蔣永穆 何媛

關(guān)鍵詞百年反貧困 共同富裕 扶志與扶智消除貧困

一、引言

“偉大事業(yè)孕育偉大精神，偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)”。習(xí)近平同志在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出，我們?cè)诿撠毠?jiān)偉大斗爭(zhēng)中，形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)精神”是黨百年來(lái)在社會(huì)建設(shè)上取得的重大成就。為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展更大的勝利，順利完成第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)反貧困歷程進(jìn)行回顧，有利于進(jìn)一步挖掘脫貧攻堅(jiān)精神的歷史根基;對(duì)反貧困實(shí)踐特征進(jìn)行總結(jié)，有利于進(jìn)一步升華脫貧攻堅(jiān)精神的理論認(rèn)識(shí);對(duì)未來(lái)反貧困事業(yè)進(jìn)行展望，有利于發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)精神對(duì)新實(shí)踐的引領(lǐng)作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年以來(lái)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民擺脫貧困，為人民創(chuàng)造美好生活而奮斗，走出了一條極具中國(guó)特色的反貧困道路。學(xué)術(shù)界在研究中國(guó)反貧困道路時(shí)，在中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困的起點(diǎn)上存在爭(zhēng)議，由此導(dǎo)致對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困歷程認(rèn)識(shí)的差異。既有研究主要有三種觀點(diǎn)：一是以1949年為起點(diǎn)，汪三貴、李小云、王昉等學(xué)者將1949-1978年作為以救濟(jì)式為主的反貧困階段納入中國(guó)反貧困歷程中;①二是以1978年為起點(diǎn)，王超、左停、何秀榮等學(xué)者以經(jīng)濟(jì)體制改革作為中國(guó)反貧困的標(biāo)志，對(duì)1978年以來(lái)國(guó)家扶貧戰(zhàn)略、扶貧政策的演變歷程進(jìn)行了劃分;②三是以1986年為起點(diǎn)，鄭功成、胡興東等學(xué)者認(rèn)為中國(guó)政府真正意義上的扶貧運(yùn)動(dòng)是從1986年開(kāi)展區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)扶貧開(kāi)始的。③近期，雖然有學(xué)者以1921年為起點(diǎn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的反貧困歷史進(jìn)程進(jìn)行了劃分（蒲實(shí)、韓喜平、程恩富等），④但并未對(duì)此劃分起點(diǎn)作出理論解釋。

筆者認(rèn)為，將1921-1949年納人中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困歷史，主要有兩方面原因：一方面，反貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求和初心使命。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨白誕生起，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。為人民謀幸福，首先必須解決貧困問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨白成立之日起，便將反貧困作為重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立不久，就帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行土地革命，既為反貧困創(chuàng)造政治條件，也為反貧困奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史就是一部與貧困作斗爭(zhēng)的歷史?！柏毨侨祟?lèi)社會(huì)的頑疾”，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部帶領(lǐng)全體人民同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。中國(guó)革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的各個(gè)階段，都集中體現(xiàn)了這一屬性。由此，文章以1921年為起點(diǎn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)百年反貧困歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)出中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困演進(jìn)特征，并對(duì)下一步反貧困工作進(jìn)行展望。

二、歷史進(jìn)程：中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的接力推進(jìn)

黨的十九屆六中全會(huì)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民百年奮斗的成就和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。這一百年是黨和人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗史，書(shū)寫(xiě)了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩(shī)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)史，就是一部反貧困的斗爭(zhēng)史，一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，不屈不撓堅(jiān)持同貧困作斗爭(zhēng)，⑤創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。本文將中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)推進(jìn)反貧困的歷史進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：初步醞釀期、嶄新探索期、加速推進(jìn)期和攻堅(jiān)沖刺期。這四個(gè)階段的推進(jìn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民反貧困創(chuàng)造了政治條件，提供了制度保證，注入了發(fā)展動(dòng)力，最后奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，四個(gè)階段依次遞進(jìn)，緊密相連。

