楊永

（菏澤學(xué)院 政法學(xué)院，山東 菏澤 274015）

《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第二十二條第一款把地理標(biāo)志定義為“識別一貨物來源于一成員領(lǐng)土或該領(lǐng)土內(nèi)一地區(qū)或地方的標(biāo)識，該貨物的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來源”。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有廣義和狹義之分。廣義的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指受到地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品，也可稱之為“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”①我國分別在2007年、2008年、2010年、2013年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年中央一號文件中提到農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)問題。其中，2008年、2013年、2019年使用的是“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，2007年、2010年使用的是“地理標(biāo)志”，2017年、2018年、2020年、2021年使用的是“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”。。狹義的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指“標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志”②見《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第二條。。從定義來看，地理標(biāo)志與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志并無本質(zhì)區(qū)別。從國際條約與有關(guān)國家和地區(qū)的立法來看，只有地理標(biāo)志而沒有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念。從保護(hù)對象看，國外地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品，我國地理標(biāo)志也主要是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，且農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志存在種屬關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值，與黃河文化旅游有著融合發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理與外部動力。發(fā)展黃河文化旅游是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，“打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶”已經(jīng)寫入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中指出黃河流域“構(gòu)成我國重要的生態(tài)屏障”，“是我國重要的經(jīng)濟(jì)地帶”［1］。黃河流域是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地［2］，獨(dú)特的地理環(huán)境與文化孕育了大量的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，隨著《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》的出臺，國家要實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化傳承以及鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展概況

（一）我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展特點(diǎn)

1. 發(fā)展速度快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2008年開始開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，截至2021年12月31日，累計(jì)核準(zhǔn)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志3454個。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的快速發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量逐年增長。根據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志平均每年增加約266個，高峰時期一年可以增加490個。二是發(fā)展速度與國外相比較快。與國外相比，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展速度非?？?，截至2020年，地理標(biāo)志保護(hù)歷史長達(dá)一百多年的法國，其地理標(biāo)志只有692個，地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)最為完善的歐盟也只有3093個［3］。

2. 區(qū)域分布廣。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有分布?？偟膩砜?，我國東部和西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域分布相對均衡，如東部地區(qū)的山東有351個、浙江有152個、江蘇有137個。其中，山東是果品和蔬菜生產(chǎn)大省，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量最多，這與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品種類有關(guān)。西部等邊遠(yuǎn)地區(qū)也有大量的農(nóng)產(chǎn)品獲得保護(hù)，如四川有200個、甘肅有132個、青海有77個。

3. 產(chǎn)品種類多。根據(jù)中國綠色食品發(fā)展中心公布的數(shù)據(jù)，截至2021年12月底，在3454個農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，保護(hù)的產(chǎn)品主要有果品類943個、蔬菜類670個、肉類431個、糧食類409個、水產(chǎn)類266個、茶葉類235個、藥材類230個、其他類產(chǎn)品270個。其中，果品類和蔬菜類受保護(hù)的產(chǎn)品較多，是地理標(biāo)志保護(hù)的重點(diǎn)。

（二）黃河流域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展特點(diǎn)

現(xiàn)黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省區(qū)，流域分布著大量的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。與其他區(qū)域相比，黃河流域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有著獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，具體如下。

1. 區(qū)域優(yōu)勢明顯。截至2021年年底，黃河流域9省區(qū)共有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1406個，其中山東351個、四川200個、山西175個、河南160個、內(nèi)蒙古134個、甘肅132個、陜西117個、青海77個、寧夏60個。黃河流域9省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量較多，省均156個，約占全國總量的40%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)省均只有88個，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的東北地區(qū)省均只有97個?？偟膩砜矗S河流域與其他區(qū)域相比優(yōu)勢明顯。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成與產(chǎn)地的自然因素和文化因素密切相關(guān)，黃河流域豐富的生態(tài)資源和文化資源為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形成創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。

2. 特色優(yōu)勢明顯。黃河流域9省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志類別中數(shù)量排名前十位分別是：果品類404個、蔬菜類280個、肉類195個、糧食類180個、水產(chǎn)類84個、茶葉類42個、藥材類108個、油料類35個、蜂類產(chǎn)品26個、香料類21個。黃河流域的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志普遍具有地方特色，大多發(fā)展成為地方名優(yōu)特產(chǎn)。黃河流域許多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)基地種植區(qū)域廣、產(chǎn)量大、品質(zhì)優(yōu)，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅在中國知名，還出口至世界各地，如陜西蘋果就因色澤艷麗等特點(diǎn)深受消費(fèi)者喜歡。

