趙辰昕

黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的恢宏視野，深刻洞察人類社會發(fā)展規(guī)律，站在構(gòu)建地球生命共同體、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，彰顯了習近平總書記的全球視野和博大胸懷，深刻體現(xiàn)了習近平總書記對人民負責、對子孫后代負責、對整個人類負責的歷史擔當，為新時代推動生態(tài)文明建設工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

一、深入學習領會習近平生態(tài)文明思想的重大意義和豐富內(nèi)涵

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富、博大精深，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，具有鮮明的馬克思主義精神特質(zhì)，閃耀著馬克思主義的真理光輝，是系統(tǒng)科學、不斷豐富發(fā)展的理論體系，系統(tǒng)闡釋了人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內(nèi)與國際等關系，是我們黨不懈探索生態(tài)文明建設的理論升華和實踐結(jié)晶，為推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展提供了科學指引和行動指南。

習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。綠水青山就是金山銀山，既是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則。我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要改變傳統(tǒng)的 “大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

新征程上，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，我們要充分認識生態(tài)文明建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，深刻認識和把握生態(tài)文明建設新階段的新特征新要求，堅持不懈推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，有序推進碳達峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，扎實推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，堅持釘釘子精神，把黨中央決策部署和生態(tài)文明建設重點任務落到實處。

二、認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效

黨的十八大以來，我們深入系統(tǒng)學習習近平總書記關于生態(tài)文明建設的重要講話和指示批示精神，努力學懂弄通做實習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，制定一系列政策文件、開展一系列重點行動、實施一系列重大工程，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。

構(gòu)建碳達峰碳中和政策體系。認真承擔碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，推動?關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見??2030 年前碳達峰行動方案?出臺實施，加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，扎實推進“碳達峰十大行動”，督促各地區(qū)編制地方碳達峰實施方案，組織開展碳達峰碳中和重大問題研究。

不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展非化石能源，立足以煤為主的基本國情，大力推進煤炭清潔高效利用。出臺加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設、推進電能替代的指導意見和推動新型儲能發(fā)展的實施方案，積極推動新型電力系統(tǒng)建設。目前，我國可再生能源裝機規(guī)模已突破11 億千瓦，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機均居世界第一；清潔能源消費占比從2012 年的14.5%提升至2021 年的25.5%，增加了11 個百分點；煤炭消費占比從68.5%下降到56%，下降了12.5 個百分點。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，印發(fā)? “十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案?，全面推行綠色生產(chǎn)方式。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能?！笆濉睍r期累計退出過剩鋼鐵產(chǎn)能1.5 億噸以上。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化綠色低碳發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2012 年的9.4%提高到2021 年的15.1%，提高5.7 個百分點。

積極培育綠色發(fā)展動能。印發(fā)實施?關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見?。發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，培育壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推進綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。批復浙江設立國家綠色技術(shù)交易中心。完善綠色價格政策，大力發(fā)展綠色金融，2016 年以來支持符合條件的企業(yè)注冊綠色債券130 支，募集資金2700 多億元。持續(xù)加大新能源汽車推廣應用力度，2021 年我國新能源汽車年產(chǎn)銷量均突破350 萬輛，連續(xù)7 年位居全球第一。

大力推動節(jié)能降耗。制定? “十四五”節(jié)能減排綜合工作方案?，印發(fā)?完善能源消費強度和總量雙控制度實施方案?，出臺?高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南(2022 年版) ?和?煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平(2022 年版) ?，實施節(jié)能減排重大工程，安排中央預算內(nèi)投資支持重點行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，推廣節(jié)能高效產(chǎn)品設備。2012 年以來，我國以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.4%。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。深化生態(tài)文明體制機制改革，加強國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設和經(jīng)驗推廣。加強山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動。?關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見?印發(fā)實施，總結(jié)推廣長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點經(jīng)驗做法。健全生態(tài)保護補償機制，起草?生態(tài)保護補償條例?。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。制定加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見。推進城鎮(zhèn)污水垃圾、醫(yī)廢危廢處理等環(huán)境基礎設施建設。著力改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，支持中西部150 多個項目縣開展農(nóng)村生活垃圾污水治理等公共基礎設施建設。推動重點流域水環(huán)境綜合治理。深入實施長江經(jīng)濟帶污染治理“4＋1”工程和黃河流域污染治理“3＋1”工程。?關于進一步加強商品過度包裝治理的通知??關于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見?印發(fā)實施。制定“十四五”塑料污染治理行動方案，扎實推進塑料污染治理。