1. 1921-1949年的初步醞釀期

1921-1949年處于新民主主義革命時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件。實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是人民擺脫貧困的根本政治條件。這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的初步醞釀期，主要通過(guò)民主革命手段推動(dòng)反貧困進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之時(shí)，貧困是人民群眾的普遍狀態(tài)，億萬(wàn)民眾都處于貧困乃至赤貧狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民反貧困的主線是帶領(lǐng)人民進(jìn)行民主革命運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，工作重心是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命。

實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放是這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民反貧困的主線任務(wù)。《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》明確提出要“消滅階級(jí)”，恩格斯指出“消滅階級(jí)”的手段就是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治”，而“革命是政治的最高行動(dòng)”，①是“天下最權(quán)威的東西”。②中共二大明確指出，農(nóng)民普遍貧苦潦倒，只有進(jìn)行革命才能帶領(lǐng)農(nóng)民擺脫窮苦環(huán)境。③可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就將革命理想同領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困高度融合，將廣大人民群眾的愿望寫(xiě)進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在對(duì)未來(lái)中國(guó)的構(gòu)想中提到，不僅要在政治上實(shí)現(xiàn)自由，還要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)繁榮，把擺脫貧困，讓人民過(guò)上繁榮富足的生活作為革命的目標(biāo)。④《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》提出將推翻帝國(guó)主義和封建主義、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平與民族獨(dú)立，作為當(dāng)前歷史條件下的最低綱領(lǐng)。

土地革命是這個(gè)時(shí)期解決農(nóng)民貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。馬克思曾多次強(qiáng)調(diào)土地的重要性，“土地是我們的一切，是我們生存的首要條件”，被剝奪土地就是“被剝奪了基本的生存條件”。⑤中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就十分重視農(nóng)民問(wèn)題，力圖解決農(nóng)民土地問(wèn)題。八七會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)土地革命的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深，指出“土地革命問(wèn)題是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)民權(quán)革命中的中心問(wèn)題”。⑥八七會(huì)議召開(kāi)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在一系列地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)不同程度的土地革命，如井岡山、海陸豐、瓊崖、醴陵等，打土豪分田地，改善農(nóng)民生活。1928年，中共六大召開(kāi)，對(duì)土地分配方法進(jìn)行了具體闡述，“分配土地應(yīng)以人口為標(biāo)準(zhǔn)，以出產(chǎn)之多寡，平均分配之。暫用每一勞動(dòng)單位分全份，非勞動(dòng)單位分半份之辦法處理之”，⑦為抗戰(zhàn)勝利后實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”奠定了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一邊帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行民主革命的政治斗爭(zhēng)，一邊組織人民群眾開(kāi)展以土地革命為中心的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)。在政治斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的共同推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨奪取了反帝反封建的勝利，建立起了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，為領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困、過(guò)上繁榮富裕的生活創(chuàng)造了根本政治前提。但社會(huì)主義制度還未確立，人民貧困的根源尚未根除，農(nóng)民窮苦面貌依然沒(méi)有改變。

2. 1949-1978年的嶄新探索期

1949-1978年處于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是進(jìn)行社會(huì)主義革命和推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)期屬于中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困事業(yè)的嶄新探索期，主要通過(guò)一系列制度改革為擺脫貧困提供了制度保證。新中國(guó)成立之初，面臨百?gòu)U待興的局面，如何快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)。關(guān)于貧困的根源，學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)。馬爾薩斯認(rèn)為人口增長(zhǎng)是一切貧困的根源，他指出，人口和生產(chǎn)同比例增加，會(huì)使可支配的生活資料受到威脅，從而造成貧困。⑧馬克思認(rèn)為貧困的根源在于資本主義制度，他指出“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”，⑨表明私有制才是一切貧困的根源。中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義理論，從變革生產(chǎn)關(guān)系人手，通過(guò)土地制度改革解決農(nóng)民土地問(wèn)題，完成了社會(huì)主義三大改造，確立了社會(huì)主義基本制度，建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，為發(fā)展生產(chǎn)、消滅貧困提供制度保證。

