肖光榮

摘要：全過程人民民主不僅是人民當(dāng)家作主的生動實踐，是中國特色社會主義民主的運行機制和實現(xiàn)形式，是迄今為止人類社會的最高民主類型，是人類民主政治的嶄新形態(tài)和最優(yōu)形態(tài)，還是人民民主特質(zhì)的準(zhǔn)確表達。全過程人民民主準(zhǔn)確表達了人民民主的全主體性、人民民主的全方位性、人民民主的全覆蓋性、人民民主的全持續(xù)性、人民民主的全鏈條性和人民民主的全保障性。厘清了人民民主的特質(zhì)，使我們更加深刻認(rèn)識到全過程人民民主的巨大優(yōu)越性和顯著成效，更加深刻認(rèn)識到人民代表大會制度體系的制度優(yōu)勢和高效的治理效能，更加深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更加相信人民民主制度體系是一種適合中國實際的真正代表人民利益、反映人民意愿的實實在在的制度性安排，能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的制度保障。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;全過程人民民主;人民民主特質(zhì)

中圖分類號：D9? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1004-3160（2022）02-0014-10

全過程人民民主既是人民當(dāng)家作主的生動實踐，是中國特色社會主義民主的運行機制和實現(xiàn)形式，是迄今為止人類社會的最高民主類型，是人類民主政治的嶄新形態(tài)和最優(yōu)形態(tài)，也是人民民主特質(zhì)的準(zhǔn)確表達。厘清全過程人民民主本身所具有的人民民主特質(zhì)，對于發(fā)展社會主義民主具有十分重要的意義。

一、人民民主的全主體性

民主是與專制相對立的，民主是對專制的否定與超越。在專制社會，統(tǒng)治者獨自掌握控政權(quán)，具有至高無上的權(quán)力和權(quán)威，憑其意志獨斷專行，不受任何限制和約束;統(tǒng)治者獨攬大權(quán)，擅權(quán)恣行，集立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于一身，言出法隨，舉國上下一體遵行;廣大人民群眾毫無民主可言，即使在統(tǒng)治階級內(nèi)部，也沒有真正的民主，只有最高統(tǒng)治者才有當(dāng)家作主的權(quán)利和自由，因為朕即國家、朕即法律、朕即江山。

由于專制制度阻礙了先進生產(chǎn)力的發(fā)展，代表當(dāng)時先進生產(chǎn)力的資產(chǎn)階級打出求民主、求自由的口號，進行資產(chǎn)階級革命。資產(chǎn)階級革命的勝利宣告封建專制制度被推翻，從而建立了資產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。民主成為了資產(chǎn)階級最大的政治遺產(chǎn)并以此為炫耀的資本，資產(chǎn)階級標(biāo)榜其民主是終極民主、是具有普世價值的民主、是最廣泛的民主。以美國為代表的資本主義國家自恃民主優(yōu)越，打著拯救世界的晃子，兜售所謂民主價值觀，并以此來干涉他國內(nèi)政。其實，以美國為代表的資本主義國家的民主是狹隘的民主、是少數(shù)人的民主、是資產(chǎn)階級的民主，也是虛偽的民主。從表面上看，以美國為代表的資本主義國家規(guī)定每個公民都有被選舉權(quán)，但財產(chǎn)資格的限制和昂貴的競選費用將絕大部分人排除在外，正如恩格斯所說，資產(chǎn)階級“通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的財產(chǎn)資格的限制，使選舉原則成為本階級獨有的財產(chǎn)”[1]，包括議員、總統(tǒng)等在內(nèi)的選舉成為有錢人的游戲;從表面上看，以美國為代表的資本主義國家規(guī)定每個公民都有生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，但昂貴的醫(yī)藥費用將弱勢群體排除在外，導(dǎo)致其一些基本人權(quán)也得不到保障;從表面上看，以美國為代表的資本主義國家鼓吹所謂“民主”“自由”，好像是“民主”的化身，充當(dāng)其他國家“民主的教師爺”，實則是“西化”“分化”這些國家，為其干涉其他國家的內(nèi)政披上合法的外衣或遮蓋布，站在所謂道義的制高點上迷惑世界從而干著丑惡的勾當(dāng)。以美國為代表的資本主義國家的民主之所以是少數(shù)人的民主、是資產(chǎn)階級的民主，根據(jù)馬克思主義唯物史觀，這是由生產(chǎn)資料的資本主義私有制決定的，是由資本的本性所決定的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑、上層建筑決定意識形態(tài)，包括民主在內(nèi)的政治主張絕對是為資本主義私有制服務(wù)的，也就是說，是為占人數(shù)極少數(shù)的資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。馬克思、恩格斯從中看到了資本主義民主的自私性、狹隘性和虛偽性，也看到了這三性后面的決定因素，看到隱藏其中的內(nèi)在矛盾不可克服，因此，提出要推翻資本主義制度，建立無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，要讓所有人民真正當(dāng)家作主，真正成為國家和社會的主人，讓每個人得到自由而全面的發(fā)展。

