陳惠蘭

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

聯(lián)合國(guó)教科文組織第三屆成人教育委員會(huì)于1965年在巴黎召開成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議，該組織的成人教育計(jì)劃處處長(zhǎng)保羅·朗格朗向會(huì)議提交了有關(guān)于終身教育的提案，最終形成了“人從誕生起至死亡為止的一生都必須接受教育”為主要內(nèi)容的決議性文件，宣告了終身教育時(shí)代的來臨。1795年英國(guó)的白貝克在格拉斯哥大學(xué)成立的給社區(qū)內(nèi)的工人免費(fèi)教授工藝和科學(xué)文化的英國(guó)工藝社，被視為國(guó)外社區(qū)教育的開始；1844年丹麥的民眾教育家柯隆威于羅亭成立了世界上第一所民眾中學(xué)；20世紀(jì)初美國(guó)哲學(xué)家和教育家杜威提出了社區(qū)教育(community education)一詞；20世紀(jì)80年代初期我國(guó)的社區(qū)教育開始起步，在學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育相結(jié)合的基礎(chǔ)上，從國(guó)內(nèi)不同地域的實(shí)際出發(fā)逐步發(fā)展起來，通常以社區(qū)為中心，由街道辦事處或區(qū)級(jí)政府牽頭，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位共同參與組建。

一、我國(guó)的終身教育發(fā)展綜述

1981年田華麟發(fā)表的《終身教育淺議》第一次提到終身教育,指其為學(xué)校教育以外的非正式教育,在我國(guó)尚處于理論發(fā)展的階段,終身教育的期間是一個(gè)人的整個(gè)一生，教育對(duì)象是幼兒園兒童至四年制大學(xué)生和其他全部社會(huì)成員，教育者是由政治道德教育和職業(yè)技術(shù)教育的專門教師擔(dān)任，教育內(nèi)容是有關(guān)勞動(dòng)世界所需要的自覺、探索、選擇、準(zhǔn)備、改善和維持的經(jīng)驗(yàn)[1]。夏德清和周南照在《陶行知——中國(guó)現(xiàn)代教育史上“終身教育”思想的先驅(qū)》中寫及陶行知在長(zhǎng)期親身從事教育實(shí)踐的基礎(chǔ)上,經(jīng)過批判地吸收杜威等著名教育家的教育理念,提出自己的帶有民族特點(diǎn)和時(shí)代特征的“生活即教育”和“社會(huì)即學(xué)校”論，教育的根本意義是生活之變化，生活無時(shí)不變,即生活無時(shí)不含教育的意義。我們承認(rèn)過什么生活便是受什么教育，過好的生活，便是受好的教育，過壞的生活,便是受壞的教育，過有目的的生活，便是受有目的的教育，過糊里糊涂的生活,便是受糊里糊涂的教育……那樣的生活就是那樣的教育[2]。1988年薩克森邁埃爾在《在終身教育范圍內(nèi)的師資培養(yǎng)(上)》一文中提到終身教育的師資培養(yǎng)的問題，認(rèn)為終身教育的教師可以由專業(yè)教師和非專業(yè)性但具有一定的職業(yè)技能的人所組成，教師要履行的義務(wù)與其說是向?qū)W生提供他們應(yīng)該加以消化和再現(xiàn)的信息， 還不如說是幫助學(xué)生掌握總的教育原則,成為學(xué)生的引導(dǎo)者并為他們“提供方便的人”[3]。2019年《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》正式印發(fā)，提出了教育的八個(gè)主要發(fā)展目標(biāo)，包含“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”。“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”被放在我國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)的首位，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育以及殘疾兒童少年教育等成為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建了終身教育的整體發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)通過學(xué)校教育和終身教育的協(xié)調(diào)發(fā)展來提升國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)所需人才。

