王燕梅

關(guān)鍵詞裝備制造業(yè) 百年歷程 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

裝備制造業(yè)是為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)發(fā)展和國(guó)家安全需要而提供各種生產(chǎn)技術(shù)裝備的制造工業(yè)的總稱，是制造業(yè)的脊梁。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)，裝備制造業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷開(kāi)拓奮進(jìn)，踐行并支持了黨的工業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，多次提到“以史為鑒，開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的裝備制造業(yè)百年發(fā)展歷程，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)于進(jìn)入新發(fā)展階段后中國(guó)實(shí)現(xiàn)由裝備制造大國(guó)向裝備制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)裝備制造業(yè)的百年發(fā)展

從新民主主義革命時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨就在各個(gè)革命根據(jù)地創(chuàng)建了以服務(wù)軍需為目的的軍械修理所和兵工廠，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的早期裝備制造業(yè)。新中國(guó)成立后，在黨的中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化思想指導(dǎo)下，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期已經(jīng)建立起了具有較大規(guī)模、較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，其后又經(jīng)歷了改革開(kāi)放以后四十多年的發(fā)展?；厮莅倌隁v程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的裝備制造業(yè)幾乎從零起步，發(fā)展成為目前世界規(guī)模最大、體系最為完整的裝備制造行業(yè)，其發(fā)展成就無(wú)疑是巨大的。裝備制造業(yè)自身不僅基本實(shí)現(xiàn)了毛澤東同志在新中國(guó)成立前提出的建立獨(dú)立、自主的工業(yè)體系的設(shè)想，而且發(fā)揮了強(qiáng)有力支持中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要作用。

1.新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地的裝備制造業(yè)

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的裝備制造業(yè)最早形成于各個(gè)革命根據(jù)地。這一時(shí)期，生產(chǎn)活動(dòng)主要圍繞并服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)，“在戰(zhàn)爭(zhēng)條件下農(nóng)村根據(jù)地的公營(yíng)工業(yè)，主要是直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的自給性的軍需工業(yè)”。①1927年10月，工農(nóng)革命軍來(lái)到井岡山，為了修理武器開(kāi)辦小型兵工廠，這是根據(jù)地最早的裝備制造業(yè)。除了兵工廠以外，還有通訊材料廠，主要任務(wù)是修理無(wú)線電臺(tái)收發(fā)報(bào)機(jī)和電話機(jī)。“1930年到1933年，各根據(jù)地將前期建立起來(lái)的一些分散、流動(dòng)的兵器生產(chǎn)點(diǎn)、小兵工廠和修械所，適當(dāng)集中調(diào)整，組建了一批較大的兵工廠?！雹谥醒胲娢?931年10月在興國(guó)縣建立的中央紅軍官田兵工廠，全盛時(shí)期職工達(dá)到千余人?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)和其他敵后抗日根據(jù)地的裝備制造業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。1938年2月，沈鴻帶領(lǐng)7名青年工人攜帶機(jī)器和兩箱科技圖書(shū)到達(dá)延安，創(chuàng)建了延安第一座機(jī)器廠，造出不少機(jī)器，改變了軍工生產(chǎn)面貌。“到1944年，陜甘寧邊區(qū)已有120多個(gè)公營(yíng)廠，其中軍工局一廠（機(jī)器廠）為二廠（造槍廠）和無(wú)煙藥廠制造了機(jī)器設(shè)備，還為沿岸各廠及前方120師制造了部分機(jī)器?！?/p>

盡管裝備制造業(yè)并不是當(dāng)時(shí)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展部門(mén)，但中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家工業(yè)化以及發(fā)展機(jī)器大工業(yè)的重要性。毛澤東在1944年8月致信時(shí)任延安解放日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)秦邦彥時(shí)指出：“新民主主義社會(huì)的基礎(chǔ)是機(jī)器，不是手工?！F(xiàn)在的農(nóng)村是暫時(shí)的根據(jù)地，不是也不能是整個(gè)中國(guó)民主社會(huì)的主要基礎(chǔ)。由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)到工業(yè)基礎(chǔ)，正是我們革命的任務(wù)?！雹苤袊?guó)共產(chǎn)黨明確提出了中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)，這是新中國(guó)成立后大力發(fā)展裝備制造業(yè)的思想基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的中國(guó)裝備制造業(yè)

新中國(guó)成立之時(shí)，還沒(méi)有獨(dú)立的裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)所需的機(jī)器設(shè)備依賴進(jìn)口，只有沿海、沿江有少數(shù)以修配進(jìn)口機(jī)器設(shè)備為主的機(jī)械修造廠。新中國(guó)成立后，中國(guó)裝備制造業(yè)迅速發(fā)展壯大，到1978年已經(jīng)建成了較為完整的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系，內(nèi)陸地區(qū)也形成了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（l）國(guó)家重點(diǎn)投資推動(dòng)裝備制造業(yè)從無(wú)到有發(fā)展壯大?！耙晃濉睍r(shí)期，裝備制造業(yè)進(jìn)行了大量建設(shè)，建立起重型礦山設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、煉油化工設(shè)備、新式機(jī)床、汽車、拖拉機(jī)等一批新的機(jī)械裝備制造行業(yè)。在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，機(jī)械裝備制造業(yè)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展較快的行業(yè)，1952年，機(jī)械裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全部工-業(yè)的比重為11. 40%，1958年超過(guò)食品、紡織行業(yè)成為產(chǎn)值最大的工業(yè)行業(yè)，到1978年，其占全部工業(yè)的比重達(dá)到27. 3%。如果再加上電子、軍工等其他裝備制造行業(yè)，裝備制造業(yè)已經(jīng)是中國(guó)規(guī)模最大的制造業(yè)部門(mén)。

