徐向紅

《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布以來，各地區(qū)幼兒園積極探索幼兒園改革舉措，但是幼兒教育的總體水平不高，有些地方幼兒園教育管理力量薄弱。2018年中共中央 國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》標志著黨的十八大以來學前教育進入新的改革階段，新時期要切實辦好學前教育，就要組建高質(zhì)量教師團隊。為了組建高質(zhì)量教師團隊，幼兒園教師評級體系就要與時俱進，客觀合理地構(gòu)建，為此，有必要圍繞幼兒園教師評級體系的理論與實踐，展開深度的討論。

一、 評級制度的利與弊

(一)評級制度的利

隨著《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》的下達，全國各省積極響應(yīng)政府號召，建立了等級評估制度。這一舉措，以及掀起的建立等級評估制度的浪潮本身，標志著對學前教育的重視程度提升，幼兒園的建設(shè)進入了新的階段。人們都知道小學、初中、高中、大學有教師評級制度，很少知道幼兒園也有教師評級制度。目前在中國很多地方，幼兒園出臺相應(yīng)的教師評級體系是以四個等級劃分的，分別是三級、二級、一級、高級，除此之外還可以申報小學高級。

明確設(shè)立幼兒園教師評級制度，為的是促進幼兒園教育質(zhì)量的提高，將參差不齊的幼兒園辦學水平、幼兒園教師素養(yǎng)給提高到標準線上來。這一舉措將促進我國總體的辦園水平得以提升，讓廣大幼兒接受到更好的教育，篩選不合格的教師，并且在原有薪酬績效的基礎(chǔ)上起到激勵作用，也可以更公平地規(guī)劃教師的職業(yè)路線，使教師在教育事業(yè)上有著更多的積極性，消除職業(yè)倦怠感。站在幼兒園本身的發(fā)展角度來說，評級制度的好處還在于能夠為幼兒園吸引高質(zhì)量生源，規(guī)范自身的辦園行為，提高幼兒園的等級，傳播幼兒園的口碑。在這個過程中，幼兒園能夠與其他幼兒園進行比較，提高自身辦園條件和師資隊伍水平。站在各地方教育行政部門的角度上來說，評級制度方便行政監(jiān)督部門對幼兒園本身的監(jiān)督管理，避免不良行為的發(fā)生，也滿足了家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求，擴大了家長的選擇權(quán)。站在幼兒的角度上來說，評級制度更有利于幼兒整體的發(fā)展，使孩子們接受更高質(zhì)量的教學。因此，可以說幼兒園教師評級制度的建立有非常多的好處。

(二)評級制度的弊

王妍妍在2020年策劃并撰寫的“幼兒園評級，尺度把握好了嗎”一文中，總結(jié)了數(shù)位幼兒園園長及老師的意見，并且結(jié)合各地已經(jīng)制定并且實施幼兒園教師評級制度的幼兒園，以及沒有制定幼兒園教師評級制度的幼兒園的反饋情況，可以看出目前關(guān)于幼兒園教師評級體系構(gòu)建，還有很多人認為弊端更多一些。

第一，幼兒園教師評級體系的建立會帶來一定程度的教育不公平性。因為幼兒園具有評級的特性之后，就會成為幼兒園招生的一項優(yōu)勢，導(dǎo)致幼兒園憑借等級提高收費標準，甚至于讓很多擁有優(yōu)質(zhì)資源的幼兒園，只面向薪資水平較高的家庭。中國學前教育的本質(zhì)是讓廣大幼兒享受到公平且無差別的教育，因此，評級制度的出現(xiàn)很有可能改變起點公平的狀況，助長了幼兒園之間的惡性競爭和中國家庭之間的隔閡。很多幼兒園為了提高優(yōu)勢，利用評級的便利，隱藏或者是謊報情況，導(dǎo)致監(jiān)管“不透明化”現(xiàn)象出現(xiàn)，師資力量和辦學條件不符合，幼兒照舊無法得到良好的教育。第二，幼兒園教師評級體系的建立很有可能趨于表面化。這是因為很多教師對幼兒園評級制度的認知不夠，在落實中只注重表面功夫，有些教師只在評級期間完善自身，關(guān)注教育改革的有關(guān)舉措，應(yīng)付檢查和評級，在時間節(jié)點過去之后則逐漸松懈，不利于師德師風的樹立。第三，不規(guī)范的評級標準增加了教師的負擔。很多教師反饋，幼兒園評級制度的表面化，讓教師增加了教學之外的其他任務(wù)，很多都是沒有必要的任務(wù)，比方說頻繁布置主題墻、過度開發(fā)課程、過度維護幼兒園環(huán)境等，縮減了課程準備以及和家長交流的時間，導(dǎo)致教師失去了工作的積極性和工作歸屬感，也使得教師忽略了幼兒的實際需求，對幼兒的身心發(fā)育成長也有著不利的影響。