二、蘇州市社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐現(xiàn)狀

(一)不斷完善社區(qū)教育力量

根據(jù)2019年蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒，目前蘇州市常住人口1072.17萬人，其中，城鎮(zhèn)人口815.39萬人，戶籍總?cè)丝?03.55萬人。蘇州市擁有開放大學(xué)8所，社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院10所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心92個(gè)，村(居)市民學(xué)校2109所。全市已建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)1個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)2個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)4個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)86 個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校1007所[4]。形成以開放大學(xué)為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干、以村(居)市民學(xué)校為基礎(chǔ)、以企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量為補(bǔ)充的區(qū)域性社區(qū)教育服務(wù)體系，向以學(xué)習(xí)者為中心轉(zhuǎn)型，探索社區(qū)教育辦學(xué)新模式，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋各類人群。

(二)搭建線上線下平臺(tái)進(jìn)行多樣化社區(qū)教育

與學(xué)校教育相比,社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)在教育過程中學(xué)習(xí)者之間的相互協(xié)作的重要性、團(tuán)隊(duì)成員之間相互訓(xùn)練的作用以及個(gè)體的自主學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)者的一生應(yīng)該是一個(gè)連續(xù)的教育過程，需要為學(xué)習(xí)者提供各種可供選擇的教育形式和方法，傳統(tǒng)的班級(jí)學(xué)習(xí)、主題研討、座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、自主學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐和信息化教育等方式方法都可以得到充分的運(yùn)用。數(shù)字化教育具有不受時(shí)空間限制的特點(diǎn),學(xué)習(xí)者無論生活在城市或農(nóng)村、健康或體弱多病甚至行走不便, 都可以通過收看電視、電腦或手機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí), 能夠迅速擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足及師資方面的問題。蘇州開放大學(xué)通過“學(xué)習(xí)型蘇州”微信公眾號(hào)等方式推送優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的積累和傳播，蘇州的各市區(qū)依托江蘇學(xué)習(xí)在線，建立了如姑蘇終身教育、張家港全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、常熟學(xué)習(xí)在線等網(wǎng)站，已上線的數(shù)字化資源課程6000多門，有聲讀物課程達(dá)16000余門，注冊(cè)會(huì)員達(dá)10多萬人，累積訪問數(shù)達(dá)46億多人次，同時(shí)推出了手機(jī)APP如“樂居吳江”, 為實(shí)現(xiàn)市民的終身教育打通時(shí)空瓶頸，為蘇州市社區(qū)教育的發(fā)展提供支持。

(三)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)

近年來，伴隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推進(jìn)，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化氛圍，打造學(xué)習(xí)型社區(qū)便成為蘇州市社區(qū)教育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)性工作。蘇州市于2018年9月開展創(chuàng)建的蘇州市市民學(xué)習(xí)苑，通過社區(qū)學(xué)院和社區(qū)教育中心對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育進(jìn)行指引，開展以蘇州區(qū)域文化為特色的社區(qū)教育活動(dòng)。 市民學(xué)習(xí)苑主要以項(xiàng)目化運(yùn)作為主，學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)組織等多方共同參與，涌現(xiàn)了一批諸如中國(guó)傳統(tǒng)插花、中國(guó)傳統(tǒng)茶道、古琴欣賞、創(chuàng)意綠色盆栽、農(nóng)場(chǎng)作物科普、心理輔導(dǎo)、親子傳統(tǒng)文化等精品課程。吳江區(qū)教育局重點(diǎn)培育學(xué)習(xí)共同體，讓有共同興趣的學(xué)習(xí)者相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。通過名師工作室進(jìn)行熏陶式學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)者在名師良好的品行和傳統(tǒng)技藝的濡染下發(fā)展進(jìn)步，提升自我。這些社區(qū)教育方式通過給學(xué)習(xí)者提供相對(duì)固定的學(xué)習(xí)陣地和課程，營(yíng)造了良好的終身學(xué)習(xí)文化氛圍，推動(dòng)了蘇州學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。