我國人民民主才是全主體人民民主，即符合條件的每個人都參與的人民民主，是最廣泛的民主。毛澤東回答民主人士黃炎培先生如何跳出歷史周期率這個問題時，提供的答案是“民主新路”，即“讓人民來監(jiān)督政府”“人人起來負(fù)責(zé)”。這里講的“人人起來負(fù)責(zé)”就是全主體人民民主，即凡是符合條件的每個人都能參與的人民民主。中華人民共和國的成立，宣告人民民主專政的國家政權(quán)得以建立起來，也宣告中國人民從此站起來了，中國人民開始真正成為國家、社會和自己的主人。人民這一概念不僅表述到國體、政體之中，而且也冠之到政府、公檢法、軍隊、國防之中，就連使用的貨幣也冠以“人民”二字，其意味在于告誡黨員干部和公務(wù)員要全心全意為人民服務(wù)，我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民才是國家的真正主人。無論是在革命時期還是在建設(shè)時期，無論在新時期還是在新時代，追求和實現(xiàn)全體人民當(dāng)家作主始終是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)之一，也是檢驗民主真假的試金石。習(xí)近平總書記鄭重提出“脫貧路上、新征程上一個也不能少。”“全面建設(shè)小康社會，一個也不能少。”“在社會主義道路上一個也不能少?！薄耙粋€也不能少”充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人是為全體中國人民謀幸福的，在追求社會主義現(xiàn)代化民主征程中，也要做到“一個也不能少”，即讓全體人民當(dāng)家做主。

二、人民民主的全方位性

全過程人民民主涉及到國家事務(wù)的方方面面，也涉及到經(jīng)濟和文化事業(yè)的方方面面，還涉及到社會事務(wù)的方方面面，可以說全過程人民民主是全方位人民民主，也是最真實的民主。

國家事務(wù)包括國家安全、社會秩序、公民人身問題和公民財產(chǎn)權(quán)益問題等，管理好國家事務(wù)是國家管理中的頭等大事，用什么樣的方式進行管理至為關(guān)鍵。新中國成立伊始，就是用民主的方式管理國家事務(wù)。為了維護國家安全，肅清國民黨殘余勢力和各地土匪，中國共產(chǎn)黨充分發(fā)動人民群眾，將其埋葬于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中;為了穩(wěn)定社會秩序，防止和鏟除敵特分子的破壞活動，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，得到人民群眾及時提供的有價值情報，從而將其一網(wǎng)打盡;在維護公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益方面也是讓人民起來負(fù)責(zé)、讓人民監(jiān)督政府，防止權(quán)力異化和濫用?，F(xiàn)在，國家事務(wù)管理更加民主化，便捷的建議直通車方式、公之于眾的電話號碼以及電子郵箱等，有利于政府及時聽取人民群眾的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督。

經(jīng)濟和文化事業(yè)既是黨的事業(yè)，也是人民的事業(yè)。中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定了經(jīng)濟政策，即實行“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟之目的”，規(guī)定了文化政策在于提高人民文化水平。無論是經(jīng)濟政策還是文化政策的制定都充分吸收了包括民主黨派、民主人士在內(nèi)的廣大人民的意見和建議，是充分體現(xiàn)民意的民主決策;爾后，在實施這一經(jīng)濟政策和文化政策過程中，也通過充分聽取各方意見、平衡各方利益做到了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”，通過開展轟轟烈烈的群眾性掃盲運動等提高了人民群眾的文化水平。社會主義建設(shè)時期，毛澤東為了找到適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，到相關(guān)部門進行深入調(diào)查研究，充分聽取大家意見和建議，從而撰寫了《論十大關(guān)系》，其中前四個關(guān)系都圍繞經(jīng)濟方面進行了深入分析，成為指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的光輝著作。毛澤東在《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一書中提出了指導(dǎo)文化建設(shè)的方針，即“百花齊放、百家爭鳴”，從而充分體現(xiàn)了民主管理文化事業(yè)的精神。現(xiàn)在，經(jīng)濟和文化事業(yè)的民主進程有了長足發(fā)展，大到國民經(jīng)濟計劃的制定，小到社區(qū)文化場所的修建;大到惠及民生的經(jīng)濟文化政策出臺，小到社區(qū)舊樓改造、文明走廊的修建，都充分征求大家的意見，集思廣益，民主協(xié)商。如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標(biāo)的建議》起草過程就是一個堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益的過程，網(wǎng)上留言就達到100多萬條。