積極參與全球環(huán)境與氣候治理。深入推進綠色“一帶一路”建設，制定出臺?關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見?，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展重點領域合作和境外項目綠色發(fā)展。認真落實停止新建境外煤電項目有關工作，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。持續(xù)推動應對氣候變化國際合作，參與G20 能效合作，積極開展中歐循環(huán)經(jīng)濟合作、中德能效合作。

三、切實把習近平生態(tài)文明思想貫徹落實到綠色低碳循環(huán)發(fā)展各領域和全過程

我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，進一步學思踐悟習近平生態(tài)文明思想，努力做到全面系統(tǒng)學、及時跟進學、深入思考學、聯(lián)系實際學，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的能力和水平，有序推動“雙碳”工作，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設美麗中國作出貢獻。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，有計劃分步驟組織實施好“碳達峰十大行動”。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。研究制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，夯實碳排放數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)、干部培訓等方面工作基礎，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加強碳達峰碳中和關鍵技術(shù)研發(fā)應用。深化碳定價機制研究。指導各地有力有序做好碳達峰碳中和工作，既不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。

推動能源清潔高效利用。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的替代基礎上推進新舊能源有序轉(zhuǎn)換替代。持續(xù)提高煤炭清潔高效利用水平，實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。堅決落實能源保供責任，夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎，加強油氣儲備能力建設。把促進新能源和可再生能源發(fā)展放在更加突出的位置，加大力度在沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。

大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持增量存量并重，加快建設綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力做大增量，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新興技術(shù)與綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。持續(xù)優(yōu)化存量，依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。推進交通運輸和城鄉(xiāng)建設低碳轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運推廣節(jié)能低碳交通工具，推進交通基礎設施綠色化提升改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通服務，構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣供熱計量收費和合同能源管理，推進農(nóng)房節(jié)能改造和農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。堅持“能水糧地礦材”一體化節(jié)約理念，實行全過程管理和全鏈條節(jié)約，推進各類資源節(jié)約集約利用。繼續(xù)高水平做好節(jié)能工作，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，加強用能保障，扎實做好“十四五”國家重大項目能耗單列工作。繼續(xù)深入實施國家節(jié)水行動，全面建設節(jié)水型社會，推進公共管網(wǎng)漏損治理。大力反對食品浪費，抓好糧食全鏈條節(jié)約減損。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織開展園區(qū)循環(huán)化改造，建設大宗固廢綜合利用基地，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系。

持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強重點領域生態(tài)環(huán)境治理，深入推進湖庫污染防治和水生態(tài)保護修復，不斷鞏固改善全國重點流域水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒設施短板。抓好塑料污染全鏈條治理、商品過度包裝治理、廢棄汽車治理。

打造國家重大戰(zhàn)略綠色發(fā)展高地。以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，狠抓突出問題整改，大力實施污染治理“4＋1”工程，加強入河排污口整治，強化“三磷”整治和“錳三角”污染治理。統(tǒng)籌推進黃河系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，加快構(gòu)建“1＋N＋X”規(guī)劃和政策體系，加強黃河流域水資源集約節(jié)約利用。強化京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，推動雄安新區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。加快建設美麗粵港澳大灣區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。

積極參與應對氣候變化全球治理。統(tǒng)籌做好應對氣候變化國際合作和斗爭，積極參與?聯(lián)合國氣候變化框架公約?締約方會議各項工作，加強77 國集團＋中國、基礎四國、立場相近發(fā)展中國家的立場協(xié)調(diào)和政策溝通。引領推動國際規(guī)則制定和多邊談判進程，堅決維護我發(fā)展權(quán)益，抵制不合理“碳干涉”訴求。持續(xù)推進綠色“一帶一路”建設，研究推動在相關國家合作共建風電、光伏項目，共同推動能源綠色低碳發(fā)展。