文／賈德忠

在推進全面依法治國、建設法治中國的歷史進程中，加強青少年法治教育，切實提升青少年法治意識和法治素養(yǎng)，意義重大，任務艱巨。青少年法治教育要以習近平法治思想為指導，以提升青少年法治素養(yǎng)為重要目標，努力培養(yǎng)能夠參與中國特色社會主義法治事業(yè)的建設者和接班人。

一、實施法治教育要以習近平法治思想為指導

（一）習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的第三次歷史性飛躍

《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》中，習近平指出：“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響?！瘪R克思主義思想體系博大精深，馬克思主義經(jīng)典作家的著作和思想蘊含著豐富的法治理論和法治教育理論。馬克思、恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深入法現(xiàn)象內(nèi)部和法實踐，深刻揭示了法的本質(zhì)、特征及發(fā)展規(guī)律，闡釋了民主、自由、平等等法治基本構(gòu)成要素，創(chuàng)立了馬克思主義法治理論。馬克思、恩格斯認為，法治教育是歷史唯物的，法治教育的內(nèi)容和形式要與具體的經(jīng)濟社會條件相適應；同時認為以公民為主體的法治才是真正的法治，所以法治教育要重視公民的主體地位。

20世紀以來，馬克思主義在中國得到廣泛傳播，中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國革命、建設、改革的具體實際相結(jié)合，相繼創(chuàng)立了毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都包含深刻的法治理論，是馬克思主義法治理論中國化的第一次、第二次歷史性飛躍。

黨的十八大以來，習近平從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想體系完整、內(nèi)涵豐富、論述深刻，以“十一個堅持”深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，創(chuàng)新發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，從而實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化的第三次歷史性飛躍。

（二）習近平法治思想蘊含豐富的法治教育理論

習近平法治思想對法治教育多有論述，“十一個堅持”中有兩個“堅持”是直接包含或指向法治教育的。同時，由于其邏輯嚴密、系統(tǒng)完備、緊密相連的特征，使法治教育理論貫穿于習近平法治思想整體之中。

兩個直接涉及法治教育的“堅持”，第一個是“堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！巴七M全民守法”是習近平法治思想的核心要義之一。全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務或職責。推進全民守法，包括三項重要內(nèi)涵：一是信仰法治才能自覺守法；二是全體人民遵守法律，建立牢固的法治群眾基礎；三是加強法治宣傳教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。第二個“堅持”是“堅持抓住領導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。習近平提出領導干部要做尊法學法守法用法的模范：一是要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；二是做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；三是做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；四是做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

除了以上兩個“堅持”，習近平法治思想處處皆體現(xiàn)出法治教育的精神和內(nèi)涵。例如：“堅持中國特色社會主義法治道路”揭示了法治教育的本質(zhì)是堅持社會主義法治道路；“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”體現(xiàn)了對法治教育內(nèi)容上的要求，即要求公民同時掌握國內(nèi)和國外的法治知識，參與建設法治中國，并在走出去的過程中更加自覺地遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益。習近平法治思想具有重大的政治、理論和實踐意義，是新時代實施法治教育的根本遵循和行動指南。

二、實施法治教育要以提升青少年法治素養(yǎng)為重要目標

（一）提升法治素養(yǎng)是法治教育的重要目標

早在2015年，習近平就在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上指出：“對領導干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓……一方面，要加強教育、培養(yǎng)自覺，促使領導干部不斷增強法治意識，養(yǎng)成法治習慣。另一方面，要加強管理、強化監(jiān)督，設置領導干部法治素養(yǎng)‘門檻’……”法治素養(yǎng)被認為是干部教育的重要內(nèi)容，是領導干部的關(guān)鍵素養(yǎng)。

2017年，習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。對法治素養(yǎng)的要求不再局限于領導干部，而是包含了更廣闊的群體。在建設法治中國的進程中，提升全民族的法治素養(yǎng)成為推進全面依法治國的應有之義。只有廣大人民群眾的法治素養(yǎng)提升了，依法治國方略才能真正得到認同和實施。

2020年，中國共產(chǎn)黨歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平提出“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)”。在時代的演變和實踐的需求中，“提升法治素養(yǎng)”面向了更廣泛的人群，承載著更深刻的內(nèi)涵和要求，是法治教育追求的重要目標。