社會事務(wù)也叫公共事務(wù)，是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件的社會活動。每個公民不僅是政治人，更是社會人。根據(jù)馬克思的觀點，人是社會關(guān)系的總和，處理好社會關(guān)系、管理好社會事務(wù)至關(guān)重要。馬克思主義認(rèn)為，在無產(chǎn)階級專政的國家，要廣泛地吸納社會群眾參與社會公共事務(wù)管理，要由人民群眾普選而推出的代表來執(zhí)行社會公共管理的各項決策。列寧認(rèn)為，在無產(chǎn)階級專政的國家，必須讓更多的人民群眾參與到社會公共事務(wù)管理之中，使其成為社會的主人。毛澤東明確提出要用民主方式處理人民內(nèi)部矛盾問題，這其中就包含了大量的社會事務(wù)問題，并提出民主的方式主要是批評與自我批評。為了更好地處理包含了大量社會事務(wù)問題的人民內(nèi)部矛盾，毛澤東還提出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不能離開群眾?！盵2]鄧小平主張用民主的法律化、制度化方式來管理社會事務(wù)，并提出“沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”[3]的論斷。習(xí)近平總書記在黨的十八大政治報告中、在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中、在黨的十九大政治報告中、在第十三屆全國人民代表大會第一次會議外的講話中、在中央人大工作會議上的重要講話中都提到要民主管理社會事務(wù)，并將其納入到全過程人民民主的內(nèi)容。

三、人民民主的全覆蓋性

全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，可以說全過程人民民主是全覆蓋人民民主，是最管用的人民民主。

全過程人民民主覆蓋了過程民主和成果民主。民主既要講過程，更要講成果;過程很重要，成果更重要;只有過程沒有成果的民主不是真正的民主，只講成果不講過程的民主就會出現(xiàn)民主斷層問題。馬克思主義的實踐革命性原理告訴我們，實踐成效與實踐過程相一致、與實踐活動相一致，才能稱得上是革命的實踐。同樣的道理，只有過程民主和成果民主相一致，才稱得上全過程人民民主。在國際共產(chǎn)主義運動史上，巴黎公社在追求過程民主，但卻沒有最終實現(xiàn)成果民主;一些東歐社會主義國家也在追求過程民主，但卻最終也沒有實現(xiàn)成果民主。在舊民主主義革命時期，孫中山一直為實現(xiàn)民主共和、實現(xiàn)三民主義而不懈努力，但最終也沒有建立真正民主共和的國家，也沒有最終實現(xiàn)三民主義，從而留下“革命尚未成功，同志仍需努力”的遺憾。只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，一直為實現(xiàn)民族解放、人民解放，為實現(xiàn)國家獨立、人民民主而不懈努力，而且真正建立了人民民主專政的國家，實現(xiàn)了民族解放、國家獨立、人民民主，人民群眾真正成為了國家和社會的主人，從而不僅體現(xiàn)了過程民主，還體現(xiàn)了成果民主。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期是如此，新時代更是如此。習(xí)近平總書記不僅高度重視人民民主的過程性，而且也非常重視人民民主的成效性，因此強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[4]335百年黨史既是民主奮斗過程史，也是民主成果實現(xiàn)史，可以說既體現(xiàn)了過程民主，也體現(xiàn)了成果民主，是一部追求、實現(xiàn)并發(fā)展全過程人民民主的歷史。