(四)樹立典型示范，引導(dǎo)特色創(chuàng)新項(xiàng)目

早在19世紀(jì)，許多杰出的教育家如杜威、巴特勒等都主張將學(xué)習(xí)者和課程置于統(tǒng)一情境或環(huán)境中，教學(xué)應(yīng)該是各種作業(yè)，在完成作業(yè)的過程中，內(nèi)容應(yīng)該成為圍繞熟悉的對(duì)象和事件進(jìn)行思考和解決問題時(shí)可使用的工具[5]。始于2018年的蘇州市創(chuàng)新的社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目模式正符合了這一理論基礎(chǔ)。目前建設(shè)了人文平江書香之旅、常熟沙家浜紅綠新學(xué)堂、游七里山塘品姑蘇繁華、昆山生命奧秘、蘇繡生態(tài)游學(xué)、吳江震澤蠶桑文化、張家港江南農(nóng)耕文化游學(xué)等十八個(gè)游學(xué)示范項(xiàng)目，打造了一批特色游學(xué)課程，如畫平江繪古韻、我行我繡體驗(yàn)蘇州刺繡、特色韻針針尖技藝、最美鄉(xiāng)愁是鳳凰、國(guó)學(xué)課堂、家風(fēng)家訓(xùn)、河陽山歌、桃園實(shí)踐、水鄉(xiāng)婚俗文化、心肺急救、尋找掌上明珠解剖珍珠蚌、農(nóng)耕歷史傳承、育蠶課堂、蠶繭手繪、扎染課堂、繭藝手作課堂、醉美荻溪書香太平、大美昆曲等。游學(xué)模式通過整合各社區(qū)教育資源，依托地區(qū)文化特色及歷史傳承，有意識(shí)地設(shè)計(jì)游學(xué)線路，使知識(shí)學(xué)習(xí)和真實(shí)世界相結(jié)合，踐行“游中學(xué)，學(xué)中游”的理念，讓游學(xué)體驗(yàn)者在看似隨意的游覽中獲得知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和感悟，為社區(qū)教育的革新提供了一種可探索的路徑[6]。

三、蘇州市社區(qū)教育存在的不足

(一)社區(qū)教育發(fā)展均衡不一

社區(qū)教育具有區(qū)域性的屬性，其發(fā)展水平與當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)投入和重視程度有關(guān)。蘇州作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，在外顯方面沒有明顯差別，但在社區(qū)教育方面，實(shí)驗(yàn)示范區(qū)與非實(shí)驗(yàn)示范區(qū)之間仍然顯示出不均衡。實(shí)驗(yàn)示范區(qū)對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、社區(qū)教育的重視程度高，建立了社區(qū)教育各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和四級(jí)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，搭建了社區(qū)教育的資源服務(wù)平臺(tái)，活動(dòng)載體、活動(dòng)設(shè)施完備，開展了豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，打造了一街一品、一社一品等特色精品項(xiàng)目。而非實(shí)驗(yàn)示范區(qū)基本上還停留在建立文化廣場(chǎng)、多功能文化活動(dòng)中心以及舉辦休閑娛樂類活動(dòng)方面，社區(qū)教育活動(dòng)形式單一。

(二)多元主體參與的社會(huì)化推進(jìn)不夠

社區(qū)教育是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為公益項(xiàng)目，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高支持力度。目前，在蘇州社區(qū)教育推進(jìn)過程中，一些項(xiàng)目?jī)H僅依托基層社區(qū)教育中心，關(guān)注和協(xié)調(diào)度不夠，相關(guān)部門尚未真正參與到項(xiàng)目資源整合和宣傳推廣中。學(xué)校向社區(qū)的開放度低，尤其是高校參與社區(qū)教育的理念尚未樹立，企事業(yè)單位和基層民間組織涉足社區(qū)教育未得到充分發(fā)展。因此，在項(xiàng)目投入、資源整合等方面限制了社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)對(duì)學(xué)習(xí)者的評(píng)價(jià)制度