二、 美國幼兒園質(zhì)量評級與提升體系對中國幼兒園教師評級體系的啟示

(一)美國學前教育質(zhì)量評級體系

美國的學前教育質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)，英文名稱Quality Rating and Improvement System，簡稱為QRIS，是美國以州政府為主體，實施的學前教育機構(gòu)質(zhì)量評級及提升的綜合性項目。雖然并不像中國一樣各個階段都擁有單獨的教師評級體系，但是綜合性的評級以及提升項目，也是美國幼兒園辦學的重要標準。QRIS向家長提供質(zhì)量評級的信息，確保州政府的政策和財政支出能夠合理有效，讓政府、評級系統(tǒng)、幼兒園和家長多方合作，共同推動教育事業(yè)的發(fā)展。在QRIS種，幼兒園可以得到質(zhì)量提升方案、教師培訓(xùn)等技術(shù)支持和政府的財政補貼。各州制定的體系中，通常包括五項基本要素，即質(zhì)量體系、績效責任測量、技術(shù)支持、財政激勵和家長教育，涉及三個層面：質(zhì)量成分、質(zhì)量標準和指標。質(zhì)量成分中有班級環(huán)境、家園合作、教師資格。質(zhì)量標準是對質(zhì)量成分進行定義的具體項目，比如課程建設(shè)、教師資格培訓(xùn)等。比如洛杉磯就有特殊兒童服務(wù)、健康與安全、師幼比重、學習環(huán)境、家園合作等項目。指標指的是每一項質(zhì)量標準的測量度量，圍繞著幼兒行為表現(xiàn)、結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、通過的質(zhì)量標準清單展開。無論是哪一項都圍繞著兒童教養(yǎng)環(huán)境影響兒童發(fā)展水平展開，是根據(jù)兒童的具體操作作為反饋，評判測量標準的。對中國幼兒園教師評級體系來說，具有一定的參考價值。

(二)對中國幼兒園教師評級體系的啟示

此前，中國密集出臺了關(guān)于規(guī)范和發(fā)展學前教育的政策文件，比方說《幼兒園教師專業(yè)標準》《幼兒園教職工配備標準》《幼兒園園長專業(yè)標準》等，建立了基礎(chǔ)的管理標準，但是依舊缺少統(tǒng)一而明確的標準。各個地方所制定的標準參差不齊，差異較大。在這方面，中國可以借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建符合國情又與國際接軌的幼兒園教師評級體系，根據(jù)美國的QRIS來改進中國幼兒園教師評級體系的弊端，也就是根據(jù)美國QRIS的基本優(yōu)勢，即建立質(zhì)量標準和重視過程性質(zhì)量，來保證所構(gòu)建的幼兒園教師評級體系的科學有效。同時，還要秉持統(tǒng)一的原則，圍繞原則來完善工作，以幼兒為本位，讓家長參與，將師生互動、課程等內(nèi)容作為其中的環(huán)節(jié)。并非固定時間段內(nèi)的，而是拉長戰(zhàn)線，平均分配到教師的日常工作中的，或者是以幼兒的學習反饋為參考意見的，規(guī)劃幼兒園教師評級體系，這樣才能均衡教師發(fā)展和教育之間的關(guān)系，為中國學前教育的健康發(fā)展保駕護航。