全過程人民民主覆蓋了程序民主和實質(zhì)民主。程序民主，也叫形式民主，是指實現(xiàn)民主過程的先后順序及相關(guān)制度性規(guī)定，強調(diào)民主的機制、規(guī)則和程序，主要從政體層面闡釋民主，旨在保證人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)。實質(zhì)民主，也叫實體民主，是指民主的目標(biāo)、內(nèi)容、主體與價值，主要從國體角度闡釋民主的正義，旨在確立人民當(dāng)家作主的地位。實質(zhì)民主決定程序民主，程序民主又制約著實質(zhì)民主的實現(xiàn)，兩者相互依存、不可分割，共同存在于全過程人民民主之中。在我國，人民民主專政的國家政權(quán)的建立，確立了人民當(dāng)家作主的地位，也確立了實質(zhì)民主;人民代表大會制度的建立，保證了人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)，也確立了程序民主。習(xí)近平總書記一再強調(diào)實質(zhì)民主的極端重要性，多次強調(diào)江山就是人民、人民就是江山，人民是全過程民主的出發(fā)點，也是落腳點，人民是國家和社會的主人;與此同時，對人民代表大會制度即程序民主也極為重視，他認(rèn)為這一制度是“符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障中華民族偉大復(fù)興的好制度”[4]332，要更好地發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用。

全過程人民民主覆蓋了直接民主和間接民主。直接民主是指公民以國家主人的身份而不通過中介和代表直接參與、討論、協(xié)商、決定和管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的民主形式。間接民主又稱為代議制民主，是指由公民選舉出來的代表來參與、討論、協(xié)商、決定和管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的民主形式。直接民主可直接反映人民的意愿，間接民主由人民選舉出來的代表來反映人民的意愿。當(dāng)今幾乎沒有民主制國家實行直接民主，都是實行代議制民主，即間接民主，連直接民主的發(fā)源地希臘現(xiàn)在也是實行間接民主。而我國不僅實行間接民主，還實行直接民主，如縣級以下人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生，城鄉(xiāng)基層實行群眾自治制度，企事業(yè)單位實行職工民主管理制度，并且還在不斷擴大直接民主的范圍，從而真正做到了間接民主和直接民主的全覆蓋。

全過程人民民主體現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一。從中國共產(chǎn)黨誕生之日起，就把實現(xiàn)人民民主作為自己的價值理念和奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命稱之為新民主主義革命，新民主主義革命建立的政權(quán)叫人民政權(quán)，建立的武裝叫人民武裝，跳出歷史周期率的唯一出路叫民主新路，政治協(xié)商會議也叫人民政協(xié)，人民民主不僅成為社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然體現(xiàn)，還成為人民群眾積極參與的活生生的實踐。所謂國家意志，是指國家為了維護存在和推動發(fā)展而產(chǎn)生的訴求，是個人意志的集合，具有訴求整體性、行動統(tǒng)一性和執(zhí)行公共性的特征。在我國，人民利益和國家利益在根本上是一致的，人民意志和國家意志在根本上也是一致的，國家的憲法和法律就是將人民意愿通過民主立法轉(zhuǎn)化為國家意志的體現(xiàn)，國家的政策主張就是通過民主決策將大眾意愿轉(zhuǎn)化為國家意志的體現(xiàn)，全過程人民民主自然體現(xiàn)了人民民主和國家意志的統(tǒng)一，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一，體現(xiàn)了兩者的全覆蓋。

四、人民民主的全持續(xù)性

西方民主不是全持續(xù)民主。這是由西方資本主義國家的國家性質(zhì)所決定的，也是由資本主義國家制度所決定的，同時，也是由資本主義自私自利的本性所決定的。其國家性質(zhì)是資產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，注定其天生就是對資產(chǎn)階級實行民主，對包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民不可能實行真正的民主;其國家制度也決定了要維護資產(chǎn)階級利益，資本主義國家無非是整個資產(chǎn)階級的代名詞，其制度自然是為整個資產(chǎn)階級服務(wù)的工具和保障;資本的本性就是唯利是圖，資本主義的本性更是唯利是圖，出于其自私自利的本性，它也不可能對廣大人民群眾實行真民主，不可能實行持續(xù)的民主。由此，其主要表現(xiàn)有三個方面：一是只有在投票時被喚醒，投票后就進入了休眠期;二是只有競選時聆聽天花亂墜的口號，競選后就毫無發(fā)言權(quán);三是只有拉票時受寵，選舉后被冷落。

而我國全過程人民民主才是全持續(xù)人民民主。這是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)所決定的，也是由我國人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度所決定的，同時，也是由我國無產(chǎn)階級的先鋒隊中國共產(chǎn)黨大公無私、全心全意為人民服務(wù)的本性所決定的。其主要表現(xiàn)有如下幾個方面：

