鄧 嶸

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了一系列新的重要指示，強(qiáng)調(diào)要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系(1)中央辦公廳法規(guī)局《推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”》，《求是》2020年第2期，第45頁(yè)。。黨中央堅(jiān)持把制度規(guī)范體系凸顯出來(lái)，既“立梁架柱”，又“添磚加瓦”，守正創(chuàng)新補(bǔ)齊制度短板，出臺(tái)一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)(2)中央辦公廳法規(guī)局《開(kāi)辟新時(shí)代依規(guī)治黨新境界》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年6月17日，第1版。。在黨的十九屆六中全會(huì)上，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，全面總結(jié)黨的百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)(3)2021年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)時(shí)專(zhuān)門(mén)提出，“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高”。。目前黨內(nèi)法規(guī)制定的主要任務(wù)已從解決無(wú)規(guī)可依的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)良規(guī)善治的質(zhì)量問(wèn)題。以高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建黨內(nèi)制度體系、推動(dòng)實(shí)施保障善治，是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。百年黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展史體現(xiàn)出諸多經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，黨內(nèi)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化乃其中顯著的一條。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)作出闡釋?zhuān)七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法更好地融入黨內(nèi)法規(guī)的制定領(lǐng)域，將有助于推動(dòng)黨內(nèi)“數(shù)量型”立規(guī)向“質(zhì)量型”立規(guī)轉(zhuǎn)向，將依規(guī)治黨和質(zhì)量強(qiáng)黨引向深入。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系的建構(gòu)，沒(méi)有現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，面臨的任務(wù)獨(dú)特、復(fù)雜而艱巨(4)孟濤《黨內(nèi)法規(guī)體系的形成和完善》，《法學(xué)研究》2021年第6期，第19頁(yè)。。為更好地對(duì)接黨內(nèi)法規(guī)體系形成后的未來(lái)發(fā)展需求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的理論研究刻不容緩。目前，理論界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的研究存在一些短板和遺漏項(xiàng)，主要表現(xiàn)為聚焦實(shí)踐層面的研究多(5)例如：袁超、龍雪崗《法規(guī)適應(yīng):黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)工作的實(shí)踐要義——基于深圳的經(jīng)驗(yàn)分析》，《探索》2021年第4期，第108-119頁(yè)；祝捷、宋潤(rùn)潤(rùn)《論黨內(nèi)法規(guī)制定中的前置審核程序——基于推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考》，《河南社會(huì)科學(xué)》2021年第3期，第16-22頁(yè)；李東《黨內(nèi)法規(guī)制定主體擴(kuò)容的邏輯與實(shí)現(xiàn)——基于試點(diǎn)城市立規(guī)實(shí)踐的考察》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期，第3-12頁(yè)；施新州《黨內(nèi)法規(guī)制定工作發(fā)展趨勢(shì)展望》，《行政與法》2019年第9期，第1-10頁(yè)；等等。，而聚焦相應(yīng)理論的研究少；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，與現(xiàn)實(shí)的黨內(nèi)立規(guī)、執(zhí)規(guī)、督規(guī)、守規(guī)實(shí)踐脫節(jié)(6)王立峰《黨內(nèi)法規(guī)研究向何處去——黨內(nèi)法規(guī)研究的知識(shí)圖譜、現(xiàn)狀反思及自主性理論構(gòu)建》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期，第39頁(yè)。此為補(bǔ)充材料。；結(jié)合本學(xué)科方法的研究多，而運(yùn)用跨學(xué)科方法的研究少(7)目前已經(jīng)有學(xué)者運(yùn)用交叉研究方法剖析黨內(nèi)法規(guī)制定中的理論問(wèn)題，例如：趙謙、余月《系統(tǒng)、成員與風(fēng)險(xiǎn)控制：黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限的組織行為論》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第69-77頁(yè)；趙謙《論黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限的科層化事項(xiàng)配置》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2021年第1期，第132-140頁(yè)。。為補(bǔ)足短板，進(jìn)一步豐富黨內(nèi)法規(guī)制定研究的理論譜系，可以運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)相關(guān)理論分析黨內(nèi)法規(guī)制定的問(wèn)題。筆者試從標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的作用入手，在實(shí)踐層面總結(jié)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化的具體表現(xiàn)，最后從方法論角度提出推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化的具體技術(shù)路徑，以期通過(guò)加強(qiáng)規(guī)律研究的方法路徑實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)范化發(fā)展。

一 標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的作用

“標(biāo)準(zhǔn)”和“標(biāo)準(zhǔn)化”隨著人類(lèi)歷史文明的演進(jìn)而步步隨行。標(biāo)準(zhǔn)有狹義和廣義之分(8)狹義的標(biāo)準(zhǔn)(standard)多用于自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，也是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)所管轄的對(duì)象，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；而廣義的標(biāo)準(zhǔn)(criterion),則更多地適用于人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，諸如法律與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、人的行為道德標(biāo)準(zhǔn)、藝術(shù)審美標(biāo)準(zhǔn)。前者是“剛性的”和“顯性的”，往往可以計(jì)量檢測(cè)，而后者是“柔性的”和“隱形的”，并且隨著契約論、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)乃至人的行為科學(xué)等理論及其社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)階，隱性標(biāo)準(zhǔn)在無(wú)形中得到強(qiáng)化。參見(jiàn)：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科發(fā)展報(bào)告:2016-2017》，中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社2018年版，第147頁(yè)。，本文討論的范疇主要是標(biāo)準(zhǔn)化原理在黨內(nèi)法規(guī)制定領(lǐng)域的應(yīng)用，所以一般采用廣義標(biāo)準(zhǔn)概念，但在具體的技術(shù)層面，部分內(nèi)容也借用狹義標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以分析。標(biāo)準(zhǔn)概念的形成與普遍認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，讓“標(biāo)準(zhǔn)化”成為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)?！皹?biāo)準(zhǔn)化”是指“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同利益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)”(9)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用術(shù)語(yǔ)》(GB/T 20000.1-2014)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2015年版，第1頁(yè)。，“作為一門(mén)學(xué)科就是研究標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的規(guī)律和方法；作為一項(xiàng)工作，就是根據(jù)客觀情況的變化，不斷促進(jìn)這種循環(huán)過(guò)程的進(jìn)行和發(fā)展”(10)李春田《標(biāo)準(zhǔn)化概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2014年第6版，第10頁(yè)。。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化已逐漸應(yīng)用到包括黨的建設(shè)在內(nèi)的政治、社會(huì)、生活等各領(lǐng)域，例如黨的支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化(11)中共湖南省委組織部《切實(shí)提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平》，《黨建研究》2019年第5期，第26頁(yè)。、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化(12)翟江、張立軍、梁娜、鄭倩《標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)助推高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)質(zhì)量監(jiān)管》2021年第6期，第72頁(yè)。、基層社區(qū)治理的標(biāo)準(zhǔn)化(13)解素英《城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新研究》，《大眾標(biāo)準(zhǔn)化》2021年第20期，第194頁(yè)。等，在加強(qiáng)內(nèi)部治理、提升服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)就是“針對(duì)全黨提出的標(biāo)準(zhǔn)”(14)柯華慶、楊明宇《黨規(guī)學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店2018年版，第35頁(yè)。。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制定，能為我們闡釋、理解并推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作提供一個(gè)解釋框架，打開(kāi)一扇新的窗戶。