3. 規(guī)模優(yōu)勢明顯。規(guī)模優(yōu)勢往往能夠在地理標(biāo)志的命名中體現(xiàn)。地理標(biāo)志的命名反映了產(chǎn)品保護(hù)范圍的大小，保護(hù)范圍越大意味著規(guī)模越大。地理標(biāo)志的命名主要有四種形式：第一種是以“行政區(qū)劃名稱+商品通用名稱”命名，如金鄉(xiāng)大蒜、章丘大蔥等，這是地理標(biāo)志的主要命名方式，大多數(shù)地理標(biāo)志都是采用此種方式命名；第二種是僅以商品產(chǎn)地的名稱命名，產(chǎn)地演化成產(chǎn)品名稱，如龍井、波爾多等，這一類地理標(biāo)志往往歷史久遠(yuǎn)，產(chǎn)品的知名度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)地的知名度；第三種是以“行政區(qū)劃的簡稱+商品通用名稱”命名，如魯錦、蘇繡等，這一類產(chǎn)品也打破了地理標(biāo)志的區(qū)域知名的局限；第四種是以“山、水、湖、河等名稱+商品通用名稱”命名，如泰山綠茶、黃河鯉魚等，這類地理標(biāo)志的產(chǎn)地往往是歷史悠久的風(fēng)景名勝區(qū)，產(chǎn)地的知名度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)品的知名度。黃河流域有不少以“省行政區(qū)劃+商品通用名稱”命名的地理標(biāo)志，如寧夏大米、寧夏枸杞、四川泡菜、內(nèi)蒙古肉蓯蓉、陜西蘋果、青海冬蟲夏草等。這類地理標(biāo)志保護(hù)的地域范圍廣，發(fā)展基礎(chǔ)好，具有極大的發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展機(jī)理分析

（一）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游能產(chǎn)生共贏的經(jīng)濟(jì)效益

我國在2020年把對地理標(biāo)志的保護(hù)寫入《中華人民共和國民法典》，將其作為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要客體。知識產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)屬性，在推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型社會中發(fā)揮著不可替代的作用［4］。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)當(dāng)然也具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理利用地理標(biāo)志能有效推動鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收［5］。地理標(biāo)志保護(hù)的多為農(nóng)產(chǎn)品或由其生產(chǎn)和加工而來的產(chǎn)品，如果品類、蔬菜類、活禽類、茶葉類、中草藥類以及酒類等。一直以來，從中央到地方都十分重視地理標(biāo)志在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中的作用，如中央一號文件多次提及利用地理標(biāo)志促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。近年來，地理標(biāo)志促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的作用也在不斷深化。

黃河文化旅游作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，肩負(fù)著推動文化和旅游融合發(fā)展，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)功能。我國人民素來就有“靠山吃山，靠水吃水”的淳樸理念，發(fā)展黃河文化旅游有利于實(shí)現(xiàn)“一方水土養(yǎng)一方人”［6］。在這一點(diǎn)上，地理標(biāo)志保護(hù)發(fā)揮了重要作用，如山東地理標(biāo)志產(chǎn)品黃河口大米、黃河口蜜桃、黃河口文蛤等作為地方名優(yōu)特產(chǎn)，有著較高的知名度與美譽(yù)度，能有力地推動黃河文化旅游發(fā)展。黃河文化旅游發(fā)展帶來大量游客，必然又會促進(jìn)這些地理標(biāo)志產(chǎn)品的銷售。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展有利于推動形成黃河文化旅游“搭臺”、地理標(biāo)志產(chǎn)品“唱戲”的雙贏局面。

（二）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游能獲得共榮的生態(tài)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生態(tài)價(jià)值表現(xiàn)為產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境決定產(chǎn)品的質(zhì)量、特色，而這種質(zhì)量、特色能夠?yàn)楫a(chǎn)地帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性，使產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展。與其他知識產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志特別強(qiáng)調(diào)“地理來源”對產(chǎn)品的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性的決定性作用，而不僅僅是與“地理來源”存在著一般聯(lián)系。產(chǎn)品與產(chǎn)地的關(guān)聯(lián)性是地理標(biāo)志的核心要素［7］。《歐盟委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計(jì)劃的1151/2012 法規(guī)》和《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》都強(qiáng)調(diào)了“地理來源”的決定性作用。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“地理來源”包括自然因素與人文因素，自然因素是客觀存在的土壤、水流、氣候、物種等，人文因素包括生產(chǎn)技藝和訣竅等。我國相關(guān)立法都強(qiáng)調(diào)自然因素與人文因素在地理標(biāo)志形成過程中的決定性作用。這是因?yàn)榈乩順?biāo)志形成過程中對生態(tài)環(huán)境的依賴性很強(qiáng)，如地理標(biāo)志產(chǎn)品黃河鯉魚、黃河鄉(xiāng)西瓜、黃河口大閘蟹等。正因?yàn)槿绱耍乩順?biāo)志產(chǎn)品的永續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成，能夠?qū)⑸鷳B(tài)嵌入產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程［8］。