（2）形成了門(mén)類比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。這一時(shí)期，發(fā)展裝備制造業(yè)的最重要目標(biāo)之一就是不斷增加新產(chǎn)品，加強(qiáng)“缺門(mén)短線”產(chǎn)品的生產(chǎn)能力?！耙晃濉睍r(shí)期主要是通過(guò)老廠改造和大量新建企業(yè)，從修配性工業(yè)發(fā)展成了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的正規(guī)制造業(yè)。例如，在蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程中，機(jī)械、航空、電子、兵器、航天、船舶等裝備制造領(lǐng)域工程占很大比重?！岸濉睍r(shí)期和接下來(lái)的三年調(diào)整時(shí)期，開(kāi)始由一般普通產(chǎn)品向大型、精密產(chǎn)品和成套設(shè)備過(guò)渡，一批初步建立起來(lái)的短線行業(yè)，如石油機(jī)械、化工機(jī)械、精密機(jī)床、工程機(jī)械、儀器儀表和軍工配套設(shè)備等得到了加強(qiáng)。到20世紀(jì)60年代中期，我國(guó)已經(jīng)基本建成了具有一定規(guī)模和水平、門(mén)類比較齊全的裝備制造業(yè)生產(chǎn)體系。

（3）建成一批各具特色的裝備制造基地。經(jīng)過(guò)“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)以及大規(guī)模的“三線”建設(shè)，不僅“華東、東北、華北地區(qū)的裝備制造業(yè)有很大發(fā)展，而且形成了西南、西北、中南的載重汽車、發(fā)電和輸變電設(shè)備、石油機(jī)械、精密機(jī)床、儀器儀表等幾個(gè)各具特色的新的制造基地?！雹倨渲?，第二重型機(jī)器廠、四川三大動(dòng)力設(shè)備（汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、鍋爐）制造廠、第二汽車制造廠、貴州和甘肅的低壓電器廠、西北和西南的機(jī)床工具廠等骨干企業(yè)，都是在這一時(shí)期建成的，，

（4）自力更生研制生產(chǎn)大型成套裝備。大型成套裝備的研制始于“一五”時(shí)期;“二五”時(shí)期和接下來(lái)的三年調(diào)整時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代重大裝備發(fā)展最好的時(shí)期，2臺(tái)萬(wàn)噸級(jí)自由鍛造水壓機(jī)、馬鞍山車輪輪箍成套設(shè)備、“九套大型成套設(shè)備”、攀枝花鋼鐵公司成套設(shè)備等都在此期間生產(chǎn)或開(kāi)始研制;即使在“文革”10年間，裝備制造業(yè)也在若干領(lǐng)域取得了進(jìn)展，如“九套大型成套設(shè)備”的最終完成和為第二汽車制造廠提供冷加工成套設(shè)備等。其中，“九套大型成套設(shè)備”是用于研制生產(chǎn)航空、導(dǎo)彈、原子能、電子工業(yè)所急需新型材料的特大鍛壓、軋制設(shè)備，達(dá)到了當(dāng)時(shí)的國(guó)際先進(jìn)水平，使中國(guó)重型機(jī)械發(fā)展進(jìn)入了白行設(shè)計(jì)制造高效、大型、精密、尖端成套設(shè)備的新階段，同時(shí)也帶動(dòng)各輔機(jī)、電氣、儀表制造業(yè)同步發(fā)展了許多新產(chǎn)品。②

3.改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的中國(guó)裝備制造業(yè)

裝備制造行業(yè)作為中國(guó)最大的制造業(yè)部門(mén)，在改革和開(kāi)放中走在了前列。一方面，改革解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性，釋放了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下被壓抑的各類消費(fèi)需求，發(fā)揮了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的作用;另一方面，改革也在新舊體制交替中引發(fā)了摩擦和不適應(yīng)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后、政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)等情況的出現(xiàn)，是導(dǎo)致20世紀(jì)90年代中后期全行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的重要原因。開(kāi)放則通過(guò)吸收外資引進(jìn)了資金、技術(shù)，也帶來(lái)了內(nèi)外資之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，2001年底中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)了21世紀(jì)最初10年中國(guó)裝備制造業(yè)的高速增長(zhǎng)，

（1）波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。這一時(shí)期有兩個(gè)高速增長(zhǎng)的階段：一個(gè)階段是20世紀(jì)80年代。在當(dāng)時(shí)的行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)下，通過(guò)白上而下的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)供銷管理體制改革、擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)，裝備制造企業(yè)提高了滿足市場(chǎng)需求的能力以及技術(shù)水平和組織管理水平。裝備制造業(yè)是改革力度相對(duì)較大的行業(yè)，這一時(shí)期改革的紅利效應(yīng)大于新舊體制的摩擦效應(yīng)，買(mǎi)方市場(chǎng)尚未形成，行業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)出效益與規(guī)模雙增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。另一個(gè)高速增長(zhǎng)的階段是21世紀(jì)的前10年，以機(jī)械裝備制造業(yè)為例，其增加值增速高于同期全部工業(yè)行業(yè)平均水平（見(jiàn)圖1）。裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率也表現(xiàn)出前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這一時(shí)期中國(guó)完成了從世界裝備大國(guó)之一到世界第一裝備大國(guó)的地位轉(zhuǎn)換;產(chǎn)業(yè)高增長(zhǎng)帶動(dòng)了結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯提速，不僅一些領(lǐng)域的高端產(chǎn)品比重持續(xù)提高，而且一直是行業(yè)“短板”的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵材料的突破性創(chuàng)新也開(kāi)始不斷涌現(xiàn);在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，中國(guó)大型機(jī)械裝備企業(yè)迅速崛起.在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。

圖1工業(yè)增加值同比增速（單位：%）

（2）形成多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的格局。1978年，我國(guó)裝備制造業(yè)中僅包括全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1982年裝備制造業(yè)首家合資企業(yè)組建，但一直到1992年以后，裝備制造業(yè)中包括“三資”和民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)才進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。從主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在行業(yè)中占比看，2000年裝備制造業(yè)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)大幅低于全部工業(yè)的平均水平，到2012年進(jìn)一步下降到17. 95%（見(jiàn)圖2），已經(jīng)從改革開(kāi)放初期單一的公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為多種經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展的格局。