進(jìn)行土地改革廢除封建土地制度。封建土地制度是一切封建專(zhuān)制制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民生活貧困、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后和農(nóng)村條件落后的制度根源、，新中國(guó)成立之后的首要工作就是鏟除封建統(tǒng)治的根基，進(jìn)行土地改革。1950年6月28日，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布，規(guī)定了土地改革的路線，提出有步驟有分別地消滅封建剝削，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。⑩新的土地改革政策，實(shí)行保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，更多地照顧到了中農(nóng)的利益，減少了土地改革運(yùn)動(dòng)的阻力，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和農(nóng)民生活的改善。土地改革結(jié)束了中國(guó)延續(xù)2000多年的封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的理想，去除了造成農(nóng)民貧困的主要制度因素，為我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)消除了障礙。

進(jìn)行“三大改造”建立社會(huì)主義基本制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，我國(guó)進(jìn)行了“三大改造”，即農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。社會(huì)主義改造的完成標(biāo)志著社會(huì)主義基本制度得以建立，為解決貧困問(wèn)題提供了基本制度保證。社會(huì)主義改造完成，大大解放了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了人民生活水平的提高，1952-1956年，全國(guó)居民的消費(fèi)水平提高了20%，其中農(nóng)村居民消費(fèi)水平提高了15%。①

開(kāi)展各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨積極推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，提高人民生活水平，改善人民生產(chǎn)生活條件。例如，大興農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;建立覆蓋全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平;探索建立以高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社為依托的農(nóng)村社會(huì)保障制度，發(fā)展合作醫(yī)療，救濟(jì)特困群體。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平方面做了巨大努力，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深刻的改革，“實(shí)現(xiàn)了一窮二白.人口眾多的東方大國(guó)大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍”，②為新時(shí)期反貧困事業(yè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。但人民生活水平仍然普遍低下，尤其是農(nóng)民仍然處于貧苦狀態(tài)，農(nóng)村生產(chǎn)條件仍然十分落后。

3. 1978-2012年的加速推進(jìn)期

1978-2012年是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的主要任務(wù)是“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)”。③這一時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧事業(yè)的加速推進(jìn)期，改革開(kāi)放為反貧困事業(yè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，使貧困人口大幅減少。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨廢除了封建土地制度，建立了社會(huì)主義基本制度和完整獨(dú)立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和丁業(yè)體系，但人民生活水平仍然普遍低下。為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，中國(guó)作出了進(jìn)行改革開(kāi)放的偉大歷史決定，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，既通過(guò)體制改革推動(dòng)反貧困，又進(jìn)行大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)式扶貧，大大加快了反貧困進(jìn)程的推進(jìn)。

1978-1985年，體制改革推動(dòng)扶貧階段，到1978年，中國(guó)農(nóng)村還有2.5億貧困人口，貧困發(fā)生率為30. 7%。④原本的人民公社體制同我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相矛盾，不僅不能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，反而起到了破壞作用。因此，為了破除生產(chǎn)關(guān)系對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的桎梏，開(kāi)啟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)體制改革推動(dòng)扶貧進(jìn)程。第一，確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年秋，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村率先恢復(fù)包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶(hù)等生產(chǎn)責(zé)任制形式。1980年9月，《全國(guó)省委第一書(shū)記座談會(huì)紀(jì)要》肯定了“包產(chǎn)到戶(hù)”的做法，并逐步形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立讓農(nóng)民擁有了土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，理清了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。第二，進(jìn)行農(nóng)村流通體制改革。通過(guò)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，開(kāi)始建立農(nóng)村市場(chǎng)體系，促進(jìn)了農(nóng)村商品生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)民收入的提高。第三，開(kāi)啟專(zhuān)項(xiàng)扶貧。1980年，中央財(cái)政設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，目標(biāo)靶向聚焦到老革命根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的發(fā)展。1982年中央政府開(kāi)始計(jì)劃實(shí)施“三西”扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，即甘肅定西地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏的西海固地區(qū)。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，指出“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展不平衡的狀況，特別是還有幾千萬(wàn)人口的地區(qū)仍未擺脫貧困，群眾的溫飽問(wèn)題尚未完全解決”，⑤因此必須明確思想，糾正單純救濟(jì)的觀點(diǎn)，突出重點(diǎn)，集中力量解決連片貧困地區(qū)，同時(shí)進(jìn)一步放寬政策，給貧困地區(qū)農(nóng)牧民更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