隨著人民生活水平的提高，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求逐漸變多，以學(xué)習(xí)者為中心的理念日漸深入人心。在社區(qū)教育項(xiàng)目開展中，社區(qū)教育的組織者往往重視項(xiàng)目的供給和宣傳推動(dòng)，重視活動(dòng)方案的設(shè)計(jì)和課程的編寫，并對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和資料整理，但對(duì)學(xué)習(xí)者的評(píng)價(jià)制度缺乏實(shí)時(shí)管理，未能有效關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求變化、學(xué)習(xí)效果和心得體會(huì)的總結(jié)，缺乏對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，這在一定程度上限制了社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(四)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)2019年蘇州市社區(qū)教育年鑒，目前社區(qū)教育工作者隊(duì)伍包括教育專職人員766名(其中，專職教師547名)、兼職人員5203人(其中，兼職教師1318名)、志愿者136944 名。全市具有教師資格證的專職教師較少，社區(qū)教育的工作者目前多為兼職型，不夠穩(wěn)定，致使個(gè)別骨干教師負(fù)擔(dān)繁重，限制了社區(qū)教育的發(fā)展。教師學(xué)科專業(yè)背景過于分散，學(xué)科專業(yè)背景呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)象，而國(guó)外社區(qū)教育專業(yè)師資學(xué)科背景呈現(xiàn)出多元卻不分散的特征，且最高學(xué)歷為終身教育專業(yè)的教師比例較高。

四、蘇州市社區(qū)教育的發(fā)展建議

(一)加強(qiáng)立法建設(shè)和政府統(tǒng)籌

政策法規(guī)是對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，是確保社區(qū)教育活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行和健康發(fā)展的重要保障[7]。近四十年來，國(guó)家頒布了一系列促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育發(fā)展的政策指引性文件，對(duì)我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用。省級(jí)層面如上海市、福建省和河北省，市級(jí)層面如太原市和寧波市等相繼進(jìn)行了終身教育立法。社區(qū)教育立法可以從社區(qū)教育的地位和作用、社區(qū)教育組織實(shí)施的部門和機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育關(guān)聯(lián)方參與的責(zé)任和義務(wù)、社區(qū)教育的宣傳激勵(lì)和評(píng)價(jià)體系、社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來源等方面著手，關(guān)注和完善遠(yuǎn)程教育資源服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、工作者隊(duì)伍等社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。蘇州屬于人口遷入型城市，終身學(xué)習(xí)需求旺盛，進(jìn)行社區(qū)教育的政府頂層架構(gòu)相對(duì)完善，市終身教育學(xué)會(huì)和市社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心在市教育局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社區(qū)教育的日常運(yùn)行，機(jī)制相對(duì)靈活，目前已完成立法的調(diào)研工作，接下來將進(jìn)一步進(jìn)行立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備，以法律形式來規(guī)范終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育的發(fā)展，促進(jìn)蘇州學(xué)習(xí)型城市和“四個(gè)名城”的建設(shè)。

(二)引入社會(huì)力量，建立各方協(xié)作機(jī)制

作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，社區(qū)教育的發(fā)展在政府部門統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，還需要廣泛的社會(huì)力量參與其中。企事業(yè)單位和民間組織應(yīng)被引導(dǎo)參與社區(qū)教育，建立多元主體參與的各方協(xié)作機(jī)制，架設(shè)政府、社區(qū)和居民之間的橋梁，開創(chuàng)社區(qū)教育公共治理新模式，推進(jìn)社區(qū)教育的健康發(fā)展和走向成熟。