(一)標(biāo)準(zhǔn)化可作為黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)工具

不管是過(guò)去、當(dāng)前還是未來(lái)，在黨內(nèi)法規(guī)的制定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展始終是其必然的價(jià)值追求之一。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《制定條例》)，在立規(guī)目的條款中明確了“為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作”的目標(biāo)。但是，“現(xiàn)有論著對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性還缺乏足夠的認(rèn)知，大多數(shù)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的研究成果限于宏大敘事的政治性闡釋或者經(jīng)驗(yàn)性提煉”(15)祝捷《論黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性——基于黨史和學(xué)理的雙重考察》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第12期，第20頁(yè)。，而且，窮盡各種方法測(cè)試黨內(nèi)法規(guī)的草案稿能否達(dá)至規(guī)范性的狀態(tài)亦存在較高成本。因此，率先嘗試一種已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、科學(xué)的、確定性的工具來(lái)促成黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化實(shí)屬科學(xué)有效之策。與之相匹配的實(shí)現(xiàn)工具至少應(yīng)當(dāng)符合三個(gè)條件：首先，必須是科學(xué)的、具體的、明確的進(jìn)路；其次，必須有一定的學(xué)理基礎(chǔ)和通說(shuō)，不存在較大的爭(zhēng)議或者分歧；第三，必須對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)立法工作有一定的適用面。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)作為一門(mén)比較前沿的交叉科學(xué)，符合上述三個(gè)條件，其有獨(dú)立的學(xué)科體系和話語(yǔ)(16)標(biāo)準(zhǔn)化歷史悠久，標(biāo)準(zhǔn)化作為一門(mén)學(xué)科發(fā)展的歷史有一個(gè)世紀(jì)左右。1947年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立。1952年建立了標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)原理研究常設(shè)委員會(huì)(STACO)，開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化概念、標(biāo)準(zhǔn)化基本原理和標(biāo)準(zhǔn)化方法的研究。1969年，STACO從全稱(chēng)中刪除了“科學(xué)”兩字。日本標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于1958年也成立了日本全國(guó)的STACO。參見(jiàn)：麥綠波《標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)——標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)理論》，科學(xué)出版社2017年版，第25頁(yè)。，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理、行政事務(wù)、社會(huì)管理和黨的建設(shè)領(lǐng)域中都有較廣的應(yīng)用面；具備較為成熟的基礎(chǔ)概念、原理和具體方法；與黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)立法有一定的理論聯(lián)系。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化原理和研究范式已經(jīng)開(kāi)始被學(xué)者納入到黨內(nèi)法規(guī)研究中。比如，有論者將標(biāo)準(zhǔn)化原理應(yīng)用于黨內(nèi)法規(guī)的清理研究，提出“如何形塑黨內(nèi)法規(guī)體系取決于黨內(nèi)法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)化”(17)谷志軍《標(biāo)準(zhǔn)化理論視角下的黨內(nèi)法規(guī)清理研究》，《黨政研究》2019年第4期，第38頁(yè)。，還有論者從應(yīng)然層面和實(shí)然層面證成“標(biāo)準(zhǔn)化為黨內(nèi)法規(guī)制定工作提供解釋的必要性”，提出應(yīng)從“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化、優(yōu)選”四個(gè)方面促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作發(fā)展(18)鄧嶸《標(biāo)準(zhǔn)化：黨內(nèi)法規(guī)制定工作的解釋框架》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2021年第5期，第115頁(yè)。等。總之，規(guī)范化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)追求的一項(xiàng)重要目的，標(biāo)準(zhǔn)化則可以發(fā)揮工具價(jià)值，通過(guò)一條相對(duì)確定的路徑實(shí)現(xiàn)這一目的。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化是不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化的重要手段

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化發(fā)展是我們黨在加強(qiáng)制度建設(shè)過(guò)程中矢志不渝的追求(19)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化發(fā)展的過(guò)程中有幾個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具體包括：2014年，黨的十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)；2016年，黨中央首次召開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，明確提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；2018年，中央印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃，圍繞建黨100周年形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)一步明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線圖；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)部署健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系；2021年7月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，鄭重宣布中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。。建黨100周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系的形成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)體系從形成到健全的演變，預(yù)示著黨內(nèi)法規(guī)將沿著更加穩(wěn)健、成熟的方向發(fā)展(20)章志遠(yuǎn)《黨內(nèi)法規(guī)體系形成后時(shí)代的發(fā)展任務(wù)》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第12期，第12頁(yè)。。黨中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》提出，到2025年時(shí)“黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系初步形成”的規(guī)劃目標(biāo)，要求建設(shè)更加完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在推進(jìn)法治中國(guó)、不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系的進(jìn)程中，需要借助一定的科學(xué)有效手段。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)完善和優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)體系具有重要的推動(dòng)作用。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化使標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象達(dá)到統(tǒng)一狀態(tài)。這種狀態(tài)是均衡、有序、一致的，標(biāo)準(zhǔn)化促成對(duì)象在形式、功效或者其他技術(shù)特征方面保持一致。黨內(nèi)法規(guī)體系形成本來(lái)不易，后續(xù)的維持和健全更為重要。具體的任務(wù)是維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，包括黨內(nèi)法規(guī)互相之間位階有序，單部黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部條款之間、不同部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)之間互不沖突，黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)容和形式上朝著一致的方向發(fā)展，以統(tǒng)一的制度維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化為黨內(nèi)法規(guī)法典化提供技術(shù)支撐。黨內(nèi)法規(guī)的體系化包含黨內(nèi)法規(guī)制定的主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、形式等方面的規(guī)范化，還包括采用一定的方式，對(duì)已制定頒布的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)行歸類(lèi)、整理或編纂，使之集中起來(lái)作有系統(tǒng)的排列(21)侯繼虎《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)體系化的法理邏輯與發(fā)展路徑》，《政治與法律》2019年第4期，第79頁(yè)。。無(wú)序的規(guī)章制度無(wú)法形成法典，有序的、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)章制度才有可能法典化。在黨內(nèi)法規(guī)制度蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，法典化是黨內(nèi)法規(guī)制度體系完善發(fā)展的趨勢(shì)之一(22)祝捷、杜晞瑜《黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的百年回顧與前景展望》，《決策與信息》2021年第8期，第10頁(yè)。。黨內(nèi)法規(guī)的體系化是法典編纂的前提，標(biāo)準(zhǔn)化則可以為法典化提供技術(shù)上的支撐，尤其是在法規(guī)功能、調(diào)整行為、表達(dá)模式上的通用化技術(shù)，在配套制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)的全過(guò)程繼承技術(shù)(23)鄧嶸《論黨內(nèi)法規(guī)制度體系形成中的配套》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第66頁(yè)。，在下位階黨內(nèi)法規(guī)如何與上位階黨內(nèi)法規(guī)或者關(guān)聯(lián)黨內(nèi)法規(guī)銜接過(guò)程中的模塊化技術(shù)等，均能為黨內(nèi)法規(guī)的法典化提供方法支撐。那些規(guī)范對(duì)象復(fù)雜、體例各式各樣、關(guān)涉問(wèn)題較多的黨內(nèi)法規(guī)版塊不具有標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，也不適宜編纂成法典。