1986-1993年，大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段。隨著反貧困工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)貧困問(wèn)題出現(xiàn)了區(qū)域分化，由普遍貧困向區(qū)域發(fā)展不平衡轉(zhuǎn)變，扶貧方針也從救濟(jì)式轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式。1986年5月16日，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作為專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)。1987年10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》指出，“全國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧致富工作，經(jīng)過(guò)一系列調(diào)整和改革，已經(jīng)初步完成了從單純救濟(jì)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的根本轉(zhuǎn)變，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段”。①

1994-2000年，扶貧攻堅(jiān)階段，1994年3月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，對(duì)當(dāng)時(shí)扶貧的形勢(shì)和任務(wù)、奮斗目標(biāo)、方針與路徑、資金的管理使用等方面做了明確闡述，指出我國(guó)“實(shí)現(xiàn)了從救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變”，要著重縮小東西部地區(qū)差距，爭(zhēng)取用七年時(shí)間使全國(guó)農(nóng)村八千萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到基本解決。②到2000年，國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，貧困人口下降到3000萬(wàn)。

2001-2012年，扶貧開(kāi)發(fā)新階段。2001年，我國(guó)通過(guò)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，決定加快貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程，將我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)推向新階段。2007年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，力圖建立起覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的最低生活保障制度，解決農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入開(kāi)發(fā)式扶貧與最低生活保障制度相銜接的“兩輪驅(qū)動(dòng)”階段。2011年11月，中央全面部署《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》，對(duì)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)做了新的要求，即“兩不愁三保障”，加大綜合扶貧開(kāi)發(fā)力度，明確提出實(shí)施“整村推進(jìn)”戰(zhàn)略。

這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過(guò)體制改革和開(kāi)發(fā)式扶貧方針，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，取得了顯著成就，實(shí)現(xiàn)了從國(guó)力相對(duì)落后到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的巨大突破，以及人民生活從溫飽不足到總體小康、進(jìn)而向全面小康的跨越。按2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口還剩下2688萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為2.8%。

4. 2012-2020年的攻堅(jiān)沖刺期

中共十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)。只有完成脫貧攻堅(jiān)這一底線任務(wù)，才能確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須下更大的決心，打贏這場(chǎng)人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一時(shí)期，中國(guó)扶貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。以往大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧帶來(lái)的成效是顯著的，但貧困地區(qū)落后面貌并未得到根本改變，貧困人口生產(chǎn)生活困難亟待解決。隨著扶貧事業(yè)的深入推進(jìn)，“漫灌式扶貧”模式的問(wèn)題也日益凸顯，如貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排出現(xiàn)錯(cuò)置亂置情況、資金使用不合理等。為了啃下脫貧攻堅(jiān)的硬骨頭，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出精準(zhǔn)扶貧方略，為脫貧攻堅(jiān)的勝利獻(xiàn)出一劑極具針對(duì)性的藥方。

2013-2016年，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2013年11月，習(xí)近平同志到湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)，首次提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想。2014年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將精準(zhǔn)扶貧思想推動(dòng)落地，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，今后的扶貧開(kāi)發(fā)工作要更廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量，“構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)格局”，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，“切實(shí)做到扶真貧、真扶貧”，指出應(yīng)該加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)增收工作，全面實(shí)施教育扶工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，強(qiáng)調(diào)扶貧重在精準(zhǔn)，指出通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施使建檔立卡的5000萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)喪失勞動(dòng)力或部分勞動(dòng)力的貧困人口實(shí)施社保兜底政策。

2017-2018年，聚焦深度貧困地區(qū)。2017年，習(xí)近平同志在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困”，“我們務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性”，①并對(duì)如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作做了部署。2018年6月15日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體”，“集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)”，②著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾特殊困難、著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)政策傾斜力度。

