《同舟共進》：2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》），您最關注其中哪些亮點，如何解讀它的意義？

楊道匡：澳門的面積大約33平方公里，人口密度很高，地少人多的特征十分明顯。隨著經(jīng)濟和人口增長，澳門未來將面臨城市承載力和經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約的問題。橫琴島與澳門地域相鄰，通過蓮花大橋往來兩地十分方便，橫琴的面積達106平方公里，通過合作可為澳門長遠發(fā)展開拓新的空間。

中央政府對澳門的經(jīng)濟適度多元和保持長期繁榮發(fā)展一直高度重視。《方案》提出：新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放，是深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，為澳門長遠發(fā)展注入新動力，有利于推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

《方案》提出在深度合作區(qū)中實行“共商、共建、共管、共享”的新體制。同時提出了促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺；便利澳門居民生活就業(yè)的新空間；豐富“一國兩制”實踐的新示范；推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地等發(fā)展定位。上述一系列創(chuàng)新合作發(fā)展定位和模式，將會成為粵澳協(xié)同建設橫琴深合區(qū)的亮點和特點。

《同舟共進》：自2009年以來，多項開發(fā)橫琴的政策出臺落地，相比以往，這次《方案》的創(chuàng)新點是什么？

楊道匡：首先是合作區(qū)管理機制以創(chuàng)新模式設立。最新公布的《方案》明確提出在國家粵港澳大灣區(qū)建設領導小組統(tǒng)籌下，由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，實行“共商、共建、共管、共享”的協(xié)同合作新體制。橫琴深度合作區(qū)的管理機構設置，包括管理委員會和執(zhí)行委員會，由粵澳兩地首長、主要官員和相關人員共同組成。這種新的合作方式和管理模式以往沒有先例，是“一國兩制”實踐的新探索。

另一項創(chuàng)新亮點是，中央政府支持粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共享機制，中央財政還將對合作區(qū)給予補助。此外，隨著深合區(qū)建設分階段推進，包括口岸通關、跨境金融管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境流動及管理、商事和工程規(guī)則對接、社會管理和居民生活等各個方面都將有創(chuàng)新。

《同舟共進》：您能否梳理一下近年橫琴在推進澳門多元化發(fā)展方面取得的成效，橫琴今后可以從哪些方面進一步加強與澳門的深度合作發(fā)展？

楊道匡：2009年《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》在開篇中就明確提出：“推進橫琴開發(fā)，有利于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定?！彪S后，由粵澳兩地政府共同簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》在“發(fā)展定位”中明確提出：建設世界著名旅游休閑目的地；打造粵澳產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展新平臺；探索粵港澳合作新模式和拓展澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新空間的合作目標。

由于澳門是自由港，與廣東分屬不同關稅區(qū)，澳門與橫琴之間設置了口岸并實行人員、車輛、貨物的出入境和通關管理。因此，推進澳門和橫琴合作，首要解決的是生產(chǎn)要素，即人員、車輛、貨物、設備和資金在兩地之間便捷流動的問題。在中央政府和國務院各主管部門的大力支持下，近年來，琴澳之間的口岸建設管理、人員往來出入境和車輛、貨物進出通關制度得到逐步完善。

2020年8月，琴澳之間新建成的口岸聯(lián)檢大樓正式啟用。人員出入境實行“合作查驗、一次放行”的便利驗放模式，即在同一方向的入出境查驗一次完成，每日的通關流量可達22萬人次。目前，澳門居民可駕駛“單牌車”，即只掛澳門牌而免申領內地車牌的車輛往來于琴澳之間，有關的車輛通關配額從初期的500個大幅增至1萬個。公私商企在橫琴注冊開設的公司企業(yè)有4500家，投資金額達1300多億元。

進一步推動琴澳構建深度合作區(qū)的先行部署，重點還是要打通人流、物流的“口岸關節(jié)”，即人員出入高度便利，貨物進出則實行“分線管理”的通關模式。“分線管理”，就是在琴澳連接的“一線”實行放開備案管理，而在橫琴與珠海連接的“二線”實行按規(guī)查驗征稅。

《同舟共進》：橫琴粵澳深度合作區(qū)戰(zhàn)略定位之一就是“便利澳門居民生活就業(yè)的新空間”，澳門居民是如何看待《方案》的，合作區(qū)的發(fā)展將如何惠及澳門居民？

楊道匡：自橫琴新區(qū)開發(fā)以來，澳門的工商與專業(yè)服務機構，包括律師、會計、建筑、工程、咨詢顧問等事務所已陸續(xù)進入橫琴設點，借此在大灣區(qū)拓展業(yè)務?！斗桨浮饭己?，有意在深合區(qū)內尋求商機的機構進一步增多。