黃河文化旅游推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念。良好的生態(tài)是地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的破壞意味著地理標(biāo)志的消失［9］。地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展提高了人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性，這是一個從生態(tài)資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過程。從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展的實(shí)踐來看，我國特別重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》要求農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申請人必須提交產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范；《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》也要求申請人必須提交產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范；《地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用要求》（GB/T 17924-2008）對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也提出了要求。由此可見，黃河文化旅游需要生態(tài)保護(hù)，地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，二者融合發(fā)展，有利于形成文化旅游與生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)［10］。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游能形成共鳴的文化意涵

地理標(biāo)志是在長期生產(chǎn)實(shí)踐中形成的，包含著農(nóng)耕文明的重要文化記憶和文化因子，代表一種新的文化現(xiàn)象［11］。我國在地理標(biāo)志保護(hù)過程中不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對地理標(biāo)志形成所發(fā)揮的作用，而且重視人文因素對地理標(biāo)志的影響，地理標(biāo)志獨(dú)特的文化內(nèi)涵與生態(tài)體系共同構(gòu)成其品牌的核心價(jià)值［12］。《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》提出農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》《歐盟委員會關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量計(jì)劃的1151/2012法規(guī)》都認(rèn)為地理標(biāo)志取決于其地理來源，例如《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》指出“地理環(huán)境包含自然因素和人文因素”。地理標(biāo)志具有來源識別、品質(zhì)保證、商譽(yù)承載的功能［13］。這些功能必須以一定的方式進(jìn)行確認(rèn)、傳遞和傳播，與地理標(biāo)志相關(guān)的人文因素很好地完成了這些任務(wù)?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》要求地理標(biāo)志申請人說明產(chǎn)品的質(zhì)量特色及其與產(chǎn)地的自然因素和人文因素之間的關(guān)系?！秶獾乩順?biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》同樣要求申請人對產(chǎn)品質(zhì)量特色與產(chǎn)地人文因素之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行描述。

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志形成過程中的人文因素可以分為以下類別：一是生產(chǎn)技藝和訣竅類，這是集體智慧的結(jié)晶，對產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生直接影響［14］。如中草藥的炮制等，若不遵循一定的生產(chǎn)方式，就無法突出產(chǎn)品特色。二是消費(fèi)方式類，地理標(biāo)志產(chǎn)品多為農(nóng)產(chǎn)品或其加工產(chǎn)品，消費(fèi)方式會對消費(fèi)體驗(yàn)產(chǎn)生重要影響，如葡萄酒的消費(fèi)過程就有各種要求。三是民俗類，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)與消費(fèi)一般都有特別的禮節(jié)，最后演變成特定的生產(chǎn)或消費(fèi)儀式。如“捕魚節(jié)”“賞花節(jié)”等，成為農(nóng)產(chǎn)品營銷的重要手段［15］。四是文學(xué)類，包括民間傳說、地方史志以及詩詞歌賦。文學(xué)類人文因素具有增加產(chǎn)品美譽(yù)度的功能，如詩人李白“黃河三尺鯉，本在孟津居。點(diǎn)額不成龍，歸來伴凡魚”的詩句就增加了黃河鯉魚的神奇色彩。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶，也是中華文明的核心發(fā)祥地，黃河文化旅游不僅有生態(tài)優(yōu)勢，而且有文化優(yōu)勢。依托黃河流域生態(tài)優(yōu)勢和文化優(yōu)勢而生的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志自然具有獨(dú)特的文化價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展可謂相得益彰。

（四）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游能取得共生的社會價(jià)值

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種知識產(chǎn)權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，具有專有性。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志賴以形成的自然因素與人文因素都處在公共領(lǐng)域，屬于區(qū)域公共資源，而其名稱通常以“地理區(qū)域名稱+產(chǎn)品通用名稱”的方式命名，也占用了公共資源［16］。一般而言，無論是“地理區(qū)域名稱”，還是“產(chǎn)品通用名稱”，都不得落入私人領(lǐng)域被獨(dú)占使用。但這些公共資源卻被允許在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)過程中使用，是因?yàn)槠渚哂芯薮蟮纳鐣r(jià)值。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可能是一個國家的標(biāo)志，也可能是一個省域的標(biāo)志，還可能是一個設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的標(biāo)志，如哥倫比亞咖啡、寧夏枸杞等。這些產(chǎn)品往往具有一個區(qū)域的風(fēng)土人情、文化特色、歷史傳承等印記，成為聯(lián)結(jié)國家、民族、個人的紐帶［17］。地理標(biāo)志往往以區(qū)域公共品牌的形象在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中使用，如日本通常將地理標(biāo)志視為區(qū)域公共品牌［18］。歐盟也認(rèn)為地理標(biāo)志所擁有的質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要來自其來源地，屬于地理環(huán)境中固有的自然因素和人文因素。這些自然因素與人文因素反映了特定地域的風(fēng)俗習(xí)慣、民族性格。地理標(biāo)志把人、物、文化有機(jī)地聚集在一起，逐漸發(fā)展成為一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱和文化名片，其在社區(qū)認(rèn)同、社區(qū)治理、民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮著重要作用，助力形成諸如地理標(biāo)志特色小鎮(zhèn)、“一村一品”等具有地方特色的文化旅游發(fā)展模式［19］。