圖2工業(yè)企業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重（單位：%）

（3）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的程度不斷加深。貿(mào)易與投資是參與國(guó)際分工的基本方式，除了吸引外商投資以外，中國(guó)裝備制造企業(yè)通過(guò)貿(mào)易的方式加入國(guó)際分工的程度也不斷加深。1985年中國(guó)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口額還僅占全球的0. 08%，到2009年已上升到全球第一位，占比達(dá)到14. 07%，2012年進(jìn)一步上升到16. 67%，大幅超過(guò)德國(guó)、美國(guó)和日本（見(jiàn)圖3）。

圖3中國(guó)機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備國(guó)際市場(chǎng)占有率（單位：%）

（4）重大裝備研制開(kāi)發(fā)能力大幅提高。20世紀(jì)80年代中期，以30萬(wàn)千瓦及60萬(wàn)千瓦大型火電機(jī)組、千萬(wàn)噸級(jí)大型露天礦、寶鋼二期工程設(shè)備（合作生產(chǎn)）等12項(xiàng)重大技術(shù)裝備為代表，裝備制造業(yè)在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展大型成套設(shè)備取得了巨大成績(jī)。這一時(shí)期大型成套設(shè)備的發(fā)展，得益于國(guó)家統(tǒng)籌安排和行業(yè)主管部門(mén)的組織協(xié)調(diào)工21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)充分利用全球化的契機(jī)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，迎來(lái)了重大裝備發(fā)展的又一個(gè)黃金時(shí)期。短短幾年之內(nèi)，一些領(lǐng)域內(nèi)重大裝備的自主設(shè)計(jì)制造能力即達(dá)到甚至超過(guò)了世界先進(jìn)水平。

4.進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的中國(guó)裝備制造業(yè)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)際環(huán)境也較前期出現(xiàn)了階段性變化。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)在波動(dòng)中一直沒(méi)有走出2008年金融危機(jī)的陰影，貿(mào)易摩擦加劇，全球產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)停滯和回退;另一方面，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入工業(yè)化后期階段，對(duì)裝備產(chǎn)品的需求增速明顯下降，需求結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。這一時(shí)期，中國(guó)裝備制造業(yè)盡管增速下降，但加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。

（1）進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。從“十二五”開(kāi)局的2011年開(kāi)始，中國(guó)裝備制造業(yè)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，與“十一五”時(shí)期相比，增速有了較大幅度回落，但與其他制造業(yè)行業(yè)相比仍保持了較快增長(zhǎng)。即使在新冠疫情影響嚴(yán)重的2020年，裝備制造業(yè)增加值仍保持了6. 6%的同比增速，遠(yuǎn)高于制造業(yè)（3.4%）和工業(yè)（2.8%）的增速（見(jiàn)圖4）。這一時(shí)期裝備制造業(yè)的發(fā)展以轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主基凋。屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的裝備制造行業(yè)和高端裝備制造業(yè)占比提高;適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、智能化、綠色環(huán)保等需求的分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了更快增長(zhǎng)，如醫(yī)療儀器設(shè)備及器械、食品包裝機(jī)械、儀器儀表、環(huán)保機(jī)械等;服務(wù)型制造、綠色制造加快發(fā)展，智能制造已在部分領(lǐng)域開(kāi)始起步。

圖4工業(yè)增加值累計(jì)同比增速（單位：%）

（2）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械、重型機(jī)械等多個(gè)細(xì)分行業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。“軌道交通裝備、通信裝備、電力裝備等領(lǐng)域形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群體，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛(wèi)星等更是成體系走出國(guó)門(mén)，裝備制造業(yè)成為我國(guó)新的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”①其中，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)核電產(chǎn)業(yè)正在成為高速鐵路之后最具影響力的“走出去”項(xiàng)目。

（3）重大裝備取得一系列突破性成果。高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、電力裝備等高端裝備和智能裝備領(lǐng)域取得一系列突破性成果，解決了我國(guó)部分高端裝備缺失問(wèn)題。發(fā)電和輸配電領(lǐng)域，大型發(fā)電成套裝備、特高壓輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)成套裝備等已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域，已有38種主機(jī)產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，中檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率從10%提高到25%，高檔數(shù)控系統(tǒng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率由不足1%提高至5%以上;軌道交通領(lǐng)域，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高速動(dòng)車機(jī)組，成為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的世界名片。①

（4）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升。核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（簡(jiǎn)稱“四基”），決定著裝備產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，也是中國(guó)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的“短板”所在。在工業(yè)強(qiáng)基工程的大力推動(dòng)下，2013年以來(lái)，中國(guó)以工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目為抓手，解決了一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的“卡脖子”問(wèn)題，涉及高鐵列車、超超臨界發(fā)電設(shè)備等重大裝備，以及高標(biāo)準(zhǔn)軸承、高端航空緊固件等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的高端基礎(chǔ)零部件。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)裝備制造業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，不僅源于根據(jù)地武裝斗爭(zhēng)和新中國(guó)成立初期“站穩(wěn)腳跟”的需要，更在于充分認(rèn)識(shí)到裝備制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“總裝備部”對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵影響。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，“裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁，目前我國(guó)裝備制造業(yè)還有許多短板，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)?！雹谠谘b備制造業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下幾個(gè)方面。

1.緊密圍繞國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)和工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展裝備制造業(yè)

新中國(guó)成立以后，基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了發(fā)展獨(dú)立、自主、現(xiàn)代化的工業(yè)體系的工業(yè)化目標(biāo)，以及優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略。最初設(shè)想的工業(yè)化的基本特征，是工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重上占極大優(yōu)勢(shì)，建立自己獨(dú)立的工業(yè)體系。20世紀(jì)50年代中期以后，中國(guó)共產(chǎn)黨確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，則由單純實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，逐步發(fā)展為實(shí)現(xiàn)包括工業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)現(xiàn)代化”。