一是人民群眾有投票權(quán)，在投票之后還有廣泛的參與權(quán)。投票權(quán)是指公民在選舉國家機關(guān)代表或國家公職人員時所享有的表達自己選舉意愿的權(quán)利，是公民選舉權(quán)的最重要內(nèi)容，體現(xiàn)了平等選舉、一人一票的原則。在我國，人民群眾可以通過直接選舉的方式在選舉縣級以下人大代表時行使投票權(quán)，也可以通過間接選舉的方式在選舉縣級以上人大代表時行使投票權(quán);人民群眾可以通過直接選舉的方式在基層選舉或企事業(yè)單位選舉中行使投票權(quán)，還有在憲法和法律規(guī)定的其它選舉中行使投票權(quán)。不僅如此，投票后仍可繼續(xù)行使參與權(quán)，人民民主沒有進入休眠期。人民群眾可以通過諸多方式參與立法機關(guān)的法律制定與修改，可以參與行政機關(guān)的政策制定與完善，可以參與司法機關(guān)的改革與調(diào)整，等等。人民群眾參與到國家事務(wù)、社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理之中，行使著廣泛的參與權(quán)。

二是人民群眾在選舉過程中得到了承諾，在選舉之后獲得了承諾的兌現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，是歷史的選擇，也是人民的選擇。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就承諾為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀進步、為世界謀大同。百年黨史證明：中國共產(chǎn)黨是一個兌現(xiàn)自己承諾的政黨，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民站起來了、富起來了，正在向強起來邁進。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也是由人民選舉產(chǎn)生的，也都相繼承諾“全心全意為人民服務(wù)”“我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民”“我將無我、不負(fù)人民”，歷史實踐充分證明：從毛澤東到鄧小平再到習(xí)近平，一代代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都用實際行動兌現(xiàn)了自己的承諾，獲得全國人民的衷心擁護和愛戴。黨員干部和公務(wù)員也是由人民選舉產(chǎn)生，都有過對人民負(fù)責(zé)、為人民造福的承諾，無論從黨性層面、從職責(zé)層面、從監(jiān)管層面都要求其兌現(xiàn)自己的承諾，實踐證明：他們中絕大部分都用實際行動兌現(xiàn)了或正在兌現(xiàn)承諾，并且涌現(xiàn)出許許多多優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀公務(wù)員、優(yōu)秀人民公仆和優(yōu)秀基層工作者。

三是通過民主立法制定了法律和制度，在制定之后還得到遵守和執(zhí)行。我國憲法和法律是通過全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定和修改的，地方性法規(guī)是通過地方各級人大及其常委會制定和修改的，兩者都體現(xiàn)了民主立法的原則。法律和制度如果得不到遵守和執(zhí)行，將會變成一紙空文，也是對民主立法的極大蔑視和不尊重。我國是社會主義法治國家，不僅要求民主立法、科學(xué)立法，還要求嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，嚴(yán)格規(guī)定任何組織和公民都必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，決不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

四是權(quán)力運行規(guī)則和程序由人民群眾參與制定，在制定之后還受到人民的監(jiān)督。沒有規(guī)矩不成方圓，權(quán)力運行也必須要有規(guī)矩，即規(guī)則和程序。在我國，權(quán)力運行規(guī)則和程序的制定過程是充分發(fā)揚了人民民主的過程，是由廣大人民群眾積極參與的過程。在制定過程中，既體現(xiàn)了人民意愿，又體現(xiàn)了國家意志;既體現(xiàn)了人民民主，又體現(xiàn)了頂層設(shè)計，從而制定出符合我國國情、體現(xiàn)人民意愿、符合權(quán)力運行規(guī)律的權(quán)力運行規(guī)則和程序。之后，權(quán)力行使者能否遵守權(quán)力運行規(guī)則和程序，人民的監(jiān)督排上了用場。人民群眾的眼睛是雪亮的，人民監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督，大量“朝陽大媽”的出現(xiàn)及監(jiān)督功效的發(fā)揮就是明證。習(xí)近平總書記還特別強調(diào)：“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。”[4]78

五、人民民主的全鏈條性

全過程人民民主既包括選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主全鏈條，也包括上述五個民主各自全鏈條，還包括人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到社會生活各方面各環(huán)節(jié)的全鏈條以及“黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音”[4]337的全鏈條等，可以說全過程人民民主是全鏈條人民民主。