第三，標(biāo)準(zhǔn)化有利于黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部穩(wěn)定。標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)如三邊等長(zhǎng)的“正三角”結(jié)構(gòu)更趨于穩(wěn)定。制度體系也需要穩(wěn)定性，包括層次秩序的穩(wěn)定、時(shí)間周期的穩(wěn)定、數(shù)量比例的穩(wěn)定、質(zhì)量的穩(wěn)定以及各要素之間的穩(wěn)定等。黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨加強(qiáng)制度建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從中央到地方的“黨規(guī)之治”不能朝令夕改，必須有連貫性和統(tǒng)一性。黨內(nèi)法規(guī)的立、改、廢、釋等在時(shí)間跨度上必須保持周期性的相對(duì)穩(wěn)定，不能急于求成，也不能滯后遲延。數(shù)量比例上的穩(wěn)定意味著不搞突擊立規(guī)、盲目追求數(shù)量,不同類(lèi)型的黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量在一定時(shí)間范圍內(nèi)保持相對(duì)合理，質(zhì)量的穩(wěn)定意味著堅(jiān)持質(zhì)量為上的立規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定黨內(nèi)法規(guī)的速度服務(wù)于制定的質(zhì)量等。標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)秩序、時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，通過(guò)對(duì)內(nèi)部不同層面的標(biāo)準(zhǔn)化控制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定成長(zhǎng)。

(三)標(biāo)準(zhǔn)化為黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升提供方法論借鑒

黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)制度供給側(cè)的關(guān)鍵型“產(chǎn)品”，始終離不開(kāi)質(zhì)量話題。黨內(nèi)法規(guī)作為依規(guī)治黨的依據(jù)，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣會(huì)直接影響黨的權(quán)威和全面從嚴(yán)治黨的成效。黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量等作出了系列決策部署(24)2013年，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》時(shí)指出，“要提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們制定的不少制度規(guī)定流于形式，其中一個(gè)重要原因是制度本身不科學(xué)，脫離實(shí)際、沒(méi)有可行性，有的規(guī)定過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)，有的只有要求沒(méi)有問(wèn)責(zé)、剛性約束力不夠，還有的規(guī)定交叉重復(fù)甚至文件打架?！眳⒁?jiàn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷程研究》，法律出版社2021年版，第458頁(yè)。2019年，黨中央為了突出“規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨”，對(duì)2012年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行了修訂。2020年，中央辦公廳法規(guī)局強(qiáng)調(diào)，“就黨內(nèi)法規(guī)制定工作而言，過(guò)去的主要矛盾或者說(shuō)矛盾的主要方面是要解決法規(guī)制度有沒(méi)有的問(wèn)題，今后則是要解決法規(guī)制度好不好的問(wèn)題。如果制定法規(guī)制度只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，實(shí)踐中就很難執(zhí)行下去，必然會(huì)影響法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，管黨治黨的效果也就會(huì)大打折扣”。參見(jiàn)：中央辦公廳法規(guī)局《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，法律出版社2020年版，第2頁(yè)。2021年底，全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議要求“新征程上，要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面提高黨內(nèi)法規(guī)工作質(zhì)量，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷邁出新步伐”。。為抓好決策部署的貫徹落實(shí)，必須尋找科學(xué)可靠的質(zhì)量提升路徑。一些學(xué)者從各自專(zhuān)長(zhǎng)或者關(guān)注的角度，探討如何提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，在理論貢獻(xiàn)和對(duì)實(shí)務(wù)界的影響上產(chǎn)生了積極作用(25)如管華提煉出評(píng)估黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的一套標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量是與黨內(nèi)法規(guī)體系密切相關(guān)的迫切問(wèn)題，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的確立是提高制定質(zhì)量的關(guān)鍵，具體包括：必要性、合目的性、合規(guī)性、效益性等立規(guī)前評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，合法性、合規(guī)性、合理性、可操作性等立規(guī)中評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)性、必要性、實(shí)效性、可操作性等立規(guī)后評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)：管華《黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)研究》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第7期，第13頁(yè)。段占朝、劉長(zhǎng)秋提出，在制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)程序性制度建設(shè)，抓好制定流程管理，做到程序規(guī)范與實(shí)體規(guī)范并重。參見(jiàn)：段占朝、劉長(zhǎng)秋《黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量：?jiǎn)栴}、原因及對(duì)策》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第3期，第67頁(yè)。，但多數(shù)成果為經(jīng)驗(yàn)式研究，而黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更需要一套系統(tǒng)思維或者理念加以應(yīng)對(duì)。黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量與黨內(nèi)法規(guī)制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及黨內(nèi)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化程度密不可分，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越明確、制定的標(biāo)準(zhǔn)化程度越高，則黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量越扎實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化作為專(zhuān)門(mén)的科學(xué)方法論，能夠?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)質(zhì)量提升提供集成性方案。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化原理中的統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、優(yōu)選等子原理，能夠從各個(gè)方面提升制定質(zhì)量。統(tǒng)一是標(biāo)準(zhǔn)化原理的首要子原理，通過(guò)加強(qiáng)備案審查、清理等手段減少不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，使得地方黨內(nèi)法規(guī)、部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)等與中央黨內(nèi)法規(guī)保持高度一致，不越位、不搶跑。簡(jiǎn)化包括體系的簡(jiǎn)化、文本的簡(jiǎn)化、內(nèi)容格式的簡(jiǎn)化等。例如通過(guò)檢測(cè)草案文本抄襲度等手段減少下位階黨內(nèi)法規(guī)重復(fù)上位階黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定過(guò)多過(guò)濫的情況，解決隨意配套、重復(fù)立規(guī)的問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)作為制度治黨中制度之“骨干”(26)陳松友、王雷《全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)路徑研究》，《廉政文化研究》2021年第4期，第31頁(yè)。，必須優(yōu)中選優(yōu)才能確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。例如通過(guò)改善審議審批程序，優(yōu)化會(huì)前審核和多部門(mén)會(huì)簽把關(guān)的程序機(jī)制，能從多方面淘汰不符合規(guī)定的條款表述，提升黨內(nèi)法規(guī)制定的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