三、 幼兒園教師評級體系的構(gòu)建原則

(一)目標導(dǎo)向性

為了讓幼兒園教師評級體系構(gòu)建得更加合理，在構(gòu)建時應(yīng)當遵循構(gòu)建原則。首先就是以目標為導(dǎo)向，讓幼兒園教師評級體系的目標指引著整個評級工作的開展，此后指標的構(gòu)建、評級的方法等具體應(yīng)用和實際利益，也是圍繞著目標而展開。幼兒園教師評級體系的目標就在于運用科學有效的評測項目，了解當前幼兒園教師的質(zhì)量，以及幼兒園教師工作與發(fā)展的現(xiàn)實情況，明確發(fā)展的優(yōu)劣勢，分析原因找出影響幼兒園教師發(fā)展的決定性因素和次要因素。并且以提高幼兒園教師的教學質(zhì)量、提高幼兒的受教育質(zhì)量為最終目標，改善政府、部門、幼兒園等對幼兒園教師的宏觀管理，進而提升幼兒園教師素養(yǎng)。

(二)科學客觀性

構(gòu)建幼兒園教師評級體系，一定要遵循現(xiàn)代科學教育理論，以科學客觀性為必然原則之一，在具體設(shè)計的項目中，進行教育現(xiàn)狀的調(diào)查，更新教育原理，按照人才市場和幼兒學習的需求，與時俱進地制定評級體系。應(yīng)當符合新形勢下教育規(guī)律、教學原理、幼兒園教師的職業(yè)特點，讓主觀要求和客觀實際相統(tǒng)一。在制定幼兒園教師評級體系的時候，要綜合實際發(fā)展的程度，比方說地區(qū)不同質(zhì)量要素的發(fā)展對幼兒園教師評級的影響，明確指標之間的邏輯關(guān)系，在構(gòu)建幼兒園教師評級體系的時候，避免不必要的重復(fù)和無關(guān)緊要的指標出現(xiàn)，減少教師的內(nèi)耗，秉持實事求是的態(tài)度，嚴格執(zhí)行評級體系的要求。除此之外，在構(gòu)建的時候，要以切實可行的理論基礎(chǔ)為支撐，理性設(shè)計評級指標，不能憑借研究者或者管理層的喜好和主觀意愿進行設(shè)計和評價，要具體分析幼兒園內(nèi)部教師的教學現(xiàn)實情況。在社會科學領(lǐng)域，雖然目前各省各地區(qū)依舊無法形成統(tǒng)一的幼兒園教師評級體系，但是可以廣泛調(diào)研和專家論證，綜合自己的經(jīng)驗和文獻綜述，圍繞著原則展開積極向上、與主觀事實和客觀事實相統(tǒng)一、理論與實踐相統(tǒng)一、科學與人文相統(tǒng)一的評價指標。從某種意義上來說，遵循科學客觀性的評級體系，也是幼兒園教師評級體系應(yīng)當統(tǒng)一的標準。

(三)具體可測性

一些不合理的幼兒園教師評價體系，可能造成評級浮于表面的現(xiàn)象，不僅起不到提高教師教學質(zhì)量的目的，還會給教師增加壓力，或者是浪費幼兒園的現(xiàn)有資源。因此要對幼兒園教師評級體系做出合理的規(guī)劃和合理的判定，就要在建立評級體系的過程中，逐步分解評級項目，直至分解為可以直接測量的指標，比方說家園合作的效率、與家長互動產(chǎn)生的良好回饋概率、課程能夠與先進教學理論契合的次數(shù)、優(yōu)質(zhì)幼兒園活動開展的占比度等。指標的可測性影響著數(shù)據(jù)收集和評級工作的順利執(zhí)行，因此必須具有較強的可操作性，尤其是末級指標，一些容易被忽視的項目，要避免“比較”“基本”等比較模糊的詞匯進行描述，使每個指標都有明確的指向。幼兒園教師的具體行為能夠清晰準確地表現(xiàn)出來，還要考慮幼兒園自身的人力、物力和財力因素，確保能夠?qū)嵤└黜梼?nèi)容，使教師評級準確而高效。