2019-2020年，決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要抓緊落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年工作部署，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。③2021年2月25日，習(xí)近平在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上對(duì)脫貧攻堅(jiān)的成就進(jìn)行了總結(jié)，黨的十八大以來(lái)，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近一億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡。

三、基本特征：中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的演進(jìn)性質(zhì)

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將解決貧困問(wèn)題作為重要工作持續(xù)推進(jìn)，一棒接一棒;始終重視扶志與扶智相結(jié)合，解決脫貧的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題;始終將農(nóng)村作為貧困治理的重點(diǎn)，將三農(nóng)問(wèn)題看成重中之重;始終注重用發(fā)展的辦法反貧困，重視生產(chǎn)力的決定性作用;始終強(qiáng)調(diào)動(dòng)員一切力量反貧困，集聚各方意志攻堅(jiān)克難。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨始終將解決貧困問(wèn)題作為重要工作

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“堅(jiān)持人民至上”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為初心和使命，始終重視推進(jìn)解決貧困問(wèn)題，帶領(lǐng)人民為創(chuàng)造美好生活而奮斗，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路。中國(guó)共產(chǎn)黨白誕生之日起就十分關(guān)注人民的貧困問(wèn)題。中共二大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)參與革命，是“為工人和貧農(nóng)的目前利益計(jì)”，使工人和農(nóng)民擁有政治權(quán)利上擁有選舉權(quán)，法律上得到保障，經(jīng)濟(jì)上提高工人待遇，廢除重稅，文化上實(shí)行教育普及。④因此，在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于為人民爭(zhēng)取政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化權(quán)利，不僅從經(jīng)濟(jì)上給人民創(chuàng)造良好生活，更要讓人民享有基本政治權(quán)利，有尊嚴(yán)地生活。1925年，《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書(shū)》中深入剖析了農(nóng)民所受的壓迫，痛惜道“最苦的只有勞動(dòng)階級(jí)的工人和農(nóng)民”，工人農(nóng)民是物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)者，但“工人農(nóng)民自己的吃穿用卻是很苦，完全為廠主地主做了牛馬，這是世上第一不平的事?！雹菪轮袊?guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平而努力。1950年6月14日，劉少奇代表中共中央在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中反復(fù)提到農(nóng)民的窮困問(wèn)題，他指出，“共產(chǎn)黨從來(lái)就為窮苦的勞動(dòng)人民的利益而奮斗”。⑥我國(guó)走社會(huì)主義道路，就是要讓農(nóng)民走上共同富裕的道路，黨對(duì)消滅貧困的目標(biāo)更加清晰。1957年10月，中共中央發(fā)布《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，指出要讓農(nóng)民成為自己命運(yùn)的主人，實(shí)現(xiàn)共同富裕。①改革開(kāi)放以后，解決人民貧困問(wèn)題也始終是黨的路線方針和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要內(nèi)容。1985年，鄧小平提出“兩步走”戰(zhàn)略，到20世紀(jì)末達(dá)到小康水平，再用三五十年的時(shí)間，“使人民生活比較富?！?。②十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，深刻闡釋了消除貧困既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。百年來(lái)，一代代共產(chǎn)黨人為消滅貧困這一共同目標(biāo)而不懈奮斗，拋灑熱血，將擺脫貧困作為中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命不斷推進(jìn)。