在民生事務方面，目前最有代表性的是被稱為“澳門新街坊”的綜合民生項目。項目用地位于小橫琴山附近，面積約19萬平方米。工程已于2021年初展開，預計在2023年建成多棟樓房及社會服務設施，可提供4000多個住宅單位。在新街坊生活區(qū)內將設有教育、醫(yī)療、小區(qū)和養(yǎng)老等服務機構，以及商業(yè)服務和休閑設施，可為澳門居民提供一個在橫琴生活的優(yōu)質環(huán)境。未來，澳門居民尤其是年輕人可以通過新街坊綜合區(qū)，實現(xiàn)在琴澳兩地工作、居住的新型生活方式，并借此開拓在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的新空間。

《同舟共進》：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，合作區(qū)規(guī)劃了四大新產(chǎn)業(yè)，從服務澳門和大灣區(qū)的角度看，合作區(qū)應該如何協(xié)調錯位發(fā)展，形成獨特優(yōu)勢？

楊道匡：我們可以看到，在粵港澳合作的大局中，珠澳合作和橫琴開發(fā)建設是重要載體，而旅游合作則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)先切入點。澳門要建設世界旅游休閑中心，保持旅游休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟適度多元化，就必須尋求廣東省和珠海市的支持，推動合作，協(xié)同發(fā)展。而橫琴國際休閑旅游島的定位和粵澳深度合作區(qū)的設立，為此提供了新的發(fā)展機遇。

澳門路環(huán)至半島筷子基南灣，與珠海橫琴至灣仔沿岸一帶的“一河兩岸”地形，尤其是十字門水道入口位置，與新加坡濱海灣和魚尾獅碼頭一帶區(qū)域很相似。新加坡政府近年通過完善規(guī)劃和引入投資者，在原有的魚尾獅碼頭對岸的濱海灣新區(qū)，建造了大型酒店、購物中心、主題公園、娛樂設施和具有特色的標志性建筑，形成一個綜合的旅游商業(yè)區(qū)，由此匯聚了大量游客和消費。

在深合區(qū)建設的新趨勢下，可以參考新加坡濱海灣模式，推動粵澳、珠澳協(xié)同開發(fā)橫琴和澳門沿十字門水道“一河兩岸”綜合旅游區(qū)，范圍包括：橫琴富祥灣至灣仔，澳門路環(huán)竹灣、荔枝灣至舊城區(qū)的內港一帶區(qū)域。在此區(qū)域沿岸可設立連接口岸的大型標志性建筑，具有特色的城市雕塑、船舶博物館、游艇碼頭、沿岸慢行綠道和單車徑、餐飲、酒吧和娛樂休閑設施；并可以定期在十字門至前山水道共同舉辦國際龍舟賽、煙花匯演、音樂燈光匯演和水上巡游等活動，以及合作發(fā)展高質量旅游休閑度假項目。

《同舟共進》：粵澳合作繼續(xù)開發(fā)橫琴，未來還需要迎接哪些挑戰(zhàn)？對于健全粵澳“共商、共建、共管、共享”的新機制，您有什么建議？

楊道匡：粵澳兩地政府首先要協(xié)同制定一份落實橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的三年行動計劃或實施方案。中央政府在深合區(qū)建設總體方案中已明確提出深合區(qū)建設的總體要求、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，即要做什么。而三年行動計劃需要解決的就是如何做、誰來做、何時完成及做好等問題，要將宏偉的規(guī)劃藍圖細化為一份份施工圖，將規(guī)劃方案提出的目標落實做好。

《同舟共進》：您如何看待新一輪的“琴澳一體化”的發(fā)展前景？

楊道匡：《方案》將深合區(qū)的建設目標分為三個階段部署實施。第一階段，2024年“琴澳一體化”發(fā)展格局初步建立，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)；第二階段，2029年“琴澳一體化”發(fā)展水平進一步提升，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展取得顯著成效；第三階段，2035年“琴澳一體化”發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的目標基本實現(xiàn)。

深合區(qū)的設立是一項制度創(chuàng)新，建設過程需要總結經(jīng)驗，探索前行。以上三個階段設定的“琴澳一體化”和澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展方向，包括兩個重點目標，即：深合區(qū)管理機制的“共商、共管”和經(jīng)濟發(fā)展及成果的“共建、共享”。目標能否按預期達成，需要粵澳兩地政府協(xié)同合作并部署實施。橫琴新區(qū)自2009年啟動開發(fā)以來，已奠定了基礎及取得階段成果，未來粵澳深合區(qū)的建設需要按新的定位和目標調整規(guī)劃。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的關鍵是匯聚專業(yè)人才、科技及管理創(chuàng)新，導入新的投資和項目，這需要政府、企業(yè)、專業(yè)和社會各方的協(xié)同努力。