黃河蘊(yùn)藏著寶貴的自然資源和文化資源，其中部分資源在社會發(fā)展過程中逐漸發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，受到知識產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。這些豐富的地理標(biāo)志資源，也是黃河的文化旅游資源。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展，不僅能夠推動城市建設(shè)，而且能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，彰顯其社會價(jià)值；黃河文化旅游則可為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志帶來更多的發(fā)展機(jī)會，如在文化旅游活動中突出特色民俗和名優(yōu)特產(chǎn)。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展能取得共生的社會價(jià)值。

三、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展面臨的問題

（一）法律法規(guī)保護(hù)不完善，未能為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展提供有力支撐

要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志很好地融入黃河文化旅游發(fā)展，必須完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)法律。然而，從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志相關(guān)的國際國內(nèi)法律法規(guī)保護(hù)仍面臨較多問題。

總的來看，國際上地理標(biāo)志法律法規(guī)保護(hù)面臨的問題主要如下：其一，地理標(biāo)志法律還不夠成熟。在知識產(chǎn)權(quán)體系中，地理標(biāo)志屬于新型的知識產(chǎn)權(quán)，是由原產(chǎn)地名稱演化而來。1994年《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》是第一個把地理標(biāo)志作為與商標(biāo)、專利等一起保護(hù)的國際協(xié)議。但《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對地理標(biāo)志條款的達(dá)成是歐美國家妥協(xié)的產(chǎn)物，至今還有一些問題沒有解決。其二，世界各國出于對自身地理標(biāo)志資源狀況和獲益程度的考慮，對地理標(biāo)志保護(hù)所持態(tài)度不統(tǒng)一。地理標(biāo)志資源豐富、獲益程度大的國家的保護(hù)態(tài)度積極，如法國、德國等；地理標(biāo)志資源不豐富、獲益程度小的國家則保護(hù)態(tài)度消極，如美國、日本等。其三，世界各國在地理標(biāo)志保護(hù)方式的選擇上存在爭議。從保護(hù)方式來看，各國的保護(hù)方式不同。有的國家主要采用專門法保護(hù)方式，如法國；有的國家主要采取商標(biāo)法保護(hù)方式，如美國；有的國家主要采用反不正當(dāng)競爭法保護(hù)方式，如英國［20］。其四，相關(guān)國際條約對地理標(biāo)志的保護(hù)程度差距較大。例如，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中地理標(biāo)志保護(hù)提出早但保護(hù)水平低；《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)記馬德里協(xié)定》《保護(hù)原產(chǎn)地名稱國際注冊里斯本協(xié)定》保護(hù)水平高但成員少、影響力不大；《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分，對葡萄酒地理標(biāo)志進(jìn)行高水平保護(hù)，對其他產(chǎn)品進(jìn)行低水平保護(hù)；《原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志里斯本協(xié)定日內(nèi)瓦文本》對地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱進(jìn)行了區(qū)分，對地理標(biāo)志保護(hù)水平低，對原產(chǎn)地名稱保護(hù)水平高。

由于發(fā)展時間較短，且受國際影響較大，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)在法律法規(guī)層面主要存在三個問題：其一，商標(biāo)法與專門法保護(hù)方式并行帶來一定程度的混亂。我國地理標(biāo)志保護(hù)一直在摸索中前進(jìn)。加入世界貿(mào)易組織前，我國地理標(biāo)志保護(hù)主要是依據(jù)國際公約，產(chǎn)品保護(hù)數(shù)量少，主要采用商標(biāo)法保護(hù)模式；加入世界貿(mào)易組織后，我國采用商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)相結(jié)合模式，產(chǎn)品保護(hù)數(shù)量快速增長。我國商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)并行的模式不僅導(dǎo)致法律依據(jù)、管理機(jī)關(guān)之間的沖突，而且加重了生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，易造成市場混淆。其二，保護(hù)水平定位不明確。一般而言，商標(biāo)法保護(hù)是一種低水平保護(hù)，專門法保護(hù)是一種高水平保護(hù)。我國采用商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)并行的模式，這一模式中只存在保護(hù)方式的不同，沒有保護(hù)水平高低之分。然而從目前地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)展來看，地理標(biāo)志不斷增加，對不同產(chǎn)品進(jìn)行分層次保護(hù)是有必要的。其三，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的核心產(chǎn)品不清晰。我國自然資源豐富，歷史人文底蘊(yùn)深厚，受保護(hù)的產(chǎn)品范圍十分廣泛，但是重點(diǎn)保護(hù)的核心產(chǎn)品不突出，這點(diǎn)從《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》的產(chǎn)品保護(hù)清單就能看出。該協(xié)定附錄三、附錄四中分別列出了雙方各100個地理標(biāo)志，其中歐盟葡萄酒地理標(biāo)志多達(dá)54個，體現(xiàn)出葡萄酒是歐盟地理標(biāo)志保護(hù)的核心產(chǎn)品，而我國產(chǎn)品則相對分散。