2.始終重視扶志與扶智相結(jié)合

按貧困的不同表現(xiàn)，可以將其劃分為物質(zhì)貧困和精神貧困。馬克思、恩格斯在描述英國(guó)廣大人民群眾的貧困生活狀態(tài)時(shí)指出，“倫敦的東頭是一個(gè)日益擴(kuò)大的泥塘，在失業(yè)時(shí)期那里充滿(mǎn)了無(wú)窮的貧困、絕望和饑餓，在有工作做的時(shí)候又到處是肉體和精神的墮落”。③他們還指出，資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的剝削不僅體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的占有，還表現(xiàn)為精神產(chǎn)品的占有，即“所有這些對(duì)共產(chǎn)主義的物質(zhì)產(chǎn)品的占有方式和生產(chǎn)方式的責(zé)備，也被擴(kuò)展到精神產(chǎn)品的占有和生產(chǎn)方面”，資產(chǎn)階級(jí)不僅害怕共產(chǎn)主義消滅私有制，還唯恐失去階級(jí)教育，不能再把人訓(xùn)練成機(jī)器。④中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民反貧困期間，始終重視扶貧與扶志和扶智的結(jié)合。一方面，依靠扶志增強(qiáng)人民擺脫貧困的主觀能動(dòng)性。早期共產(chǎn)黨人在分析中國(guó)農(nóng)民的貧苦生活情況后，積極號(hào)召農(nóng)民組織起來(lái)，依靠自己的力量，爭(zhēng)取翻身解放，增強(qiáng)農(nóng)民通過(guò)自我?jiàn)^斗擺脫貧苦的意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，廣泛領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民“要為自己解除困苦，爭(zhēng)謀利益”。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為改善貧農(nóng)經(jīng)濟(jì)地位，提出走合作化道路，毛澤東指出，農(nóng)民是有積極參與合作社運(yùn)動(dòng)的積極性的，尤其是覺(jué)悟較高的農(nóng)民，走合作化道路的積極性更高。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨的職責(zé)就是引導(dǎo)這種積極性。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，強(qiáng)調(diào)不能單純依靠救濟(jì)扶貧，必須“糾正依賴(lài)思想”。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的重要性，重視扶貧與扶志相結(jié)合，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)依靠自身努力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將“事事求諸于人轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”，實(shí)現(xiàn)“先飛”。另一方面，通過(guò)扶智提升人民擺脫貧困的思維能力。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就十分重視農(nóng)村教育問(wèn)題。1921年9月16日，上海共產(chǎn)主義小組創(chuàng)建人之一的沈玄廬在肖山開(kāi)辦了衙前農(nóng)村小學(xué)，培養(yǎng)農(nóng)民子弟，他指出，要通過(guò)教育來(lái)“改變有產(chǎn)階級(jí)訓(xùn)練爪牙的教育性質(zhì)”。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視反貧困過(guò)程中“扶智”的重要性。一是加大貧困地區(qū)教育投入。1984年發(fā)布的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中指出，要增加對(duì)貧困地區(qū)的智力投資，發(fā)展初等教育和職業(yè)教育，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)各種人才。二是降低貧困人口受教育成本。2004年，國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)作為西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，并開(kāi)始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策：免除學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。到2010年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“扶志”與“扶智”相結(jié)合推動(dòng)反貧困事業(yè)，激發(fā)了貧困群眾擺脫貧困的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展的能力。

3.始終將農(nóng)村作為貧困治理的重點(diǎn)

百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將農(nóng)村作為反貧困的主戰(zhàn)場(chǎng)。其一，中國(guó)農(nóng)民的貧困問(wèn)題，決定了中國(guó)革命的走向。建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行革命運(yùn)動(dòng)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》指出，農(nóng)民是革命運(yùn)動(dòng)最重要的要素，只有團(tuán)結(jié)農(nóng)民和工人一起革命，才能保證革命成功。①在革命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不忘農(nóng)民貧困問(wèn)題，制定了一系列保護(hù)農(nóng)民利益的政策，《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于農(nóng)民政綱草案》強(qiáng)調(diào)，只有為農(nóng)民謀利益才能爭(zhēng)取解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，只有實(shí)施滿(mǎn)足農(nóng)民群眾要求的農(nóng)業(yè)政策，才能維持政權(quán)長(zhǎng)治久安。②大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，首先要解決農(nóng)民土地問(wèn)題。1927年，賀龍?jiān)凇陡鎳?guó)民革命軍第二方面軍全體官兵書(shū)》中對(duì)八一南昌起義的目的進(jìn)行了說(shuō)明，即為解決農(nóng)民土地問(wèn)題而奮斗。③其二，中國(guó)農(nóng)民的貧困問(wèn)題，關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的長(zhǎng)治久安。鄧小平指出，農(nóng)村穩(wěn)定是我國(guó)政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)民擺脫貧困是我國(guó)擺脫貧困的必要條件。④2015年Il月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)扶貧事業(yè)的重要性進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)，指出“扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)我國(guó)國(guó)際形象”。其三，解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和四個(gè)現(xiàn)代化的必然要求和基本前提，1984年，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》指出，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民富裕，才能談國(guó)家富強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，還對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境做了要求，站在科學(xué)發(fā)展觀的高度對(duì)農(nóng)村反貧困事業(yè)做了部署。，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短腿短板，也是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，他指出，“農(nóng)業(yè)還是‘四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！?/p>