首先，是選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主全鏈條人民民主。西方民主只重視選舉民主，哪怕是這種選舉也只是披上民眾選舉這一合法外衣的選舉，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級的選舉，是資產(chǎn)階級爭權(quán)奪利和平衡矛盾的工具，是只具有儀式性的“選舉日民主”[5]。而我國不僅重視選舉民主，要求“保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)”[4]165，還特別重視協(xié)商民主，將協(xié)商民主視為“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[4]96。除此之外，還特別重視決策民主、管理民主和監(jiān)督民主，從而形成全鏈條式人民民主。正因為有這五個方面的全鏈條人民民主，黨的十九大政治報告鄭重指出：要“擴大人民有序政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”[6]。

其次，是選舉民主、協(xié)商民主、決策民主、管理民主和監(jiān)督民主各自全鏈條人民民主。就選舉民主而言，有人大的選舉民主、黨內(nèi)的選舉民主和基層的選舉民主，基層的選舉民主又包括村委會的選舉民主、居委會的選舉民主和職工代表大會的選舉民主，從而形成選舉民主的全鏈條人民民主。就協(xié)商民主而言，有政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，從而形成協(xié)商民主的全鏈條人民民主。就決策民主而言，有決策前的調(diào)研、起草、議題設(shè)定，有決策中的協(xié)商、對話、方案比較，還有決策后的實施、評估、執(zhí)行調(diào)整等，從而形成環(huán)環(huán)相扣、不可分割的閉路循環(huán)、全鏈條式?jīng)Q策民主。就管理民主而言，既包括民主管理國家事務(wù)，也包括民主管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，還包括民主管理社會事務(wù)，從而形成全鏈條式的管理民主。就監(jiān)督民主而言，有人大監(jiān)督、大眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。具體而言，有通過人大代表或各級人大常委會進行的監(jiān)督，有通過電話、信訪等方式向有關(guān)部門舉報或反映的監(jiān)督，有通過新聞媒體的監(jiān)督，還有通過參加監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等活動進行的監(jiān)督，從而也構(gòu)成全鏈條監(jiān)督民主。

再次，是人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到社會生活各方面各環(huán)節(jié)的全鏈條人民民主。人民的選舉權(quán)是指人民依照法律規(guī)定享有參加選舉的權(quán)利，包括參加提名代表候選人，參加討論、醞釀、協(xié)商代表候選人名單，參加投票選舉等。人民的知情權(quán)是指人民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，它包括知政權(quán)、社會知情權(quán)和個人信息知情權(quán)。人民的參與權(quán)是指人民依照法律規(guī)定有參與國家公共生活的管理和決策的權(quán)利，它主要包括參與民主管理、參與民主決策兩個方面的權(quán)利。人民的表達權(quán)是指人民依照法律規(guī)定有表達自己對于國家公共生活的看法與觀點的權(quán)利。人民的監(jiān)督權(quán)是指人民具有監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。將人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到社會生活各方面各環(huán)節(jié)，從而構(gòu)成人民民主權(quán)利全鏈條呈現(xiàn)，既是我國人民民主的主觀要求和客觀表現(xiàn)，又是我國人民民主優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是我國全過程人民民主的亮麗風(fēng)景線。

最后，是黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音的全鏈條人民民主。黨和政府最怕的是聽不到人民的聲音，經(jīng)常聽到來自人民的聲音，有助于黨和政府進行科學(xué)決策、民主決策，有利于提高治理能力和推進治理現(xiàn)代化，有利于及時改正錯誤、永遠保持黨的先進性。黨和政府在決策時經(jīng)常聽取來自人民的聲音，如習(xí)近平總書記圍繞黨和政府的重大決策深入調(diào)研，召開座談會聽取人民群眾的意見和建議，在2020年9月17日就在湖南主持基層代表座談會，聽取來自農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等方面以及來自教育、科技、衛(wèi)生、政法等戰(zhàn)線的基層干部群眾代表的意見和建議。黨和政府在決策執(zhí)行、監(jiān)督落實時也經(jīng)常聽取來自人民的聲音。如歡迎人民群眾對決策執(zhí)行情況提出意見，支持民主黨派和無黨派人士或第三方機構(gòu)進行評估，認(rèn)真對待來自人民群眾的監(jiān)督，做到有則改之、無則加勉。