(四)文化適宜性

除了上述的幾點原則之外，還有一項是與新時期緊密結(jié)合的，那就是文化適宜性。在現(xiàn)如今社會和文化背景下，不同地方的幼兒園處于不同的社會情景與文化傳統(tǒng)中，因此幼兒園教師評級體系也要有著文化適宜性，讓教師能夠保持全面的發(fā)展。在中國的社會文化背景和學前教育發(fā)展特點影響下，中國幼兒園教師需要秉持師德師風，有著良好的道德操守，才能打造出高品質(zhì)的課堂，培養(yǎng)高素質(zhì)的幼兒。這也是中國學前教育和國外有著很大差異的地方，因此在構(gòu)建幼兒園教師評級體系的過程中，要緊緊圍繞中國幼兒園教師的職業(yè)特點和本地的教學實際要求，不能單純地套用國外幼兒園教師評級體系，也不能按照其他省份優(yōu)秀的案例照搬全抄。要考慮到當?shù)氐奈幕?，比方說少數(shù)民族地區(qū)的幼兒園，在教師評級體系中，也務(wù)必加上關(guān)于本地民族的有關(guān)項目，根據(jù)中國國情和政策要求制定標準，促進中國學前教育事業(yè)的發(fā)展。實際上正像是約瑟夫·托賓教授曾經(jīng)指出的那樣，全球沒有通用的教育質(zhì)量評價標準，需要依托各自特定的社會環(huán)境和文化背景形成，因此，中國幼兒園在構(gòu)建幼兒園教師評級體系的時候，要考慮到文化適宜性。

四、 以兒童為本位的幼兒園教師評級體系構(gòu)建策略

(一)加大宣傳力度，深化幼兒園教師評級制度認知

為了優(yōu)化幼兒園教師評級體系，減少弊端帶來的負面影響，以兒童為本位的幼兒園教師評級體系構(gòu)建策略，應(yīng)當加大宣傳力度，讓幼兒園、教師、家長都能明確幼兒園教師評級體系的目的，甚至是整體的原則。讓幼兒園教師評級體系公開且透明，融合多方參與，這樣才能制定出各方面都兼顧到位、目的明確的幼兒園教師評級體系。為了深化各個群體對幼兒園教師評級體系的認知，教育行政部門的作用是巨大的，首當其沖的就是宣傳幼兒園評級制度的標準，鼓勵幼兒園結(jié)合當?shù)靥厣⒈緢@的實際發(fā)展情況進行建設(shè)，促進幼兒園教師、幼兒園課程、幼兒園教育觀念的完善，給幼兒多元化發(fā)展的空間。在宣傳過程中，教育行政部門要將宣傳重點放在目的上，要讓幼兒園、教師、家長群體意識到，開展幼兒園教師評級制度的最終落腳點是促進幼兒更好地成長，打造良好的教育氛圍。因此要讓目的和質(zhì)量標準緊密結(jié)合，比方說在宣傳過程中，提高教師的準入門檻和職業(yè)道德素養(yǎng)，提倡幼兒園發(fā)揮自身的主動性，定期對教師進行培訓(xùn)，使教師們更符合現(xiàn)代教學標準。

(二)加強監(jiān)督管理，確保幼兒園教師評級制度公平公正

在構(gòu)建幼兒園教師評級體系的時候，不僅要針對各項標準進行設(shè)計，還要加強監(jiān)督管理，確保幼兒園教師評級制度的公平與公正。根據(jù)美國在建立幼兒園質(zhì)量標準上的成熟經(jīng)驗，結(jié)合中國實際教育情況，在幼兒園教師評級制度的實施過程中，完善相關(guān)規(guī)定，各個地區(qū)圍繞著最優(yōu)標準統(tǒng)一項目，明確當?shù)氐挠變簣@教師評級制度標準，監(jiān)督幼兒園教師評級工作的實施情況。除此之外，管理員在實際工作中，還要關(guān)注教師的需求，不隱瞞，不疏漏，尊重教師的人格，科學合理地安排教師的工作。因為在構(gòu)建原則中，評級體系具有科學客觀性也是非常重要的。為了防止表面化工程的出現(xiàn)，不僅教育部門需要高度重視和重點檢查，幼兒園管理者也需要定期抽查監(jiān)督，檢查教師的實際落實情況，如果發(fā)現(xiàn)存在與實際等級不符合的情況，應(yīng)當讓教師及時反思整改，如果遇到嚴重的情況，更應(yīng)當著重處理，有相對應(yīng)的懲戒比如降級來約束教師們。