4.始終注重用發(fā)展的辦法反貧困

發(fā)展生產(chǎn)力是解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵。馬克思恩格斯指出，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展（隨著這種發(fā)展，人們的世界歷史性的而不是地域性的存在同時(shí)已經(jīng)是經(jīng)驗(yàn)的存在了）之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤](méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持采取發(fā)展的辦法來(lái)消滅貧困。新中國(guó)成立以前，中國(guó)的反貧困主要以政治斗爭(zhēng)為主，但仍然重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。毛澤東強(qiáng)調(diào)，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作，才能為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，首要工作就是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行農(nóng)業(yè)合作化，為解決貧困問(wèn)題創(chuàng)造物質(zhì)條件。黨的十一屆三中全會(huì)，作出了全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上的決定，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”就是要發(fā)展生產(chǎn)力。土地改革是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)土地革命，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。新中國(guó)成立以后，首先進(jìn)行了土地改革。1950年6月14日，劉少奇代表中共中央在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中指出土地改革不僅僅是為了“救濟(jì)窮苦農(nóng)民”，而是為解放農(nóng)村生產(chǎn)力，為工業(yè)化開(kāi)辟道路，從而提高全國(guó)人民生活水平，徹底解決農(nóng)民貧困問(wèn)題?？梢钥闯?，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻理解了生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整只能“部分地解決農(nóng)民的窮困問(wèn)題”，而生產(chǎn)力的進(jìn)步才可以“解決農(nóng)民的一切貧困問(wèn)題”。①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革首先是土地制度的變革，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)變革舊體制解放和發(fā)展生產(chǎn)力。十八大以來(lái)，不斷推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)解決制度問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

5.始終堅(jiān)持構(gòu)建大扶貧格局

中國(guó)共產(chǎn)黨白成立以來(lái)，始終重視調(diào)動(dòng)一切力量共同參與反貧困斗爭(zhēng)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)區(qū)域幫扶。1979年9月28日，《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》指出，對(duì)于西北、西南以及一些革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的貧困問(wèn)題，國(guó)務(wù)院要從財(cái)政、物資和技術(shù)上給予重點(diǎn)扶持，幫助它們擺脫貧困。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)”，但“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮”，因此他指出，先富要幫后富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要幫助落后地區(qū)，鄧小平還對(duì)幫扶路徑做了設(shè)想，沿海幫扶內(nèi)地任務(wù)不能負(fù)擔(dān)過(guò)重，可以從技術(shù)轉(zhuǎn)讓開(kāi)始。1993年11月7日，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。胡錦濤指出，城市應(yīng)該支持農(nóng)村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)資源要素向貧困地區(qū)流動(dòng)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供人才、資金、技術(shù)支持，同時(shí)，建立東西部扶貧協(xié)作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)東部省份與西部地區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持構(gòu)建多元主體的社會(huì)扶貧體系。1943年，毛澤東在《組織起來(lái)》中提到，要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，將群眾組成一支勞動(dòng)大軍。1996年，江澤民在京九沿線貧困地區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，減貧不僅是一個(gè)地區(qū)的事，不只是黨和國(guó)家的任務(wù)，而是全社會(huì)共同的責(zé)任。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)形成了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，極大地調(diào)動(dòng)了人力、物力和財(cái)力，運(yùn)用社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)中國(guó)人民擺脫貧困。

四、未來(lái)展望：中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的精神賡續(xù)

