劉志仁

郴州緊扣“水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展”主題，錨定“綠水青山樣板區(qū)、綠色轉型示范區(qū)、普惠發(fā)展先行區(qū)”目標，勇?lián)ㄔO國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)重大使命，抓實抓細各項建設工作，推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐，初步探索形成具有湖南特點、郴州特色的模式路徑。

堅持高位推進，把示范區(qū)建設作為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務的“郴州擔當”

建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是貫徹習近平生態(tài)文明思想和落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重大部署。感恩關懷、牢記重托，郴州堅持以示范區(qū)建設總攬全市經(jīng)濟社會發(fā)展，舉全市之力高位推進。

提高站位抓推進。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、心懷“國之大者”，堅決把習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、以人民為中心的發(fā)展思想等貫穿示范區(qū)建設全過程。牢記習近平總書記勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務和寄予郴州“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短，把郴州發(fā)展好”殷殷囑托，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”理念，切實履行建設主體責任，認真制定好發(fā)展規(guī)劃、建設方案和行動計劃，構建完善示范區(qū)建設的“四梁八柱”。

對標戰(zhàn)略抓推進。全面對標落實中央決策部署、省第十二次黨代會精神，科學確立“全面落實‘三高四新’戰(zhàn)略定位和使命任務、全力打造‘一極六區(qū)’”總戰(zhàn)略，堅持把國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設擺在“六區(qū)”之首，圍繞“為落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程、率先實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，探索郴州經(jīng)驗、提供郴州方案、貢獻郴州智慧”，堅決落實省委、省政府要求，積極在綠色發(fā)展轉型等方面探路先行。

實化舉措抓推進。嚴格按照“三新一高”要求設定建設指標，建設方案確定的31項指標已達標21項，9個指標優(yōu)于全省平均水平。共完成重大建設項目34個，完成投資207億元，有力支撐和帶動了全市高質(zhì)量發(fā)展。率先在全國把每年5月6日定為“可持續(xù)發(fā)展日”，每年5月集中開展“可持續(xù)發(fā)展宣傳月”活動，推動“兩山”理論、新發(fā)展理念和節(jié)水意識等深入人心。

堅持聚焦發(fā)力，從“四水聯(lián)動”入手打造可持續(xù)發(fā)展“郴州模式”

郴州是湘江、珠江、贛江重要源頭和湖南戰(zhàn)略水源地，也是典型的資源型城市，為解決水凈與水污、水多與水少、水節(jié)約與水浪費并存問題，我們堅持“一條主線、三個同時”，聚焦護水、治水、用水、節(jié)水聯(lián)動發(fā)力。

常態(tài)化護水。深入實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”，全面完成長江流域禁漁禁捕、小水電清理整改任務。全面推行“河長制”，堅決完成河湖“清四亂”任務，歐陽海庫區(qū)共清理非法圍庫壩228個，作為全省河湖管護的示范推介。加強重點水源地保護，東江湖落實“一湖一策”保護模式，水質(zhì)穩(wěn)定保持I類，資興市綠色發(fā)展改革經(jīng)驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例之一。

科學化治水。針對綠水青山與礦區(qū)礦山并存的市情特點，突出“治水先治礦”，推行“礦業(yè)整治—綜合治污—綠色發(fā)展”治理模式，深化資源整頓整合，全市礦山總數(shù)從496個減少到323個;扎實推進省級礦業(yè)綠色轉型試點，建成綠色礦山80個，榮獲“全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)”;抓好尾礦庫治理，對全市103座尾礦庫實行編號管理，所有尾礦庫建立污水處理設施，三級以上庫建立監(jiān)測系統(tǒng)。堅決推行城鄉(xiāng)污水與垃圾無害化處理，全面完成城市黑臭水體治理任務，在全省率先建立垃圾“大分類”體系。

精細化用水。堅持“優(yōu)水優(yōu)用”“以水惠民”，精準推進“冷、熱、凈、綠”水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東江引水一期、二期工程相繼建成通水，受益群眾近200萬人;利用冷水資源興建的東江湖大數(shù)據(jù)中心被工信部評為國家綠色數(shù)據(jù)中心;利用熱水資源開發(fā)建設羅泉溫泉、十畝·泉生活、長安生態(tài)城等項目;青島啤酒（郴州）公司新上原麥鮮啤、海藻蘇打水生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，年產(chǎn)值達2.3億元?！吨袊鋵?030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告（2021）》重點推介郴州創(chuàng)新水產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。

全方位節(jié)水。穩(wěn)步推進國家節(jié)水型城市建設，出臺《郴州市節(jié)約用水部門協(xié)調(diào)機制組織機構、主要職責和工作規(guī)則規(guī)定》，在全省率先組織開展建設項目節(jié)水評價。針對市中心城區(qū)管網(wǎng)老化、漏損率高的問題，編制《產(chǎn)銷差率控制三年規(guī)劃》，供水漏損率從24%降至17%，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到91%。近兩年來，全市用水總量減少5.23億立方米，市中心城區(qū)居民人均用水降至106L/人·天，遠低于國家標準規(guī)定的用水量。

堅持創(chuàng)新引領，在“三個突破”中拓展可持續(xù)發(fā)展“郴州路徑”

建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，關鍵點在“科技攻關”，突破點在“機制創(chuàng)新”，落腳點在“綠色發(fā)展”。

著力在科技攻關上求突破。實施“人才興郴”戰(zhàn)略，設立1.65億元人才發(fā)展專項資金，發(fā)布“人才新政52條”，深入實施創(chuàng)新發(fā)展“六大計劃”，建成亞歐水資源研究中心郴州分中心、郴州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，共梳理50個技術需求，實施第一批技術專項，獲得省科技進步獎6項，獲得發(fā)明專利63件，已有28項科技成果產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)化效益。其中郴州旗濱開發(fā)的中性硼硅醫(yī)藥玻璃，打破國外對藥瓶特種玻璃的技術壟斷;柿竹園多金屬礦將非金屬資源伴生螢石由無法回收提升到現(xiàn)在回收率近70%。

著力在機制創(chuàng)新上求突破。探索建立“跨界共治”生態(tài)補償機制，建立東江湖流域斷面考核和補償機制，市本級與4個縣共同組建基金池來進行獎勵和處罰。與衡陽市簽訂了流域跨界斷面考核補償協(xié)議，與韶關市、贛州市簽訂三市跨區(qū)域水環(huán)境應急管理協(xié)議。探索建立“合力共管”全民參與機制，在全國已批復建設的6個創(chuàng)新示范區(qū)中率先成立示范區(qū)建設志愿者協(xié)會，蘇仙區(qū)、資興市、永興縣等7個縣市區(qū)建立河段保潔聯(lián)動機制。

著力在綠色發(fā)展上求突破。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快資源型產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、信息化改造，城市發(fā)展綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居全省第一，“郴州市發(fā)揮優(yōu)勢加大推進綠色發(fā)展力度”的典型經(jīng)驗做法獲省政府2021年重點工作綜合大督查通報表揚。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，汝城沙洲紅色旅游景區(qū)被評為全國紅色旅游發(fā)展典型案例、國家生態(tài)文明建設示范區(qū);莽山景區(qū)建成全國首個無障礙山岳旅游點;新增粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認證生產(chǎn)基地126個;在碳達峰碳中和上先行先試，綠色能源、綠色交通、綠色建筑等走在全省前列，以水電和新能源發(fā)電為主的清潔能源裝機占全市裝機總量的66%，新能源純電公交車占比超過70%，新開工民用建筑綠色建筑率達100%。

（作者系中共郴州市委書記）

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