裝備制造業(yè)不僅是重工業(yè)的重要組成部分，而且在建立獨(dú)立、自主、現(xiàn)代化的工業(yè)體系中具有極其重要的地位。黨和政府在各個(gè)歷史階段，確定當(dāng)時(shí)發(fā)展裝備制造業(yè)的主要任務(wù)時(shí)，都是緊密圍繞國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)和當(dāng)時(shí)的工業(yè)化戰(zhàn)略，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，裝備制造業(yè)主要服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;改革開(kāi)放初期，為調(diào)整嚴(yán)重失調(diào)的農(nóng)輕重比例，實(shí)行了一段時(shí)間的輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，③為此，當(dāng)時(shí)的一機(jī)部提出“六個(gè)轉(zhuǎn)變”“五個(gè)面向”的方針，要求裝備制造企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從主要為重工業(yè)和基本建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、城市建設(shè)和人民生活等方面的需要服務(wù);21世紀(jì)初期，面對(duì)日益緊迫的盡快提升自主裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率的要求，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》為代表的一系列產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布實(shí)施，提出以“重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點(diǎn)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大突破”。

2.高度重視裝備制造業(yè)的“自主可控”和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

新中國(guó)成立初期黨就高度重視建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系，按照產(chǎn)品用途設(shè)置了8個(gè)機(jī)械工業(yè)部，通過(guò)投資項(xiàng)目?jī)A斜、制定重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃等手段促進(jìn)行業(yè)更快發(fā)展。1959年的一份文件里提到，“我國(guó)的機(jī)械制造工業(yè)，正在從過(guò)去主要依靠由國(guó)外進(jìn)口主機(jī)、國(guó)內(nèi)配套，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕勺约撼商椎刂圃熘鳈C(jī)和輔機(jī)” 20世紀(jì)60年代的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，黨中央對(duì)裝備制造業(yè)的要求就是：做到“品種第一，規(guī)格第一，質(zhì)量第一，設(shè)備成龍配套”。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)裝備制造業(yè)就已經(jīng)建成了產(chǎn)業(yè)門(mén)類比較齊全、具有一定規(guī)模和水平的相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)裝備制造業(yè)在豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力和技術(shù)水平、成套水平、基礎(chǔ)能力方面不斷推進(jìn)，目前已經(jīng)建立起了獨(dú)立完整且具有較強(qiáng)自主可控和較高現(xiàn)代化水平的產(chǎn)業(yè)體系。“自主可控”與“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”的重要抓手之一是重大技術(shù)裝備研制，盡管也走過(guò)彎路，但無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是改革開(kāi)放之后，都在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制下加大資源傾斜力度推動(dòng)發(fā)展，目前中國(guó)重大技術(shù)裝備研制已經(jīng)從最初的填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，發(fā)展到在更多的領(lǐng)域走在了世界前列。另一個(gè)重要抓手是“工業(yè)強(qiáng)基”。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、配套零部件可靠性不高是中國(guó)裝備制造業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是中國(guó)裝備制造業(yè)大而不強(qiáng)的重要表現(xiàn)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，首次提出“工業(yè)強(qiáng)基”，并將其列為五大工程之一，強(qiáng)有力地推動(dòng)了一些重要領(lǐng)域的“四基”實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

3.結(jié)合制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段有效發(fā)揮政府作用

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政府行政干預(yù)和集中組織推動(dòng)技術(shù)趕超具有邊界條件，凡是裝備制造業(yè)發(fā)展較好的時(shí)期，都是政府作用與當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相契合，找準(zhǔn)了政府作用的著力點(diǎn)。裝備制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、上下游聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，行業(yè)中的龍頭企業(yè)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝等都有可能成為一個(gè)時(shí)期行業(yè)發(fā)展的短板，因此，不同主體之間的緊密協(xié)調(diào)、共同努力極其重要。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)主要做法，就是設(shè)立行業(yè)主管部門(mén)之上的更高層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。例如，1959年為“使成套設(shè)備的制造、供應(yīng)和安裝之間的安排，緊密結(jié)合，一一落實(shí)”，在國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、第一機(jī)械工業(yè)部、商業(yè)部和工業(yè)交通各部共同成立了設(shè)備成套辦公室，具體組織這項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，為研制12套重大裝備，國(guó)家設(shè)立國(guó)務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（1983年），對(duì)主輔配工程從科技開(kāi)發(fā)到技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，都作了系統(tǒng)安排和長(zhǎng)期穩(wěn)定部署，并且在政策支持、資金投入、人才配置等方面進(jìn)行了配套支持。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮政府作用的做法，在推動(dòng)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用、工業(yè)強(qiáng)基方面，出臺(tái)了一系列規(guī)劃和政策措施，如組織實(shí)施重大專項(xiàng)、制定和實(shí)施首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、支持工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目、支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，等等。

4.促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境

改革開(kāi)放40多年，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府部門(mén)制定計(jì)劃、國(guó)有企業(yè)執(zhí)行計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式被打破，形成了國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)多主體，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)多空問(wèn)的競(jìng)爭(zhēng)格局。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，盡管改革開(kāi)放帶來(lái)了體制轉(zhuǎn)換的陣痛和新舊體制交替時(shí)期的效益下滑，以及進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重沖擊與跨國(guó)公司收購(gòu)國(guó)有骨干企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的威脅，但是，競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)環(huán)境更多地還是激發(fā)了經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)在的活力，擴(kuò)大了先進(jìn)生產(chǎn)要素的來(lái)源，進(jìn)而提高了生產(chǎn)要素的配置效率，促使中國(guó)裝備制造企業(yè)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)和“由大變強(qiáng)”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)環(huán)境需要有效市場(chǎng)與有為政府共同發(fā)力，改革推進(jìn)的不均衡，要求將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的重點(diǎn)放在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，為裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