可見，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完善，還存在多方面有待解決的問題，未能為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展提供有力支撐。

（二）黃河文化旅游發(fā)展基礎(chǔ)較弱，未能為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展提供有力保障

雖然黃河文化旅游資源豐富，但是與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施卻較為薄弱。黃河流域不僅造就了諸如樂陵金絲小棗、冠縣鴨梨、肥城桃等農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，還形成了與之密切相關(guān)的中國金絲小棗文化、梨文化、桃文化。這些產(chǎn)品與文化要融入黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。但是，現(xiàn)今黃河流經(jīng)的9省區(qū)中，青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南屬于中西部地區(qū)，只有山東屬于東部地區(qū)。中西部地區(qū)的區(qū)位交通條件相對處于劣勢，而區(qū)位交通條件的優(yōu)劣恰恰是游客考慮的主要因素。黃河流域的旅游資源主要集中在甘肅、寧夏、陜西，其旅游資源稟賦屬于黃河流域旅游高值區(qū)，但其交通區(qū)位條件卻在低值區(qū)［21］。對于消費(fèi)者來說，旅游資源的可達(dá)性十分重要。隨著我國居民收入的提高和對美好生活的向往，人們對出行質(zhì)量的要求越來越高。旅游資源不僅要具有可達(dá)性，而且要旅途快捷、安全、舒適。一般情況下，短距離的旅游可以選擇自駕，中距離的旅游可以選擇高鐵，長距離的旅游可以選擇乘飛機(jī)，這就對高速公路、高速鐵路、飛機(jī)場形成較大的依賴，而這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高。從我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》構(gòu)筑的“八縱八橫”高速鐵路主通道來看，西部地區(qū)的甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古和中部地區(qū)的山西的高鐵建設(shè)相對不足。此外，星級飯店作為旅游服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，對消費(fèi)者旅游體驗(yàn)有著重要影響。中西部地區(qū)不僅星級酒店數(shù)量少，而且星級飯店商圈的空間集聚度與效率也不高［22］。甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的黃河文化旅游資源雖然豐富，但其星級酒店的競爭力較弱，滿足不了黃河文化旅游發(fā)展的需要，更難以為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展提供有力保障。

（三）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展的創(chuàng)新不足

1. 制度創(chuàng)新不足。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的開創(chuàng)者、美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者諾斯經(jīng)過實(shí)證研究認(rèn)為：制度創(chuàng)新能在技術(shù)不變的條件下有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一位新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科思認(rèn)為：通常情況下，只要制度創(chuàng)新的收益大于其成本，就會產(chǎn)生制度變遷［23］。國內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，地理標(biāo)志能夠與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合并創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)。我國也注意到農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與文化旅游的融合發(fā)展的重要性，不斷出臺促進(jìn)二者融合發(fā)展的政策。但是，總的來看，當(dāng)前不僅法律法規(guī)等宏觀層面的制度有待進(jìn)一步創(chuàng)新，微觀層面具體措施的創(chuàng)新也較為缺乏。就農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志立法來看，統(tǒng)一的地理標(biāo)志保護(hù)法尚未建立，相應(yīng)的保護(hù)方式、保護(hù)水平也未能確立?！吨R產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》對地理標(biāo)志和文化旅游融合發(fā)展也只是提出綱領(lǐng)性的意見，還未細(xì)化成法律法規(guī)或規(guī)章制度。

2. 融合發(fā)展的措施創(chuàng)新不足。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要采取措施解決以下三個問題，即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是什么？農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志為什么能與黃河文化旅游融合發(fā)展？農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志如何融入黃河文化旅游發(fā)展？就第一個問題來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是親農(nóng)性知識產(chǎn)權(quán)，在世界范圍內(nèi)得到廣泛的保護(hù)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力方面具有優(yōu)勢。然而，目前我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在保護(hù)模式、保護(hù)水平以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇上還存在模糊、不確定的因素，沒有根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展趨勢進(jìn)行創(chuàng)新性的應(yīng)對，這極大地影響到管理者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的認(rèn)知。就第二個問題來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、社會價(jià)值，與文化旅游產(chǎn)業(yè)有著相同的價(jià)值取向。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展的核心要素是生態(tài)與文化，這是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。但是，目前促進(jìn)各價(jià)值體系協(xié)調(diào)發(fā)展的辦法創(chuàng)新不夠，存在過度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視其他價(jià)值的問題。就第三個問題來看，要將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展中，就要借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮制度優(yōu)勢、確立優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，做成一批示范項(xiàng)目，引領(lǐng)一批跟隨者。就此而言，我國還存在創(chuàng)新不足的問題。例如，法國是地理標(biāo)志的發(fā)源地，也是與文化旅游融合發(fā)展比較成熟的國家，我國一開始是學(xué)習(xí)法國專門法保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，后來又借鑒美國的商標(biāo)法模式，在模式創(chuàng)新上存在不足。又如，與歐美國家相比，文化資源豐富是我國地理標(biāo)志發(fā)展的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢已被我國相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)，但是在實(shí)踐中，文化因素往往成為自然因素的點(diǎn)綴，沒有充分發(fā)揮其驅(qū)動力。再如，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展需要核心產(chǎn)業(yè)起示范作用，但是我國至今尚未明確重點(diǎn)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)。

