許雙瑜　遠(yuǎn)新蕾

2021年7月教育部發(fā)布《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》，該政策鼓勵(lì)學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)，這是“暑期托管服務(wù)”一詞首次在國(guó)家層面的政策中出現(xiàn)。在國(guó)家出臺(tái)政策支持學(xué)校開展暑期托管服務(wù)之前，社會(huì)上早已出現(xiàn)由市場(chǎng)化校外托管機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)。該文通過梳理我國(guó)暑期托管服務(wù)現(xiàn)有類型，結(jié)合暑期托管服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)政策執(zhí)行、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量評(píng)價(jià)等提出發(fā)展對(duì)策，研究結(jié)果對(duì)我國(guó)暑期托管服務(wù)的發(fā)展具有一定參考意義。

暑期托管服務(wù) 暑期托管服務(wù)類型 暑期托管服務(wù)的現(xiàn)狀?發(fā)展對(duì)策

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：1672-3791（2022）02（b）-0000-00

Current Situation and Development Countermeasures of Summer Trusteeship Service in China

Abstract： In July 2021， the Ministry of Education issued ， which encourages schools to actively carry out summer trusteeship service. This is the first time that the term "summer trusteeship service" appears in the national policy. Before the state issued policies to support schools to carry out summer trusteeship services， summer trusteeship services carried out by market-oriented off campus trusteeship institutions， communities， enterprises and institutions and trade unions have long appeared in the society. By combing the existing types of summer trusteeship services in China， combined with the development status of summer trusteeship services， we will make a comprehensive analysis of policy implementation， service mechanism， service funds， service content The research results have a certain reference significance for the development of summer trusteeship service in China.

Key Words： Summer trusteeship service; Types of summer hosting services; The current situation of summer trusteeship service; Development countermeasures

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力參與到社會(huì)勞動(dòng)中，家庭對(duì)子女的照顧功能減弱，家長(zhǎng)的替代性照顧需求上升，學(xué)生放學(xué)后的托管問題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著課后服務(wù)工作的不斷推進(jìn)，學(xué)生正常上課日放學(xué)后與家長(zhǎng)下班時(shí)間之間的看護(hù)難題得到了有效緩解，為暑期托管服務(wù)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前國(guó)家正在大力規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)“雙減”政策，校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，力量弱化，學(xué)生暑期托管渠道變窄了，但是家長(zhǎng)的看護(hù)需求依然客觀存在。2021年7月國(guó)家出臺(tái)暑期托管服務(wù)專項(xiàng)惠民政策，旨在減輕家長(zhǎng)暑期看護(hù)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教育關(guān)愛、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，體現(xiàn)教育的應(yīng)然價(jià)值。

企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)，主要以北京和上海等地工會(huì)和企事業(yè)單位開展的職工子女暑托班為典型代表。企事業(yè)單位和工會(huì)是此類暑期托管服務(wù)的組織主體，服務(wù)方式主要為企事業(yè)單位和工會(huì)主導(dǎo)并選擇購(gòu)買正規(guī)社會(huì)托管機(jī)構(gòu)的服務(wù)，一般通過選擇合適的第三方教育機(jī)構(gòu)，為職工子女暑托班提供專業(yè)師資和托管服務(wù)，服務(wù)場(chǎng)地一般由單位提供，服務(wù)人員包括專業(yè)托管人員和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容以看護(hù)為主，還開設(shè)一些培養(yǎng)孩子興趣的特色課程。企事業(yè)單位和工會(huì)主導(dǎo)開展的暑托班提供的是福利型的公益托管服務(wù)，一般免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)，有看護(hù)需求的職工家長(zhǎng)都可以報(bào)名，同時(shí)由于職工子女暑托班規(guī)模和資源有限，暑托班學(xué)位名額一般僅向職工子女開放，具有一定的排他性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，企事業(yè)單位和工會(huì)開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)，主要以上海、武漢等地的社區(qū)暑期托管服務(wù)為典型代表。如武漢社區(qū)暑托班，面向社區(qū)雙職工子女和低收入家庭子女，服務(wù)人員包括社區(qū)居委會(huì)工作人員、社會(huì)工作者和志愿者等，服務(wù)內(nèi)容包括看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)和能力提升等，形成“市團(tuán)委提供資金，社區(qū)提供場(chǎng)地，社會(huì)工作者提供專業(yè)服務(wù)”的服務(wù)方式。社區(qū)暑期托管服務(wù)場(chǎng)所一般就近安排在社區(qū)內(nèi)，方便社區(qū)居民接送子女，一般免費(fèi)或適當(dāng)收費(fèi)，是一種公益型的托管服務(wù)，主要針對(duì)社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)生開展，社區(qū)內(nèi)居民可按需報(bào)名，但是社區(qū)暑托班一般規(guī)模不大，學(xué)位有限，具有有限的競(jìng)爭(zhēng)性，因此根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，社區(qū)開展的暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

