或多年生草本、短命植物組成。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，卡山保護(hù)區(qū)共有種子植物46 科196 屬393 種，有5種種子植物被列入《中國(guó)珍稀瀕危植物名錄》，有12 種種子植物被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》，有22 種種子植物被列入《新疆維吾爾自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄(第一批)》。在動(dòng)物地理區(qū)劃上，卡山保護(hù)區(qū)屬于古北界—中亞亞界—蒙新區(qū)—準(zhǔn)噶爾盆地亞區(qū)—準(zhǔn)噶爾盆地省，野生動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，種類繁多，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的自然選擇，在外部形態(tài)、內(nèi)部器官結(jié)構(gòu)、生理生化、生態(tài)習(xí)性和行為上都適應(yīng)了保護(hù)區(qū)獨(dú)特的棲息環(huán)境。經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，卡山保護(hù)區(qū)共有野生脊椎動(dòng)物4 綱24 目55 科186 種，其中哺乳綱有7目14 科38 種、鳥綱有15 目34 科124 種、爬行綱有1 目6 科23 種、兩棲綱有1 目1 科1 種。擁有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有普氏野馬、蒙古野驢等9 種，國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物鵝喉羚、盤羊等29 種。卡山保護(hù)區(qū)分布有中國(guó)最大的普氏野馬(Equusferusprzewalskii)野放種群，中國(guó)80%以上的蒙古野驢(Equushemionus)種群，以及數(shù)量眾多的鵝喉羚(Gazellasubgutturosa)和盤羊(Ovisammon)等。

2.3 自然景觀

卡山保護(hù)區(qū)發(fā)育了典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀，景觀資源豐富，包括低緩的卡拉麥里山，廣闊的將軍戈壁、如烈焰騰空的火燒山、造型各異的魔鬼城、五彩繽紛的雅丹地貌、高大的流動(dòng)沙垅、大面積的格狀沙丘鏈、如紅氈鋪地的紅柳陣、綠意如春的梭梭林、如夢(mèng)如幻的海市蜃樓、世界最大的硅化木園、出土過(guò)亞洲最大恐龍化石的恐龍溝，普氏野馬、蒙古野驢、鵝喉羚等多種野生有蹄類動(dòng)物天堂。這些景觀要素在不同的地形上鑲嵌，完美地組合在一起，進(jìn)一步受微地形、四季變化以及天氣天象影響，具有極高的觀賞游憩價(jià)值。依據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T 18972-2017)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，卡山保護(hù)區(qū)共包含有8 個(gè)主類，15 個(gè)亞類，27 個(gè)基本類型，34 個(gè)景觀資源單體。

3 討論

3.1 國(guó)家公園設(shè)立的條件

IUCN提出了國(guó)家公園的3條選擇標(biāo)準(zhǔn)：①面積不小于10 km2，具有優(yōu)美景觀、特殊生態(tài)與地貌、具有國(guó)家代表性，并且未有人類大范圍開發(fā)活動(dòng)的區(qū)域；②禁止人類行為區(qū)域，同時(shí)對(duì)生態(tài)、自然景觀進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域；③劃定區(qū)域內(nèi)可以作為現(xiàn)在和未來(lái)科研、教育、旅游的資源，允許人類進(jìn)行活動(dòng)，但以保證其自然狀態(tài)為前提[18]?！督?guó)家公園體制總體方案》提出，“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，堅(jiān)持國(guó)家代表性，堅(jiān)持全民公益性”“根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性、管理可行性，明確準(zhǔn)入條件，確保自然生態(tài)系統(tǒng)具有國(guó)家代表性，確保面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能完整性，確保管理具有可行性”。

3.2 卡山保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園可行性分析

3.2.1 資源價(jià)值的全球代表性

卡山保護(hù)區(qū)是我國(guó)低海拔唯一的荒漠有蹄類野生動(dòng)物超大型自然保護(hù)區(qū)，是我國(guó)西部的“觀獸天堂”，具有重要的科研、保護(hù)和景觀美學(xué)價(jià)值?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)是蒙古-滿洲干草原生物地理省生物區(qū)系的典型代表，發(fā)育了最為典型的全球溫帶荒漠生態(tài)系統(tǒng)，是眾多珍稀瀕危物種和特有種的重要棲息地以及非地帶性動(dòng)物種類的重要越冬地，是我國(guó)普氏野馬最大的放歸種群和蒙古野驢最大的野外種群棲息地，IUCN物種紅色名錄(2019)收錄動(dòng)物物種13 種，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》CITES(2019)附錄I收錄7 種、附錄Ⅱ收錄31 種?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)發(fā)育了以梭梭灌木林、雅丹地貌、沙漠地貌、古生物遺跡、野生動(dòng)物等為代表的全球典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀。