開(kāi)放還表現(xiàn)在黨和政府鼓勵(lì)并支持中國(guó)企業(yè)“走出去”在國(guó)際裝備制造領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。20世紀(jì)50年代中期到70年代，中國(guó)裝備制造企業(yè)就承擔(dān)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的任務(wù)，到其他發(fā)展中國(guó)家承建援外成套項(xiàng)目。21世紀(jì)以來(lái)，隨著行業(yè)自主研發(fā)能力持續(xù)提高，中國(guó)裝備制造企業(yè)加快了“走出去”步伐。21世紀(jì)初期，一批骨干企業(yè)開(kāi)展的海外并購(gòu)，還是以獲得國(guó)際品牌、技術(shù)開(kāi)發(fā)資源、國(guó)際市場(chǎng)的銷售網(wǎng)絡(luò)渠道以及有效的經(jīng)營(yíng)管理體系為目的;其后開(kāi)始有更多企業(yè)在境外投資建廠，開(kāi)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。尤其是“一帶一路”倡議提出后，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量和投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，由國(guó)機(jī)集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)的中白工業(yè)園、特變電工建設(shè)的綠色能源產(chǎn)業(yè)園（在印度）等，帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，一批企業(yè)從單一產(chǎn)品的輸出轉(zhuǎn)向成套設(shè)備、資本、技術(shù)和服務(wù)的輸出。

5.堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)裝備制造業(yè)幾乎都是處于“追趕者”的角色位置，近幾年才從原來(lái)的“跟跑”為主的狀態(tài)，變成了“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并行。在長(zhǎng)期技術(shù)追趕的過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)自力更生與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，從根本上提高自主創(chuàng)新能力。①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放初期，中國(guó)裝備制造業(yè)的技術(shù)水平與世界先進(jìn)水平存在較大差距，當(dāng)時(shí)的創(chuàng)新是建立在自力更生和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上。從新中國(guó)成立到1960年，中國(guó)主要從蘇聯(lián)引進(jìn)技術(shù);20世紀(jì)70年代開(kāi)始從西方國(guó)家進(jìn)口關(guān)鍵和成套設(shè)備，包括杭州汽輪機(jī)廠、沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)廠、南京汽輪機(jī)廠、哈爾濱軸承廠等項(xiàng)目;黨的十一屆三中全會(huì)指出要“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”，其后開(kāi)始大量引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)。有目的、有重點(diǎn)、各方面配套，是這一時(shí)期通過(guò)技術(shù)引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)之一。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)裝備制造業(yè)逐步探索出了一條利用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)與參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工相結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的道路，在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”甚至“領(lǐng)跑”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)成為這一時(shí)期促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要途徑。

三、新發(fā)展階段面臨的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與機(jī)遇

中國(guó)目前正邁進(jìn)“向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍”的新發(fā)展階段。一方面，中國(guó)裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的“老問(wèn)題”，與新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的“新挑戰(zhàn)”交織在一起，將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn);另一方面，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成了充分的構(gòu)建完整內(nèi)需體系的各方面條件，新技術(shù)的發(fā)展、重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、更高水平的對(duì)外開(kāi)放，也為中國(guó)裝備制造業(yè)提供了“彎道超車”的機(jī)遇。

1.裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的“老問(wèn)題”

“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題早在20年前就已經(jīng)被提出，這是中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展面臨的最大的“老問(wèn)題”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷努力但尚未根本性解決的問(wèn)題。②其表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低度化與需求結(jié)構(gòu)高度化、主機(jī)生產(chǎn)與關(guān)鍵零部件供給、生產(chǎn)能力與精細(xì)化制造、生產(chǎn)制造與服務(wù)化發(fā)展等方面的“不平衡”“不充分”。最突出的表現(xiàn)在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)③與核心技術(shù)存在“短板”。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)首先表現(xiàn)在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)裝備等方面。這些領(lǐng)域一直是中國(guó)裝備制造業(yè)的“短板”，盡管黨的十八大以來(lái)，通過(guò)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，裝備制造業(yè)突破了一批關(guān)鍵零部件技術(shù)，部分基礎(chǔ)制造裝備取得重要進(jìn)展，但總體看在許多分行業(yè)仍然存在具備主機(jī)生產(chǎn)能力但關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件受制于人、依賴進(jìn)口的情況。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱突出體現(xiàn)在機(jī)床和儀器儀表兩個(gè)基礎(chǔ)性行業(yè)。機(jī)床是“生產(chǎn)機(jī)器的機(jī)器”，是最基礎(chǔ)的制造裝備，儀器儀表行業(yè)生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)、測(cè)量等設(shè)備，這兩個(gè)行業(yè)為裝備制造業(yè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。以機(jī)床為例，與裝備制造業(yè)整體表現(xiàn)為多年高貿(mào)易順差相反，無(wú)論是機(jī)床整機(jī)，還是數(shù)控裝置、機(jī)床零部件、機(jī)床夾具附件，至今都保持著巨額的貿(mào)易逆差，尤其是其中的金屬切削機(jī)床，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有40%缺口，表明這一行業(yè)在經(jīng)過(guò)前期高速增長(zhǎng)之后仍然在很大程度上依賴進(jìn)口。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱還表現(xiàn)在基礎(chǔ)工業(yè)軟件，以及計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力方面。產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力的形成需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同主體之問(wèn)的協(xié)作，包括第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，無(wú)法一蹴而就。

2.國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的“新挑戰(zhàn)”