其次，標(biāo)準(zhǔn)化能夠通過(guò)“反饋控制”功能調(diào)節(jié)黨內(nèi)法規(guī)與外部環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)而改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量?？刂瓢ㄖ笓]、調(diào)節(jié)、組織、協(xié)調(diào)等管理職能，反饋主要是信息的反饋，對(duì)反饋的信息進(jìn)行加工和利用能夠發(fā)現(xiàn)制度的不足。黨內(nèi)法規(guī)從制定到實(shí)施離不開(kāi)環(huán)境而存在，環(huán)境中的要素包括人、財(cái)、物等。例如中央“八項(xiàng)規(guī)定”、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等，都會(huì)涉及到各種環(huán)境要素以及不同程度上的管理控制，通過(guò)來(lái)自環(huán)境要素的各種正負(fù)向反饋，能夠提高黨內(nèi)法規(guī)的適應(yīng)性，改善黨內(nèi)法規(guī)與環(huán)境的關(guān)系，在實(shí)踐中檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，又通過(guò)實(shí)踐的反饋為黨內(nèi)法規(guī)的修改完善提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

最后，黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)后備人才的標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)，可以解決目前黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)人才不足的問(wèn)題，建立一支標(biāo)準(zhǔn)化的工作隊(duì)伍從事標(biāo)準(zhǔn)化制定工作。黨內(nèi)法規(guī)制定工作者負(fù)責(zé)起草提交審議的法規(guī)草案，雖然不能直接決定最后通過(guò)的法規(guī)是什么樣的，但他們的基礎(chǔ)工作對(duì)最后的立規(guī)質(zhì)量有重要影響。不斷擴(kuò)大講政治、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的黨內(nèi)法規(guī)制定工作的人才隊(duì)伍，樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)職業(yè)共同體意識(shí)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐技能，堅(jiān)持人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量并重，能為黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的人才環(huán)境。

二 黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢(shì)

黨內(nèi)法規(guī)的制定與國(guó)家立法共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的源頭性、基礎(chǔ)性工程，通常對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系整體運(yùn)行發(fā)揮著定向定位的作用。黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)于這個(gè)源頭性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵不僅停留在狹義的范圍內(nèi)，還擁有更為豐富的意蘊(yùn)，包括統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)化、明確、優(yōu)化、高效等特定要求。特定的思維方式總是體現(xiàn)著特定的思想內(nèi)容和思維方法(27)曾祥云《從馬克思主義中國(guó)化看我黨思維方式的形成》，《湖湘論壇》2021年第5期，第63頁(yè)。。目前黨內(nèi)法規(guī)制定呈現(xiàn)出的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，是前述意蘊(yùn)中特定內(nèi)容和特定理念寓于黨內(nèi)法規(guī)制定工作實(shí)踐造就的結(jié)果，這一趨勢(shì)主要體現(xiàn)為制定體制、制定主體、制定形式和制定程序的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)，在每個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)為不同的特征。

(一)制定體制日益統(tǒng)一化趨勢(shì)

體制是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等方面的總稱(chēng)(28)辭海編輯委員會(huì)《辭海》，上海辭書(shū)出版社2000年版，第644頁(yè)。。黨內(nèi)法規(guī)制定體制是關(guān)于制定機(jī)關(guān)設(shè)置及其制定權(quán)限劃分的體系和制度，即有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制的權(quán)限劃分所形成的制度和結(jié)構(gòu)。黨組織的成立發(fā)展是黨內(nèi)法規(guī)制定體制確立的實(shí)踐基礎(chǔ)。建黨初期，擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的重要任務(wù)就是搭建組織建設(shè)的基本框架?！吨泄仓醒胛募x集》收錄的1921年至1949年期間涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、思想、路線、方針、路線、紀(jì)律等方面文件共計(jì)2585份，有學(xué)者按照當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范定義梳理出131件黨內(nèi)法規(guī)，其中三分之一都是黨的組織法規(guī)(29)李軍《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》，天津人民出版社2016年版，第72頁(yè)。。2021年中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》顯示，3615部黨內(nèi)法規(guī)中黨的自身建設(shè)和組織類(lèi)法規(guī)占比41%(30)中央辦公廳法規(guī)局《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》，人民出版社2021年版，第2頁(yè)。，說(shuō)明我們黨自始至終非常重視黨的組織體制和自身建設(shè)。在黨組織的建立和初步發(fā)展階段，黨的活動(dòng)分散不集中，長(zhǎng)期處于地下和半地下?tīng)顟B(tài)，黨內(nèi)法規(guī)制定體制的運(yùn)行是初級(jí)的、秘密的，制定的黨內(nèi)法規(guī)多為非公開(kāi)狀態(tài)(31)例如，1921年《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，說(shuō)明很多記載了黨的重要主張的黨內(nèi)重要文件資料都不能公開(kāi)并處于嚴(yán)格的保密狀態(tài)。1926年制定的《中共中央組織部通告第二號(hào)——加強(qiáng)支部工作與組織計(jì)劃工作等》落款的制定者就是“鐘祖之”(當(dāng)時(shí)中共中央組織部的代號(hào))。。1990年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》確立了包括制定機(jī)關(guān)、制定權(quán)限在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)基本制定體制，即在領(lǐng)導(dǎo)方式上堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)制定工作在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行；在體制結(jié)構(gòu)上確立黨的中央組織-中央紀(jì)委、中央各部委-省區(qū)市黨委的制定體制和不抵觸規(guī)則(32)即制定中央黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書(shū)記處負(fù)責(zé)，中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)按其職責(zé)權(quán)限分別負(fù)責(zé)有關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市黨委依照條例的基本精神制定黨內(nèi)法規(guī)，并不得與中央制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。。2012年的《制定條例》刪除前述暫行條例中的“程序”二字，增加更多實(shí)體規(guī)定；將黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)“承辦具體事務(wù)”職責(zé)正式寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，從此統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)制定工作網(wǎng)絡(luò)逐步建立，省區(qū)市和縣市區(qū)兩級(jí)陸續(xù)建立了黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職承辦黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件具體事務(wù)；對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、效力等級(jí)沖突及解決、備案清理評(píng)估作了較為全面的規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)制定體制的標(biāo)準(zhǔn)化。制度設(shè)計(jì)者將工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律寫(xiě)入《制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的制定體制從最開(kāi)始初級(jí)的、秘密的、不成體系的狀態(tài)發(fā)展到規(guī)范的、系統(tǒng)的狀態(tài)，充分展現(xiàn)了統(tǒng)一化的過(guò)程和變化趨勢(shì)。