3. 切入點(diǎn)創(chuàng)新不足。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志要與文化旅游融合發(fā)展，需要找到有效的切入點(diǎn)。通常來說，有三種切入方式：一是把地理標(biāo)志產(chǎn)品嵌入文化旅游產(chǎn)業(yè)，重心在文化旅游。這種融入方式中，地理標(biāo)志產(chǎn)品搭了文化旅游的“便車”，并沒有實(shí)現(xiàn)價(jià)值的深度融合。對游客而言，文化旅游活動是第一位的，地理標(biāo)志產(chǎn)品借力于文化旅游，購買地理標(biāo)志產(chǎn)品是可選項(xiàng)目。二是把文化旅游引入地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展中，重心在地理標(biāo)志產(chǎn)品。這種方式是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)壯大到一定階段的產(chǎn)物，文化旅游是發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的手段。對游客而言，購買、品嘗地理標(biāo)志產(chǎn)品是第一位的，文化旅游借力地理標(biāo)志產(chǎn)品，起到輔助作用。三是地理標(biāo)志產(chǎn)品與文化旅游融為一體，互相借力、互相成就。在這種方式中，地理標(biāo)志產(chǎn)品與文化旅游缺一不可。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與黃河文化旅游的融合發(fā)展切入方式創(chuàng)新不足，比較單一，以第一種方式居多。第一種方式在融合發(fā)展的初級階段是可行的，但隨著地理標(biāo)志保護(hù)的多元化發(fā)展，第二種方式就應(yīng)成為知名地理標(biāo)志發(fā)展的主要選擇，并逐漸過渡到具有綜合性的第三種方式。

4. 資源整合創(chuàng)新不足。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與文化旅游的深度融合發(fā)展需要對資源進(jìn)行整合。但是目前既存在各自資源整合不足的問題，也存在二者相互整合不足的問題。從各自資源整合來看：一是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中的自然資源與文化資源整合不充分，普遍存在偏重自然資源的現(xiàn)象。二是相同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志沒有充分整合，存在單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，沒有抱團(tuán)發(fā)展。三是文化旅游資源之間整合不充分，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。如黃河文化旅游與運(yùn)河文化旅游在資源的整合上并沒有協(xié)調(diào)機(jī)制。從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與文化旅游之間相互的資源整合來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與文化旅游資源整合不充分，地理標(biāo)志產(chǎn)品沒有嵌入文化旅游的全部要素中去。從資源屬性來看，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)物商品，是可以移動的資源，整合相對容易；文化旅游是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，文化旅游的目的地、交通基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲住宿設(shè)施是不可以移動的，整合相對困難。在二者融合發(fā)展中，相關(guān)人員未能充分利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可移動的特點(diǎn)在文化旅游景點(diǎn)、交通樞紐、餐飲住宿的所有場景中對其進(jìn)行展示營銷。同時，也未能充分利用博物館這一重要的文化旅游資源對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志及其文化進(jìn)行實(shí)物展覽。

四、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展的對策

（一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

世界上許多著名的地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)已經(jīng)發(fā)展成集美食、文化、旅游于一體的熱點(diǎn)旅游目的地。例如，作為地理標(biāo)志的發(fā)源地，法國的地理標(biāo)志制度建設(shè)圍繞著葡萄酒產(chǎn)業(yè)展開，不僅將其作為保護(hù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工具，而且將其作為保護(hù)文化遺產(chǎn)、推動地理標(biāo)志與文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手。法國許多與地理標(biāo)志有關(guān)的產(chǎn)區(qū)被列為世界文化遺產(chǎn)，有力地推動了地理標(biāo)志與文化旅游融合發(fā)展。其他國家也努力嘗試將地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)申請為世界文化遺產(chǎn)，以使其發(fā)展為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。這些融合發(fā)展典范有著很好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以予以借鑒。

