習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心調(diào)研組

人間天堂、最美蘇州。蘇州地處長三角核心，生態(tài)稟賦獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，是著名的江南水鄉(xiāng)、東方水城。2013 年習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，殷切希望蘇州在率先、排頭、先行的內(nèi)涵中，“把生態(tài)作為一個標(biāo)準(zhǔn)”，為江蘇乃至全國發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。十年來，蘇州市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇和蘇州的重要指示精神，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，切實(shí)把“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為蘇州的生動實(shí)踐，將秀美山水轉(zhuǎn)化為蘇州的發(fā)展優(yōu)勢，全力建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。

一、堅(jiān)決把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為美麗蘇州建設(shè)的自覺行動

習(xí)近平總書記先后四次對江蘇省工作作出重要講話指示，每次都對生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)心、寄予厚望。習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇和蘇州生態(tài)文明建設(shè)的深切關(guān)懷和殷殷囑托，蘊(yùn)含著習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性、操作性，為推動江蘇和蘇州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階提供了戰(zhàn)略指引、指明了前進(jìn)方向。蘇州市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊密結(jié)合蘇州實(shí)際，不斷開創(chuàng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)新局面。

“把生態(tài)作為一個標(biāo)準(zhǔn)”賦予蘇州新的歷史使命。習(xí)近平總書記指出，綠色生態(tài)是最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的品牌。習(xí)近平總書記要求“在率先、排頭、先行的內(nèi)涵中，‘把生態(tài)作為一個標(biāo)準(zhǔn)’ ”，既是對蘇州的期待，也是交給蘇州的命題。蘇州自然稟賦優(yōu)良，四角山水環(huán)繞、太湖長江相依，生態(tài)系統(tǒng)的整體性得天獨(dú)厚，這是大自然賦予蘇州的綠色財(cái)富。蘇州人口密集、產(chǎn)業(yè)密集，人與自然必須高度融合，只有通過不斷優(yōu)化環(huán)境、提高生態(tài)品質(zhì)，才能從中得到更多的環(huán)境價值、生態(tài)價值、綠色經(jīng)濟(jì)價值。蘇州市委、市政府堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記指明的前進(jìn)方向，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對于蘇州的特殊重要性和必要性，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，“堅(jiān)持不懈抓下去，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)”“為中國特色社會主義道路創(chuàng)造一些經(jīng)驗(yàn)”。

“強(qiáng)富美高”的宏偉藍(lán)圖為蘇州生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了新的奮進(jìn)方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記為江蘇擘畫了“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新宏偉藍(lán)圖?！碍h(huán)境美”，就是要不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民生活在天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，既是全市人民最根本的需求，也是最強(qiáng)烈的期盼。蘇州市委、市政府始終把人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往放在心上、抓在手上，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻堅(jiān)重污染天氣、黑臭水體、噪音擾民等突出問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展鋪就生態(tài)底色。

“當(dāng)表率、做示范、走在前”明確了蘇州生態(tài)文明建設(shè)新的實(shí)踐要求。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。作為最早印證鄧小平同志“小康”構(gòu)想的希望之城和肩負(fù)習(xí)近平總書記“勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)”囑托的夢想之城，蘇州加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)具有更加深刻的時代意義和示范效應(yīng)。邁上新征程，習(xí)近平總書記又賦予江蘇“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的光榮使命。中國式現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，其中之一就是中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。蘇州市委、市政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，更加深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的生態(tài)內(nèi)涵，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快打造社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市。蘇州是全國重要工業(yè)城市、“最強(qiáng)地級市”、江蘇人口第一大市，2020 年以0.09%的國土面積，創(chuàng)造了全國2%的GDP、2.1%的財(cái)政收入和6.9%的進(jìn)出口總額，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、民生指標(biāo)位居江蘇省第一、全國前列。推動高質(zhì)量發(fā)展同時，蘇州堅(jiān)持鞏固江南水鄉(xiāng)的山水資源優(yōu)勢，通過完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐保障制度體系，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，聚力打造踐行“綠水青山就是金山銀山”理念示范樣板。

二、美麗中國的蘇州畫卷徐徐鋪展

黨的十八大以來，蘇州市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行軍、排頭兵目標(biāo)，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得標(biāo)志性成果，生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，公眾生態(tài)環(huán)境滿意率大幅提升，美麗蘇州建設(shè)取得積極進(jìn)展。

高質(zhì)量綠色發(fā)展“樣板之城”更加凸顯。蘇州市委、市政府堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略部署，謀劃構(gòu)建“1＋1＋6＋12”碳達(dá)峰碳中和政策體系。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降至59%，“十二五”和“十三五”期間單位GDP 能耗下降超過19%和18%，碳排放總量年平均增長率逐步放緩至2%以下。加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計(jì)整治“散亂污”企業(yè)5.35 萬家，騰出發(fā)展空間7.8 萬余畝，關(guān)停及低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)7344 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到50.9%和55.7%。加強(qiáng)國土空間管控，全市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域占國土空間的37.63%，國家級生態(tài)保護(hù)紅線范圍占國土面積比重達(dá)到22%。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管理機(jī)制，劃定三類環(huán)境管控單元454 個。綠色循環(huán)低碳交通快速發(fā)展，建成投運(yùn)全國首個綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系示范項(xiàng)目，軌道交通里程、軌道交通線網(wǎng)密度位列地級市第一。