（1）外部環(huán)境不確定性增加。一是“逆全球化”的發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷已經(jīng)超過(guò)十年，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)家之間的利益格局變化，導(dǎo)致一些國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“逆全球化”政策，在國(guó)際問(wèn)對(duì)商品、資本和勞動(dòng)力等要素流動(dòng)設(shè)置各種顯性及隱性障礙。二是疫情防控常態(tài)化。2020年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情雖然在國(guó)內(nèi)很快得到了控制，但至今全球疫情仍然在蔓延。疫情初期即對(duì)全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，疫情防控常態(tài)化更將通過(guò)微觀企業(yè)生產(chǎn)、投資、貿(mào)易及供應(yīng)鏈調(diào)整在宏觀上形成結(jié)構(gòu)性的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（2）傳統(tǒng)需求增長(zhǎng)乏力，新發(fā)展階段面臨的一個(gè)突出變化就是，傳統(tǒng)上拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)的出口需求，以及國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資需求出現(xiàn)了增速的大幅下降、，從出口需求看，全球機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備出口近些年增長(zhǎng)十分緩慢，中國(guó)目前已經(jīng)是全球出口額最大的國(guó)家，但出口交貨值占銷售產(chǎn)值比重一再下降。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)是裝備制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、同時(shí)也是出口比重最高的行業(yè)，出口交貨值占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重從2012年的60. 6%下降到2020年的48.4%？其他機(jī)械類裝備制造行業(yè)的出口占產(chǎn)出的比重遠(yuǎn)低于計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，大部分行業(yè)均出現(xiàn)了一定幅度的下降。從國(guó)內(nèi)投資需求看，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速放緩對(duì)裝備制造業(yè)的影響最為直接;根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速2012年已經(jīng)從高位回落到20. 3%，此后持續(xù)下降，到2020年僅為2.9%，其中，與裝備制造業(yè)密切相關(guān)的設(shè)備工具器具購(gòu)置投資的增速更低。因此，過(guò)去高增長(zhǎng)時(shí)期以強(qiáng)勁的需求總量拉動(dòng)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)的狀況難以再現(xiàn)。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題凸顯。新冠肺炎疫情的沖擊以及摩擦不斷的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，凸顯了基于國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題。進(jìn)口核心零部件供應(yīng)受到疫情影響，核心零部件漲價(jià)帶動(dòng)終端漲價(jià)等情況的出現(xiàn)，迫使企業(yè)考慮是否將供應(yīng)鏈向國(guó)內(nèi)收縮，或者由單純考慮效率的單一產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)化為兼顧效率與安全的多元的分散化的產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于中國(guó)裝備制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問(wèn)題主要來(lái)自以下兩方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈上存在短板，導(dǎo)致存在對(duì)于進(jìn)口關(guān)鍵裝備或者關(guān)鍵中間品的依賴。這些短板所在有些可以歸于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，有些是我們尚未企及的產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)具備生產(chǎn)能力，但是出于效率的考慮而采用了國(guó)際供應(yīng)商。這涉及如何充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)鏈緊密程度提高產(chǎn)業(yè)鏈整體水平和安全性。

3.中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段帶來(lái)的“新機(jī)遇”

（1）重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造裝備制造業(yè)“新需求”。2019年中國(guó)人均CDP首次突破一萬(wàn)美元，這意味著中國(guó)有更強(qiáng)的實(shí)力實(shí)施各項(xiàng)重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完整內(nèi)需體系。首先，是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，近年來(lái)國(guó)家制定實(shí)施了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開(kāi)放、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。這些重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必將帶動(dòng)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成對(duì)相關(guān)裝備的需求。其次，中國(guó)已經(jīng)形成世界最大最齊全的工業(yè)品生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，這是中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和依托。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了擁有強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力的內(nèi)需市場(chǎng)，消費(fèi)升級(jí)以及新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)都將帶動(dòng)相應(yīng)設(shè)備投資需求的增長(zhǎng)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、包裝設(shè)備、自動(dòng)化儀器與設(shè)備、環(huán)保裝備、軌道交通設(shè)備、新能源汽車、醫(yī)療設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等。

（2）“一帶一路”合作深入發(fā)展提升企業(yè)國(guó)際化能力。與傳統(tǒng)全球化不同，“一帶一路”倡議推動(dòng)的國(guó)際合作機(jī)制，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接來(lái)動(dòng)員更多資源，釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，讓更多國(guó)家和地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)裝備制造企業(yè)深入?yún)⑴c“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。隨著“一帶一路”合作的縱深化發(fā)展，“一帶一路”倡議所提出的開(kāi)放、共享的合作機(jī)制日益替代傳統(tǒng)全球化為更多的國(guó)家所認(rèn)同和參與，中國(guó)裝備制造企業(yè)將面臨更多更廣的合作領(lǐng)域和合作機(jī)會(huì)，其意義不僅僅是對(duì)外市場(chǎng)的擴(kuò)大，更是通過(guò)國(guó)際合作提升能力、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的前沿和新興技術(shù)、促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大契機(jī)。

（3）信息技術(shù)發(fā)展催生“新制造”模式。信息技術(shù)的發(fā)展是時(shí)代為中國(guó)裝備制造業(yè)提供的一個(gè)難得的“彎道超車”機(jī)遇。中國(guó)裝備制造業(yè)“大而不強(qiáng)”，一個(gè)重要的原因在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本特征決定了這個(gè)行業(yè)趕超的難度。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，“四基”的基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝和技術(shù)基礎(chǔ)，每一個(gè)領(lǐng)域都需要長(zhǎng)期積累和協(xié)作攻關(guān);從工廠流程看，設(shè)計(jì)、工藝驗(yàn)證、工程交付，以及用戶使用中的現(xiàn)場(chǎng)管理、績(jī)效管理等，也需要企業(yè)各方面的能力和經(jīng)驗(yàn)的長(zhǎng)期積累。但是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球的裝備制造企業(yè)在數(shù)字化融入、改造方面都處于起步階段，已有的多年積累的經(jīng)驗(yàn)慣性甚至有可能成為轉(zhuǎn)型的掣肘。中國(guó)在信息技術(shù)應(yīng)用方面已經(jīng)走在世界前列，為中國(guó)裝備制造業(yè)“彎道超車”提供了機(jī)遇。一方面，大數(shù)據(jù)、人工智能將以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改造制造業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、營(yíng)銷過(guò)程，重構(gòu)供應(yīng)鏈，這已在裝備制造業(yè)許多領(lǐng)域發(fā)生了改變。另一方面，信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的根本性顛覆則是價(jià)值創(chuàng)造模式的改變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合成為“新制造”。“服務(wù)化”不再是為了更好地銷售產(chǎn)品而延伸制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“服務(wù)”成為制造業(yè)生產(chǎn)的目的。信息技術(shù)的深度發(fā)展和應(yīng)用，將突破成本的束縛，迅速擴(kuò)大企業(yè)提供服務(wù)的領(lǐng)域，不僅改變大企業(yè)還將改變更多的中小企業(yè)，不僅涉及大型、高端裝備還將波及更多一般產(chǎn)品甚至面向消費(fèi)的產(chǎn)品。