1. 尊重傳統(tǒng)。法國在地理標(biāo)志保護(hù)過程中不僅堅(jiān)持對傳統(tǒng)的繼承，還強(qiáng)化對傳統(tǒng)的尊重，如法國葡萄酒因其優(yōu)良的品質(zhì)、厚重的歷史感而享譽(yù)世界，這是法國人重視繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的結(jié)果。又如哥倫比亞咖啡，其是世界上少數(shù)冠以國名保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，有著獨(dú)特的種植傳統(tǒng)。哥倫比亞咖啡豆傳統(tǒng)種植方法主要是在喬木林中進(jìn)行小塊種植，經(jīng)過多年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的累積，克服了高山環(huán)境的不利影響，最終生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良的哥倫比亞咖啡。正是因?yàn)楦鐐惐葋唽鹘y(tǒng)的尊重，使得其咖啡生產(chǎn)方式、訣竅得以留存，與之相關(guān)的廠房、生產(chǎn)工具、設(shè)備得到很好的維護(hù)并綿延至今，成為文化遺產(chǎn)，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供寶貴資源。

2. 重視法治。地理標(biāo)志與文化旅游融合發(fā)展，不僅需要健全的地理標(biāo)志保護(hù)制度，還需要文化遺產(chǎn)保護(hù)制度予以保護(hù)。前者保護(hù)地理標(biāo)志資源，后者保護(hù)文化遺產(chǎn)資源。法國在地理標(biāo)志與文化旅游融合發(fā)展方面取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、文化效益和社會效益，這得益于其完善的地理標(biāo)志保護(hù)制度和文化遺產(chǎn)保護(hù)制度。法國是地理標(biāo)志保護(hù)的發(fā)祥地，1883年3月20日，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》在巴黎簽署，拉開了地理標(biāo)志保護(hù)的序幕。此后，法國陸續(xù)通過了保護(hù)地理標(biāo)志的《1905年8月1日法令》《原產(chǎn)地名稱法》《制止虛假產(chǎn)源名稱法》。1992年頒布的《法國知識產(chǎn)權(quán)法典》與《法國工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)商標(biāo)法》，對原產(chǎn)地名稱或地理名稱的使用、注冊也作出了相應(yīng)規(guī)定。這些法令、法律和法規(guī)構(gòu)成了法國地理標(biāo)志保護(hù)的主要法律規(guī)范，并對其他國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。法國與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律眾多，比較重要的法律有《歷史性建筑法案》《紀(jì)念物保護(hù)法》《歷史古跡法》等。這些法律制度的實(shí)施不僅有力地推動了地理標(biāo)志和文化遺產(chǎn)保護(hù)，也為其融合發(fā)展提供了契機(jī)。

3. 協(xié)會自治。法國的地理標(biāo)志和文化遺產(chǎn)保護(hù)，得益于發(fā)達(dá)的協(xié)會自治體系。行業(yè)協(xié)會在推動政府立法、引導(dǎo)民眾守法過程中發(fā)揮了重要作用。如法國葡萄酒協(xié)會一方面維護(hù)農(nóng)民和酒商的利益，另一方面指導(dǎo)和約束農(nóng)民和酒商的行為，制定葡萄種植和葡萄酒生產(chǎn)的規(guī)則，對農(nóng)民和酒商遵守規(guī)則的行為進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)推廣和保護(hù)地理標(biāo)志品牌。法國各個地方遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會主要工作目標(biāo)就是促進(jìn)鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)、推動建立跨地區(qū)的互助保護(hù)機(jī)制、整合資源與促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。如法國鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)協(xié)會主要職能就是制定各種規(guī)章制度、推動遺產(chǎn)資源整合、宣傳推廣遺產(chǎn)資源。民間協(xié)會不但較好地完成了國家所分派的各類工作，而且在管理過程中使法國的地理標(biāo)志與文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)融合在一起，使有關(guān)地理標(biāo)志與文化遺產(chǎn)保護(hù)的理念得到普遍的認(rèn)可與支持。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢

我國的地理標(biāo)志保護(hù)制度與其他國家相比有一個顯著的特征，就是把人文因素與自然因素并列，這就極大地豐富了地理標(biāo)志的內(nèi)容與資源，從而為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游發(fā)展提供了更多的契機(jī)。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于形成以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新動能及新的增長模式，制度是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件與核心要素。我國與地理標(biāo)志保護(hù)和黃河文化旅游密切相關(guān)的正式制度主要有《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等。非正式制度主要有國家領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)講話、生態(tài)文明思想等。地理標(biāo)志與黃河文化旅游融合發(fā)展要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)。

1. 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)因素是地理標(biāo)志形成的核心要素，優(yōu)質(zhì)的地理標(biāo)志離不開優(yōu)良的生態(tài)?！吨腥A人民共和國憲法》在序言中明確要求“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國的基本國策。地理標(biāo)志作為重要的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值。《農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志列為重點(diǎn)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)。《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》要求完善地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法?！吨R產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》提出推動地理標(biāo)志與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合。生態(tài)保護(hù)是黃河文化旅游的首要原則，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，必須以生態(tài)改善和良性循環(huán)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具象化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［24］。要以地理標(biāo)志為抓手，在黃河流域大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于建立人文生態(tài)資源保護(hù)與文化旅游相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。