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)的百年史，就是一部同貧困作斗爭(zhēng)的歷史。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義貧困與反貧困思想為指導(dǎo)，科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法和歷史唯物主義的觀點(diǎn)解決貧困問(wèn)題，堅(jiān)持通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力反貧困，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中一切力量消除貧困。百年來(lái)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨和全體人民一百年地頑強(qiáng)奮斗和不屈的信念，中國(guó)打贏了空前規(guī)模、超大力度和惠及最多人口的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，完成了全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。但消滅絕對(duì)貧困不是反貧困事業(yè)的終點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)帶領(lǐng)人民踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，為人民創(chuàng)造美好生活和實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗，開(kāi)啟反貧困事業(yè)新階段。

新階段我國(guó)反貧困事業(yè)呈現(xiàn)出新特征：第一，新一輪反貧困工作遇到新的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)特色反貧困理論創(chuàng)新提出新要求;第二，絕對(duì)貧困問(wèn)題已消除，相對(duì)貧困問(wèn)題成為突破難點(diǎn);第三，反貧困工作的重心轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟毯屯卣姑撠毠?jiān)成果，反貧困工作的特點(diǎn)由突擊性、急迫性、任務(wù)性轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)性、持久性、制度性。我們認(rèn)為，在反貧困新階段，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面內(nèi)容：一是理論升華——建立體系化中國(guó)特色反貧困理論;二是機(jī)制創(chuàng)新——建立相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制;三是路徑探索——建立同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑。

1.理論升華：建立體系化中國(guó)特色反貧困理論

“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”。①黨的十九屆六中全會(huì)指出，“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”是中國(guó)共產(chǎn)黨積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，只有不斷結(jié)合新的實(shí)踐創(chuàng)新理論，才能讓馬克思主義在中國(guó)大地上展現(xiàn)出更為強(qiáng)大、更具說(shuō)服力的真理力量。②伴隨著中國(guó)百年反貧困實(shí)踐的推進(jìn)，中國(guó)特色反貧困經(jīng)驗(yàn)不斷積累，中國(guó)特色反貧困理念不斷創(chuàng)新，中國(guó)特色反貧困思想不斷豐富，已經(jīng)由量變實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變，形成了中國(guó)特色反貧困理論。在反貧困事業(yè)的新階段，在中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)以馬克思主義制度反貧困理論為豐厚滋養(yǎng)，一方面，認(rèn)真總結(jié)百年反貧困經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)抽象百年反貧困規(guī)律，著力鍛造百年反貧困模式，逐步建立中國(guó)特色反貧困理論體系，為全球反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧;另一方面，銳意改革、致力發(fā)展，及時(shí)把握新情況、創(chuàng)建新理念、研究新問(wèn)題、破解新難題，實(shí)現(xiàn)新階段反貧困實(shí)踐的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中國(guó)反貧困理論體系日益健全。

2.機(jī)制創(chuàng)新：建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

“貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)”。③伴隨著絕對(duì)貧困的消除，相對(duì)貧困問(wèn)題躍然紙上，如何建立起解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制必將成為未來(lái)推動(dòng)反貧困事業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的基本前提。相比于絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困的甄選識(shí)別更為困難、表現(xiàn)形式更為廣泛、致貧原因更為復(fù)雜、解決過(guò)程更為漫長(zhǎng)。新時(shí)代推進(jìn)共同富裕，必然要以穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)、提升脫貧成效可持續(xù)性為重要內(nèi)容，這就要求加緊構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別返貧人口和邊緣致貧人口;著力建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效保障機(jī)制，重點(diǎn)解決低收人群體的社會(huì)保障問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;竭力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。

3.路徑探索：尋找同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑

“勝非其難也，持之者其難也”。伴隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果成為新階段的反貧困工作重點(diǎn)。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接是解決脫貧成果脆弱性的迫切要求;另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最終目標(biāo)的必然要求;此外，脫貧攻堅(jiān)留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)設(shè)施為同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了可能性。本質(zhì)上來(lái)看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)路徑的兩個(gè)方面，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、就業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村人才振興、教育扶貧與鄉(xiāng)村文化振興、綠色扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興、黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村組織振興如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的問(wèn)題。