在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的背景下，學(xué)校教育應(yīng)與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理融為一體，學(xué)校資源向社區(qū)開放，是世界各國(guó)的教育理念的變革。發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院向社區(qū)居民開放場(chǎng)地設(shè)施，提供社區(qū)建設(shè)咨詢和進(jìn)行轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)教育、補(bǔ)償教育等非學(xué)歷社區(qū)教育；英國(guó)的大學(xué)區(qū)域往往和社區(qū)居民居住環(huán)境交錯(cuò)在一起，學(xué)校資源都向社區(qū)開放，如劍橋大學(xué)的圖書館向所在社區(qū)居民提供圖書免費(fèi)借閱和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)途徑，女王大學(xué)則提供社區(qū)居民和在校生的第二課堂一起學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。根據(jù)2021年3月蘇州市教育局發(fā)布的蘇州教育概況，蘇州擁有各級(jí)各類學(xué)校1749所，其中，本科高校9所、高職(專科)院校17所、中等職業(yè)教育學(xué)校41所、特殊教育學(xué)校12所，全市教職工16.28萬人，其中，專任教師13.01萬人。蘇州是全國(guó)首個(gè)高等教育國(guó)際化示范區(qū)，全國(guó)首個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市，在全國(guó)率先將家庭教育課程納入政府公共服務(wù)體系中，率先啟動(dòng)全國(guó)首批智慧教育示范區(qū)建設(shè)，公共教育領(lǐng)域滿意度得分全省第一、全國(guó)第三。蘇州若將各類學(xué)校的圖書館、體育館、教學(xué)設(shè)施設(shè)備與社區(qū)共享，學(xué)校的師資力量作為兼職師資隊(duì)伍補(bǔ)充入社區(qū)教育師資隊(duì)伍中，高校組建大學(xué)生社團(tuán)作為志愿者服務(wù)社區(qū)建設(shè)，則可為蘇州的社區(qū)教育輸送大量適應(yīng)蘇州地方發(fā)展的高素質(zhì)人才。

(三)建設(shè)完善評(píng)價(jià)制度

社區(qū)教育的管理實(shí)施者的評(píng)價(jià)可以將組織管理、文化氛圍、場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)居民滿意度等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立社區(qū)教育項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)管理者的工作積極性。對(duì)社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者可以建立非正規(guī)學(xué)習(xí)成績(jī)的認(rèn)證制度，通過來自不同學(xué)科的學(xué)習(xí)成果的互換制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育的橫向交流和縱向聯(lián)系。法國(guó)實(shí)施的“經(jīng)驗(yàn)所得的同等資格認(rèn)可”制度是一種很好的借鑒形式，可作為蘇州學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系的重要舉措。所有人均有權(quán)申請(qǐng)，成為獲得文憑和證書的形式之一：流程包括建立可受理檔案，建立申請(qǐng)人檔案，評(píng)審委員會(huì)審查和面試，改進(jìn)建議，批準(zhǔn)一項(xiàng)或全項(xiàng)認(rèn)可和頒發(fā)文憑或證書。評(píng)審委員會(huì)由大學(xué)教師和行業(yè)專業(yè)人員組成。如果面試沒有通過，評(píng)委會(huì)給出改進(jìn)建議，如寫論文、注冊(cè)學(xué)校、參加課程和考試等[8]。

(四)拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)渠道

社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是現(xiàn)階段蘇州市終身教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，主要用于完善終身教育體系建設(shè)，提升社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)，其他支持社會(huì)教育建設(shè)項(xiàng)目等。在英法等國(guó)，社會(huì)力量捐助和企業(yè)繳納的個(gè)人培訓(xùn)賬戶則占據(jù)一定比重，賬戶金額的使用類似于我們正在實(shí)施的職業(yè)證書培訓(xùn)制度。如果可以借鑒，就可逐步形成政府為主、社會(huì)捐助、企業(yè)繳納、受教育者支付的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多元化籌措機(jī)制和保障體制。這樣既減輕了政府投入的壓力，又提高了個(gè)人學(xué)習(xí)的責(zé)任感。