四、新發(fā)展階段中國(guó)裝備制造業(yè)的使命與任務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是理解黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，初心使命是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定走工業(yè)化道路的根本動(dòng)力;裝備制造業(yè)是加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，“裝備制造業(yè)水平，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)要成為世界制造中心，一定要有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。”當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民邁上全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程提出了新的任務(wù)：“以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)更加全面更可持續(xù)的發(fā)展，以新發(fā)展格局開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代的發(fā)展空間，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為工業(yè)化的更高形態(tài)”，因此，推進(jìn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是中國(guó)共產(chǎn)黨初心使命的體現(xiàn)，同時(shí)，面對(duì)新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，黨的初心使命也對(duì)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向提出了新的任務(wù)要求。

1.肩負(fù)起高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，國(guó)家工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)更高形態(tài)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，裝備制造業(yè)對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系仍然是最重要的基礎(chǔ)支撐，也因此被賦予了高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)使命。裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以概括為需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次轉(zhuǎn)變：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉(zhuǎn)變。其中，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源轉(zhuǎn)變是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變的集中體現(xiàn)。

競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，一要靠面向新發(fā)展階段的創(chuàng)新，二要靠加快構(gòu)建新發(fā)展格局，兩者相互交織、相互促進(jìn)，前者反映了對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在能力提升的要求，后者是對(duì)外部環(huán)境變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的積極應(yīng)對(duì)和響應(yīng)，此外，必須堅(jiān)持不能放棄的就是，發(fā)揮中國(guó)特色的舉國(guó)體制的作用。

面向新發(fā)展階段裝備制造業(yè)的創(chuàng)新，重點(diǎn)是“硬”能力的提升和“軟”能力的構(gòu)建。一方面，要通過(guò)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、攻高端，提升以技術(shù)水平為支撐的產(chǎn)業(yè)“硬”能力.“硬”能力區(qū)別于商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)、配套支持等“軟”能力，需要長(zhǎng)期研發(fā)投入、持續(xù)積累，具有極高技術(shù)門(mén)檻和技術(shù)壁壘，也是中國(guó)裝備制造業(yè)提質(zhì)增效、“由大變強(qiáng)”的根本支撐。另一方面，要以更快的市場(chǎng)響應(yīng)速度、更及時(shí)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高企業(yè)“軟”能力。未來(lái)須降低綜合成本，以要素質(zhì)量（勞動(dòng)力素質(zhì)）提升抵消要素成本上漲，促進(jìn)低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源泉從勞動(dòng)力、土地等要素的低成本向低綜合成本轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)的是更多發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)作用，國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)，從中汲取來(lái)自市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的新動(dòng)能。要充分挖掘國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的契機(jī)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)入新領(lǐng)域;以高水平對(duì)外開(kāi)放，積極開(kāi)拓海外新市場(chǎng)，提高全球價(jià)值鏈位置;以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套能力暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)裝備制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，以及基于產(chǎn)業(yè)鏈共享服務(wù)平臺(tái)的虛擬集聚，在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建較為完善的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.有效發(fā)揮新型舉國(guó)體制作用

發(fā)揮舉國(guó)體制的作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，在突破比較優(yōu)勢(shì)束縛、快速推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展方面也取得了顯著成效。無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，舉國(guó)體制都有其實(shí)施的必要性和適用性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用要實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。裝備制造業(yè)領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品技術(shù)水平差距很大。對(duì)于中低端的產(chǎn)品，應(yīng)該更多地發(fā)揮有效市場(chǎng)作用;而對(duì)于市場(chǎng)需求量大、質(zhì)量性能差距大、對(duì)外依賴程度高的高端產(chǎn)品，以及關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件等，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮有為政府的作用。

一是從國(guó)家層面發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，使政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場(chǎng)引導(dǎo)等方面起到重要作用;二是在關(guān)鍵領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，在事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、重大利益和國(guó)家安全等領(lǐng)域組織實(shí)施重大計(jì)劃和工程，在重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源集聚;三是打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)，在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面加強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

3.全面提升自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念中的第一個(gè)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)裝備制造業(yè)一直高度重視自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)消化吸收相結(jié)合。中國(guó)裝備制造業(yè)在新發(fā)展階段需要更加注重創(chuàng)新能力的培育，基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)著力解決創(chuàng)新中長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。大型和復(fù)雜加工設(shè)備與用戶工藝緊密相關(guān)，其技術(shù)水平需要通過(guò)下游用戶的使用來(lái)驗(yàn)證和提升。對(duì)不同細(xì)分行業(yè)的下游用戶應(yīng)用層面的真正理解，是復(fù)雜裝備研制開(kāi)發(fā)的必要條件。因此，與傳統(tǒng)的“產(chǎn)學(xué)研”研發(fā)體系相比，裝備制造業(yè)產(chǎn)品研發(fā)要強(qiáng)調(diào)采用用戶牽頭、主機(jī)導(dǎo)向的“產(chǎn)學(xué)研用”模式，“用”擺在第一位，以用戶工藝為先導(dǎo)。新時(shí)代需要利用信息技術(shù)發(fā)展的條件和國(guó)內(nèi)外資源，充分關(guān)注需求方的新要求，采用新技術(shù)、新模式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研之問(wèn)、上下游企業(yè)之間、設(shè)備供應(yīng)商和需求方之間的創(chuàng)新協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等第三方機(jī)構(gòu)作用，打通從關(guān)鍵技術(shù)到產(chǎn)品應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈條。一些企業(yè)的具體做法可資借鑒：由下游頭部客戶牽頭，形成用戶持續(xù)驅(qū)動(dòng)的方式;以科研項(xiàng)目為紐帶，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源互補(bǔ);共建創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)學(xué)研合作廣度;通過(guò)資本合作，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度。