市場(chǎng)化校外托管機(jī)構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)，其服務(wù)場(chǎng)所一般就近分布在居民住宅區(qū)和學(xué)校附近。校外暑期托管服務(wù)主要有三種類型，一種是應(yīng)試導(dǎo)向的“托管+課業(yè)輔導(dǎo)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護(hù)和課業(yè)輔導(dǎo)，在“雙減”政策之下，此種校外托管機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減;一種是“托管+興趣培訓(xùn)”，服務(wù)內(nèi)容主要包括看護(hù)和興趣發(fā)展，由于學(xué)校課后服務(wù)的發(fā)展，其發(fā)展空間也受到一定制約;一種是“陪讀家教”，一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況好且無暇陪伴孩子的家長(zhǎng)會(huì)選擇學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)生或其他教育機(jī)構(gòu)教師進(jìn)行住家陪讀，服務(wù)內(nèi)容包括輔導(dǎo)作業(yè)以及陪伴照顧孩子，但難以監(jiān)管，存在安全隱患。

學(xué)校開展的暑期托管服務(wù)，以北京、山東等地的學(xué)校暑期托管服務(wù)為代表。如北京市采取市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、學(xué)校落實(shí)的服務(wù)方式，以街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定承辦學(xué)校，面向小學(xué)生開展，學(xué)校就近招生，學(xué)生就近自愿報(bào)名，教師志愿參與，服務(wù)內(nèi)容以看護(hù)為主，學(xué)校為學(xué)生提供圖書館、閱覽室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所并組織學(xué)生開展體育活動(dòng)，不組織學(xué)科培訓(xùn)和集體授課。我國(guó)學(xué)校暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的公益型托管服務(wù)，具有非義務(wù)教育性，可依據(jù)公益普惠原則采取成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，免收家庭困難學(xué)生的服務(wù)費(fèi)用。根據(jù)公共產(chǎn)品理論來分析，學(xué)校暑期托管服務(wù)面向有暑期看護(hù)需求的學(xué)生及家長(zhǎng)，不排除他人消費(fèi)，當(dāng)參加暑期托管服務(wù)的學(xué)生人數(shù)超過邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本的臨界點(diǎn)時(shí)，學(xué)校需要在暑期托管服務(wù)現(xiàn)有的供給水平上增加供給成本，學(xué)生與學(xué)生之間為獲得教師的關(guān)注和其他暑期托管服務(wù)資源也會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上具有競(jìng)爭(zhēng)性，因此，學(xué)校暑期托管服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

我國(guó)出臺(tái)暑期托管服務(wù)政策是為了滿足家長(zhǎng)暑期看護(hù)需求，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，體現(xiàn)教育應(yīng)然價(jià)值的一種公益普惠性質(zhì)的托管服務(wù)。政策一經(jīng)推出，有人對(duì)“暑期托管服務(wù)成為第三學(xué)期”“取消教師寒暑假”等產(chǎn)生疑惑，暑期托管服務(wù)是義務(wù)教育范圍之外的托管服務(wù)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自愿參加，暑期托管服務(wù)以學(xué)生健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，以看護(hù)為主，不組織集體補(bǔ)課，不講授新課，暑期托管服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和“雙減”政策落地的有力舉措，并不會(huì)成為學(xué)生的“第三學(xué)期”。暑期托管服務(wù)政策明確提出保障教師權(quán)益，不強(qiáng)制教師參與暑期托管服務(wù)，強(qiáng)調(diào)教師志愿參與，不會(huì)取消教師寒暑假。政府應(yīng)該進(jìn)一步加大政策宣傳力度，學(xué)校進(jìn)一步做好政策解讀工作，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)暑期托管服務(wù)。政府在推進(jìn)暑期托管服務(wù)的過程中，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)和推廣全國(guó)各地暑期托管服務(wù)的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步優(yōu)化暑期托管服務(wù)以及不斷提升暑期托管服務(wù)質(zhì)量保駕護(hù)航。