(二)制定主體日益明確化趨勢(shì)

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革歷程中，適應(yīng)黨的建設(shè)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，黨內(nèi)法規(guī)制定主體與權(quán)限也在不斷發(fā)展變化(33)宋功德、張文顯《黨內(nèi)法規(guī)學(xué)》，高等教育出版社2020年版，第270頁(yè)。，變化的過(guò)程也記錄了制定主體越來(lái)越明確的特征。

制定主體明確化體現(xiàn)在制定主體的“規(guī)定性”上。黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)來(lái)源于黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定和授權(quán)，沒(méi)有明確規(guī)定和授權(quán)，就沒(méi)有制定權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)，這種“規(guī)定性”是黨內(nèi)法規(guī)制定主體明確化的一個(gè)表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)概念首次提出之后、規(guī)范定義形成之前，黨內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定主體沒(méi)有清晰的概念界定，例如在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，領(lǐng)導(dǎo)人多以“政策”、“方針”、“紀(jì)律”、“制度”等指代黨內(nèi)法規(guī)制度，不像現(xiàn)在我們能清晰區(qū)分黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件，當(dāng)時(shí)的一些“告示”其實(shí)就是規(guī)范性文件(34)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷程研究》，法律出版社2021年版，第83頁(yè)。,所以很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)和黨的規(guī)范性文件的制定主體是混同的。1990年的《制定條例》以成文法形式確定了黨內(nèi)法規(guī)制定主體的內(nèi)在“規(guī)定性”，新出臺(tái)的凡是不符合規(guī)范定義的黨內(nèi)文件都不是黨內(nèi)法規(guī)。

制定主體明確化還體現(xiàn)在制定主體的“簡(jiǎn)化”上。《制定條例》的變遷和實(shí)踐變化體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制定主體從擴(kuò)容到收縮的簡(jiǎn)化特征，這種縮減的趨勢(shì)反映了黨內(nèi)法規(guī)制定主體逐漸明確化的一個(gè)側(cè)面。例如，根據(jù)2012版《制定條例》和中央授權(quán)決定，黨內(nèi)法規(guī)制定主體在規(guī)范層面包括黨的中央組織、中央紀(jì)委、中央各部門(mén)，中央軍委及其總政治部，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，授權(quán)試點(diǎn)副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委，分別制定中央黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)、部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)、軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)(35)蘇紹龍《論黨內(nèi)法規(guī)的制定主體》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期，第66頁(yè)。。2016年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定主體的范圍在特定時(shí)期進(jìn)行了擴(kuò)容(36)其提出探索賦予副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，賦予沈陽(yáng)、福州、青島、武漢、深圳、南寧、蘭州七個(gè)省會(huì)城市和副省級(jí)城市授權(quán)在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)方面制定黨內(nèi)法規(guī)。參見(jiàn)：中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，人民網(wǎng)新聞，2017年6月25日發(fā)布，2021年11月20日訪問(wèn)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-06/25/c_1121206814.htm。。中央辦公廳法規(guī)局在當(dāng)時(shí)提出，“要鼓勵(lì)基層試點(diǎn),對(duì)于一些暫不適宜全面施行的重大制度設(shè)計(jì),可以授權(quán)一些地方開(kāi)展試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為全黨全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的制度成果”(37)中央辦公廳法規(guī)局《以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板》,《求是》2017年第3期，第8頁(yè)。。但從最后的試點(diǎn)結(jié)果運(yùn)用來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定的主體擴(kuò)容僅僅停留在試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)階段，并沒(méi)有在全國(guó)范圍繼續(xù)推廣。2019年，黨中央對(duì)《制定條例》作了修訂，黨內(nèi)法規(guī)制定主體在規(guī)范層面包括黨的中央組織、中央紀(jì)委、黨中央工作機(jī)關(guān)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委，中央軍委，各省、自治區(qū)、直轄市黨委，分別制定中央黨內(nèi)法規(guī)、紀(jì)檢黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)、軍隊(duì)黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)(38)中央辦公廳法規(guī)局《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例及相關(guān)規(guī)定釋義》，法律出版社2020年版，第13頁(yè)。。

綜上，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定主體的規(guī)定性及縮限簡(jiǎn)化，說(shuō)明結(jié)束了過(guò)去黨內(nèi)法規(guī)制定主體過(guò)多、界定不甚清晰的歷史，并呈現(xiàn)出越來(lái)越明確簡(jiǎn)化的趨勢(shì)。

(三)制定形式日益專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)

黨內(nèi)法規(guī)的制定形式是法規(guī)在內(nèi)容上組篇布局、外觀要素搭配排列的結(jié)果。標(biāo)準(zhǔn)化的形式呈現(xiàn)出強(qiáng)規(guī)范性，具體表現(xiàn)為法規(guī)標(biāo)題的模式化、主題的明確化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)主次分明、邏輯完整，不僅能正確反映黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等客觀規(guī)律、黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素之間的邏輯關(guān)系，還能滿足黨內(nèi)法規(guī)結(jié)構(gòu)形態(tài)的完整性、連貫性和嚴(yán)密性要求(39)趙娜、馬金祥《黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)配置研究——以層次、領(lǐng)域、載體為維度》，《理論導(dǎo)刊》2020年第10期，第29頁(yè)。。早期的黨內(nèi)法規(guī)，在名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)、格式上都不盡統(tǒng)一。名稱(chēng)上除了有規(guī)定、條例、辦法外，還有法、草案、指示(信)、通告、議案等(40)例如《黨內(nèi)組織及宣傳教育問(wèn)題決議案》(1924)、《中央通知第二〇四號(hào)》(1931)、《中央關(guān)于統(tǒng)一各根據(jù)地內(nèi)對(duì)外宣傳的指示》(1941)等。，文種不同則難以分辨其性質(zhì)和效力差異。1990年起，這種非標(biāo)準(zhǔn)化的名稱(chēng)形式才被統(tǒng)籌規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)確定為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。作為公文形式的黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)題大都由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成，與《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中公文標(biāo)題的標(biāo)準(zhǔn)形成了呼應(yīng)。在結(jié)構(gòu)形式上，早期黨內(nèi)法規(guī)既有段落式表述(41)例如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(1980)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》(1979)、《關(guān)于共產(chǎn)黨員交納黨費(fèi)辦法的規(guī)定》(1994)。，又有條款式文本。而且，一級(jí)標(biāo)題的序號(hào)格式使用多樣且不固定(42)例如《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》(1923)使用的“(一)-(十)”作為一級(jí)標(biāo)題的序號(hào)標(biāo)志，《關(guān)于根據(jù)地各級(jí)青委組織與工作暫行條例》(1942)的一級(jí)標(biāo)題序號(hào)標(biāo)志則使用“(甲)-(乙)”。。黨內(nèi)法規(guī)制定工作發(fā)展到今天，文本結(jié)構(gòu)形式基本上以條款式呈現(xiàn)，并且吸收了國(guó)家法律的結(jié)構(gòu)體例，內(nèi)部可分為編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，將制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、原則、工作體制機(jī)制等黨內(nèi)法規(guī)背景性的基礎(chǔ)內(nèi)容作為總則，將黨的建設(shè)的基本內(nèi)容、黨員和黨組織的具體行為模式等作為主體內(nèi)容，將肯定性或者否定性的后果、監(jiān)督保障措施、糾紛化解機(jī)制等作為罰則部分，將實(shí)施時(shí)間、配套條款、解釋主體、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的廢止情況等作為附則部分，黨內(nèi)法規(guī)的文本形式更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制定形式的專(zhuān)業(yè)化水平越高，作為特殊制度“產(chǎn)品”的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化水平和質(zhì)量就越高,更有利于保持不同法規(guī)制度在外在形式上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，也更有利于黨內(nèi)法規(guī)法典的編纂和體系化。