“人間天堂”的綠色底色更加鮮亮。黨的十八大以來，蘇州大力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市，讓“人間天堂”的美譽(yù)實(shí)至名歸。2021 年，全市PM2.5濃度為28 微克/立方米，較2013 年下降60%；優(yōu)良天數(shù)比率為85.5%，較2013 年上升26 個百分點(diǎn)。地表水國考斷面水質(zhì)Ⅰ~Ⅲ類比例為86.7%，太湖連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)安全度夏。土壤環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為64.5，處于良好級別，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。蘇州在全省“263”專項(xiàng)行動和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中實(shí)現(xiàn)“四連冠”，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)92%，藍(lán)天白云持續(xù)“刷屏”，清水綠岸成為常態(tài)，生態(tài)環(huán)境“顏值”普遍提升。

“詩情畫意”的江南水鄉(xiāng)印象更加真切。“天堂”之美，在于太湖之美。太湖是蘇州的“母親湖”，蘇州大力加強(qiáng)太湖生態(tài)治理，每年排定太湖治理項(xiàng)目，狠抓水污染物排放提標(biāo)改造，拆除4.5 萬畝太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖“清零”，完成太湖周邊7.78 萬畝養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綜合治理新體系，嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”，開展入江排污口、入江支流整治，長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，主要通江河道水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上。創(chuàng)新濕地保護(hù)模式，建成濕地公園21 個，劃定濕地保護(hù)小區(qū)87 個，昆山天福國家濕地公園鳥類棲息地修復(fù)項(xiàng)目獲“全球生物多樣性100＋案例”。蘇州榮獲全國首批地級國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、美麗山水城市稱號，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣(區(qū)) 4 個、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)6 個。

現(xiàn)代環(huán)境治理的蘇州模式更加完善。積極探索地方生態(tài)文明制度建設(shè)，2014 年10 月正式出臺?蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例?，成為全國首個生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，累計(jì)下達(dá)生態(tài)補(bǔ)償資金101.7 億元。先后頒布實(shí)施濕地保護(hù)條例、太湖生態(tài)島條例等多部地方性法規(guī)，制定揚(yáng)塵污染防治管理辦法等多項(xiàng)規(guī)章制度，形成較為全面的地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系，推動生態(tài)文明建設(shè)步入法治化、規(guī)范化軌道。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管尺度，完善司法聯(lián)動工作機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局四次獲評全國環(huán)境執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體。生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升，建成涵蓋環(huán)境各要素的例行環(huán)境監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及平臺。

古典園林城市生態(tài)文化的時代價值更加彰顯。始終把美麗蘇州建設(shè)作為全體蘇州人民的共同事業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系。全市建成39 個省級環(huán)境教育基地、2 個省級生態(tài)文化示范點(diǎn)，林草科普基地?cái)?shù)量全國地級市領(lǐng)先。全市節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建數(shù)量比例達(dá)到90%，建成省級綠色建筑示范城區(qū)14 個、省級綠色學(xué)校406 所，市區(qū)綠色出行比例達(dá)到69.6%，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級美麗庭院數(shù)量超3 萬個，社區(qū)垃圾分類投放準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，出版生態(tài)文明幼兒園、小學(xué)、初中系列讀本，在全國率先成立濕地自然學(xué)校。2012 年，蘇州成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的全國唯一歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)；2018 年，“天堂蘇州·園林之城”保護(hù)管理工程，被聯(lián)合國人居署亞太辦事處授予“亞洲都市景觀獎”；2019 年，“百園之城”可園修復(fù)項(xiàng)目獲得聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎。

三、努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗蘇州

2022 年是黨的二十大召開之年，是進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，也是蘇州推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、邁上生態(tài)文明建設(shè)新征程的關(guān)鍵之年。蘇州將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗蘇州。

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，做到學(xué)深悟透、知行合一，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于蘇州的殷殷囑托，轉(zhuǎn)化為推動生態(tài)文明建設(shè)、美麗蘇州建設(shè)的生動實(shí)踐。特別是抓好“四件大事”:加強(qiáng)太湖生態(tài)保護(hù)，以“減磷控氮”為重點(diǎn)，全面開展控源截污和應(yīng)急防控，打造“太湖美”城市名片；加強(qiáng)長江大保護(hù)，加大長江岸線保護(hù)和修復(fù)力度，讓“黃金水道”真正發(fā)揮“黃金效益”，“生態(tài)走廊”真正成為“生態(tài)福利”；加強(qiáng)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)改善水環(huán)境，協(xié)同做優(yōu)長三角生態(tài) “綠心”；加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，融合大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造大運(yùn)河最精彩一段。

堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳循環(huán)發(fā)展基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌謀劃，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，加速推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)綠色發(fā)展模式和理念創(chuàng)新，在綠色發(fā)展理念的指引下，更好地發(fā)揮蘇州的制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在日趨激烈的國際競爭中搶占制高點(diǎn)，掌握發(fā)展主動權(quán)。

堅(jiān)定不移滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，加大工業(yè)污染治理力度，提升城鄉(xiāng)污水處理綜合能力。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)煤炭清潔利用，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量，加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染治理，深化園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)VOCs 整治，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，推行高效清潔的施工與道路揚(yáng)塵管控。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施農(nóng)用地分類防控，強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)地下水污染防治，加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。

堅(jiān)定不移筑牢綠色生態(tài)屏障。進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，以重點(diǎn)河湖、生態(tài)廊道為主線，恢復(fù)自然生態(tài)。加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)保護(hù)屏障。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)地體系。構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)調(diào)保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。有效保護(hù)和提升生物多樣性，開展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測，加強(qiáng)外來有害生物入侵防治。

堅(jiān)定不移探索現(xiàn)代環(huán)境治理新路徑。進(jìn)一步完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵政策，發(fā)展綠色金融。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，推行排污許可“一證式”管理。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程信息化管理。完善全社會共建共治機(jī)制建設(shè)，健全多元主體參與生態(tài)文明建設(shè)的格局。加快構(gòu)建以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，創(chuàng)新生態(tài)文明理念傳播路徑，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。