2. 堅(jiān)持文化引領(lǐng)。地理標(biāo)志是特定地區(qū)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的集體智慧的結(jié)晶，人文因素是其核心要素之一，文化因素是其形象中的關(guān)鍵因子。我國與地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)都強(qiáng)調(diào)人文因素的重要作用。地理標(biāo)志申請材料中必須包含與人文因素相關(guān)的資料，并對人文因素與地理標(biāo)志之間的關(guān)系進(jìn)行說明。正因如此，地理標(biāo)志的發(fā)展促進(jìn)了與其相關(guān)的人文因素的挖掘、整理、傳承與活用。黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣依賴于長期以來形成的文化，黃河文化是中華民族傳統(tǒng)文化的“根”和“魂”。這些“根”和“魂”不僅僅留在記憶和文獻(xiàn)中，還遺落在人們的生產(chǎn)生活中。例如，我國素有“春節(jié)吃魚”的習(xí)俗，而且一些地區(qū)偏愛鯉魚，并形成了鯉魚文化，黃河兩岸更是鯉魚文化興盛之地。黃河流域的鄉(xiāng)民借助河水之利，長期從事漁業(yè)生產(chǎn)，至今興盛不衰，漁業(yè)成為黃河流域極具特色的產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持文化引領(lǐng)不僅可以產(chǎn)生文化認(rèn)同和共鳴，而且有利于促進(jìn)黃河流域的鄉(xiāng)村文化振興。

（三）貫徹新發(fā)展理念

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游融合發(fā)展具有統(tǒng)攝作用。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種新型知識產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，保護(hù)地理標(biāo)志就是保護(hù)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游融合發(fā)展是一種新業(yè)態(tài)，需要持共享、開放的態(tài)度，既可以由黃河文化旅游“搭臺”、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“唱戲”，也可以由農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“搭臺”、黃河文化旅游“唱戲”，從而使二者相互嵌入對方的發(fā)展中去。此外，二者在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會等價(jià)值上具有契合性，發(fā)展過程中要注意各價(jià)值體系的協(xié)調(diào)共振。具體而言，文化與生態(tài)是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游的核心價(jià)值。從目前來看，在黃河文化旅游中，生態(tài)價(jià)值得到普遍的重視，“要大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念已經(jīng)達(dá)成共識。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到普遍的重視，消費(fèi)者愿意對地理標(biāo)志產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，發(fā)展地理標(biāo)志能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。要更好地實(shí)現(xiàn)黃河流域地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就要維護(hù)其生態(tài)價(jià)值、挖掘其文化價(jià)值。貫徹新發(fā)展理念，不僅是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游各自發(fā)展的需要，也是二者融合發(fā)展的需要。

（四）確立重點(diǎn)領(lǐng)域

地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。我國已經(jīng)發(fā)展成為地理標(biāo)志大國，可選擇具有優(yōu)勢的地理標(biāo)志產(chǎn)品融入黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。基于此，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下三個領(lǐng)域：一是休閑漁業(yè)。黃河漁業(yè)資源豐富，可以依托黃河漁業(yè)資源，選擇優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展。如作為黃河特產(chǎn)的黃河鯉魚已獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，把黃河鯉魚融入黃河文化旅游發(fā)展，讓消費(fèi)者在觀黃河水、品黃河魚的同時領(lǐng)略黃河文化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和社會價(jià)值的融合發(fā)展。二是休閑農(nóng)業(yè)。黃河流域發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要依托黃河生態(tài)資源和文化資源，這是其最大的特色。黃河兩岸的沙土地出產(chǎn)大量特色瓜果蔬菜，其中很多產(chǎn)品申請了地理標(biāo)志保護(hù)，依托這些產(chǎn)品可以發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記在考察寧夏賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園時指出，“積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)，保護(hù)好黃河水資源”［25］。三是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游不僅是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游各自發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是二者融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，二者共同的著力點(diǎn)是中國重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目經(jīng)過長期發(fā)展形成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)和生產(chǎn)系統(tǒng)，有的已經(jīng)成為著名的文化旅游景區(qū)，也有著相應(yīng)的產(chǎn)品輸出，而且這些產(chǎn)品大多獲得了地理標(biāo)志保護(hù)?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志融入黃河文化旅游能促進(jìn)雙方協(xié)同發(fā)展。

總之，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和黃河文化旅游發(fā)展在價(jià)值取向上一致，在實(shí)踐上已經(jīng)展開。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們需要通過借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)發(fā)展態(tài)勢，立足資源優(yōu)勢，貫徹新發(fā)展理念，完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和黃河文化旅游融合發(fā)展的新格局。