（2）加大對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究的支持。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位更加突出，但是，同于基礎(chǔ)研究成果是公共品、基礎(chǔ)研究應(yīng)由高等院校及科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的傳統(tǒng)觀念，企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入和積累不足，原創(chuàng)能力十分薄弱。這一狀況近年來(lái)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，一些行業(yè)的龍頭企業(yè)已經(jīng)處于全球第一陣營(yíng)，由技術(shù)創(chuàng)新的跟隨者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)跑者，并且在及時(shí)掌握市場(chǎng)需求、迅速捕捉技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)向方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠找準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接的基礎(chǔ)研究方向。這類企業(yè)有從事基礎(chǔ)研究的條件，需要用原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究成果支撐應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新，一旦實(shí)現(xiàn)研究突破，就能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的新的制高點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，甚至引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展走上新的方向。這也是中國(guó)裝備制造業(yè)“補(bǔ)短板、攻高端”、構(gòu)建核心技術(shù)能力的必然需要。政府應(yīng)當(dāng)多渠道多方式支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)前沿問(wèn)題，從事未來(lái)可能帶來(lái)重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)研究;應(yīng)加大對(duì)企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的支持力度，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)面向行業(yè)共性問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，吸納外部基礎(chǔ)研究成果。

（3）探索多渠道培育和激勵(lì)高素質(zhì)人才。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的核心，除了技術(shù)就是人才。人才是生產(chǎn)要素中最具有能動(dòng)性的部分，也是中國(guó)裝備制造業(yè)要素層面最基本的“短板”，包括技術(shù)、管理、制造和營(yíng)銷服務(wù)各類型人才。政府部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用。一是在企業(yè)層面，引導(dǎo)企業(yè)建立有利于鼓勵(lì)員工不斷提升技能和精細(xì)化生產(chǎn)的雇傭和薪資制度、內(nèi)部晉升制度。例如，分別對(duì)技術(shù)人員、技能人才等設(shè)計(jì)具有梯度層級(jí)的上升通道，使各類人才均能獲得暢通的發(fā)展通道。對(duì)研發(fā)實(shí)施項(xiàng)目制管理，設(shè)置項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。二是在高等教育層面，鼓勵(lì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，適時(shí)調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，增加對(duì)新興領(lǐng)域，如服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，以及跨學(xué)科人才的培養(yǎng)。三是建立以企業(yè)為主體、以各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的人才終生培訓(xùn)制度，支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)展開(kāi)緊密合作。

4.以充分利用兩個(gè)市場(chǎng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

2020年黨中央提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路，加快構(gòu)建新發(fā)展格局反映了當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的政策框架和市場(chǎng)環(huán)境，將引起資源配置格局和重心的調(diào)整轉(zhuǎn)變。

（l）充分利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前中國(guó)裝備制造業(yè)面臨的最大階段性變化來(lái)自需求，具體表現(xiàn)為需求總量增長(zhǎng)緩慢，需求結(jié)構(gòu)變化明顯，且呈現(xiàn)需求升級(jí)趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)裝備制造業(yè)身處世界上規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿σ沧畲蟮氖袌?chǎng)，具有尚未充分挖掘的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì).，有效運(yùn)用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)至少可以在兩方面大有作為：一是發(fā)掘市場(chǎng)新需求，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，貼近用戶需求。如，瞄準(zhǔn)國(guó)防軍工、航空航天、新能源等國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，緊跟軌道交通、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的需求，大力發(fā)展高端裝備、智能裝備，加強(qiáng)產(chǎn)品與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)的融合發(fā)展。二是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵點(diǎn)”。裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合不足，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之問(wèn)的協(xié)調(diào)性較差，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之間協(xié)同互動(dòng)，才能有效打通供給端與需求端，把國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的容量充分激發(fā)出來(lái)。越是復(fù)雜裝備越是需求導(dǎo)向的，只有加強(qiáng)從零部件到整機(jī)再到用戶的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，才能真正形成暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。這個(gè)打通“堵點(diǎn)”的工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是由政府主管部門(mén)來(lái)組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以是需求方、可以是主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，也可以是行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織。

（2）推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)目前已經(jīng)是世界最大的機(jī)械和電子裝備生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，今后推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，在于如何有效提升對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量效益和更好地“走出去”。對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量效益表現(xiàn)為貿(mào)易結(jié)構(gòu)，涉及：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，即減少低附加值產(chǎn)品出口，提高具有高性價(jià)比的中高檔產(chǎn)品的出口比重;貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型，由加工貿(mào)易向一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易升級(jí);出口市場(chǎng)升級(jí)，即提高發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)所占比重?！白叱鋈ァ眲t是將對(duì)外開(kāi)放從以產(chǎn)品貿(mào)易為主的單一形式推進(jìn)到產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資相互結(jié)合、相互促進(jìn)的“升級(jí)版”。產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合比較成功的方式是工程總承包，我國(guó)是全球工程承包大國(guó)，工程總承包成為帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”的重要依托。產(chǎn)品貿(mào)易與對(duì)外投資相結(jié)合的一個(gè)重要平臺(tái)是境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)，通過(guò)園區(qū)帶動(dòng)商貿(mào)物流、加工制造、科技開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)上下游配套支持企業(yè)“抱團(tuán)出?！?。新發(fā)展階段“走出去”尤其要注重發(fā)揮中國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，選擇具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)率先“走出去”;充分利用國(guó)內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)高度發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和虛擬生產(chǎn)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，以主機(jī)企業(yè)帶動(dòng)一批中小型配套企業(yè)，將中國(guó)完整的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈這一優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。