(四)制定程序日益嚴(yán)謹(jǐn)化趨勢(shì)

制定程序是黨內(nèi)法規(guī)制定活動(dòng)必須遵循的步驟順序和完成時(shí)限等要求。確立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的制定程序可以將黨內(nèi)法規(guī)制定活動(dòng)中常用的、有效的步驟順序等固定下來(lái)，為后續(xù)制定者提供程序借鑒和遵循。1990年《制定條例》就是一部名副其實(shí)的程序法，其后通過(guò)增加實(shí)體性內(nèi)容、豐富程序性規(guī)定的方式不斷發(fā)展和完善。目前標(biāo)準(zhǔn)化的理念和趨勢(shì)也體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制定程序的每個(gè)環(huán)節(jié)中，呈現(xiàn)出制定程序日益嚴(yán)謹(jǐn)并且有向國(guó)家立法程序參考借鑒的趨勢(shì)。第一，規(guī)劃計(jì)劃環(huán)節(jié)，黨中央確立了黨內(nèi)法規(guī)制定工作“一五規(guī)劃”(2013-2017年)、“二五規(guī)劃”(2018-2022年)，提出建黨100周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)目標(biāo)，今年還將制定第三個(gè)五年規(guī)劃。這改善了過(guò)去制定工作“不系統(tǒng)”、“不長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題，克服了黨內(nèi)法規(guī)制定的“隨意性”和“碎片化”，聚焦了重點(diǎn)方向，提高了制定的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。第二，起草環(huán)節(jié)，設(shè)立了調(diào)查研究、必要性論證、擬定草案、部門(mén)協(xié)商、征求意見(jiàn)、提出草案和制定說(shuō)明等步驟，每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制直接影響黨內(nèi)法規(guī)制定的質(zhì)量。第三，前置審核環(huán)節(jié)，擬提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)草案，審議機(jī)關(guān)交由黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)前置審核，對(duì)審核后發(fā)現(xiàn)存在政治性、合規(guī)性、合法性等問(wèn)題提出修改、緩辦或者退回建議，防止文件“帶病上會(huì)”。第四，審議批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，中央黨內(nèi)法規(guī)一般采取會(huì)議審批方式，對(duì)調(diào)整范圍單一或者配套性規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則草案等可采取傳批的方式批準(zhǔn)；而中央紀(jì)委以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨內(nèi)法規(guī)草案必須采取會(huì)議審議批準(zhǔn)方式(43)2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》對(duì)“非中央黨內(nèi)法規(guī)”要求必須以會(huì)議審批方式才能通過(guò)，用意在于將民主集中制貫徹到黨內(nèi)法規(guī)的審議環(huán)節(jié)，增強(qiáng)立規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。，提高了集體研究、集體決策的權(quán)威性。第五，發(fā)布環(huán)節(jié)，黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)對(duì)文件最后把關(guān)后排印文件清樣稿，與代擬單位共同校核后付印，最終以文件形式發(fā)布。

黨內(nèi)法規(guī)從規(guī)劃起草到最后的付印發(fā)布流程，每一環(huán)都遵守相應(yīng)的規(guī)范或者要求，最終一部高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)“產(chǎn)品”才能出臺(tái)。制定程序日益嚴(yán)謹(jǐn)是追求黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量的要求使然，目前環(huán)環(huán)相扣的流程控制和嚴(yán)格、慎重、細(xì)致的審核把關(guān)，能發(fā)揮程序?qū)χ贫ㄙ|(zhì)量的控制規(guī)范作用，在制定環(huán)節(jié)確保每部黨內(nèi)法規(guī)立得住、行得通、管得了。

三 推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)的技術(shù)路徑

黨內(nèi)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)是標(biāo)準(zhǔn)化原理融入黨內(nèi)法規(guī)制定工作的一種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化原理是標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮作用的基本規(guī)律，或者說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)生、實(shí)施、傳播過(guò)程中具有普遍意義的基本規(guī)律(44)王平、房慶《標(biāo)準(zhǔn)化一般原理研究》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2020年第9期，第27頁(yè)。。黨內(nèi)法規(guī)秩序是由黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范構(gòu)成的次序和關(guān)系體系，黨內(nèi)法規(guī)為黨內(nèi)秩序的形成提供了預(yù)想模式、調(diào)節(jié)機(jī)制和制度保障。在黨內(nèi)法規(guī)的制定中深化標(biāo)準(zhǔn)化原理應(yīng)用，能夠?qū)F(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度體系整合優(yōu)化，形成一種更優(yōu)秩序。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括標(biāo)準(zhǔn)化理念的樹(shù)立、對(duì)制定工作者的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、增強(qiáng)制定中的技術(shù)性等。除此之外，還應(yīng)重視四個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持審慎原則，守住黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)口