(三)多元評級標準，各地按照實際發(fā)展管理需要制定評級

為了構(gòu)建適合新時期教育發(fā)展、新時期教師個人成長、新時期幼兒身心健康的幼兒園教師評價體系，就要充實內(nèi)容，使各個項目標準能夠與時俱進，構(gòu)成項目多元化，才能確保滿足新時期的各個要求。中國幼兒園教師評級體系應(yīng)當包括教師職業(yè)技能、教師職業(yè)道德、團建能力、工作指標完成情況、員工考勤、創(chuàng)新能力、文化的認可、培訓(xùn)的成果這幾項，也可以根據(jù)各地區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展水平，以及文化歷史條件的不同，細化更多的項目。有時候因為幼兒園的自身經(jīng)濟發(fā)展水平有限，能夠開展的項目有限，因此也要結(jié)合實際管理需要，在參考各地區(qū)統(tǒng)一的原則和質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，靈活執(zhí)行幼兒園教師評級制度。根據(jù)以往幼兒園構(gòu)建幼兒園教師評級體系時出現(xiàn)的情況來看，很多幼兒園存在“一刀切”的現(xiàn)象，或者是恪守成規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致教師的壓力比較大，還有的并非遵循科學客觀性和具體可測性的原則，制定的評級體系使教師很少能達成，也要重視這些問題，多元的評級標準還要有多元的考核制度，從時間上、渠道上、所授科目的不同、教齡的不同來靈活規(guī)定。幼兒園教師評級標準在規(guī)劃的時候，雖然是多元化的評級指標，但是也要圍繞著幼兒的需求展開，符合幼兒的成長現(xiàn)狀，促進幼兒、教師、幼兒園三個方面的長遠發(fā)展。

(四)加快轉(zhuǎn)變運用，促進幼兒園資源的均衡配置

為了促進教育的公平公正，促進幼兒園管理制度向現(xiàn)代化發(fā)展，幼兒園教師評級的運用情景和具體的運用作用也需要做出有關(guān)調(diào)整。首先，政府的教育行政部門應(yīng)當正視幼兒園教師評級體系在實際工作中的作用，淡化幼兒園教師評級體系對幼兒園自身產(chǎn)生的不正當附加值等級概念。比方說擁有很多高級等級教師的幼兒園能夠得到更多資源，擁有高級等級教師的幼兒園能夠增加學費價格等。利用幼兒園教師評級制度應(yīng)當使幼兒入學更加合理，給有關(guān)部門和家長提供參考依據(jù)，并且在一定的情境中反映幼兒園建設(shè)存在的問題。比方說通過幼兒園現(xiàn)有的幼兒園教師評級體系，觀測到幼兒園建設(shè)中存在的師資力量、課程設(shè)立、環(huán)境建設(shè)等問題，促進財政的轉(zhuǎn)移，幫扶部分較為弱勢的幼兒園，保障學前教育資源能夠均衡地分配到各幼兒園中，讓幼兒能夠享受到比較公平的教育資源，在合理的環(huán)境下成長。評級體系反映出的問題，能夠督促有關(guān)部門采取措施縮小幼兒園之間的差距，并且改進幼兒園改革制度，完善教師招聘、教師資格證考試等內(nèi)容。除此之外，也要積極鼓勵幼兒就近上學，確保各類幼兒園的生源質(zhì)量，擴大普惠性幼兒園規(guī)模，保障教育公平，提高教育水平。

五、 結(jié)語

綜上所述，幼兒園教師評級制度實施過程中依舊會出現(xiàn)很多問題，有利就有弊，有弊就有利，因此不能因為有利的一面全盤接受評級制度的各項標準，也不能因為有弊的一面全盤否認評級制度的好處。為了避免出現(xiàn)問題，與目標背道而馳，各地幼兒園在構(gòu)建幼兒園教師評級體系的時候，要堅守構(gòu)建原則，以目標導(dǎo)向性、科學客觀性、具體可測性、文化適宜性為準，綜合自身發(fā)展情況設(shè)計幼兒園教師評級體系。在以兒童為本位的幼兒園評級體系構(gòu)建策略中，要加大宣傳力度、加強監(jiān)督管理、多元評級標準、加快轉(zhuǎn)變運用，這樣才能促使幼兒園教師評級體系滿足幼兒園、教師、幼兒三方面的發(fā)展，推動學前教育的進步。