六、人民民主的全保障性

全過程人民民主有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作政治保障，有中國人民當(dāng)家作主制度體系作制度保障，有中國特色社會主義法治體系作法治保障，有具有可操作性且行之有效的程序作程序保障，因此，可以說全過程人民民主是全保障人民民主。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為全過程人民民主提供政治保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在為人民求解放、為民族求解放、為國家求獨立的奮斗過程中取得的，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為國家謀富強的奮斗過程中取得的，是人心之所向、眾望之所歸，有其內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯?！懊裰魇侨祟惖墓餐瑑r值，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”[4]335黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主在根本上是一致的，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為人民當(dāng)家作主提供堅強領(lǐng)導(dǎo)和根本政治保障，才能保證人民民主沿著正確的方向前進，才能將全過程人民民主穩(wěn)步推進、有序前進。正因為有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國領(lǐng)導(dǎo)層才能做到依法有序更替，全體人民才能依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾才能暢通表達利益要求，社會各方面才能有效參與國家政治生活，國家決策才能實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，等等。

中國人民當(dāng)家作主制度體系為全過程人民民主提供制度保障。中國人民當(dāng)家作主制度體系包括人民代表大會制度這一根本政治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。人民代表大會制度能最大限度保障人民當(dāng)家作主，是保證人民當(dāng)家作主的好制度，是“實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”[4]337。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[4]229，它為各民主黨派和無黨派人士政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政提供制度保障和制度渠道，做到“有事多商量、有事好商量、有事會商量”[4]230。民族區(qū)域自治制度是我國一項基本政治制度，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族行使當(dāng)家作主的權(quán)利以及區(qū)域自治的權(quán)利，從而構(gòu)建平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁腔鶎尤嗣袢罕妼嵭凶晕夜芾?、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度，是基層直接民主得以保障實施的制度，是保證人民群眾具有暢通反映意見和建議渠道的制度。

中國特色社會主義法治體系為全過程人民民主提供法治保障。中國特色社會主義法治體系包括保證憲法全面實施的體制機制、立法體制機制、社會公平正義法治保障制度以及對法律實施的監(jiān)督。憲法明確規(guī)定我國的國體和政體，明確規(guī)定保證人民當(dāng)家作主，保證憲法全面實施的體制機制無疑為全過程人民民主提供了根本大法保障。立法要求民主立法、科學(xué)立法，要求由人大主導(dǎo)、各方參與立法，立法體制機制的建立無疑為人民群眾參與立法、充分反映人民群眾的根本利益和愿望提供了普通法律保障。社會公平正義強調(diào)一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切，要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，要充分行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，社會公平正義法治保障制度無疑為人民群眾當(dāng)家作主、享受公平正義提供了法制保障。對法律實施的監(jiān)督主體是全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會，人大代表代表人民對法律的實施進行監(jiān)督，從而為人民群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了法定途徑和法治保障。

具有可操作性且行之有效的程序規(guī)定為全過程人民民主提供程序保障。如何規(guī)范人大民主，有《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國全國人民代表大會議事規(guī)則》提供程序保障;2021年3月對上述“一法一規(guī)則”進行了首次修改，將“全過程人民民主”明確寫入其中，既凸現(xiàn)了全過程人民民主的重要性，又為其提供了更加健全的程序保障。如何規(guī)范協(xié)商民主，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，對協(xié)商民主的渠道和程序進行了明確規(guī)定，從而有助于協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。如何規(guī)范政黨協(xié)商，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機制進行了明確規(guī)定，從而有助于政黨協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。除此之外，還有《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等等，規(guī)定了人民政協(xié)工作的程序、多黨合作與政治協(xié)商的程序、村務(wù)公開和民主管理的程序等，從而為全過程人民民主提供了程序保障。

總之，全過程人民民主是對人民民主的全主體性、人民民主的全方位性、人民民主的全覆蓋性、人民民主的全持續(xù)性、人民民主的全鏈條性和人民民主的全保障性的準(zhǔn)確表達。厘清了人民民主的這些特質(zhì)，使我們更加深刻認(rèn)識到全過程人民民主的巨大優(yōu)越性和顯著成效，更加深刻認(rèn)識到人民代表大會制度體系的制度優(yōu)勢和高效的治理效能，更加深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更加相信人民民主制度體系是一種適合中國實際的真正代表人民利益、反映人民意愿的實實在在的制度性安排，能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的制度保障。

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責(zé)任編輯：周育平