ISO和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)主要集中在標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)審批和復(fù)審階段(45)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院《標(biāo)準(zhǔn)化若干重大理論問(wèn)題研究》，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2007年版，第236頁(yè)。。從目前標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)踐來(lái)看，許多標(biāo)準(zhǔn)之所以存在問(wèn)題，大都是因?yàn)樵诹㈨?xiàng)時(shí)沒(méi)有考慮充分，待審查時(shí)再考慮則為時(shí)已晚。這也是黨內(nèi)法規(guī)制定項(xiàng)目立項(xiàng)工作中經(jīng)常面臨的問(wèn)題?！吨贫l例》第三章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃與計(jì)劃(46)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》要求制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制制定工作的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃；中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總；中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計(jì)劃，由中央辦公廳對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及中央各部門(mén)每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實(shí)際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的規(guī)劃和計(jì)劃等。。在匯總項(xiàng)目建議后、報(bào)批確定前有一個(gè)立項(xiàng)評(píng)估過(guò)程，要篩選非必要、暫不可行的項(xiàng)目，擇取必須保留的項(xiàng)目。保持審慎態(tài)度、優(yōu)化立項(xiàng)環(huán)節(jié)的評(píng)估工作尤為重要，具體而言，在評(píng)估中需要充分考慮以下問(wèn)題：制定該黨內(nèi)法規(guī)要解決什么問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的客觀條件是否成熟，是否有制定的必要性；有哪些已有的黨內(nèi)法規(guī)與這些問(wèn)題有密切的聯(lián)系，為了解決這個(gè)問(wèn)題，需要制定多少黨內(nèi)法規(guī)，是一個(gè)系列制定的問(wèn)題，還是只制定單部黨內(nèi)法規(guī)的問(wèn)題；中央層面或者地方層面有沒(méi)有可參考的相關(guān)案例；有無(wú)相應(yīng)的黨的工作經(jīng)驗(yàn)足以支撐；除了起草單位，還有哪些部門(mén)將適用該黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)制定出來(lái)后，會(huì)引起哪些部門(mén)或者群體的關(guān)注，對(duì)各個(gè)層次的黨員會(huì)產(chǎn)生哪些影響等。立項(xiàng)的評(píng)估是一個(gè)涉及面廣的綜合思考過(guò)程，在立項(xiàng)審批時(shí)就充分考慮，能夠起到事半功倍的效果，避免后期不必要的人力成本浪費(fèi)。

(二)借鑒標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)，改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的文本擬制

標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要素包括必備要素和可選要素，可選要素尤其是術(shù)語(yǔ)與定義、附錄和索引，發(fā)揮了較好的輔助解釋或者幫助理解等作用?！吨贫l例》只對(duì)黨內(nèi)法規(guī)文本的結(jié)構(gòu)形式作出了規(guī)定，沒(méi)有限制前述三個(gè)可選要素的使用，而且在已發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)中，也有根據(jù)實(shí)際需要采用可選要素的案例，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》就隨附了兩個(gè)附件(47)即附件“中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽制法說(shuō)明”和附件“中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗制法說(shuō)明”。用以說(shuō)明黨徽、黨旗的尺寸要求和制法。借鑒標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的細(xì)節(jié)技術(shù)改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)文本擬制，至少可以考慮運(yùn)用前述標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)時(shí)常用的三種技術(shù)。第一，術(shù)語(yǔ)和定義。術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)。術(shù)語(yǔ)和定義是標(biāo)準(zhǔn)的可選要素，雖并不一定需要設(shè)置，但一般來(lái)說(shuō)，如果標(biāo)準(zhǔn)中的概念和術(shù)語(yǔ)不明確會(huì)造成理解困難，或者概念需要多次重復(fù)時(shí)，就會(huì)通過(guò)定義術(shù)語(yǔ)來(lái)解決。黨內(nèi)法規(guī)會(huì)對(duì)一些概念設(shè)置專(zhuān)門(mén)的解釋條款，但是案例不多，而且很多都是置于條款中，沒(méi)有規(guī)律性的陳列。一些不確定性概念仍然模糊、影響理解(48)鄧嶸《論黨內(nèi)法規(guī)模糊性及其調(diào)適——以語(yǔ)言模糊為分析視角》，《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2020年第2期，第44頁(yè)。。可以考慮增加適當(dāng)?shù)男g(shù)語(yǔ)和定義，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)中概念的明確性。第二，附錄。為了解決整體均衡性的問(wèn)題，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了附錄，地位與“章”相當(dāng)，附錄根據(jù)不同的提及方式分為規(guī)范性附錄和資料性附錄兩種，資料性附錄只是給出了有助于理解或者使用標(biāo)準(zhǔn)的附加信息，而規(guī)范性附錄是標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的組成部分，聲稱(chēng)符合標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也必須符合附錄的要求(49)張利華《編輯談標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)》，中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2013年版，第83頁(yè)。。黨內(nèi)法規(guī)少見(jiàn)附錄，前述《中國(guó)共產(chǎn)黨黨徽黨旗條例》中存在的附件作為必要性要素發(fā)揮了“附錄”的功能，起到了定標(biāo)和校準(zhǔn)的作用。所以，如果需要增加表格、圖畫(huà)或者為了彌補(bǔ)文本篇幅結(jié)構(gòu)不平衡的信息，可以“附錄”或“附件”形式融入黨內(nèi)法規(guī)文本。第三，索引。一般標(biāo)準(zhǔn)中索引是可選要素，在術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)和圖形符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)中，索引是必備要素，通常放在標(biāo)準(zhǔn)的最后一部分。索引的對(duì)象是關(guān)鍵詞，索引給出的是關(guān)鍵詞和條目編號(hào)，即關(guān)鍵詞在標(biāo)準(zhǔn)中的條目編號(hào)，而不是頁(yè)碼。有的內(nèi)容篇幅較長(zhǎng)的黨內(nèi)法規(guī)如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》全文142條，累計(jì)19000余字，一些專(zhuān)有概念在條例中出現(xiàn)次數(shù)較多，例如“特定關(guān)系人”概念先后在第八十五、八十六、八十七、八十九、九十五、九十九條出現(xiàn)，可以考慮借鑒標(biāo)準(zhǔn)文本中的索引技術(shù)在末尾部分作一些主要關(guān)鍵詞和特殊關(guān)鍵詞的索引便于查詢，有利于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)的便利性。