3.2.2 建立國(guó)家公園的適宜性

卡山保護(hù)區(qū)面積為14856.48 km2，其面積范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了IUCN定義的國(guó)家公園建設(shè)的面積條件，符合國(guó)家公園保護(hù)大面積自然區(qū)域的要求?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)絕大部分區(qū)域都為無(wú)人區(qū)，保持了原始的自然環(huán)境，足夠大的面積可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性和生態(tài)系統(tǒng)自然演化，并確保大范圍自然區(qū)域內(nèi)綜合自然景觀、生物生境區(qū)和珍稀瀕危物種得到良好保護(hù)，符合國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求。IUCN和《中國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》都要求建設(shè)區(qū)域應(yīng)滿足長(zhǎng)期對(duì)原野景觀、生物等保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求，卡山保護(hù)區(qū)邊界四至清晰，已完成勘界立標(biāo)工作，界址清晰，均在國(guó)家生態(tài)紅線范圍內(nèi)，從資源保護(hù)來(lái)看，卡山保護(hù)區(qū)非常適宜建立國(guó)家公園，以促進(jìn)該區(qū)域所要保護(hù)的各類資源能夠得到更加有效的保護(hù)。

3.2.3 符合國(guó)家代表性和國(guó)民認(rèn)同度高的要求

普氏野馬是歐亞大陸開闊景觀帶的旗艦物種，是世界上唯一生存的野生馬種，是有6000 萬(wàn)年進(jìn)化史的“活化石”。普氏野馬已經(jīng)在野外滅絕，中國(guó)是它的故鄉(xiāng)，全世界僅存2000 余匹。2001年8月28日，我國(guó)在卡山保護(hù)區(qū)首次實(shí)施了普氏野馬大規(guī)模放歸野外的行動(dòng)，中國(guó)也是第一個(gè)實(shí)施放歸野外工程的國(guó)家，普氏野馬回歸自然已成為中國(guó)乃至全世界瀕危物種保護(hù)的典范。吉木薩爾野馬繁殖研究中心是我國(guó)最早建立的8 個(gè)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的拯救工程之一，已成功繁育了6 代718匹野馬，先后有16 批次110 匹野馬放歸野外。截至2020 年，野馬種群數(shù)量已達(dá)到441 匹，其中，圈養(yǎng)93 匹、野放240 匹、半散放108 匹，卡山保護(hù)區(qū)已發(fā)展成為世界上最大的野馬野放基地。我國(guó)普氏野馬野放事業(yè)已成為生態(tài)保護(hù)的亮點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)范例。

3.2.4 管理可行性

卡山保護(hù)區(qū)地跨阿勒泰地區(qū)和昌吉回族自治州的6 個(gè)縣市，依據(jù)2017 年頒布通過(guò)的《新疆維吾爾自治區(qū)卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，確立了跨行政區(qū)域的統(tǒng)一管理體制，符合國(guó)家公園管理可行性的要求?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)已建立了從國(guó)家到地方的多級(jí)管理體系和政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多方面的協(xié)作機(jī)制。國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)卡山保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)和草原局主管卡山保護(hù)區(qū)工作，新疆卡拉麥里山有蹄類野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理中心負(fù)責(zé)管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)所在地的州(地)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(行政公署)履行卡山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實(shí)保護(hù)措施，支持卡山保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同保護(hù)區(qū)所在地和毗鄰的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有關(guān)單位，制訂保護(hù)公約，建立聯(lián)防保護(hù)機(jī)制，劃定責(zé)任區(qū)，共同做好保護(hù)工作?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)依托地方職能部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及科研院所和高等院校，不斷加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)、科學(xué)保護(hù)、統(tǒng)一管理，再加上原住居民自然保護(hù)傳統(tǒng)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約保護(hù)，形成了自上而下、多部門協(xié)作、功能完善的協(xié)作機(jī)制，確保了保護(hù)管理體系有條不紊地運(yùn)行。

4 結(jié)論

本文綜合IUCN國(guó)家公園選擇標(biāo)準(zhǔn)和《建立國(guó)家公園體制總體方案》的相關(guān)要求，從資源價(jià)值的全球代表性、建立國(guó)家公園的適宜性、國(guó)家代表性和國(guó)民認(rèn)同度高的要求和管理可行性4 個(gè)方面，對(duì)卡山保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園的可行性進(jìn)行了研究。得出了以下結(jié)論：

(1)符合國(guó)家公園資源價(jià)值具有全球代表性的要求?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)是蒙古-滿洲干草原生物地理省生物區(qū)系的典型代表，發(fā)育了全球最為典型的溫帶荒漠生態(tài)系統(tǒng)，是普氏野馬、蒙古野驢等眾多珍稀瀕危物種和特有種的重要棲息地以及非地帶性動(dòng)物種類的重要越冬地，擁有全球典型的溫帶干旱荒漠區(qū)綜合自然景觀。

(2)符合建立國(guó)家公園適宜性的要求?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)符合國(guó)家公園保護(hù)大面積自然區(qū)域的要求，可以維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的完整性和生態(tài)系統(tǒng)自然演化，符合國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，建立國(guó)家公園可以促進(jìn)該區(qū)域所要保護(hù)的各類資源得到更加有效保護(hù)。

(3)符合具有國(guó)家代表性和國(guó)民認(rèn)同度高的要求?？ㄉ奖Ｗo(hù)區(qū)已發(fā)展成為世界上最大的野馬野放基地，普氏野馬回歸自然已成為中國(guó)乃至全世界瀕危物種保護(hù)的典范。

(4)符合管理可行性的要求。頒布的法規(guī)條例，確立了卡山保護(hù)區(qū)跨行政區(qū)域的統(tǒng)一管理體制，已建立了從國(guó)家到地方的多級(jí)管理體系和政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)等多方面的協(xié)作機(jī)制。