（二）青少年是提升法治素養(yǎng)的重點對象

在黨的十九大報告中，習近平指出：“青年興則國家興，青年強則國家強?！迸囵B(yǎng)新時代的青少年，教育要擔負起責任，培養(yǎng)具備新時代品格、新時代精神、新時代能力的青少年。在中央全面依法治國工作會議上，習近平又特別指出要加強青少年法治教育，并且強調(diào)青少年在中國特色社會主義建設中具有重要地位，他們應當是實施法治教育的重點對象。

青少年是法治教育的重點對象。關(guān)于這一點，其實早在1985年，中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》的通知，開啟“一五”普法規(guī)劃時就已得到明確。1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會上發(fā)表題為《在全體人民中樹立法制觀念》的講話，他指出：“加強法制重要的是要進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”

如今時間過去三十余載，在“五年普法規(guī)劃”逐步制度化、常態(tài)化和普法內(nèi)涵、時代需求不斷改變的過程中，“法制教育”演變?yōu)椤胺ㄖ谓逃?，體現(xiàn)出對法治素養(yǎng)更明確的要求，法治教育的內(nèi)容和形式也根據(jù)時代的具體要求進行了相應調(diào)整和完善。但在這一發(fā)展演變進程中，始終不變的是“青少年是法治教育的重點對象”原則。習近平與鄧小平的法治教育理論一脈相承，并在新時代得到新的發(fā)展。

三、實施法治教育要以憲法教育為核心，注重針對性和實效性

（一）憲法教育是法治教育的核心

習近平指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄊ俏覈母痉?，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2014年11月1日，第十二屆全國人大常委會第十一次會議決定，將12月4日設立為“國家憲法日”。憲法的重要地位決定了它是法治教育的核心內(nèi)容。在2018年第五個憲法日，習近平作出重要指示：“要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”只有對憲法有清晰的認識、尊崇的意識、實踐的感知，社會主義法治才能真正建立并切實得到維護。

2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)《青少年法治教育大綱》?！洞缶V》指出：“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務教育為本位。法治教育要以憲法教育和公民基本權(quán)利義務教育為重點，覆蓋各教育階段，形成層次遞進、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強青少年的國家觀念和公民意識?！薄洞缶V》不僅確定了憲法教育在青少年法治教育中的核心位置，而且針對義務教育、高中教育和高等教育階段，對憲法教育的內(nèi)容分別作了詳細的規(guī)定，是把憲法教育納入國民教育體系的重要指南。

（二）法治教育要在針對性和實效性上下功夫

實施有針對性的法治教育，需將法治教育和人民群眾的實際活動特點相結(jié)合，而面向青少年的法治教育，需將法治教育與青少年的學習特點和實踐需求相結(jié)合。對于不同學習階段的學生，在制定不同教育內(nèi)容的基礎上還要采用不同的教學方式。比如：義務教育和高中教育階段可主要以教師講解為主，而高等教育階段，要更多地以學生為主體，通過思辨、研討、課外實踐、走進社區(qū)和單位、參觀法治歷史館和法治教育實踐基地等方式，創(chuàng)造機會讓學生親身體驗法治事務，感受法治尊嚴，鍛煉法治思維。法治教育的實施要符合心理學、教育學和社會學的原則，因材施教，有的放矢，不可一概而論。

考查法治教育的實效性，要看不同的法治教育內(nèi)容是否納入了不同階段學生學業(yè)的評價范疇中。例如：在中考、高考中適當增加法治知識的考查內(nèi)容，將法治素養(yǎng)成為學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。考查法治教育的實效性，還可以將法治培訓和法治課堂創(chuàng)新成果作為教師考核的重要內(nèi)容，將學校法治教育實施情況作為認定依法治校成績的重要標準，將預防青少年違法犯罪和“平安校園”創(chuàng)建工作納入學校綜合（平安建設）工作考評等。法治教育評價機制也是檢驗法治教育成效的重要內(nèi)容。這個機制要面向?qū)W生、教師、學校和監(jiān)管部門，由教育部門牽頭，司法部門、共青團和其他有關(guān)部門、組織共同參與，還要有師資配備、課程實施、經(jīng)費支持、制度機制等方面的有效保障。只有這樣，才能為青少年法治教育提供一把科學的量尺，促進其針對性、實效性切實得到提升。