當(dāng)下國(guó)家政策具有鼓勵(lì)學(xué)校積極開展暑期托管服務(wù)的導(dǎo)向，學(xué)校依托已有的師資、活動(dòng)場(chǎng)地等資源會(huì)逐漸成為暑期托管服務(wù)的主要供給渠道，但是暑期托管服務(wù)不能讓學(xué)校“一肩挑”，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展不能只是學(xué)校的責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)探索多元主體協(xié)同育人機(jī)制。在動(dòng)員教師志愿參與之余，教育行政部門可以建立社會(huì)人員志愿者考核錄用機(jī)制，進(jìn)一步吸納專業(yè)社會(huì)工作者、退休教職工、能工巧匠等社會(huì)人員，也可以吸納科學(xué)家、工程師、警察、醫(yī)生等各行各業(yè)優(yōu)秀人才。學(xué)校可以適當(dāng)吸納大學(xué)生志愿者和高中生志愿者，探索大中小學(xué)生協(xié)同育人模式，不斷壯大志愿者團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校也可以與高校合作，依托高校優(yōu)質(zhì)資源繼續(xù)發(fā)展，高校師生也可以將學(xué)校暑期托管服務(wù)作為教育研究的實(shí)踐基地。在社會(huì)上，社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)等開展的公益型暑期托管服務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年并且有一定成效，在鼓勵(lì)學(xué)校開展暑期托管服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)保留并發(fā)展社區(qū)、企事業(yè)單位和工會(huì)等社會(huì)力量開辦的較好的特色暑期托管服務(wù)項(xiàng)目，讓暑期托管服務(wù)可以“多條腿走路”，同時(shí)引導(dǎo)這些社會(huì)公益型暑期托管服務(wù)項(xiàng)目與學(xué)校合作，進(jìn)一步推進(jìn)校內(nèi)校外聯(lián)動(dòng)育人模式。學(xué)?？梢詤f(xié)同校內(nèi)外各方資源，充分利用社會(huì)教育資源，共同探索“以學(xué)校為主渠道，社區(qū)、高校、企事業(yè)單位和工會(huì)等社會(huì)力量參與”的多元主體協(xié)同育人機(jī)制。

政府應(yīng)建立健全暑期托管服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，政府補(bǔ)貼和家長(zhǎng)適當(dāng)承擔(dān)成本是暑期托管服務(wù)的主要經(jīng)費(fèi)來源。在政府補(bǔ)貼上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以加大政府補(bǔ)貼力度或者采取免收費(fèi)政策，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省市可以結(jié)合本地情況適當(dāng)補(bǔ)貼，可以建立各級(jí)政府補(bǔ)貼機(jī)制，建立暑期托管服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在家長(zhǎng)適當(dāng)承擔(dān)成本上，教育行政部門應(yīng)聯(lián)合發(fā)改委和財(cái)政等部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平以及消費(fèi)情況對(duì)暑期托管服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，明確服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)額度，確保家長(zhǎng)合理分擔(dān)暑期托管服務(wù)成本。

3.4結(jié)合地方特色，因地制宜設(shè)置服務(wù)內(nèi)容

地方政府進(jìn)一步協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)教育資源，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐牟┪镳^、圖書館、科技館、紅色教育基地等資源，指導(dǎo)和幫助學(xué)校暑期托管服務(wù)拓展活動(dòng)場(chǎng)所。學(xué)校應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣O(shè)置服務(wù)內(nèi)容，如開設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非遺文化、紅色教育等課程，在暑期托管服務(wù)中厚植學(xué)生的愛國(guó)主義情懷，樹立學(xué)生的文化自信。教育行政部門和學(xué)校還可以對(duì)學(xué)生興趣愛好進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)學(xué)生反饋的信息，合理安排課外閱讀、書法、繪畫、舞蹈、益智游戲、體育活動(dòng)、生命教育、勞動(dòng)教育、科技創(chuàng)新等服務(wù)內(nèi)容，豐富暑期托管服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

國(guó)家層面已經(jīng)開始推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，隨著暑期托管服務(wù)的不斷發(fā)展，未來的暑期托管服務(wù)也會(huì)呈現(xiàn)全面覆蓋趨勢(shì)，因此為盡快規(guī)范和優(yōu)化暑期托管服務(wù)，國(guó)家應(yīng)構(gòu)建暑期托管服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，為學(xué)校等暑期托管服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)增加暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，為學(xué)校暑期托管服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作提供依據(jù)。學(xué)?？梢远ㄆ陂_展自評(píng)工作，要注重暑期托管服務(wù)的過程性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)，學(xué)校應(yīng)注重對(duì)參與暑期托管服務(wù)的學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行滿意度調(diào)查，聽取學(xué)生及家長(zhǎng)的反饋意見，反思和總結(jié)暑期托管服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，完善“一校一案”具體實(shí)施方案，優(yōu)化服務(wù)過程，促進(jìn)暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

隨著國(guó)家相關(guān)政策的出臺(tái)，市場(chǎng)化校外托管機(jī)構(gòu)開展的暑期托管服務(wù)將不斷弱化，學(xué)校開展的公益普惠型暑期托管服務(wù)將不斷發(fā)展，當(dāng)下應(yīng)在政策執(zhí)行、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)籌措、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面不斷完善和細(xì)化暑期托管服務(wù)，促進(jìn)暑期托管服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：許雙瑜（1995—），女，碩士，研究方向?yàn)榻逃芾怼?/p>

遠(yuǎn)新蕾（1980—），女，碩士，副教授，研究方向?yàn)榻逃芾?、教育信息化?/p>