(三)吸收標(biāo)準(zhǔn)審查的經(jīng)驗(yàn)，健全黨內(nèi)法規(guī)的審核機(jī)制

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查是保證標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)質(zhì)量的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)審查評(píng)定，可以集中集體的智慧和力量糾正錯(cuò)誤，彌補(bǔ)起草人的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的局限。標(biāo)準(zhǔn)審查的要點(diǎn)包括宏觀審查、完整性審查、內(nèi)容審查、格式審查、統(tǒng)一性審查、數(shù)字審查、圖形審查、文字審查等，同時(shí)強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、合理性,注意現(xiàn)實(shí)性和可行性。加強(qiáng)文本審查是標(biāo)準(zhǔn)和黨內(nèi)法規(guī)共同面臨的問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)審查環(huán)節(jié)的優(yōu)化，可以從審查程序和審查主體方面考慮。一是健全黨內(nèi)法規(guī)“四審四稿”制。當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)的政治審查非常嚴(yán)格，但技術(shù)層面的審查還需要補(bǔ)強(qiáng)?？梢越梃b吸收標(biāo)準(zhǔn)審查的多層次方式，健全黨內(nèi)法規(guī)“四審四稿”制，即起草部門(mén)內(nèi)審、黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)前置審核、會(huì)議審議、領(lǐng)導(dǎo)審簽，對(duì)應(yīng)征求意見(jiàn)稿、會(huì)前稿、審議稿、簽發(fā)稿的審核把關(guān)，確保把穩(wěn)政治關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、文字關(guān)、格式關(guān)等。在發(fā)文前強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)的最后審核功能，逐字逐句審，具體審核要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)考慮：規(guī)范度、排版格式，內(nèi)容一致性，文件要素規(guī)范性，文字表達(dá)和一般性錯(cuò)誤五類(lèi)問(wèn)題。會(huì)議審議時(shí)，應(yīng)從政治大局、政治方向、政治立場(chǎng)和工作實(shí)踐角度等審議，代擬單位根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)逐條修改完善。二是借鑒“委員會(huì)”審查機(jī)制分類(lèi)建立黨內(nèi)法規(guī)制定工作的“委員會(huì)”制度。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是在一定專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查等標(biāo)準(zhǔn)化工作的非法人技術(shù)組織。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)由委員組成，委員具有廣泛性、代表性，可以來(lái)自生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者、消費(fèi)者、公共利益方等相關(guān)方。委員中吸納公共利益方代表，保證標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中盡可能體現(xiàn)各利益相關(guān)方要求。為提高黨內(nèi)法規(guī)審查的專(zhuān)業(yè)化水平，可以借鑒標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)會(huì)員會(huì)評(píng)審工作機(jī)制，根據(jù)“黨口”類(lèi)別建立相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作內(nèi)部“委員會(huì)”或者類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，委員會(huì)在制定機(jī)關(guān)召開(kāi)審議會(huì)議前進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性技術(shù)審查，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)審議稿進(jìn)行審查，以交互方式現(xiàn)場(chǎng)吸收各戰(zhàn)線系統(tǒng)內(nèi)成員單位意見(jiàn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)審查功能，避免為制定單部黨內(nèi)法規(guī)而多次臨時(shí)組織多部門(mén)討論研究。

(四)參考標(biāo)準(zhǔn)“復(fù)審”程序，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施評(píng)估

標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂程序一般分為立項(xiàng)、起草草案、征求意見(jiàn)、審查、批準(zhǔn)、復(fù)審和廢止七個(gè)階段。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理的實(shí)施意見(jiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自開(kāi)始實(shí)施后五年之內(nèi)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，及時(shí)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審查，以確認(rèn)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。經(jīng)復(fù)審，內(nèi)容能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要并且與現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)抵觸的，繼續(xù)有效；修訂后才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，或局部明顯與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致的，列入修訂計(jì)劃；不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的，予以廢止。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度的設(shè)計(jì)目的，就是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)自我更新，及時(shí)與實(shí)踐發(fā)展相匹配。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度的功能類(lèi)似于黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施評(píng)估。目前黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)多是“視情”對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，而且應(yīng)當(dāng)列入實(shí)施評(píng)估范圍的黨內(nèi)法規(guī)只有五種較為特殊的情況，尤其是地方黨內(nèi)法規(guī)每年按計(jì)劃評(píng)估的數(shù)量并不多，往往是根據(jù)工作需要對(duì)少數(shù)黨內(nèi)法規(guī)或者其中的若干條款開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估，應(yīng)該在制度化、常態(tài)化、多元化和評(píng)估結(jié)果的利用轉(zhuǎn)換上下功夫，盡早出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估辦法，對(duì)評(píng)估的流程、評(píng)估的技術(shù)要求、評(píng)估的責(zé)任作出規(guī)定；可以考慮在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后三年內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，像標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審程序一樣，盡量做到評(píng)估范圍全覆蓋；評(píng)估參與的主體更加多元化，評(píng)估由制定機(jī)關(guān)牽頭但參與評(píng)估的人員不局限于黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)或起草部門(mén)；建立黨內(nèi)法規(guī)主動(dòng)評(píng)估與被動(dòng)評(píng)估相結(jié)合的發(fā)起機(jī)制，重要的、緊急的黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)先評(píng)估；對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行類(lèi)型化處理，分別對(duì)應(yīng)是否修訂，修訂多少的處理結(jié)果等。

四 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理場(chǎng)域的功能不斷顯現(xiàn)，許多學(xué)者將其視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石(50)劉建《標(biāo)準(zhǔn)化治理的理論范式與結(jié)構(gòu)體系：一種國(guó)家治理的新視角》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第5期，第77頁(yè)。。如今的標(biāo)準(zhǔn)已滲透到社會(huì)的多個(gè)角落，正在成為一種可靠的治理工具、技術(shù)傳播與制度競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，并演變?yōu)樯鐣?huì)的一種普遍邏輯。在黨內(nèi)法規(guī)的制度產(chǎn)出的工作中，受立規(guī)成本和部分條件的約束，制定主體在事實(shí)上不能無(wú)限制地立規(guī)(51)潘姚《黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)前評(píng)估制度：實(shí)踐價(jià)值與指標(biāo)確立》，《廉政文化研究》2021年第5期，第41頁(yè)。，此時(shí)立規(guī)經(jīng)驗(yàn)不足的缺憾則需要借助所有立規(guī)主體在實(shí)踐中形成的豐富的標(biāo)準(zhǔn)化制定經(jīng)驗(yàn)來(lái)彌補(bǔ)。標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的理念原理等正如一張以技術(shù)為經(jīng)、以規(guī)則為緯的巨大網(wǎng)絡(luò)，承載推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。當(dāng)然，技術(shù)能改善工作生活、提高效率和質(zhì)量，但技術(shù)并非全能。標(biāo)準(zhǔn)化原理也并非萬(wàn)能秘鑰，能夠解決黨內(nèi)法規(guī)制定中所有的不規(guī)范等問(wèn)題，其僅僅是提升黨內(nèi)法規(guī)治理能力、優(yōu)化黨內(nèi)治理方式的一種思維理念。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)也并不意味黨內(nèi)法規(guī)制定工作的所有具體領(lǐng)域、所有方面都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化原理進(jìn)行改造或適用，否則將陷入機(jī)械主義的泥潭而不能自救。目前，無(wú)論是從黨內(nèi)法規(guī)制定的應(yīng)然語(yǔ)境還是實(shí)踐立場(chǎng)看，黨內(nèi)法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)已成，并逐漸走向未來(lái)。在推進(jìn)這一趨勢(shì)的進(jìn)程中，我們還會(huì)面臨一些特殊的具體挑戰(zhàn)，例如黨內(nèi)法規(guī)中黨性、德性的價(jià)值判斷與標(biāo)準(zhǔn)化制定要求的相對(duì)排斥，不同身份黨員的級(jí)差適用與標(biāo)準(zhǔn)化原理的摩擦，緊急狀態(tài)下對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原理適用的變通等，這些都是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。